前司法员分类改革突出问题解决路径
司法员分类理制度司法体制改革四项基础性改革措施促进司法公正建设正规化专业化职业化法治专门队伍等方面均发挥着重作前司法员分类改革已进入攻坚阶段改革取丰硕成果时面着许亟解决突出问题探寻解决问题路径促进司法员分类改革利落前改革推进程中重点难点
司法员分类理制度现实推进
2014年司法员分类改革紧锣密鼓扎实推进海广东吉林湖北青海海南贵州7省市作首批司法改革先行试点2015年5月5日中央全面深化改革领导组第十二次会议意山西蒙古黑龙江江苏浙江安徽福建山东重庆云南宁夏开展司法员分类理改革试点继2014年7试点省市第二批试点年包括**国
14第三批司法改革试点省份（包含新疆生产建设兵团）正式启动司法员分类改革意味着国省份已全部启动改革
**例**市作全国第三批试点区开展试点改革 2016年3月**法院系统召开会议全面部署司法改革工作2016年5月**法院完成首批法官入额工作遴选考核全市法院2019名法官入额2016年8月**法院完成第二批法官入额工作全市法院704名法官入额**法院进行员分类理试点改革审判资源线集中趋势正形成成果初步显现统计中央确定法官员额超政法专项编制39计算全市法院1400名法官法入额全市法院2015年案件总量55万件基数入额法官均结案达200件左右基完成审判务[1]
二前司法员分类改革推进中突出问题
（）员额外法官协助办案尚明确
员额制改革推行员少现状客观决定员额外法官成员额制改革进程中具相规模容忽视群体中央强调坚持员额选标准严格控制员额例动摇时求制定实施员额制方案稳妥充分调动广司法员积极性具法官身份进入员额渡期身份变原遇变法官身份变意味着未进入员额法官继续行审判权政策制度空间现行法官审判辅助员司法行政员分类模式渡期员额外法官法简单入中意类行审判权亟明确
（二）法官助理职定位发展路径尚需完善
法官助理作司法辅助员类基职法官指导授权事审判相关事务性工作前法官助理法官书记员职划分明晰导致实践中容易产生两种现象法官助理书记员职责混法官助理承担量庭审记录卷宗档等书记员应承担工作二部分法官分赖
法官助理拟定案件处理意见写作判决书等法官应承担工作交法官助理两种现象发生背离法官助理制度设置初衷利法官助理制度作发挥
外法官助理作员额法官重备力量法官助理法官角色定位具体职均存质区作裁判者法官承担起决定控制持指导等系列判断重力法单纯通法官助理验获取[2]现行员分类理制度事辅助工作法官助理独立审判全权法官间衔接渡阶段样简单粗放法官养成模式否符合法官培养规律否足全权法官提供优质备力量然堪忧
（三）相关法律法规亟需修改
现法律关法院员理组织建设重两部法律法官法民法院组织法已滞司法改革求现实发展需前法官法法官选遇责等方面规定简略改革政策符法官法中规
定法官定义法官法行国家审判权审判员包括高民法院方级民法院军事法院等专门民法院院长副院长审判委员会委员庭长副庭长审判员助理审判员前司法员分类改革中法官应指进入员额法官已逐步停止命助理审判员取消助理审判员制度已成势趋样现行民法院组织法然历三次修改然存相关规定完善问题没纳入职业保障容法院类员理规定详细法院员分类理改革现状相符
三解决前司法员分类改革问题路径思考
（）时修订法官法民法院组织法确保法律政策致
司法员分类改革措施基落实应时法官法民法院组织法进行修改固化改革成果确保法律政策致具体修改容方面应包含方面：需
明确法官涵法官应指进入员额法官二应明确法院工作员分类法院工作员分员额法官司法辅助员司法行政员明确类员职责三确定员额法官遴选基程序标准改革实践中法官选举委员会遴选员额法官机制定入法律确保法官员额制长效运行四应强化法官职业保障制度包括法官单独职务序列制度法官薪酬保障制度法官职务豁免制度等五明确法官惩戒制度建立合理错案标准前提建立错案责追究制度
（二）角度探索员额外法官协助办案模式充分发挥员额外法官积极作
法官员额制改革涉名干警切身利益改革利推行必须充分考虑年龄层次干警切身需求 渡期采老老办法传统做法实行法官双轨制员额法官员额外限权法官存司职分享审判权应该较稳妥选择员额外法官协助办案具体方式目前法院基
处探索阶段见媒体报道：山西试点法院未入额法官调整导诉咨询员顾问引导事法规参加诉讼解决争议继续办理信访案件引导事通法律程序反映诉求做诉前调解工作审理简易程序案件额速裁案件审理告认罪服法轻微刑事案件[3]海市二中院充分渡政策：83名未入额法官继续审判业务部门协助法官处理案件二5年退休法官入额享受法官遇占法官员额例[4]
笔者认渡期法院充分征求未入额法官意愿结合审判工作需情况部分员实施分流转岗意愿需继续事审判工作员额外法官级法院提出申请院院长提名院审判委员会通继续行审判权员额外法官员额法官组成合议庭审理案件充分体现员额法官体位应员额法官担审判长签发裁判文书
（三）合理界定法官助理职搭建法官助理法官职业发展路径
首先关法官助理职定位问题应合理区分法官法官助理书记员职界限基础确定法官助理具体工作容职责权限法官职应定位确定案件审理方案持参庭审活动审核认定证材料持参合议制作裁判文书等审判活动法官助理职应定位员额法官指导事审查诉讼材料组织证交换协助组织庭前调解草拟法律文书等审判辅助性工作书记员职应定位员额法官指导事庭审记录文书送达卷宗档等事务性工作准确合理确定职保证法官法官助理书记员分工负责相互配合事审判活动
次关法官助理培养模式发展路径问题法官助理法官转型需渡阶段通审理简单案件学掌握作裁判者特思维方法技巧十八届四
中全会公报提出建立法官逐级遴选制度求初法官律基层法院职级法院法官般级法院优秀法官中遴选笔者认响应中央关初法官律基层遴选求法官培养规律相适应探索基层法院建立限权法官制度搭建法官助理限权法官员额法官发展路径法官助理工作满定年限申请基层法院担限权法官限权法官占法官员额负责办理额简易程序案件办案满定期限考核合格法官遴选程序申请成员额法官通法官助理员额法官间设置限权法官渡阶段够前事审判辅助工作法官助理实践中摸索体会审判权行方法技巧初步积累审判验终成长名合格员额法官
2019厚植绿色中国相关材料
4月8日中中央总书记国家席中央军委席北京市通州区永镇首民众起参加义务植树活动
中十八年春天会参加首义务植树活动实际行动做名种树者
连续年参加首义务植树
年新中国植树节设立40周年天植树点位北京城市副中心绿心城市森林公园油松国槐侧柏玉兰红瑞木碧桃……接连种7棵树苗
前2018年北京市通州区张家湾镇挥锹铲土种白皮松西府海棠红瑞木玉兰紫叶李
2017年阳区台乡种白皮松西府海棠银杏碧桃榆叶梅片植树区北京市第道绿化隔离带区域
2016年植树点位兴区西红门镇京津冀协发展战略里低端产业疏解建成开放式带状公园纳入北京第二道绿化隔离区
2015年阳区孙河乡铲土培土提水浇灌种银杏西府海棠碧桃等苗木
2014年海淀区团城湖2013年丰台区永定河畔植树栽苗
起种树绿化工作者表示围堰培细致整专业
种绿色发展观
参加义务植树间隙常家造林绿化生态环保展开交流
众拾柴火焰高众植树树成林次永镇求官员率先垂范持恒开展义务植树践行绿水青山金山银山理念推动国土绿化高质量发展做四季常绿季季花
年张家湾镇求官员率先垂范身体力行实际行动引领带动广干部群众生命样生态环境
凉者更做种树者台乡指出级委政府功成必思想境界加快城乡绿化体化建设步伐
缺林少绿然迫切需解决重现实问题孙河乡直言植树造林普惠民生工程见缝插绿推动然谐发展
想象没森林球类会什样子植树时样说直指中国森林数量质量远远够
造林绿化功代利千秋事业强调年接着年干代接着代干
中国未培土植绿
年参植树首青少年学生媒体披露求参加活动学生全市选拔组织班参加孩子落
次植树孩子起提水浇灌询问学生活情况
2013年植树时期许孩子树样健康成长长成建设祖国栋梁
年叮嘱孩子养成爱护然保护环境意识双手祖国建设更加美丽祝树苗样茁壮成长
表示希学树立保护环境爱绿护绿意识懂道理做道理实践者积极培育劳动意识劳动力双手祖国播种绿色
十年树木百年树10年20年回方亲手栽树苗长样件意义事情样孩子说
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司法员分类理制度司法体制改革四项基础性改革措施促进司法公正建设正规化专业化职业化法治专门队伍等方面均发挥着重作前司法员分类改革已进入攻坚阶段改革取丰硕成果时面着许亟解决突出问题探寻解决问题路径促进司法员分类改革利落前改革推进程中重点难点
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2014年司法员分类改革紧锣密鼓扎实推进海广东吉林湖北青海海南贵州7省市作首批司法改革先行试点2015年5月5日中央全面深化改革领导组第十二次会议意山西蒙古黑龙江江苏浙江安徽福建山东重庆云南宁夏开展司法员分类理改革试点继2014年7试点省市第二批试点年包括**国
14第三批司法改革试点省份（包含新疆生产建设兵团）正式启动司法员分类改革意味着国省份已全部启动改革
**例**市作全国第三批试点区开展试点改革 2016年3月**法院系统召开会议全面部署司法改革工作2016年5月**法院完成首批法官入额工作遴选考核全市法院2019名法官入额2016年8月**法院完成第二批法官入额工作全市法院704名法官入额**法院进行员分类理试点改革审判资源线集中趋势正形成成果初步显现统计中央确定法官员额超政法专项编制39计算全市法院1400名法官法入额全市法院2015年案件总量55万件基数入额法官均结案达200件左右基完成审判务[1]
二前司法员分类改革推进中突出问题
（）员额外法官协助办案尚明确
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2015年阳区孙河乡铲土培土提水浇灌种银杏西府海棠碧桃等苗木
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