县关赢脱贫攻坚战三年行动实施意见
十八志核心中央脱贫攻坚工作纳入五位体总体布局四全面战略布局作实现第百年奋斗目标重点务作出系列重部署安排全面响脱贫攻坚战十九明确精准脱贫作决胜全面建成康社会必须三攻坚战作出新部署县情况现36贫困村集体济普遍较弱部分基础设施建设基公服务相滞尚未脱贫4909名贫困口贫中贫困中困实现病残致贫贫困户稳定脱贫难度较工作中然存深实细等问题影响脱贫攻坚工作效推进全县级部门必须清醒握赢脱贫攻坚战困难挑战切实增强责感紧迫感鼓作气锐出战精准施策更力行动更扎实工作集中力量攻克贫困难中难坚中坚确保坚决赢脱贫场期全面建成康社会实现第百年奋斗目标具决定性意义攻坚战
十九关赢脱贫攻坚战总体部署全面贯彻落实中中央国务院关赢脱贫攻坚战三年行动指导意见省市委政府关赢脱贫攻坚战三年行动实施意见推动脱贫攻坚工作更
加效开展结合县实际制定实施意见
全面握赢脱贫攻坚战三年行动总体求
（）指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中全会精神充分发挥政治优势制度优势坚持精准扶贫精准脱贫基方略坚持省负总责市县抓落实工作村帮扶户工作机制坚持扶贫工作格局坚持脱贫攻坚目标现行扶贫标准漏村落求聚焦36贫困村1978户4909建档立卡贫困口老弱病残等特殊贫困群体巩固脱贫成果提高脱贫质量重点突出问题导优化政策供足绣花功夫着力激发贫困口生动力断夯实基础强化弱项补齐短板强化扶贫领域腐败作风问题专项治理切实提高贫困口获感确保2020年全国道进入全面康社会实施乡村振兴战略基础
（二）目标务
2020年通发展生产脱贫批创业业脱贫批发展教育脱贫批社会保障兜底批制宜综合施策确保县现行国定省定扶贫标准农村贫困口全部脱贫消绝贫困2018年计划退出24贫困村脱贫口12432019年计划退出12贫困村脱贫口19192020年计划脱贫口1747实现贫困区农民均支配收入增
长幅度高全省均水基公服务领域指标接全省均水目标：贫困村形成便捷畅通公路网络全部实现通动力电全面解决贫困口住房饮水安全问题贫困村达居环境干净整洁基求切实解决义务教育阶段学生贫失学辍学问题基养老保险基医疗保险病保险实现贫困口全覆盖低生活保障实现应保保
（三）工作求
坚持严格执行现行扶贫标准严格两愁三保障求确保贫困口愁吃愁穿保障贫困家庭孩子接受九年义务教育确保学起学保障贫困口基医疗需求确保病慢性病效救治保障保障贫困口基居住条件确保住安全住房量力行降低标准擅拔高标准提切实际目标避免陷入福利陷阱防止产生贫困村非贫困村贫困户非贫困户遇悬崖效应留遗症
坚持精准扶贫精准脱贫基方略做扶持象精准项目安排精准资金精准措施户精准村派（第书记）精准脱贫成效精准制宜实际出发解决扶持谁谁扶扶退问题做扶真贫真扶贫脱真贫真脱贫
坚持提高脱贫质量放首位牢固树立正确政绩观急功利高骛远更加注重帮扶长期效果夯实稳定脱贫逐步致富基础合理确定脱贫时序搞层层加码赶时间进度搞刺搞拖延耽误确保脱贫攻坚成果起历史实践检验
坚持扶贫扶志扶智相结合正确处理外部帮扶贫困群众身努力关系强化脱贫光荣导更加注重培养贫困群众力更生实现脱贫致富意识更加注重提高贫困区贫困口发展力
坚持开发式扶贫保障性扶贫相统筹开发式扶贫作脱贫基途径针致贫原贫困口结构加强完善保障性扶贫措施造血输血协发挥两种方式综合脱贫效应
坚持脱贫攻坚锤炼作风锻炼队伍相统脱贫攻坚战场作培养干部重阵强化基层帮扶力量密切民群众血肉联系提高干部干事创业领
坚持调动全社会扶贫积极性充分发挥政府社会两方面力量作强化政府责引导市场社会协发力构建专项扶贫行业扶贫社会扶贫互补充扶贫格局
二着力贫困口脱贫攻坚重点战役
（）产业扶贫稳定增收战役加财政资金投入力度力扶持贫困户制宜发展种养业特色手工业林济电子商务休闲农业乡村旅游等增收脱贫项目断提高贫困群众发展力继续推进四全覆盖贫困群众嵌入产业链中形成贫困群众新型营体利益联结机制积极推广电商+扶贫旅游+扶贫等扶贫模式全方位推进脱贫攻坚出成效支持贫困村新型农业营体发展引导新型农业营体贫困户建立紧密利益联结机制开展农业科技110技术乡服务完成陕西咸阳（XX）国家农业科技园区验收工作农业科技引领四色产业迈中高端水茯茶产业托茯茶研发中心全力攻关新技术开发新产品抓生产标准修订理标志申报品牌化运营理等工作促进产业规模品质双提升奶畜产业西北农林科技学动物科技学院建奶山羊良种繁育中心支持黑萨牧业食品加工领域转化推进仲山兴旺牧业澳美慧乳业第三奶牛场等项目建设断提升产业发展层次葡萄产业加快实施天润葡萄酒庄二期等项目新建升级改造葡萄庄园
5蔬菜产业重点北部区联镇建万亩设施蔬菜基加快产业提级升等推广10种蔬菜新品种示范应蚯蚓肥改良土壤等新技术解决蔬菜种植土壤板结盐渍化等问题充分发挥扶贫额信贷风险担保金作断扩贫困户受益面帮助贫困户解决发展生产资金短缺问题推动类新型营体贫困村贫困群众建立长期稳定产销关系支持供销邮政类企业服务网点延伸贫困村帮助贫困群众解决产品销售难问题断完善特色产业保险政策贫困群众发展生产提供更加全面优惠保险保障创新资产收益扶贫机制规范推动资产收益扶贫工作（县农业农村局牵头县财政局畜牧中心蔬菜中心果业中心茯茶中心农机中心商务局供销联社文化旅游局镇配合）
（二）创业业扶贫增收战役加业扶贫力度年业意愿贫困家庭劳动力推送1次岗适配岗位信息鼓励引导企业扶贫基扶贫车间创业孵化基吸纳贫困家庭劳动力业支持开发保洁治安护路护林水扶残助残养老护理等公益性岗位安排贫困家庭劳动力业引导支持企业职业学校培训机构根贫困口职业技培训需求贫困区开展订单定培训提升贫困户业力扎实开展雨露计划培训接受中等职业教育（含中等职业学校技工院校）高等职业教育建档立卡贫困家庭子女予
学年3000元扶贫助学补助继续技工院校单列招生贫困户予资助免学费教材费住宿费杂费等助学措施招收贫困家庭子女技工院校读深入推进劳务协作建立健全劳务接机制提高劳务接组织化程度（县社局牵头县财政局教育局镇配合）
（三）教育扶贫战役保障义务教育核心全面落实教育扶贫政策稳步提升贫困区义务教育质量强化精准控辍保学实施建档立卡贫困家庭学生台账化精准控辍完善行政督促复学机制控辍保学动态监测机制确保贫困家庭适龄学生贫失学辍学持续加教育投入力度改善农村中学校办学条件努力办老百姓家门口学校健全学前教育资助制度建档立卡贫困户园童残疾幼全部纳入资助范围严格落实义务教育补助政策帮助贫困家庭残疾童少年种形式接受义务教育加快发展非义务教育阶段特殊教育（县教育局牵头县财政局镇配合）
（四）健康扶贫战役实施病集中救治批慢病签约服务理批重病兜底保障批行动计划逐步扩病救治病种贫困口全部纳入城乡居民基医疗保险病保险医疗救助精准扶贫医疗叠加保险保障范围符合条件贫困口参加城乡居民基医疗保险缴费部分城乡医疗救助基金予全额资助实施扶贫医疗救助切实减轻贫困群众医负担完善精准扶贫医疗叠加保险政策全面落实农村贫困口省定点医疗机构住院治疗先诊疗付费定点医院设立综合服务窗口实现基医疗保险病保险医疗救助医疗
叠加保险站式信息交换时结算严格费控确定诊疗方案确定单病种收费标准规范转诊集中定点救治基础加强城乡居民基医疗保险病保险医疗救助医疗叠加保险补助等政策衔接建档立卡贫困口负费困难加精准补助力度加强规范农村建档立卡贫困口家庭医生（乡村医生）签约服务明确签约服务职责落实签约服务政策规范签约服务容优先慢性病残疾妇幼老等重点贫困群开展健康服务做高血压糖尿病结核病严重精神障碍等慢性病规范理切实提升签约服务质量加强慢性病综合防控病专项救治工作完善药品医耗材阳光采购政策规范医疗服务行科学控制医疗费合理增长提升县域医疗卫生机构服务力促进分级诊疗加农村病统筹保障力度降低病致贫返贫风险（县卫生健康局牵头县财政局合疗办医疗保障局民政局残联寿保险公司镇配合）
（五）住房安全保障战役推广简便易行危房鉴定程序方法落实鉴定工作队伍费保障逐户排查贫困户住房安全保障情况继续推进农村危房改造建立贫困户危房台账实施精准理改造户销档户确保完成建档立卡贫困户等4类重点象贫困户危房改造务切实解决贫困户住房安全保障问题已长期城镇生活贫困户通城镇提供保障性住房方式解决住房保障问题鼓励通闲置农房置换长期租赁等方式兜底解决特殊贫困群体基住房安全问题（县住建局牵头县财政局扶贫开发局发改局医疗保障局民政局残联镇配合）
三力实施脱贫攻坚专项行动
（）实施贫困村提升行动深入推进抓建促脱贫攻坚全面促进贫困村基层组织发挥领导核心作力气选配强贫困村两委班子加贫困村青年农民外出务工青年中发展员力度员培养成致富手鼓励支持带头领办创办农业企业农民合作社家庭农场等带动贫困户增收脱贫加整村推进扶贫开发工作力度鼓励支持热爱农村怕吃苦甘奉献三农工作验丰富机关事业单位干部贫困村驻村担组织第书记强化驻村工作理充分发挥驻村第书记脱贫攻坚中作派出单位加踪指导项目资金支持力度推动驻村帮扶长期化制度化规范化积极推动贫困村资源变资产资金变股金农民变股东改革通盘活集体资源入股参股量化资产收益等渠道增加集体济收
入深度挖掘山水茶农商五文化资源唱响全域旅游·全景XX品牌加快省级旅游示范县创建工作启动全域旅游发展三年行动计划实施新批旅游十工程建设景观农业园区10促进全域旅游升级晋档（县委组织部牵头县财政局农业农村局畜牧中心蔬菜中心果业中心茯茶中心农机中心商务局供销联社文化旅游局镇配合）
（二）实施交通扶贫行动完善贫困村干线公路骨架网络促进骨干通道外通连重点推进贫困村三级公路建设改造着力推动交通+特色产业扶贫旅游路资源路产业路建设制宜推进连接建制村通村窄路面公路拓宽改造完善农村路网安全设施提升贫困村通村公路通畅水巩固发展村村通客车成果具备条件建制村全部通客车促进贫困村农村客运物流等功效整合基建成覆盖县镇村三级农村物流网络实现贫困村建护运营农村公路总目标（县发改局牵头县交通运输局财政局镇配合）
（三）实施水利扶贫行动加快实施农村饮水安全巩固提升工程制宜加强规模化供水工程建设改造落实工程护责强化水源保护水质保障2020年全面解决建档立卡贫困口饮水安全问题加强型农田水利工程建设完善农田灌溉排水工程设施发展农田节水灌溉（县发改局牵头县水利局然资源局农业农村局财政局镇配合）
（四）实施电力信息网络扶贫行动强化农村电网基础设施建设加快实施电力网络扶贫行动着力解决农村电网低电压卡脖子供电力足等问题确保贫困户户户通电贫困村村村通电实施供电服务心连心工程开辟扶贫项目网接电绿色通道做扶贫项目报装接网等工作时结算光伏扶贫项目网电费时拨付国家光伏补贴资金确保贫困群众早享受光伏扶贫发展成果加快推进农村广播电视节目全覆盖落实优抚低保特困象等困难群众电视优惠政策加农村信息广播电视基础设施建设投资力度加快实现宽带网络全覆盖推动惠农信息技术产品服务应普（县发改局牵头县财政局供电公司电信公司广电网络公司镇配合）
（五）实施农村居环境整治行动建立健全公厕卫生护机制农村公厕纳入村庄日常保洁范围引导农村新建住房配套建设害化卫生厕步实施厕粪污治理
2020年村村建成1座水式公厕基实现农村卫生厕全覆盖厕粪污基处理资源化利健全户分类村收集镇转运县处理农村体化垃圾处理体系推行农村生活垃圾干湿分离加快垃圾源头减量资源化利建立完善日常保洁机制2020年农村生活垃圾效治理常态化治理机制更加完善乡镇污水处理设施基建成投入农村生活污水治理率达70推进村容村貌整治实现贫困群众脱贫致富环境改善相统目标（县住建局牵头县农业农村局财政局卫生健康局环保局创建办镇配合）
（六）实施科技扶贫行动组建科技特派员团队重点贫困村贫困户提供技术服务加强新型职业农民教育培训优先选送符合条件贫困劳动力接受职业教育技培训认真落实干部队伍建设关政策措施进步完善激励保障制度鼓励类扎根贫困区基层建功立业力实施贫困区土培养计划支持重点县事业单位补充职业教育医疗卫生农技林业等专业技术员招聘时规定年龄专业开考方式等方面适降低门槛采取土化直通车定委培参加基层服务项目规定通直接考核聘专项招聘招聘考试加分等方式进入乡镇事业单位（县委组织部牵头县社局
财政局科技局卫生健康局镇配合）
（七）实施综合保障性扶贫行动统筹类保障措施建立社会保险社会救助社会福利制度体社会帮扶辅助综合保障体系完全丧失劳动力部分丧失劳动力法产业业帮扶脱贫贫困口提供兜底保障推进农村低保制度扶贫开发政策效衔接完善低保象认定办法加快实现城乡低保体化适度扩低保覆盖面着力强化老弱病残等特殊贫困群体兜底保障全面实施延保渐退机制做应保保坚决防止兜继续实施社会服务兜底工程加快建设老年残疾精神障碍患者等特殊贫困群体提供服务设施2020年贫困村养老服务设施覆盖率超60加快实现特困供养城乡体化切实保障生活理特困员集中供养需求加时救助力度提高救助效率水时符合条件返贫口纳入救助范围全面实施困难残疾生活补贴重度残疾护理补贴制度努力提高政策覆盖面深入实施残疾精准康复服务行动2020年底基康复服务率达80优先满足贫困残疾基康复服务辅助器具适配需求积极改进完善残疾家庭障碍改造制度需求贫困残疾家庭优先实施障碍改造（县民政局牵头县卫生健康局社局财政
局医疗保障局残联镇配合）
（八）实施扶贫扶志立脱贫行动加强教育引导培育践行社会义核心价值观持续加强明理感恩诚信强教育引导贫困群众养成尊爱强精神全面推广扶志六法约四会评三治等采取农民夜校讲等形式加强思想文化道德法律感恩教育帮助贫困群众转变思想观念防止政策养懒汉等等良气加工代赈奖代补事奖补等方式动员更贫困群众投工投劳逐步培养技干劲新型职业农民总结宣传推广批扶贫扶志立脱贫典型宣传表彰强息力更生脱贫致富先进事迹先进典型身边身边事示范带动贫困群众加快健全乡村公文化服务体系广泛开展贫困群众喜闻乐见精神扶贫文化活动力开展文化科技卫生三乡活动提升乡风文明建设水贫困群众科技文化素质全面提高爱心超市覆盖面创新完善爱心超市积分兑换理制度激发贫困群众生动力实施科普助力乡村振兴行动组织动员广科技工作者科普志愿者开展科技科普服务支持建设农村专业技术协会举办流动科技馆巡展科普篷车乡活动组织学生参加青少年高校科学营活动力开展移风易俗行动充分发挥村规民约基层群众治组织作遏制操办薄养厚葬情攀等陈规陋减轻贫困群众济负担（县委宣传部牵头县纪委监委县委组织部政法委县检察院法院公安局民政局文明办文化旅游局司法局镇配合）
四强化精准扶贫精准脱贫保障措施
（）强化财政投入保障健全脱贫攻坚务相适应投入保障机制支持贫困村围绕现行脱贫目标快补齐脱贫攻坚短板完善县级脱贫攻坚项目库建设加强项目储备理精准实施扶贫项目全面加强类扶贫资金绩效评价推进扶贫项目资金绩效理落实资金者绩效理体责建立绩效评价导正激励机制健全扶贫资金公告公示制度加强扶贫项目资金常态化监确保扶贫资金安全高效（县财政局牵头县扶贫开发局审计局镇配合）
（二）加金融扶贫支持力度加贫困区发展金融支持力度加快额便民支付点升级改造提供种服务普惠金融服务站点建设加贫困区手机银行网银行等电子支付方式推广力度鼓励金融机构创新推广金融产品效接贫困户生产营生活消费支持金融机构增加扶贫贷款投放断优化扶贫贷款发放条件简化办事流程加强扶贫贷款理加方法金融机构精准扶贫资金支持力度引导金融机构扶贫贷款资金优先投贫困户带动贫困户增收脱贫龙头企业项目推进贫困区信体系建设降低信风险（县金融
扶贫办公室牵头县扶贫开发局畜牧中心蔬菜中心果业中心茯茶中心行邮储银行信联社镇配合）
（三）加强土政策支持优先支持贫困村组织编制村土利规划调整优化村庄布局效利贫困村零星分散存量建设乡镇土利总体规划中允许预留超5规划建设指标贫困区零星分散农业设施乡村旅游设施等建设加贫困区建设计划指标支持鼓励盘活农村存量建设着力保障农业农村发展需支持贫困区利存量建设进行农产品加工农产品冷链物流存储产批发市场等农村产业链项目建设微创业园休闲农业乡村旅游农村电商等二三产业满足贫困区农村新产业新业态农村旅游设施公设施公益事业等项目需求支持开展土综合整治优先安排贫困区土整治项目高标准农田建设优先安排项目资金（县然资源局牵头县农业农村局文化旅游局商务局发改局供销联社镇配合）
（四）夯实脱贫攻坚基础工作加强贫困口信息核查档案资料理进步规范建档立卡工作严格坚持现行扶贫标准加强贫困口动态理做
脱贫出返贫入剔符合条件口时纳入符合条件遗漏外贫困口返贫口确保做应纳纳应退退应扶扶严格标准程序贫困户实施精准退出退出贫困户脱贫攻坚期继续予帮扶确保实现稳定脱贫切实巩固脱贫成果健全完善扶贫开发数台通端口接数交换等方式实现户籍教育健康业社会保险住房银行农村低保残疾等信息贫困口建档立卡信息效接强化扶贫开发数台享拓展扶贫数系统服务功脱贫攻坚决策工作指导等提供手段支撑（县脱贫办牵头县信息办13专项办公室镇配合）
（五）推进扶贫改革创新产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求乡村振兴战略融入具体脱贫攻坚计划行动中积极探索创新赢脱贫攻坚战实施乡村振兴战略统筹衔接工作机制脱贫攻坚期通集中统筹公资源社会资源补齐贫困区基础设施基公服务短板乡村振兴巩固脱贫成果（县脱贫办牵头县13专项办公室镇配合）
（六）营造良舆氛围深入宣传中央关精准扶贫精准脱贫重决策部署宣传脱贫攻坚典型验宣传脱贫攻坚取伟成赢脱贫攻坚战注入强精神动力组织广播电视报刊杂志等媒体推出批脱贫攻坚重点新闻报道积极利网站微博微信移动客户端等新媒体台开展宣传推广广泛实施
广告精准扶贫托传媒资源助力贫困区品牌建设积极推荐申报全国脱贫攻坚奖宣传脱贫攻坚先进典型发挥10·17全国扶贫日社会动员作营造浓厚脱贫攻坚舆氛围（县委宣传部牵头县级部门镇配合）
五加强脱贫攻坚工作领导
（）进步落实脱贫攻坚责强化省负总责市县抓落实工作村帮扶户工作机制进步巩固五级书记抓扶贫工作格局全县级赢脱贫攻坚战作重政治务增强政治担责担行动觉层层压实责逐级传导压力加问责问效力度实施级书记遍访贫困象行动县委书记遍访贫困村镇委书记村组织书记遍访贫困户强化部门扶贫责相关部门脱贫攻坚三年行动实施方案实化细化配套政策措施切实抓组织实施县脱贫攻坚工作领导组成员单位年县委县政府报告部门单位脱贫攻坚工作情况（县脱贫指挥部牵头县级部门镇配合）
（二）加强扶贫干部队伍建设建立健全精准扶贫工作求相适应级扶贫工作机构队伍充实配强扶贫工作力量加强扶贫干部教育培训力度落实分级分类培训务保证扶贫干部2019年底前轮训遍加强脱贫线干部关爱激励注重脱贫攻坚线考察识干部脱贫攻坚中工作出色表现优秀扶贫干部基层干部注重提拔奋战脱贫攻坚线干部落实津补贴等政策改善工作条件脱贫攻坚中公牺牲干部基层员家属时政策予抚恤长期帮扶慰问脱贫攻坚工作中作出突出成绩规定予表彰落实完善扶贫工作容错纠错机制鼓励扶贫干部积极探索创新（县委组织部牵头县13专项办公室镇配合）
（三）动员全社会力量参脱贫攻坚积极鼓励支持民营企业社会组织参脱贫攻坚积极构建扶贫工作格局力实施千企帮千村精准扶贫行动引导民营企业商会组织积极开展产业扶贫业扶贫公益扶贫贫困村倾斜鼓励民营企业商会组织采取直接捐赠设立扶贫公益基金开展扶贫公益信托等公益组织参扶贫开发鼓励条件型民营企业通设立产业投资基金等方式参脱贫攻坚充分发挥民派工商联残联侨联妇联科协等资金智力扶贫优势作实施青团助力脱贫攻坚行动力开展扶贫志愿服务行动组织社工团员青年机关企事业单位社会界组成扶贫青年志愿者专项队伍定点定时贫困户提供种专项扶贫志愿服务活动（县委统战部牵头县办政协办总工会团县委民政局妇联科协工商联慈善协会镇
配合）
（四）加强扶贫领域作风建设作风建设贯穿脱贫攻坚全程深入开展扶贫领域腐败作风问题专项治理集中力量解决扶贫领域四意识强责落实位工作措施精准资金理规范工作作风扎实考核评估严实等突出问题作风攻坚促脱贫攻坚改进调查研究深入基层深入群众层次方位渠道调查解实际情况注重发现解决问题力戒走场注重减轻基层工作负担减少村级填表报数精减会议文件基层干部精力放办实事纪法坚决查处贯彻中央国务院省委省政府脱贫攻坚决策部署坚决位体责落实形式义弄虚作假等问题挤占挪截留私分虚报领挥霍浪费扶贫资金纪法重处理（县纪委监委牵头县级部门镇配合）
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十八志核心中央脱贫攻坚工作纳入五位体总体布局四全面战略布局作实现第百年奋斗目标重点务作出系列重部署安排全面响脱贫攻坚战十九明确精准脱贫作决胜全面建成康社会必须三攻坚战作出新部署县情况现36贫困村集体济普遍较弱部分基础设施建设基公服务相滞尚未脱贫4909名贫困口贫中贫困中困实现病残致贫贫困户稳定脱贫难度较工作中然存深实细等问题影响脱贫攻坚工作效推进全县级部门必须清醒握赢脱贫攻坚战困难挑战切实增强责感紧迫感鼓作气锐出战精准施策更力行动更扎实工作集中力量攻克贫困难中难坚中坚确保坚决赢脱贫场期全面建成康社会实现第百年奋斗目标具决定性意义攻坚战
十九关赢脱贫攻坚战总体部署全面贯彻落实中中央国务院关赢脱贫攻坚战三年行动指导意见省市委政府关赢脱贫攻坚战三年行动实施意见推动脱贫攻坚工作更
加效开展结合县实际制定实施意见
全面握赢脱贫攻坚战三年行动总体求
（）指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中全会精神充分发挥政治优势制度优势坚持精准扶贫精准脱贫基方略坚持省负总责市县抓落实工作村帮扶户工作机制坚持扶贫工作格局坚持脱贫攻坚目标现行扶贫标准漏村落求聚焦36贫困村1978户4909建档立卡贫困口老弱病残等特殊贫困群体巩固脱贫成果提高脱贫质量重点突出问题导优化政策供足绣花功夫着力激发贫困口生动力断夯实基础强化弱项补齐短板强化扶贫领域腐败作风问题专项治理切实提高贫困口获感确保2020年全国道进入全面康社会实施乡村振兴战略基础
（二）目标务
2020年通发展生产脱贫批创业业脱贫批发展教育脱贫批社会保障兜底批制宜综合施策确保县现行国定省定扶贫标准农村贫困口全部脱贫消绝贫困2018年计划退出24贫困村脱贫口12432019年计划退出12贫困村脱贫口19192020年计划脱贫口1747实现贫困区农民均支配收入增
长幅度高全省均水基公服务领域指标接全省均水目标：贫困村形成便捷畅通公路网络全部实现通动力电全面解决贫困口住房饮水安全问题贫困村达居环境干净整洁基求切实解决义务教育阶段学生贫失学辍学问题基养老保险基医疗保险病保险实现贫困口全覆盖低生活保障实现应保保
（三）工作求
坚持严格执行现行扶贫标准严格两愁三保障求确保贫困口愁吃愁穿保障贫困家庭孩子接受九年义务教育确保学起学保障贫困口基医疗需求确保病慢性病效救治保障保障贫困口基居住条件确保住安全住房量力行降低标准擅拔高标准提切实际目标避免陷入福利陷阱防止产生贫困村非贫困村贫困户非贫困户遇悬崖效应留遗症
坚持精准扶贫精准脱贫基方略做扶持象精准项目安排精准资金精准措施户精准村派（第书记）精准脱贫成效精准制宜实际出发解决扶持谁谁扶扶退问题做扶真贫真扶贫脱真贫真脱贫
坚持提高脱贫质量放首位牢固树立正确政绩观急功利高骛远更加注重帮扶长期效果夯实稳定脱贫逐步致富基础合理确定脱贫时序搞层层加码赶时间进度搞刺搞拖延耽误确保脱贫攻坚成果起历史实践检验
坚持扶贫扶志扶智相结合正确处理外部帮扶贫困群众身努力关系强化脱贫光荣导更加注重培养贫困群众力更生实现脱贫致富意识更加注重提高贫困区贫困口发展力
坚持开发式扶贫保障性扶贫相统筹开发式扶贫作脱贫基途径针致贫原贫困口结构加强完善保障性扶贫措施造血输血协发挥两种方式综合脱贫效应
坚持脱贫攻坚锤炼作风锻炼队伍相统脱贫攻坚战场作培养干部重阵强化基层帮扶力量密切民群众血肉联系提高干部干事创业领
坚持调动全社会扶贫积极性充分发挥政府社会两方面力量作强化政府责引导市场社会协发力构建专项扶贫行业扶贫社会扶贫互补充扶贫格局
二着力贫困口脱贫攻坚重点战役
（）产业扶贫稳定增收战役加财政资金投入力度力扶持贫困户制宜发展种养业特色手工业林济电子商务休闲农业乡村旅游等增收脱贫项目断提高贫困群众发展力继续推进四全覆盖贫困群众嵌入产业链中形成贫困群众新型营体利益联结机制积极推广电商+扶贫旅游+扶贫等扶贫模式全方位推进脱贫攻坚出成效支持贫困村新型农业营体发展引导新型农业营体贫困户建立紧密利益联结机制开展农业科技110技术乡服务完成陕西咸阳（XX）国家农业科技园区验收工作农业科技引领四色产业迈中高端水茯茶产业托茯茶研发中心全力攻关新技术开发新产品抓生产标准修订理标志申报品牌化运营理等工作促进产业规模品质双提升奶畜产业西北农林科技学动物科技学院建奶山羊良种繁育中心支持黑萨牧业食品加工领域转化推进仲山兴旺牧业澳美慧乳业第三奶牛场等项目建设断提升产业发展层次葡萄产业加快实施天润葡萄酒庄二期等项目新建升级改造葡萄庄园
5蔬菜产业重点北部区联镇建万亩设施蔬菜基加快产业提级升等推广10种蔬菜新品种示范应蚯蚓肥改良土壤等新技术解决蔬菜种植土壤板结盐渍化等问题充分发挥扶贫额信贷风险担保金作断扩贫困户受益面帮助贫困户解决发展生产资金短缺问题推动类新型营体贫困村贫困群众建立长期稳定产销关系支持供销邮政类企业服务网点延伸贫困村帮助贫困群众解决产品销售难问题断完善特色产业保险政策贫困群众发展生产提供更加全面优惠保险保障创新资产收益扶贫机制规范推动资产收益扶贫工作（县农业农村局牵头县财政局畜牧中心蔬菜中心果业中心茯茶中心农机中心商务局供销联社文化旅游局镇配合）
（二）创业业扶贫增收战役加业扶贫力度年业意愿贫困家庭劳动力推送1次岗适配岗位信息鼓励引导企业扶贫基扶贫车间创业孵化基吸纳贫困家庭劳动力业支持开发保洁治安护路护林水扶残助残养老护理等公益性岗位安排贫困家庭劳动力业引导支持企业职业学校培训机构根贫困口职业技培训需求贫困区开展订单定培训提升贫困户业力扎实开展雨露计划培训接受中等职业教育（含中等职业学校技工院校）高等职业教育建档立卡贫困家庭子女予
学年3000元扶贫助学补助继续技工院校单列招生贫困户予资助免学费教材费住宿费杂费等助学措施招收贫困家庭子女技工院校读深入推进劳务协作建立健全劳务接机制提高劳务接组织化程度（县社局牵头县财政局教育局镇配合）
（三）教育扶贫战役保障义务教育核心全面落实教育扶贫政策稳步提升贫困区义务教育质量强化精准控辍保学实施建档立卡贫困家庭学生台账化精准控辍完善行政督促复学机制控辍保学动态监测机制确保贫困家庭适龄学生贫失学辍学持续加教育投入力度改善农村中学校办学条件努力办老百姓家门口学校健全学前教育资助制度建档立卡贫困户园童残疾幼全部纳入资助范围严格落实义务教育补助政策帮助贫困家庭残疾童少年种形式接受义务教育加快发展非义务教育阶段特殊教育（县教育局牵头县财政局镇配合）
（四）健康扶贫战役实施病集中救治批慢病签约服务理批重病兜底保障批行动计划逐步扩病救治病种贫困口全部纳入城乡居民基医疗保险病保险医疗救助精准扶贫医疗叠加保险保障范围符合条件贫困口参加城乡居民基医疗保险缴费部分城乡医疗救助基金予全额资助实施扶贫医疗救助切实减轻贫困群众医负担完善精准扶贫医疗叠加保险政策全面落实农村贫困口省定点医疗机构住院治疗先诊疗付费定点医院设立综合服务窗口实现基医疗保险病保险医疗救助医疗
叠加保险站式信息交换时结算严格费控确定诊疗方案确定单病种收费标准规范转诊集中定点救治基础加强城乡居民基医疗保险病保险医疗救助医疗叠加保险补助等政策衔接建档立卡贫困口负费困难加精准补助力度加强规范农村建档立卡贫困口家庭医生（乡村医生）签约服务明确签约服务职责落实签约服务政策规范签约服务容优先慢性病残疾妇幼老等重点贫困群开展健康服务做高血压糖尿病结核病严重精神障碍等慢性病规范理切实提升签约服务质量加强慢性病综合防控病专项救治工作完善药品医耗材阳光采购政策规范医疗服务行科学控制医疗费合理增长提升县域医疗卫生机构服务力促进分级诊疗加农村病统筹保障力度降低病致贫返贫风险（县卫生健康局牵头县财政局合疗办医疗保障局民政局残联寿保险公司镇配合）
（五）住房安全保障战役推广简便易行危房鉴定程序方法落实鉴定工作队伍费保障逐户排查贫困户住房安全保障情况继续推进农村危房改造建立贫困户危房台账实施精准理改造户销档户确保完成建档立卡贫困户等4类重点象贫困户危房改造务切实解决贫困户住房安全保障问题已长期城镇生活贫困户通城镇提供保障性住房方式解决住房保障问题鼓励通闲置农房置换长期租赁等方式兜底解决特殊贫困群体基住房安全问题（县住建局牵头县财政局扶贫开发局发改局医疗保障局民政局残联镇配合）
三力实施脱贫攻坚专项行动
（）实施贫困村提升行动深入推进抓建促脱贫攻坚全面促进贫困村基层组织发挥领导核心作力气选配强贫困村两委班子加贫困村青年农民外出务工青年中发展员力度员培养成致富手鼓励支持带头领办创办农业企业农民合作社家庭农场等带动贫困户增收脱贫加整村推进扶贫开发工作力度鼓励支持热爱农村怕吃苦甘奉献三农工作验丰富机关事业单位干部贫困村驻村担组织第书记强化驻村工作理充分发挥驻村第书记脱贫攻坚中作派出单位加踪指导项目资金支持力度推动驻村帮扶长期化制度化规范化积极推动贫困村资源变资产资金变股金农民变股东改革通盘活集体资源入股参股量化资产收益等渠道增加集体济收
入深度挖掘山水茶农商五文化资源唱响全域旅游·全景XX品牌加快省级旅游示范县创建工作启动全域旅游发展三年行动计划实施新批旅游十工程建设景观农业园区10促进全域旅游升级晋档（县委组织部牵头县财政局农业农村局畜牧中心蔬菜中心果业中心茯茶中心农机中心商务局供销联社文化旅游局镇配合）
（二）实施交通扶贫行动完善贫困村干线公路骨架网络促进骨干通道外通连重点推进贫困村三级公路建设改造着力推动交通+特色产业扶贫旅游路资源路产业路建设制宜推进连接建制村通村窄路面公路拓宽改造完善农村路网安全设施提升贫困村通村公路通畅水巩固发展村村通客车成果具备条件建制村全部通客车促进贫困村农村客运物流等功效整合基建成覆盖县镇村三级农村物流网络实现贫困村建护运营农村公路总目标（县发改局牵头县交通运输局财政局镇配合）
（三）实施水利扶贫行动加快实施农村饮水安全巩固提升工程制宜加强规模化供水工程建设改造落实工程护责强化水源保护水质保障2020年全面解决建档立卡贫困口饮水安全问题加强型农田水利工程建设完善农田灌溉排水工程设施发展农田节水灌溉（县发改局牵头县水利局然资源局农业农村局财政局镇配合）
（四）实施电力信息网络扶贫行动强化农村电网基础设施建设加快实施电力网络扶贫行动着力解决农村电网低电压卡脖子供电力足等问题确保贫困户户户通电贫困村村村通电实施供电服务心连心工程开辟扶贫项目网接电绿色通道做扶贫项目报装接网等工作时结算光伏扶贫项目网电费时拨付国家光伏补贴资金确保贫困群众早享受光伏扶贫发展成果加快推进农村广播电视节目全覆盖落实优抚低保特困象等困难群众电视优惠政策加农村信息广播电视基础设施建设投资力度加快实现宽带网络全覆盖推动惠农信息技术产品服务应普（县发改局牵头县财政局供电公司电信公司广电网络公司镇配合）
（五）实施农村居环境整治行动建立健全公厕卫生护机制农村公厕纳入村庄日常保洁范围引导农村新建住房配套建设害化卫生厕步实施厕粪污治理
2020年村村建成1座水式公厕基实现农村卫生厕全覆盖厕粪污基处理资源化利健全户分类村收集镇转运县处理农村体化垃圾处理体系推行农村生活垃圾干湿分离加快垃圾源头减量资源化利建立完善日常保洁机制2020年农村生活垃圾效治理常态化治理机制更加完善乡镇污水处理设施基建成投入农村生活污水治理率达70推进村容村貌整治实现贫困群众脱贫致富环境改善相统目标（县住建局牵头县农业农村局财政局卫生健康局环保局创建办镇配合）
（六）实施科技扶贫行动组建科技特派员团队重点贫困村贫困户提供技术服务加强新型职业农民教育培训优先选送符合条件贫困劳动力接受职业教育技培训认真落实干部队伍建设关政策措施进步完善激励保障制度鼓励类扎根贫困区基层建功立业力实施贫困区土培养计划支持重点县事业单位补充职业教育医疗卫生农技林业等专业技术员招聘时规定年龄专业开考方式等方面适降低门槛采取土化直通车定委培参加基层服务项目规定通直接考核聘专项招聘招聘考试加分等方式进入乡镇事业单位（县委组织部牵头县社局
财政局科技局卫生健康局镇配合）
（七）实施综合保障性扶贫行动统筹类保障措施建立社会保险社会救助社会福利制度体社会帮扶辅助综合保障体系完全丧失劳动力部分丧失劳动力法产业业帮扶脱贫贫困口提供兜底保障推进农村低保制度扶贫开发政策效衔接完善低保象认定办法加快实现城乡低保体化适度扩低保覆盖面着力强化老弱病残等特殊贫困群体兜底保障全面实施延保渐退机制做应保保坚决防止兜继续实施社会服务兜底工程加快建设老年残疾精神障碍患者等特殊贫困群体提供服务设施2020年贫困村养老服务设施覆盖率超60加快实现特困供养城乡体化切实保障生活理特困员集中供养需求加时救助力度提高救助效率水时符合条件返贫口纳入救助范围全面实施困难残疾生活补贴重度残疾护理补贴制度努力提高政策覆盖面深入实施残疾精准康复服务行动2020年底基康复服务率达80优先满足贫困残疾基康复服务辅助器具适配需求积极改进完善残疾家庭障碍改造制度需求贫困残疾家庭优先实施障碍改造（县民政局牵头县卫生健康局社局财政
局医疗保障局残联镇配合）
（八）实施扶贫扶志立脱贫行动加强教育引导培育践行社会义核心价值观持续加强明理感恩诚信强教育引导贫困群众养成尊爱强精神全面推广扶志六法约四会评三治等采取农民夜校讲等形式加强思想文化道德法律感恩教育帮助贫困群众转变思想观念防止政策养懒汉等等良气加工代赈奖代补事奖补等方式动员更贫困群众投工投劳逐步培养技干劲新型职业农民总结宣传推广批扶贫扶志立脱贫典型宣传表彰强息力更生脱贫致富先进事迹先进典型身边身边事示范带动贫困群众加快健全乡村公文化服务体系广泛开展贫困群众喜闻乐见精神扶贫文化活动力开展文化科技卫生三乡活动提升乡风文明建设水贫困群众科技文化素质全面提高爱心超市覆盖面创新完善爱心超市积分兑换理制度激发贫困群众生动力实施科普助力乡村振兴行动组织动员广科技工作者科普志愿者开展科技科普服务支持建设农村专业技术协会举办流动科技馆巡展科普篷车乡活动组织学生参加青少年高校科学营活动力开展移风易俗行动充分发挥村规民约基层群众治组织作遏制操办薄养厚葬情攀等陈规陋减轻贫困群众济负担（县委宣传部牵头县纪委监委县委组织部政法委县检察院法院公安局民政局文明办文化旅游局司法局镇配合）
四强化精准扶贫精准脱贫保障措施
（）强化财政投入保障健全脱贫攻坚务相适应投入保障机制支持贫困村围绕现行脱贫目标快补齐脱贫攻坚短板完善县级脱贫攻坚项目库建设加强项目储备理精准实施扶贫项目全面加强类扶贫资金绩效评价推进扶贫项目资金绩效理落实资金者绩效理体责建立绩效评价导正激励机制健全扶贫资金公告公示制度加强扶贫项目资金常态化监确保扶贫资金安全高效（县财政局牵头县扶贫开发局审计局镇配合）
（二）加金融扶贫支持力度加贫困区发展金融支持力度加快额便民支付点升级改造提供种服务普惠金融服务站点建设加贫困区手机银行网银行等电子支付方式推广力度鼓励金融机构创新推广金融产品效接贫困户生产营生活消费支持金融机构增加扶贫贷款投放断优化扶贫贷款发放条件简化办事流程加强扶贫贷款理加方法金融机构精准扶贫资金支持力度引导金融机构扶贫贷款资金优先投贫困户带动贫困户增收脱贫龙头企业项目推进贫困区信体系建设降低信风险（县金融
扶贫办公室牵头县扶贫开发局畜牧中心蔬菜中心果业中心茯茶中心行邮储银行信联社镇配合）
（三）加强土政策支持优先支持贫困村组织编制村土利规划调整优化村庄布局效利贫困村零星分散存量建设乡镇土利总体规划中允许预留超5规划建设指标贫困区零星分散农业设施乡村旅游设施等建设加贫困区建设计划指标支持鼓励盘活农村存量建设着力保障农业农村发展需支持贫困区利存量建设进行农产品加工农产品冷链物流存储产批发市场等农村产业链项目建设微创业园休闲农业乡村旅游农村电商等二三产业满足贫困区农村新产业新业态农村旅游设施公设施公益事业等项目需求支持开展土综合整治优先安排贫困区土整治项目高标准农田建设优先安排项目资金（县然资源局牵头县农业农村局文化旅游局商务局发改局供销联社镇配合）
（四）夯实脱贫攻坚基础工作加强贫困口信息核查档案资料理进步规范建档立卡工作严格坚持现行扶贫标准加强贫困口动态理做
脱贫出返贫入剔符合条件口时纳入符合条件遗漏外贫困口返贫口确保做应纳纳应退退应扶扶严格标准程序贫困户实施精准退出退出贫困户脱贫攻坚期继续予帮扶确保实现稳定脱贫切实巩固脱贫成果健全完善扶贫开发数台通端口接数交换等方式实现户籍教育健康业社会保险住房银行农村低保残疾等信息贫困口建档立卡信息效接强化扶贫开发数台享拓展扶贫数系统服务功脱贫攻坚决策工作指导等提供手段支撑（县脱贫办牵头县信息办13专项办公室镇配合）
（五）推进扶贫改革创新产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求乡村振兴战略融入具体脱贫攻坚计划行动中积极探索创新赢脱贫攻坚战实施乡村振兴战略统筹衔接工作机制脱贫攻坚期通集中统筹公资源社会资源补齐贫困区基础设施基公服务短板乡村振兴巩固脱贫成果（县脱贫办牵头县13专项办公室镇配合）
（六）营造良舆氛围深入宣传中央关精准扶贫精准脱贫重决策部署宣传脱贫攻坚典型验宣传脱贫攻坚取伟成赢脱贫攻坚战注入强精神动力组织广播电视报刊杂志等媒体推出批脱贫攻坚重点新闻报道积极利网站微博微信移动客户端等新媒体台开展宣传推广广泛实施
广告精准扶贫托传媒资源助力贫困区品牌建设积极推荐申报全国脱贫攻坚奖宣传脱贫攻坚先进典型发挥10·17全国扶贫日社会动员作营造浓厚脱贫攻坚舆氛围（县委宣传部牵头县级部门镇配合）
五加强脱贫攻坚工作领导
（）进步落实脱贫攻坚责强化省负总责市县抓落实工作村帮扶户工作机制进步巩固五级书记抓扶贫工作格局全县级赢脱贫攻坚战作重政治务增强政治担责担行动觉层层压实责逐级传导压力加问责问效力度实施级书记遍访贫困象行动县委书记遍访贫困村镇委书记村组织书记遍访贫困户强化部门扶贫责相关部门脱贫攻坚三年行动实施方案实化细化配套政策措施切实抓组织实施县脱贫攻坚工作领导组成员单位年县委县政府报告部门单位脱贫攻坚工作情况（县脱贫指挥部牵头县级部门镇配合）
（二）加强扶贫干部队伍建设建立健全精准扶贫工作求相适应级扶贫工作机构队伍充实配强扶贫工作力量加强扶贫干部教育培训力度落实分级分类培训务保证扶贫干部2019年底前轮训遍加强脱贫线干部关爱激励注重脱贫攻坚线考察识干部脱贫攻坚中工作出色表现优秀扶贫干部基层干部注重提拔奋战脱贫攻坚线干部落实津补贴等政策改善工作条件脱贫攻坚中公牺牲干部基层员家属时政策予抚恤长期帮扶慰问脱贫攻坚工作中作出突出成绩规定予表彰落实完善扶贫工作容错纠错机制鼓励扶贫干部积极探索创新（县委组织部牵头县13专项办公室镇配合）
（三）动员全社会力量参脱贫攻坚积极鼓励支持民营企业社会组织参脱贫攻坚积极构建扶贫工作格局力实施千企帮千村精准扶贫行动引导民营企业商会组织积极开展产业扶贫业扶贫公益扶贫贫困村倾斜鼓励民营企业商会组织采取直接捐赠设立扶贫公益基金开展扶贫公益信托等公益组织参扶贫开发鼓励条件型民营企业通设立产业投资基金等方式参脱贫攻坚充分发挥民派工商联残联侨联妇联科协等资金智力扶贫优势作实施青团助力脱贫攻坚行动力开展扶贫志愿服务行动组织社工团员青年机关企事业单位社会界组成扶贫青年志愿者专项队伍定点定时贫困户提供种专项扶贫志愿服务活动（县委统战部牵头县办政协办总工会团县委民政局妇联科协工商联慈善协会镇
配合）
（四）加强扶贫领域作风建设作风建设贯穿脱贫攻坚全程深入开展扶贫领域腐败作风问题专项治理集中力量解决扶贫领域四意识强责落实位工作措施精准资金理规范工作作风扎实考核评估严实等突出问题作风攻坚促脱贫攻坚改进调查研究深入基层深入群众层次方位渠道调查解实际情况注重发现解决问题力戒走场注重减轻基层工作负担减少村级填表报数精减会议文件基层干部精力放办实事纪法坚决查处贯彻中央国务院省委省政府脱贫攻坚决策部署坚决位体责落实形式义弄虚作假等问题挤占挪截留私分虚报领挥霍浪费扶贫资金纪法重处理（县纪委监委牵头县级部门镇配合）
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