某审计局扫黑恶专项斗争调研报告
局坚持新时代中国特色社会义思想指导牢固树立民中心发展思想针前涉黑涉恶问题新动充分发挥审计监督职责坚决赢扫黑恶攻坚战局组织力量2018年审计程序行业承担职责进行专项调研
截目前2018年完成188项审计务审计单位提出合理化意见建议80余条中政府投资项目审计166项送审工程总造价xx万元审定工程总造价xx万元审减xx万元
预算执行深审计保障资金合法性
审计中局科学发展观指导方面区财政局进行预算执行审计总结历年审计工作验基础构建财政审计理念坚持做真实性合法性审计基础加强财政资金监督注重规范财政收支行优化财政支出结构促进财政资金更加合理效减少损失浪费方面税局税系统税收收入征情况进行延伸审计10户微企业享受企业税优惠情况税收优惠金额前5户企业进行抽查效促进税收入库
二扶贫资金重审计确保政策落实处
坚决贯彻总书记张家口扶贫领域突出问题重指示精神审计署关赢脱贫攻坚中进步加强扶贫审计意见省委省政府关深入开展扶贫领域腐败作风问题专项治理意见完善项目资金理制度切实改进扶贫工作作风专项方案等文件求201x年半年局区扶贫办区住房保障房产理局区财政局区发展改革局区卫生计划生育局区教育局区民政民族宗教事务局区力资源社会保障局等八职部门201x年201x年度贯彻落实中央省委省政府市委市政府区委区政府脱贫攻坚政策情况扶贫资金分配理扶贫项目建设运营监等情况进行审计
（）案件类型单查年第季度该院受理提请审查逮捕涉黑涉恶类案件xx件xx中涉嫌寻衅滋事案件xx件xx案分占总数xxxx余非法拘禁开设赌场等案件两高两部关办理黑恶势力犯罪案件干问题指导意见明确规定涉黑涉恶案件包括xxx类犯罪目前公安机关办理黑恶案件类型较单存片面击倾
（二）案件质量高该院受理涉黑涉恶案件审查决定批准逮捕xx案xx占受理总数14理属公安机关辖（诉案件）x案占捕总数
xxx存取证位xx案占捕总数xxx张某敲诈勒索案公安机关认定事实部分201xx年20x年犯罪事实时案发没深查事实证已灭失法固定根法取证然审查逮捕环节勉强批捕提起公诉阶段量事实法认定导致案件缩水严重甚法起诉似案实起证检验导致诉讼周期长达应效果李某聚众斗殴案公安机关立案认双方员纠集力量互相斗殴双方纠集力量犯已供认讳认案件事实清楚证充分没第时间固定相关参员证然批捕环节证发生变化介批捕环节办案时间较短法补充提取相关证致认定犯罪事实证明效力弱化甚根法认定导致暂时事实清证足捕情况难出案件定性准取证位前公安机关办理扫黑恶案件突出问题
（三）存拔高凑案现象该院受理提请审查逮捕涉黑涉恶案件中核查x起案件属涉黑涉恶类案件公安机关列入扫黑恶类案件范畴占受理总数xxxx起案件定性认识问题外案件明显属涉黑涉恶类案件徐某意伤害案徐某成轻伤案件起徐某似生非加害象生非象旁边劝阻徐某旁边劝阻明显伤害意造成害轻伤典型意伤害案件然公安机关列涉黑涉恶案件寻衅滋事提请逮捕普通刑事案件拔高凑数
（四）注重早快忽视准实移送案件公安机关第时间立案法定期限移送提请逮捕起诉体现早快案件没体现准实类案件x件占受理总数xxx陈某寻衅滋事案双方参入员众公安机关提请逮捕陈某1检察机关通审查发现案应逮捕陈某1发出应逮捕犯罪嫌疑意见书追加逮捕外3名犯罪嫌疑陈某易某董某柳某寻衅滋事案样公安机关提请逮捕柳某检察机关通审查发现案1名犯罪嫌疑侯某应逮捕发出应逮捕犯罪嫌疑意见书追加逮捕外1名犯罪嫌疑侯某案件涉公检两家认识问题追加逮捕犯罪嫌疑侧面反映公安机关没案件准实
（五）没握质效关系开展专项斗争初衷净化社会空气维护社会公正义提高民群众安全感提升司法公信力然案件办理令满意民群众颇微词常某李某聚众斗殴案起群年轻生日引起突发纠纷斗殴案身没造成非常严重果案发具偶然性参双方部分未成年校学生公安机关案列入涉黑涉恶类案件办理次刑拘
9取保2案牵动十家庭心案件移送提请逮捕该院天时间接案件事哭闹扬言省赴京访造成负面社会影响原案影响政法机关形象黄某寻衅滋事案黄某涉嫌寻衅滋事罪2017年该院审查认构成犯罪作批准逮捕决定已案结事然专项斗争开展公安机关黄某提请逮捕造成良社会影响正确处理质效关系亟解决问题
二存问题原
述问题存笔者走访案件承办检察官认真查找问题症结认点：
（）迫案件考评压力扫黑恶专项斗争开展委政府政法部门十分重视政法部门推进斗争开展建立定期工作排名通报机制成绩落说明情况基层迫考评压力想出种办法拓展案源部门实没办法出现乱象凑数难查证线索翻出促成量案件侦破办理实际情况案件发案时间久远难调查取证案件事实缺乏相应证佐证完成评务加快办案节奏萝卜快洗泥该取证没取取证位做夹生饭匆忙提请逮捕移送审查起诉导致案件期难办理出现捕退回补充侦查甚诉
（二）没吃透中央开展专项斗争精神中央次专项斗争目3年努力黑恶势力首骨干分子受法严厉击黑恶势力违法犯罪特农村涉黑涉恶问题根遏制涉黑涉恶治安乱点全面整治重点行业重点领域理明显加强民群众安全感满意度明显提升黑恶势力保护伞彻底铲求政法部门准确握中央精神全面击黑恶势力犯罪仅早准实仅恶扫黑实际工作中出现完成务凑数取证位拔高等问题偏离司法办案规律违背法办案原中央求相甚远应注意克服纠正
（三）没建立沟通提前介入机制正确适法律级政法部门专项斗争中逾越红线决完成目标务违规办案公安检察两机关办案中存分歧难免意味没解决办法案件沟通位导致改变定性捕求两部门专项斗争中保持密切联系互通情况重疑难复杂案件公安机关应动邀请检察机关提前介入侦查出席现场勘查讯问犯罪嫌疑询问关键证参公安重案件讨引导取证提升取证水确保案件办理质量
三策建议
（）全面理解中央专项斗争精神公检法三部门特公安机关加强部门乡镇基层组织间联系配合聚焦群众反映强烈12类涉黑涉恶违法犯罪问题进行拉网式排查走访调查取证力求事实弄清证取位采取防控帮劝等形式广泛深入拓展案源充分基层组织民群众开展走访活动深入宣传广泛动员消顾虑民群众积极参隐藏黑恶势力犯罪挖出黑恶势力处遁形响扫黑恶民战争确保专项斗争取明显成效
（二）严格法办案确保案件质量适应审判中心刑事诉讼制度改革求严案件事实关证关程序关强化证意识法收集固定审查认定运证认真学贯彻两高两部关办理黑恶势力犯罪案件干问题指导意见严法律政策界限准确认定涉黑涉恶案件般案件区严守法律红线拔高案件降格处理起案件做证确凿定性准确罚罪起历史检验
（三）建立公检法司联动机制建议委政法委统调度四部门结合情况案发特点联合制定统扫黑恶案件办理规定统执法思想执法尺度公安机关法律适定性分歧案件提前检察机关沟通防止般普通刑事案件列专项斗争案件者取证位案件带病提请逮捕移送起诉重疑难案件提前告知邀请检察机关提前介入引导侦查保证利侦查手段早快充分利立案监督追捕追诉等方式准实防止漏网鱼公检法三机关分歧较案件建议时召开联席会议商讨解决办法统法律认识防止案件诉讼中拉锯现象确保起案件取击效果起法律历史检验专项斗争扎扎实实稳步开展
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局坚持新时代中国特色社会义思想指导牢固树立民中心发展思想针前涉黑涉恶问题新动充分发挥审计监督职责坚决赢扫黑恶攻坚战局组织力量2018年审计程序行业承担职责进行专项调研
截目前2018年完成188项审计务审计单位提出合理化意见建议80余条中政府投资项目审计166项送审工程总造价xx万元审定工程总造价xx万元审减xx万元
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审计中局科学发展观指导方面区财政局进行预算执行审计总结历年审计工作验基础构建财政审计理念坚持做真实性合法性审计基础加强财政资金监督注重规范财政收支行优化财政支出结构促进财政资金更加合理效减少损失浪费方面税局税系统税收收入征情况进行延伸审计10户微企业享受企业税优惠情况税收优惠金额前5户企业进行抽查效促进税收入库
二扶贫资金重审计确保政策落实处
坚决贯彻总书记张家口扶贫领域突出问题重指示精神审计署关赢脱贫攻坚中进步加强扶贫审计意见省委省政府关深入开展扶贫领域腐败作风问题专项治理意见完善项目资金理制度切实改进扶贫工作作风专项方案等文件求201x年半年局区扶贫办区住房保障房产理局区财政局区发展改革局区卫生计划生育局区教育局区民政民族宗教事务局区力资源社会保障局等八职部门201x年201x年度贯彻落实中央省委省政府市委市政府区委区政府脱贫攻坚政策情况扶贫资金分配理扶贫项目建设运营监等情况进行审计
（）案件类型单查年第季度该院受理提请审查逮捕涉黑涉恶类案件xx件xx中涉嫌寻衅滋事案件xx件xx案分占总数xxxx余非法拘禁开设赌场等案件两高两部关办理黑恶势力犯罪案件干问题指导意见明确规定涉黑涉恶案件包括xxx类犯罪目前公安机关办理黑恶案件类型较单存片面击倾
（二）案件质量高该院受理涉黑涉恶案件审查决定批准逮捕xx案xx占受理总数14理属公安机关辖（诉案件）x案占捕总数
xxx存取证位xx案占捕总数xxx张某敲诈勒索案公安机关认定事实部分201xx年20x年犯罪事实时案发没深查事实证已灭失法固定根法取证然审查逮捕环节勉强批捕提起公诉阶段量事实法认定导致案件缩水严重甚法起诉似案实起证检验导致诉讼周期长达应效果李某聚众斗殴案公安机关立案认双方员纠集力量互相斗殴双方纠集力量犯已供认讳认案件事实清楚证充分没第时间固定相关参员证然批捕环节证发生变化介批捕环节办案时间较短法补充提取相关证致认定犯罪事实证明效力弱化甚根法认定导致暂时事实清证足捕情况难出案件定性准取证位前公安机关办理扫黑恶案件突出问题
（三）存拔高凑案现象该院受理提请审查逮捕涉黑涉恶案件中核查x起案件属涉黑涉恶类案件公安机关列入扫黑恶类案件范畴占受理总数xxxx起案件定性认识问题外案件明显属涉黑涉恶类案件徐某意伤害案徐某成轻伤案件起徐某似生非加害象生非象旁边劝阻徐某旁边劝阻明显伤害意造成害轻伤典型意伤害案件然公安机关列涉黑涉恶案件寻衅滋事提请逮捕普通刑事案件拔高凑数
（四）注重早快忽视准实移送案件公安机关第时间立案法定期限移送提请逮捕起诉体现早快案件没体现准实类案件x件占受理总数xxx陈某寻衅滋事案双方参入员众公安机关提请逮捕陈某1检察机关通审查发现案应逮捕陈某1发出应逮捕犯罪嫌疑意见书追加逮捕外3名犯罪嫌疑陈某易某董某柳某寻衅滋事案样公安机关提请逮捕柳某检察机关通审查发现案1名犯罪嫌疑侯某应逮捕发出应逮捕犯罪嫌疑意见书追加逮捕外1名犯罪嫌疑侯某案件涉公检两家认识问题追加逮捕犯罪嫌疑侧面反映公安机关没案件准实
（五）没握质效关系开展专项斗争初衷净化社会空气维护社会公正义提高民群众安全感提升司法公信力然案件办理令满意民群众颇微词常某李某聚众斗殴案起群年轻生日引起突发纠纷斗殴案身没造成非常严重果案发具偶然性参双方部分未成年校学生公安机关案列入涉黑涉恶类案件办理次刑拘
9取保2案牵动十家庭心案件移送提请逮捕该院天时间接案件事哭闹扬言省赴京访造成负面社会影响原案影响政法机关形象黄某寻衅滋事案黄某涉嫌寻衅滋事罪2017年该院审查认构成犯罪作批准逮捕决定已案结事然专项斗争开展公安机关黄某提请逮捕造成良社会影响正确处理质效关系亟解决问题
二存问题原
述问题存笔者走访案件承办检察官认真查找问题症结认点：
（）迫案件考评压力扫黑恶专项斗争开展委政府政法部门十分重视政法部门推进斗争开展建立定期工作排名通报机制成绩落说明情况基层迫考评压力想出种办法拓展案源部门实没办法出现乱象凑数难查证线索翻出促成量案件侦破办理实际情况案件发案时间久远难调查取证案件事实缺乏相应证佐证完成评务加快办案节奏萝卜快洗泥该取证没取取证位做夹生饭匆忙提请逮捕移送审查起诉导致案件期难办理出现捕退回补充侦查甚诉
（二）没吃透中央开展专项斗争精神中央次专项斗争目3年努力黑恶势力首骨干分子受法严厉击黑恶势力违法犯罪特农村涉黑涉恶问题根遏制涉黑涉恶治安乱点全面整治重点行业重点领域理明显加强民群众安全感满意度明显提升黑恶势力保护伞彻底铲求政法部门准确握中央精神全面击黑恶势力犯罪仅早准实仅恶扫黑实际工作中出现完成务凑数取证位拔高等问题偏离司法办案规律违背法办案原中央求相甚远应注意克服纠正
（三）没建立沟通提前介入机制正确适法律级政法部门专项斗争中逾越红线决完成目标务违规办案公安检察两机关办案中存分歧难免意味没解决办法案件沟通位导致改变定性捕求两部门专项斗争中保持密切联系互通情况重疑难复杂案件公安机关应动邀请检察机关提前介入侦查出席现场勘查讯问犯罪嫌疑询问关键证参公安重案件讨引导取证提升取证水确保案件办理质量
三策建议
（）全面理解中央专项斗争精神公检法三部门特公安机关加强部门乡镇基层组织间联系配合聚焦群众反映强烈12类涉黑涉恶违法犯罪问题进行拉网式排查走访调查取证力求事实弄清证取位采取防控帮劝等形式广泛深入拓展案源充分基层组织民群众开展走访活动深入宣传广泛动员消顾虑民群众积极参隐藏黑恶势力犯罪挖出黑恶势力处遁形响扫黑恶民战争确保专项斗争取明显成效
（二）严格法办案确保案件质量适应审判中心刑事诉讼制度改革求严案件事实关证关程序关强化证意识法收集固定审查认定运证认真学贯彻两高两部关办理黑恶势力犯罪案件干问题指导意见严法律政策界限准确认定涉黑涉恶案件般案件区严守法律红线拔高案件降格处理起案件做证确凿定性准确罚罪起历史检验
（三）建立公检法司联动机制建议委政法委统调度四部门结合情况案发特点联合制定统扫黑恶案件办理规定统执法思想执法尺度公安机关法律适定性分歧案件提前检察机关沟通防止般普通刑事案件列专项斗争案件者取证位案件带病提请逮捕移送起诉重疑难案件提前告知邀请检察机关提前介入引导侦查保证利侦查手段早快充分利立案监督追捕追诉等方式准实防止漏网鱼公检法三机关分歧较案件建议时召开联席会议商讨解决办法统法律认识防止案件诉讼中拉锯现象确保起案件取击效果起法律历史检验专项斗争扎扎实实稳步开展
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