2019关于巡察整改情况的通报


    根据区委巡察工作的统一部署,2018年8月29日至9月30日,区委第二巡察组对区交通运输局党组(含运输管理所和交通综合行政执法大队)开展了巡察,并于2018年12月21日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。 一、高度重视,不折不扣抓好巡察整改工作 (一)统一思想,提高认识。局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,充分认识到巡察工作的重要意义,把接受巡察作为一次自我反省、加强党性锻炼、转变工作作风的机会,对巡察反馈的问题诚恳接受、认真对待,要求全局上下从讲政治的高度把巡察整改工作作为当前的一项重点工作,严肃对待巡察反馈的每一个问题,不折不扣、全力谋划巡察整改、推动整改落实。 (二)强化领导,精心部署。反馈会当天即召开局党组专题会议,研究贯彻区委巡察反馈精神,严肃认真、细致部署,层层压实抓整改,成立了新罗区交通运输局党组巡察整改工作领导小组,由党组书记、局长黄永忠任组长,副局长卢育堂和运管所党支部书记廖洪辉任副组长,其他班子成员和相关部门(股室)负责人为成员,下设办公室具体负责日常整改工作。班子成员各负其责,全力以赴抓好分管领域整改事项,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。整改期间,共召开党组及党组(扩大)会4次、干部职工大会1次、巡察整改专题民主生活会1次和巡察整改专题部署推进会4次。 (三)明确责任,分解任务。针对巡察反馈的问题和意见建议,局党组切实承担起巡察整改的主体责任,制定了《关于落实区委第二巡察 工作组<关于对区交通局党组巡察情况的反馈意见>的整改任务与分解方案》,列出了整改“问题清单”,就区委第二巡察组指出的6个方面47个问题进行了全面安排部署,明确了各项整改任务的责任领导、责任部门、责任人和整改时限,班子成员和股室负责人主动认领问题,做到巡察反馈意见全覆盖、零遗漏。同时,逐项制定整改措施,层层落实责任。 (四)举一反三,建章立制。局党组要求全局上下在落实整改任务的同时,高度重视成果运用,着眼从源头上加强管理、规范工作,以问题为导向,举一反三,标本兼治,主动排查并同步整改自查问题,进一步健全机制、完善制度,将整改措施制度化、长效化,切实巩固整改工作成果。整改工作开展以来,先后修订完善或制定出台22项制度措施;对相关责任人进行处理,谈话提醒2人、批评教育5人、诫勉谈话2人、责令2个党支部作书面检查,做到查摆问题动真格、整改落实无死角,切实推动巡察整改工作取得实实在在的成效。 二、巡察反馈问题的整改情况 (一)党的政治建设方面 1.关于“牢牢把握‘两个维护’的政治定力不足”问题。 整改情况:一是坚持把政治建设摆在首位,引导和督促党员干部坚定“四个意识”和“四个自信”,把“两个维护”从“令行禁止”提升到“高度自觉”的服从执行,增强政治定力;二是开展理想信念教育,监督和教育党员干部尤其是科级党员干部自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者;三是严肃党内 政治生活,对照检查党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》落实情况,开好民主生活会,用好批评与自我批评武器。 2.关于“党组和党委职责不清”问题。 整改情况:理顺党组、党委职责关系,重新修订了《中共龙岩市新罗区交通运输局党组工作职责及议事规则》,进一步明确党组会、党委会、局务会议事范围并严格执行,做到党组、党委、局班子职责清晰不混淆。 3.关于“党要管党的意识较弱”问题。 整改情况:一是加强领导核心意识。根据《中共龙岩市新罗区交通运输局党组工作职责及议事规则》,进一步明确局党组负责实现党的路线、方针、政策,以及讨论和决定本部门重大问题的主要工作职责,充分发挥党组领导核心作用;二是班子AB岗,细化党组成员和科级领导干部的党组分工和行政工作分工,明确党组成员担负的分管领域党建和党风廉政工作教育、管理的监督责任和职责,加强班子成员间的工作衔接、协作、配合,防止相互推诿,提高工作效能;三是认真贯彻落实好基层组织工作条例,点面协调、条块结合,分管领导除做好本职工作外,还要切实承担起挂钩单位管党治党政治责任。。 4.关于“局党组凝聚力有待加强”问题。 整改情况:一是积极引导班子成员自觉维护和增进领导班子团结统一,努力形成班子的整体合力,充分发挥班子的整体功能;二是严格执行民主集中制,重大事项及时召开党组会、班子会充分讨论、集思广益、集体研究、集体决策;三是班子内部互相信任、互相支持,遇到不 同意见坦诚相见,认真开展批评与自我批评,积极开展经常性的谈心谈话活动,努力增强班子凝聚力、战斗力。 5.关于 “‘三重一大’部分事项未列入党组决策”问题。 整改情况:一是建章立制,于2019年1月16日出台了《新罗区交通运输局“三重一大”决策制度实施办法》,进一步明确凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项,必须由局党组以党组会议形式集体讨论决定,并确定了“三重一大”决策范围、讨论流程、基本程序和责任追究;二是自巡察以来,“三重一大”事项均已由党组会议或党组(扩大)会议形式集体讨论决定。 6.关于“违规决策”问题。 整改情况:一是局党组于2018年12月21日召开党组(扩大)会,做出撤销党组龙新交综〔2017〕313号纪要的决定;二是按区政府的要求,区路桥公司将整体移交给福建雁翔实业发展集团有限公司,目前已同雁翔集团达成移交方案,并报区政府待批复。移交后将由雁翔集团重新聘任公司法人代表;三是区腾龙公司的体制及移交事宜按照区政府的要求,正在和雁翔集团对接中。 7. 关于“‘三大战役’落实力度不够”问题。 整改情况:一是强化责任落实。制定出台了《新罗区交通运输局2019年脱贫攻坚战役实施方案》,成立脱贫攻坚战役领导小组,深化挂钩帮扶机制,切实提高扶贫对象精准性和扶贫措施可操作性;二是按照《区交通运输局关于“1+X”专项督查助推扶贫的工作方案》,加强对窄路面拓宽项目等农村公路开展“1+X”专项检查,加大对贫困镇、村交通 建设项目和安全生命防护工程的补助力度,确保项目能够顺利实施,切实减轻贫困镇、村负担;三是优先选聘符合条件的建档立卡贫困户为县、乡、村道养护员。 8.关于“重大交通项目推进慢”问题。 整改情况:一是国省干线横十线新罗区龙门至大池(上杭界)段公路工程,项目全线与赣龙铁路复线存在交叉下穿和并行。未涉铁的一期朝前段1.27公里,目前项目业主正在抓紧推进土地报批及征迁准备工作,计划2019年主体建成。涉铁的二期朝前至小池段3.3公里和三期小池至大池段6.4公里因涉铁问题复杂、建设资金缺口大,按照区委区政府“先做好项目涉铁工程前期”工作部署,2018年11月局主要领导带队前往南昌与南昌铁路相关部门进行对接。目前,涉铁工程可研报告已委托编制,下步工作重点是抓紧完成可研报告、初步设计和施工图设计,做好与南昌铁路局的对接与协调,安排项目建设,采取多渠道筹措资金。 二是国省干线横九线新罗区紫阳至小池段公路工程,可研报告编制工作已于2017年底启动,目前正在做路线方案比选,争取2019年完成编制与送审,项目具体实施时间将根据区政府的工作部署而定。国省干线横九线新罗区小池至岩下山(上杭界)段公路项目,已于2017年6月开工建设,计划2019年底建成通车。 9.关于“深化改革方面主动担当不够”问题。 整改情况:一是局党组立行立改,加快推进深化改革,多次主动向区委区政府请示报告,积极与雁翔集团沟通协调,2018年12月18日局 党组(扩大)会议研究讨论通过路桥公司移交雁翔集团方案;二是2019年1月3日与雁翔集团正式达成《龙岩市新罗区路桥工程有限公司交接方案》,并将方案上报区政府待批复。 10.关于“在解决城乡运力矛盾的宏观调控上方法不多”问题。 整改情况:一是约谈。针对“新罗一上杭”部分线路长期存在客源纠纷,认真分析原因,约谈涉事的公司负责人,要求立即停止抢客、堵截车辆等违法行为;二是协议解决。目前,两家客运企业均已对违法行为进行整改,对重叠线路的客运经营交换了意见,并达成谅解协议,妥善处理和解决了客源纠纷;三是举一反三。在今后的工作中将大力推进农村公路建、管、养、运可持续发展,有效提升农村公路运营水平,为我区全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障。 11.关于“行政执法不规范”问题。 整改情况:一是开展专题培训,认真领会《行政处罚法》等法律法规要求,提高执法人员对行政处罚案件的认定能力及执法水平;二是建立和完善与执法工作相适应的《处罚案卷评查制度》《执法公示制度》《执法检查制度》《执法监督制度》《错案纠正及责任追究制度》《重大行政执法决定法制审核制度》等制度,强化执法监督,杜绝不规范执法;三是严格按照《行政强制法》规定的程序和时效执行,严格执行《福建省交通行政处罚裁量权基准》,确保处罚方式、种类和幅度与违法程度、情节与危害后果相适应。对行政相对人提供的举报线索,做好记录并立案调查,查证属实者,方可作为其立功表现材料,以此判定其减轻处罚的情节;四是在查处涉及危险品的案件时,重视对危险品的处置, 将危险品交由有运输资质的单位转运,并存放在有保管资质的场所,确保危险品处置妥善安全。 12.关于“交通运输监管不到位”问题。 整改情况:一是执法大队持续联合公安交警、火车站派出所开展火车站打击非法客运行动,确保打击“黑车”取得实效;二是加强执法大队、运管所的工作联动,加大对出租汽车企业的监管力度,压实企业的主体责任;三是持续严查拒载、不打表投诉案件,严厉打击出租车违规行为,坚持处罚与教育相结合,对屡教不改的驾驶员,抄告运管部门,开展联合惩戒。 执法大队自成立以来共查处429起非法营运案件。2018年12月27日,约谈了三家出租汽车公司,督促企业落实主体责任;2019年春运前成功关闭了龙岩kk网的违规客运组客平台;春运期间查处出租车违规经营案件8起,群众投诉率较去年同期下降28%,其中火车站区域的投诉率下降了53%。同时,春运期间还结合扫黑除恶专项斗争,在火车站及周边开展专项行动,开展安全出行宣传,动员引导旅客搭乘合法交通工具出行。 (二)党的思想建设方面 13.关于“学习有温差”问题。 整改情况:一是加强理论学习。将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神列入中心组学习的重中之重,采取邀请专家辅导、组织专题讲座、领导干部上党课等多种形式,每月至少开展1次集中学习辅导。局党组2019年1月14日印发了《开展习近平新时代中国特色 社会主义思想主题宣讲活动“一月一专题”学习计划安排表》,积极开展学习活动;二是把学习党章党规党纪作为一项基础性、经常性工作来抓,领导带头学、支部专题学。2019年1月组织学习《推动全面从严治党向基层延伸 强化各领域党组织整体功能》,2019年2月组织学习《充分认识修订<中国共产党纪律处分条例>的重大意义着力提高纪律建设政治性、时代性、针对性》,对党章党规党纪进行全方位宣传解读,自上而下延伸、从“关键少数”向普通党员覆盖;三是完善“两学一做”和“三会一课”学习计划等,把学习文件为主的方式与研讨、观看电教片等多样性学习方式结合起来,组织党员参观红色文化、听讲座,邀请专家作学习辅导等,改变以往单调围座式的静态学习方式。巡察整改以来,中心组集中学习3次,做到政治理论与业务知识学习相结合,真正发挥带动辐射作用,推动学习教育规范化、常态化。 14.关于“意识形态工作虚化”问题。 整改情况:一是开展“回头看”,局班子成员就落实意识形态工作责任制情况在2017年度民主生活会、述责述廉和述职报告进行补充说明、对照检查,将意识形态工作列为报告和工作的重要内容和组成部分;二是贯彻落实。积极履行意识形态工作责任制主体责任,切实将意识形态工作纳入重要议事日程。班子会每年至少2次专题研究意识形态工作,每半年开展1次意识形态领域情况综合分析研判。在2018年度党组书记抓机关党建工作述职报告、巡视整改和2018年度专题民主生活会、党组领导班子成员述责述廉工作评议中,均要求党组班子成员将意识形态工作列为各项个人报告的重要内容;三是加强制度建设。建立意识形 态分析研判、学习、报告、舆情处置等制度。局党组已于2019年1月30日印发了《新罗区交通运输局党组意识形态工作责任制实施方案》,明确党组领导班子、领导干部的意识形态工作责任;于2019年2月15日印发了《意识形态工作分析研判制度》《意识形态工作学习制度》《意识形态工作报告制度》《意识形态工作检查考核制度》等四项制度,切实落实党管意识形态原则,牢牢掌握意识形态的领导权和主动权;2019年1月28日印发了《龙岩市新罗区交通运输局舆情处置工作制度》,对日常信息搜集发现、突发舆情应急处置等作了明确规定,以便及时掌握突发舆情动态。 (三)党的组织建设方面 15.关于 “股级干部任免程序不规范”问题。 整改情况:一是组织学习《股级干部任免管理工作若干规定》,规范干部任免程序,做好干部任免工作材料的归档;二是落实民主推荐程序。进一步规范股级干部任免工作,严格按照“召开全体干部职工大会-公开公布推荐职务、任职条件、推荐范围-全体干部职工无记名填写推荐表”的程序执行;三是责令人教股对2013年以来的股级干部任免材料进行重新梳理和归档,严格执行干部选拔任用工作有关事项报告制度,做好任用干部核实、报备、报批工作。 16.关于“编外人员招聘程序不透明”问题。 整改情况:一是加强对现有编外人员的管理和考核,利用年度考核对编外人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行了民主测评,现有聘用人员测评结果均为合格;二是完善选人用人制度,于2019年1月制定《新 罗区交通运输局招聘编外人员管理办法》,严格按照公开、公平、公正的原则招聘编外人员;三是严格控制新增编外聘用人员,未经上级组织批准不得擅自聘用编外人员,避免说情打招呼、“裙带”关系等“潜规则”现象的发生。 17.关于 “区交通系统党委抓党建工作不力”问题。 整改情况:一是2017、2018年均已制定了党建工作计划,2019年待上级党委下发当年度党建计划后,再根据本系统实际制定;二是完善由各挂钩的系统党委委员每季度对各支部的会议记录进行调阅的工作机制,自2019年起,由系统党委委员每季度对各挂钩支部的会议记录进行调阅,系统党委每季度对各支部的记录本进行检查,以便及时发现问题、及时进行整改。 18.关于“基层党建工作弱化”问题。 整改情况:一是责令区运管所党支部和交通运输有限公司党支部进一步严肃党组织生活会,组织学习关于规范 “三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度的精神要求,对党内组织生活严格进行考核,加强党员组织生活的监督,促进组织生活规范化;二是运管所党支部2017-2018年期间已按照上级党委统一部署,按时规范召开支部组织生活会;交运公司党支部于2018年3月分别召开了组织生活会和民主评议党员会,巡察整改期间还召开了巡察整改专题组织生活会;三是启动问责。局党组责令运管所党支部和交运公司党支部作书面检查。 19.关于“发展党员不规范”问题。 整改情况:党组、党委认真组织学习《中国共产党发展党员工作细则》等相关的规章制度,要求班子成员、党办和各支部支委熟练掌握发展党员中的入党积极分子的确定和培养教育、发展对象的确定和考察、预备党员的接收、预备党员的教育、考察和转正和发展党员工作的领导和纪律等各个章节和环节的工作要求,规范党员的发展和管理。 (四)党的作风建设方面 20.关于 “违规公务接待”问题。 整改情况:一是加强班子成员和综合股、财务人员对公务接待相关规定的再学习,建立健全公务接待审批制度和清单制度,坚持做到“先审批、后接待”,对无公函的公务活动和来访人员不安排接待,严禁接待非公务活动;二是要求财务人员加强对公务接待支出的审核把关,严格按照规定对接待手续以及附件进行审核;三是按照相关规定,于2019年1月20日修订了《新罗区交通运输局关于进一步规范机关国内公务接待工作的通知》,严格落实中央八项规定精神,进一步规范本单位国内公务接待工作;四是经过全面清查,我局自2016年以来,未用公款购买烟、高档酒及礼品、土特产等。今后我局将进一步加强内部审计监督和管理,坚决杜绝违规使用公款购买烟、高档酒及礼品、土特产等现象的发生。 21.关于“违规发放津补贴”问题。 整改情况:一是积极清退。1.巡察期间区交通运输局共清退78.828万元,其中:退回2013年9月至2015年12月期间发放的考勤奖共708700元(退休职工章达镳的1600元因过世未退);退回2013年以来未按实际情况发放的下乡补贴34620元(含区路桥公司王瑞麟等6人退回2480元);张晓萍等7人退回2014年至2016年期间重点协调办违规发放的下乡及加班补贴44960元。2. 厦蓉高速协调办共清退100.4283万元,其中:退回下乡补贴23.37万元、加班补贴11.1万元、项目攻坚奖36.9583万元、项目组织奖29万。3.整改期间曾庆兴退回2014年8月至2015年3月违规领取的8000元油补。 二是组织财务及相关人员认真学习中央八项规定精神及有关文件精神,强化思想认识,严格按照区委、区政府有关津贴发放政策、规定和标准发放,坚决杜绝违规发放津补贴行为;三是进一步修改完善《龙岩市新罗区交通运输局财务管理制度》,严格执行差旅费报销相关规定。下乡补贴凭办公室开具的派车单经分管领导审批为依据,月底由办公室汇总造册后报财务部门审核,再呈报局分管领导以及主管领导审批。 22.关于“违规挂证取酬”问题。 整改情况:一是组织专业技术人员学习部、省、市《关于开展交通运输行业职业资格证书挂靠寻租治理工作的通知》精神,同时对职称证书、职业资格证书挂靠寻租行为进行自查清理;二是注销罗湖南、马建滨等11人在路桥公司的挂证信息,与28人签订承诺书,不将专业技术证书、职业资格证书用于挂靠企业取酬;三是2017日5月11日的党组(扩大)会议决定自即日起工程、经济类专业技术人员一律不得将职称、岗位证书外挂,路桥公司已及时停止发放在编人员的挂证补贴;四是罗湖南、马建滨等人共清退2017年5月以来违规在路桥公司挂证取酬所得6150元。 23.关于“违规报销个人费用”问题。 整改情况:一是组织区路桥公司及局计财股加强对财经制度的学习,熟练掌握费用报销标准;二是进一步完善公款支付、审批手续,严把支付关。区路桥公司岩山道班职工陈振欣已于2019年1月10 日退回小车培训费3000元。 24.关于“公车管理混乱”问题。 整改情况:一是规范制度。制定《关于进一步规范公务车辆管理的通知》,健全完善专人负责、统一派车等措施,对公务车辆的出行保障范围、调度使用、加油管理、维修保养及违章处理等方面进行严格规范;二是加强管理。加强对每部车的基本信息(加油卡号、保养维修、保险年检、行驶里程、油耗等)管理登记,按 “三定”(定点停放、定点加油、定点维修)要求进行管理。明确加油卡充值及分配后均需将充值单、分配清单等凭证附在发票上交财务一并审核;维修严格执行先审批后维修的程序;三是强化监督。加强对车辆维修保养、加油、行车调度等情况的日常监管,不定期调取车辆维修保养、油卡加油、ETC电子收费清单,防止违规使用公车行为,杜绝公车私用、私车公养等行为。四是边巡边改。在巡察组入驻前和入驻期间,通过全面自查和清查,我局共清退170363.66元(其中公车私用费用5849.46元;私车公养费用164514.2万元);厦蓉高速协调办2018年12月26日清退违规租赁车辆的费用20868.04元。五是启动问责。截至目前,在已移交的线索人员中,已对黄端源、邓伟雄给予批评教育;对陈永孝给予批评教育并扣 发2018年度绩效奖金;对林春奎给予诫勉谈话;郭明义2015年已离职、不作处理;连亮等人违纪线索正在核查中。 25.关于“违规使用工会经费”问题。 整改情况:一是积极清退。共清退违规使用工会经费22324元,其中:巡察期间,清退2016年支付在编职工124人会员生日补贴12400元;清退2015年12月购运动会服装超标部分7524元(聘用职工林浩已离职,现正在追缴中);整改期间清退2015年5月以现金形式支付王必忠等12人购买服装费用超标部分的2400元;二是加强业务学习。组织财务、工会人员学习工会经费收支管理的有关规定,从严从细对财务票据进行审核把关,规范工会经费收支。 26.关于 “工作作风懈怠”问题。 整改情况:一是加强和改进作风建设,进一步加强机关效能建设,逐步建立健全一系列完整的规章制度,实现用制度管人,按制度办事;二是加大监督检查和查处力度,经常性对干部作风建设情况不定期进行检查,让干部作风处在多方监督下。2018年12月,因“不按规定报送公路建设投资额”问题,局党组和驻区政协机关纪检组分别给予分管领导黄荣宾提醒谈话、经办人林启斌诫勉谈话处理。 27.关于“文山会海”问题。 一是改进“文山”。提倡“快、少、短、实”,由综合股严格把好第一关,坚决杜绝公文“泛滥”。可以通过电话等沟通传递的,尽量控制不发纸质文件,严格控制发文的数量;确需发文的,严格履行相关程序,保证发文质量;二是改进“会海”。减少会议数量,能通过其他方 式解决的问题坚决不开会;能合并召开的尽量合并开;减少参会人员,提高会议效率,主题明确、准备充分、议程具体规范。 (五)党的纪律建设方面 28.关于 “个别领导率先垂范不够”问题。 整改情况:一是提高思想认识。组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神, 落实全面从严治党要求和管党治党责任,严肃党内政治生活,严格党的组织生活制度;二是加强管理。加强对党员干部的日常教育管理和监督,责成王必忠因发表不当言论造成不良影响问题,在党组(扩大)会和支部大会上作深刻检查,要求大家引以为戒;三是规范党内政治生活,将增强党员干部政治纪律和政治规矩意识纳入党员目标管理考核。 29.关于“一些文件、记录造假”问题。 整改情况:一是严格规范发文,明确发文由局综合股统一负责,并做好发文登记和审核;加强印章使用管理,由专人保管和进行盖章审核,要求对外发文盖章必须有完整的文件签发单;二是加大监督力度,加强干部职工的学习教育,坚决杜绝搞形式、走过场,一旦发现文件资料造假、应付检查、虚报浮夸、欺骗组织等问题,严肃处理相关责任人,确保各项工作落到实处;三是督促机关支部对2017年5月18日将郭映洲列入请假人员的会议点名册进行整改;四是系统党委每季度对各党支部的《党组织活动记录簿》进行全面审查,列出存在问题清单,并督促党支部对查出的问题进行完善,确保内容不漏项、时间节点准、记录真实 规范。为迎检而进行文件造假的原党办主任郭子富已于2016年退休,不予追责。 30.关于“干扰巡察”问题。 整改情况:因翁再生、连亮两人是正式在编干部,担心违规公卡给私车加油金额太多会对个人造成太大的影响,遂将应由个人承担的部分违规金额数转移给聘用人员汤钰龙和曾援声,没有如实向巡察组报告真实情况。经核实,连亮实际违规金额22534.97元、翁再生实际违规金额15400.02元、汤钰龙实际违规金额28932.64元、曾援声实际违规金额27685元,4人均已分别于巡察入驻前和巡察期间主动将全部违规款项退缴至单位账户,该问题线索正在核查中。 31.关于“党内政治生活不严肃”问题。 整改情况:一是加强理论学习,组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,切实提升党内政治生活的时代性、原则性和战斗性;二是全面落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会等组织生活制度,要求班子成员本着对事业、对同志高度负责的精神,按照红脸出汗的要求,在会前开展好谈心谈话,在会中认真开展批评与自我批评。2019年1月9日,召开了省委巡视整改和2018年度专题民主生活会,会上班子成员间认真开展批评和自我批评,见人见事、客观中肯、不留情面,达到出汗红脸效果;三是督促检查,系统党委将对各党支部开展组织生活会的情况进行督查,对未按照要求开展组织生活会、未开展批评与自我批评的党支部,责令其进行整改,必要时重新召开,确保组织生活会开出辣味、不走过场。 32. 关于“运用监督执纪‘四种形态’不力”问题。 整改情况:一是加大纪检监督执纪力度。2018年12月至今,局党组和区纪委驻区政协机关纪检监察组运用“四种形态”的“第一种形态”查处问责了9人,其中:提醒谈话2人、批评教育5人、诫勉谈话2人;责令2个党支部作书面检查;二是充分发挥“第一种形态”作用,对干部从严管理,教育多数,进一步增强系统党员干部的纪律意识和规矩意识。 33. 关于“日常监督有待加强”问题。 整改情况:一是2019年开始由交通运输局党组牵头,纪检组参与开展交通扶贫领域“1+x”检查,整治扶贫项目资金的落实情况,重点检查扶贫资金申请审批过程中的不作为、乱作为、慢作为,擅自改变扶贫规划,违反规定改变扶贫资金使用范围和投向等行为,影响项目实施进度和效益等“四风”问题;检查扶贫领域资金是否存在虚报冒领、截留私分、贪污挪用、套取骗取扶贫资金等违纪违法行为,在项目安排、项目实施和项目检查验收等重要环节是否存在以权谋私、执法不公和优亲厚友、显失公平等问题;二是由纪检组牵头,组织交通运输系统财务人员学习财务知识,一年至少开展两次的提醒谈话,重点提醒财务人员要认真履职,规范财经制度,严格把关财务审批流程和报批手续;三是纪检组牵头开展一年一次财务大检查,组织交通运输系统财务人员对交通运输局机关和下属单位的“三公经费”进行全面交叉检查,主动发现问题,应用好“四种形态”,防控廉洁风险。    (六)夺取反腐败斗争压倒性胜利不坚决方面 34.关于 “违规报销差旅费”问题。 整改情况:一是组织财务人员认真学习《龙岩市新罗区差旅费管理暂行办法》、《福建省财政厅关于调整省直机关差旅费住宿标准等有关问题的通知》等规定要求,增强干部职工对政策的理解以及执行政策的自觉性;二是要求财务人员严格遵守财经纪律要求,严格执行出台的《龙岩市新罗区交通运输局财务管理制度》,加强对出差、培训等报销工作的审核。截至目前,共清退2013年7月至2016年12月违规报销差旅费39845.18元,其中:局机关21783.79元(含2016年10月吴益龙超标准报销伙食补贴及交通费190元)、交通执法大队4906.49元、区腾龙公司2216.5元、区路桥公司10938.4元。 35.关于“大额资金未批先付”问题。 整改情况:一是事情缘由。路桥公司2015年6月转区建材公司1500万元,属于公路建设一年期的流动性贷款,区建材公司为贷款主体。因借款到期,恰逢主要领导外出,财务人员在未办理审批手续(只是口头请示,事后也未及时补办相关手续)的情况下就予以转拨;局机关2015年10月由工行基本户转建行专户310万元,财务人员未办理审批手续直接将上级误拨入基本户的专款直接转回专户;二是举一反三,进一步强化财务管理制度,组织财务人员集中学习《会计法》《事业单位会计制度》等财务规章制度,提高业务水平,严格按照规定执行会计终审和“领导一支笔审鉴”制度;三是规范拨付款流程,加强银行印鉴使用的管理和审签程序:所有银行拨付款票据由出纳开具,出纳按“拨款通知单”开具银行付款票据—由财务负责人审核后盖财务专用章—办公室凭 “拨款通知单”审核后盖单位法人章;四是进行问责。分别给予路桥公司出纳胡玲批评教育、会计王梅提醒谈话处理。 36.关于“违反政府采购规定”问题。 整改情况:一是组织学习。组织相关人员重新学习《政府采购业务管理制度》,明确责任人在采购各个环节的职责,并要求严格落实。二是规范执行。成立采购领导小组,规范执行采购流程。严格执行政府采购网上申报手续,确保物品按目录和采购程序执行。凡是大宗物质采购,均提交局务会讨论决定,零星办公用品一律由综合股先预算,再集中申报采购。同时,主动接受监督,定期将采购情况报驻政协机关纪检组审查。 37.关于“社会购买服务未公开招标”问题。 整改情况:一是职工食堂已于2018年9月底承包到期,我局在征求大楼所有单位的意见和建议后,制定了《新罗区交通运输局食堂餐饮服务询价文件》,于2018年10月 29日向社会进行公开招标。2018年11月2 日上午由大楼各单位相关人员组成的评标人,对7家报名竞标单位进行现场评标打分,并于评标结束后进行公示,经过竞标,新罗区莲西路子凡快餐店得分96.6分,为第一中标人(原承包经营者未中标);二是大楼物业将于2019年5月底合同到期,届时我局将同样采取公开招投标的方式,对大楼的物业经营单位进行公开招标。 38.关于针对“国有资产监管不力”问题。 整改情况:一是我局于2018年10月24日向区政府行文请示,申请区政府将交通综合大楼一楼茶室收回交由区国有资产管理部门进行 统一管理。区财政局于2018年11月7日下发《关于移交新罗区交通运输局交通综合大楼一楼茶室经营管理的通知》,决定将该茶室移交国资集团运营和管理。经对接,已于2018年12月14日与国资集团下属福建东方龙誉实业有限公司进行了资产经营权的移交;二是2018年9月30日前,职工食堂已将需上缴的50%水电费106960元缴纳至单位账户。 39.关于“未及时追缴资金”问题。 整改情况:一是基本情况。区路桥公司承担的2005年、2006年、2007年度水毁工程,结算送审造价8282385元,2008年7月区审计局审定造价7435121元,工程款超付204407元。经公司多次追缴,施工单位福建省金通建设集团有限公司承诺从其承建的2006年连城曲溪至新罗苏邦公路(新罗段)工程第一合同段工程款扣回,但由于该项目送审工作滞后,区审计局于2013年12月24日才出具审计报告,路桥公司于2014年4月10日追回超付工程款204407元;二是举一反三,加强资金拨付审批程序的管理,根据《龙岩市新罗区交通运输局财务管理制度》规定,对交通建设工程项目资金拨付,严格履行拨款程序:业务部门按工程计划、项目进度提出付款申请至财务部门—财务部门根据业务科室申请及资金到位情况审核并开具拨款通知单—局分管领导审核—局主管领导审批;三是要求业务部门对每期工程计量严格把关,加强项目施工全过程监管和各环节的审核,增加对隐蔽工程、项目变更的事中跟踪审计,避免类似情况再次发生。 40. 关于“违规大额提取现金”问题。 整改情况:一是严格按照财务管理制度办事,杜绝大额现金支付范畴,严格执行《现金管理条例》和银行结算制度,依法依规办理现金收付和银行结算业务;二是严格控制现金使用范围,超过1000元支出原则上必须采取银行转账支付,超过银行核定限额的现金应当天送存银行。 41.关于“部分工程应招标未招标,部分工程设计、招标、监理等工作未通过询价比对直接委托第三方代理,化整为零规避公开招标”问题。 整改情况:一是组织分管领导和相关业务股室开展工程建设业务及相关法律法规学习活动,熟悉招投标的相关知识,达到规定依法必须招标的项目,全部进入省、市公共资源交易中心公开招标;二是对未达到规定依法必须招标的、但在区政府批准的区级政府集中采购目录金额起点以上的小规模项目,进入市、区公共资源交易平台进行招标或在龙岩市中介超市公开选取的方式购买服务;三是在区级政府集中采购目录金额起点以下的项目,采用“货比三家”等方式采购,严格落实“三重一大” 制度,先由局相关业务科室进行了解询价,拟定方案报分管领导和局长同意后,再提请局党组会研讨决定,并遵循完全公开、公平、公正的方式进行抽选;四是对于小规模项目年初制定建设计划,项目规模、招标项目等严格执行“三重一大”集体决策制度,先由局相关业务科室拟定招标方案(拟采用的招标方式、标段的划分、理由依据等),再提请局党组会研讨确定;五是成立内部审计工作领导小组,根据区委、区政府办公室《关于进一步防控财政风险确保财政性资金安全的通知》精神,加强对工程、财务、执法等部门的监督检查,对工程项目招标流 程、基建程序及资金拔付进行内部审查,层层压实责任,确保程序合法合规,管理到位;六是2016年以来的危桥改造、2018年农村公路生命防护工程、示范路创建施工图设计已按规定程序公开招标,2018年小规模工程的招标代理已经进入中介超市公开选取。 42.关于“部分招标呈规律性报价差异,涉嫌投标人串标”问题。 整改情况:一是严格按照国家规定和制订出台的招标制度开展工作,规范项目招标工作,避免串标现象的发生;二是加强招标代理机构行为监管,利用公共服务平台和建设市场监管一体化工作平台,及时报送招标代理机构信用信息,强化信用对招标代理机构的约束作用;三是因在工程监理招标中涉嫌违规,将福建升恒建设集团有限公司列入区交通运输系统招标代理“黑名单”,禁止参与新罗区交通工程领域项目的招投标。 43.关于“未取得合法票据支付工程款”问题。 整改情况:一是厦蓉高速协调办于2016年4月凭收据支付了工程款后,已于当月要求福建省新年网络技术有限公司开具正式发票,2016年4月21日新年网络公司已开具正式发票;二是协调办组织财务和相关人员加强业务学习,从严从细对财务票据进行审核把关,规范财务收支。 44.关于“提前拨付工程款”问题。 整改情况:一是因工程提前完工,未按合同的约定时限就直接拨付工程款。厦蓉高速协调办认真组织财务人员学习财政性安全管理“八要八不准”规定、“如何做好财政财务收支规范”、《会计法》等法律法 规及文件,提高业务水平;二是举一反三,要求财务人员严格遵守财经制度,严格按合同的约定凭正式发票按照程序进行款项拨付。 45.关于“扫黑除恶专项斗争站位不高”问题。 整改情况:一是坚持每季度至少召开一次扫黑除恶专项斗争专题会议,加强对扫黑除恶专项工作的统筹谋划和督促指导;二是印发出台《关于进一步明确扫黑除恶专项斗争工作领导小组工作职责的通知》,切实压紧压实工作责任;三是于2019年1月7日在全局范围内再次组织开展应知应会知识学习及测试,测试合格率达100%,切实提升了以考促学、提升认识、推动工作的成效;四是层层建立交通运输行业领域涉黑涉恶线索定期摸排机制,实行每月“零报告”制度,进一步加强涉黑涉恶案件线索签字背书工作。2018年我局共摸排涉黑涉恶类线索3条;五是发挥好新兴媒体和交通枢纽人员集中的优势,于2019年1月底进企业开展扫黑除恶宣传并开展知识培训,做好扫黑除恶各项宣传工作。 46.关于 “主体责任落实不到位”问题。 整改情况:一是认真执行规章制度。严格落实《新罗区交通运输系统2018年深化落实党风廉政建设“两个责任”清单》、《新罗区交通运输系统深化落实党风廉政建设“两个责任”工作方案》、《新罗区交通运输局廉政风险防控工作实施方案》等制度,局领导起带头作用,层层传导压力,严明政治纪律,强化党规党纪教育,强化问责意识,规范权力运行;二是深化落实省委“五抓五看”、市委23号和区委66号文件精神要求,党组认真履行全面从严治党主体责任,把党风廉政建设纳入重要工作日程,加强日常监督管理,督促班子成员做好廉洁从政的表率, 切实担负起党风廉政建设的主体责任;三是加强廉政风险意识教育。结合中心组学习、“主题党日”活动,组织党员干部深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,进一步增强了廉政意识。4月24日召开了2018年度党风廉政建设和反腐败工作部署会,12月10日召开了2018年党风廉政建设形势分析工作专题会,进一步推进从严治党,落实主体责任,持之以恒落实党风廉政建设工作。 47.关于“监督责任落实不力”问题。 整改情况:一是加强学习,增强主动作为意识。派驻政协机关纪检组强化系统学习和理论学习,对照“五抓五重”的要求,进一步精准聚焦监督执纪问责,自觉查问题、找差距,抓整改、补短板,持续不断地推进区交通运输局的党风廉政建设和反腐败工作;二是加强督促检查,派驻纪检组主动作为,强化对区交通运输局在传达党风廉政建设和反腐败工作最新精神、及时主动报告党风廉政建设“两个责任”清单落实情况和本单位内控内审情况等方面工作的监督检查,重点聚焦在政治纪律、组织纪律和廉洁纪律、中央八项规定的执行情况,用纪律戒尺规范党员干部、特别是“关键少数”的行为举止,营造风清气正的良好政治生态,打造积极向上的工作氛围;三是根据《新罗区交通运输局“三重一大”决策制度实施办法》,落实派驻纪检组负责人参加局党组会议监督制度,将派驻监督责任和监督权限制度化、程序化、具体化,充分发挥“派”的权威和“驻”的优势,强化“探头”作用。至巡察以来,驻区政协机关纪检组共参加局党组会及党组(扩大会)5次、巡视整改及年度民主 生活会1次、巡察整改专题会2次,积极参与“三重一大”事项的研究、监督和巡察整改的推进工作。 三、巡察反馈问题线索的处理情况 驻区政协机关纪检组共收到问题线索6件6人、信访举报件1件1人。对巡察反馈问题线索处理5件5人,其中:批评教育4人(彭红卫、黄端源、邓伟雄、陈永孝)、陈永孝同时扣发2018年度绩效奖金;诫勉谈话1人(林春奎);不作处理1人(聘用人员郭明义已离职)。信访举报件处理1件1人,涉及人员连亮鉴于私车加公油等问题线索已移交区纪委,待区纪委核查后处理。局党组正积极配合上级纪检监察部门对其他线索按监督执纪“四种形态”要求核查处理。 四、需要进一步整改的事项及措施 目前整改工作取得阶段性的成效,局党组将以此次巡察为契机,采取更加有力的措施,持续抓好整改落实,着力构建长效机制,巩固巡察整改成果,始终把党风廉政建设和反腐败工作紧紧抓在手上,全面履行党风廉政建设主体责任,不断将全面从严治党引向深入,加快推动交通运输事业又好又快发展。 (一)压实责任,主动担当 深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,进一步夯实理想信念,把中央、省、市、区的重大决策部署不折不扣落实到工作的全过程,确保政令畅通、落实见效。局党组带头落实全面从严治党主体责任,党组班子带头履行“一岗双责”,加强党建工作领导,促进层层传导压力、级级落实责任,倒逼主体责任和监督责任落实。 (二)全面落实“两个责任”,坚决贯彻从严治党 一是严格落实管党治党主体责任意识。局党组书记切实履行好“第一责任人”的职责,结合单位实际每年主持召开党组会专题研究党风廉政建设工作,定期听取局党组成员落实主体责任和“一岗双责”情况汇报。局党组切实履行管党职责和全面从严治党主体责任,带头强化理论武装,始终与党中央保持高度一致,将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入,进一步加强党的领导、巩固党的建设,认真抓好工作统筹谋划部署。坚持以上率下,抓住“关键少数”,传导全面从严治党压力,把管党治党主体责任一级一级压实,敢管敢严,真管真严,长管长严,推动交通运输系统各级党组织切实担负主体责任,使党始终成为交通改革发展的坚强领导。 二是扎实推进机关党建工作开展。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。一方面加强局党组领导干部的自身建设,充分发挥局党组的牵头、协调、督导和示范引领作用,另一方面组织抓好局属各党支部建设,切实加强对各支部班子成员、日常组织建设的考核检查。通过着力加强党的建设,切实找准党建工作与业务工作的结合点、切入点和发力点,统一思想认识,凝聚发展共识,增强交通运输系统活力。 (三)巩固整改成果,抓好应用 以踏石留印、求真务实、抓铁有痕的韧劲,不折不扣地抓好整改措施的落实,确保件件有着落。切实加大巡察成果的运用力度,把整改工作与全面推进深化改革结合起来,与做好当前各项工作联系起来。根据 巡察过程中反馈的问题,要深刻剖析深层次原因,总结经验教训,坚决防止类似性、重复性问题发生。总结好、运用好巡察成果,以良好作风促党风、带政风,促进干部职工扎实工作,廉洁从政,推动我区交通运输工作迈上新台阶、取得新业绩。 欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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