XX市水利局2018年工作总结及2019年工作思路


    XX市水利局2018年工作总结及2019年工作思路 一、务实拼搏,水利工作推进呈现良好态势 2018年是水利发展与改革加快推进的一年,水利局坚决贯彻落实市委市政府和上级水利部门的各项决策部署,9月份将“五水共治”、“河长制”工作调整由环保局牵头,水利局重点聚焦民生水利主业,不断加强水库山塘、河道、海塘等水利工程的建设与管理。今年全体水利干部奋发努力,迎难而上,锐意改革,扎实工作,水利各项工作成效显著,为XX经济社会发展提供了有力的水利支撑和保障。 (一)加快项目进度,工程建设全力速化 做深做细项目前期。已完成预备工程项目调研39个,局长办公会议研究同意列为预备项目的有19个,面上小型水利建设工程初设审查和批复29个。顺利完成水利建设年度投资任务。2018年XX下达我市的水利建设投资任务为6.5亿元,完成投资6.9193亿元,完成率达106.45%。大荆溪防洪一期、长石岭水库等7项重点水利工程均完成年度任务;全市除险加固和续建水库重点工程3项,在建山塘19座;有序推进大荆镇下泥岙、湖雾镇山后等海塘等海塘工程,三山水闸工程全部完工并验收合格。大力推进百项千亿工程。乐柳虹平原排涝一期工程已完成可研报批,完成投资3365万元,超额完成年度任务,完成率 112.17%。乌牛溪(永乐河)治理工程完成了征地面积198.558亩( XX部分)及土地报批、青苗补偿及地上附着物的调查核对补偿款发放、三标项目部的临时租地政策处理和报批、9条施工便道、进场便道临时租地政策处理和报批及房屋拆迁赔偿走访、调查、测量,落实了安置用地。全力打造“美丽河湖”亮点工程。今年我市积极谋划开展“美丽河湖”创建,成效显著,胜利塘河已被评为XX市“美丽河湖”,中运河已被评为XX市十大“美丽河湖”并上报评选省级“美丽河湖”;XX市“美丽河湖互看互学”和“共话美丽河湖”现场会都在我市召开。 (二)提升服务质量,营商环境持续优化 最多跑一次改革不断深化。2018年度窗口办结各类审批事项195件,提前办结率达100%,平均提速42%;已实现群众和企业到政府办事事项“最多跑一次”100%全覆盖,出台《XX市水利局加快推进“最多跑一次”改革实施方案》。“万名干部进万企”服务民营经济。根据市委市政府统一部署,我局12名干部作为助企服务员开展“五问五帮”为主要内容的“一对一”进企服务活动,全面落实助企服务各项要求,切实为民营经济高质量发展提供强大助力。水利工程审批建设“放管服”结合。出台《XX市微型水利工程建设程序规定(试行)》,统一具体操作流程,细化各环节要求,使各基层水利管理所从工程前期立项、批复、建设管理、竣工验收、决算办理、档案管理等各环节办理有章可循,统一规范。乡村振兴建立四带七组体系。成立了市水利局实施乡村振兴工作领导小组,下设 4个乡村振兴示范带建设服务小组及7个专项工作组,具体负责实施乡村振兴战略中水利工作的协调和落实,发挥水利在农业生产发展、农村生态宜居、农民生活富裕的支撑作用。水利领域深入开展涉黑涉恶。结合本市水利行业工作特点,开展涉黑涉恶宣传,对在工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力,强揽工程、恶意竞标的黑色势力,河道、水库库区管理范围内非法盗采滥采河砂的黑色势力进行全面排摸,对涉黑涉恶的违法犯罪活动起到了一定的震慑作用。 (三)加大处罚力度,行政执法有效强化 强化水行政执法。建立健全相关执法巡查制度,加大处罚力度,严肃查处涉河水事违法行为和严厉打击非法采砂行为,强化河湖执法监管,对历史遗留案件逐步销号消化,集中整治共出动人员600人次,拆除了30多处,共拆除3000多平方面积,结案60多个案件。推进水资源管理专项行动。成立了XX市非法取水集中整治专项行动领导小组,制定集中整治专项行动实施方案,共调查了10232家工业企业,对非法取水户按规定予以取缔或整改。开展水土保持监督专项行动。今年开展了2次专项行动。根据XX市住建局提供的2016至2018年开工的开发项目清单,抽取清单内建设规模超 5万平方米的项目进行核查,10个项目涉嫌存在水保方案未批先建的违法行为,要求限期补办水保方案审批手续,至11月底已全部完成补办手续。 (四)推行科技引领,工程管理实行标化 水利工程标准化管理创建取得明显成效。通过建立机构、落实资金、完善机制、强化监管等一系列举措,推动水利工程管理制度化、专业化、信息化和景观化建设,累计投入5500万元将106处水利工程列入(2016—2020年)创建名录。截至目前,已有102处水利工程通过标准化管理创建验收,基本实现五年计划三年完成的目标。砩头水文站在XX市率先建成“数字化水文站”。按照“智慧水文-数字化水文站”要求,对砩头水文站进行全面升级改造,打造成一个现代化、数字化、智慧化水文站,实现了全天候各水文要素全自动化监测。“防汛管理APP”让防汛防台有“迹”可循。各级防汛责任人均安装防汛管理APP,开展了二次大规模的实战演练。每个基层防汛体系责任人,在“履职”时会清晰地留下自己的痕迹,这样上级防指办就可实现对其的在线管理监督,同时也方便上级指挥体系根据APP反馈信息制订相关决策。乐柳虹平原洪水风险图编制及应用管理系统投入试运行。该系统可进行动态洪水模拟以实时预测洪水发生情形,实现洪水风险快速分析、计算、制图、洪水演进过程动态展示、决策信息快速提取等功能,为防汛会商决策、防汛抢险、灾情评估等提供技术支持,可有效提高防汛决策科学化水平。 (五)规范业务行为,工作流程逐步细化 水资源费计征标准明确。实行最严格水资源管理制度,依法发证和及时换证率达到100%,从严核定许可水量。及时、足额征收水资源费并落实就地缴库,确保水资源费应收尽收。根据《水资源管理规费征收工作制度》,按时认真抓好规费征收工作,确保征收工作顺利进行,足额完成规费征收。防汛指挥体系更新责任进一步明确。完善县、乡、村三级防汛指挥、责任体系,对北部地区防台前线指挥部、城市防洪分指挥部、水上防台分指挥部机构人员调整到位。深入防汛检查和隐患整改,加强防汛物资储备,组建专业抢险队伍开展应急演练。安全生产监管深入推进。深化“打非治违”,组织开展了年初水利安全生产检查、汛期水利安全生产检查及“打非治违”安全专项整治工作等活动。对全市水利生产经营单位、场所和设施进行了安全生产检查,累计排查水利工程一般安全隐患119项,已全部完成整改工作。 (六)完善议事规则,机关运行显现序化 完善各项制度。制定出台党组会议、局长办公会议、局务会议等议事制度,完善信访处置流程,建立请销假网上审批制度,同时对项目招投标、“三公”支出、人事考评、国有资产管理、水土保持补偿费征收执行细则、水政案件执法、水利工程建设审批权限下放等重点领域进行进一步健全和完善。使机关各项工作运行更加规范,效率大幅提升。强化微型水利工程批后监管。针对 200万以下微型水利工程审批权限下放后的监管问题,制定出台《XX市微型水利工程建设程序规定(试行)》,对微型水利工程的审批流程、批后监管等问题进行明确规定,全局严格执行。有序配合审计巡察任务。成立配合审计、巡察工作领导小组,建立联络组,细化任务分工,落实专人负责,围绕审计、巡察工作计划和任务安排,全力支持配合。针对反馈意见制定整改方案,对整改反馈意见分门别类逐一研究,落实整改措施,对能够立即整改的,不等不拖,立行立改;对涉及面广、比较复杂、需要一定时间整改的问题,及时制定整改计划,明确整改内容、整改目标、责任人员和整改时限,强化跟踪检查,确保整改事项事事有着落,件件有回音,不折不扣地将审计巡察反馈的每条意见都整改落实到位。 (七)加强队伍管理,纪检党建不断深化 加强组织人事工作。加强干部队伍建设,制定出台《XX水利局关于新时代加强和改进队伍建设的意见》和《XX市水利局机关科室、局属事业单位及其工作人员考核办法》等若干制度,促进水利系统内部管理工作规范化,提高工作质量和办事效率。组织防汛、水文、海塘、水闸、山塘运行管理和农村水电站从业人员培训,提升专业技术能力,累计培训达 6300余人次。启动水政监察“全员执法”模式,力求做到全员能执法、懂办案。力争在明年年底前我局全部在编在岗工作人员都取得水政监察证,截至目前已有34人完成培训,为实现水政监察“全员执法”模式打下扎实基础。注重年轻干部培养历练。响应XX市委市政府东西部扶贫协作部署,在局专业技术人员紧缺的情况下,向四川省阿坝州壤塘县派出一名技术骨干支援当地的水利事业,强化墩苗磨炼,切实提高年轻干部解决实际问题、处理复杂矛盾和做群众工作的能力。深推党建工作。将“两学一做”学习教育纳入党组理论学习中心组学习,组织开展“营商环境提升年”、“最多跑一次”主题大讨论。坚持党员领导干部讲党课制度,加强党务干部培训,积极开展“四化”支部创建,扎实开展党员党性体检。每月开展固定活动日学习和主题党日活动,做到一月一主题,依次开展了“护水绿化”“党员志愿者行动”“节水宣传”“支部书记讲党课”等主题活动。狠抓廉政建设。制定出台《关于深入贯彻全面从严治党要求推进新时代机关党的建设的实施意见》、《重点领域廉政风险防控措施》、《干部个人重大事项报告制度暂行办法》等若干制度,坚持从严治党,落实领导干部“一岗双责”要求。扎实开展“清廉XX”建设,大力推进“清廉机关”建设,严格执行 “三重一大”集体决策制度。加强党员干部廉政教育,加大预防力度,组织开展警示和预防违纪与职务犯罪教育,坚持廉政提醒谈话制度,共开展提醒教育73人次。持续“正风肃纪”专项行动,年初至今组织专项检查13次,出动人员51人次,检查单位67家,发现问题28起,开展问题性谈话13人次,28起问题均已整改到位。 二、直面困局,深入查找当前形势制约短板 2018年我局按照省厅、XX市局、XX市委市政府的统一部署展开工作,成效明显,亮点纷呈,以巡察、审计反馈意见整改为契机,推行机关制度建设,建立了系列业务规则,理顺关系,使全局工作有章可循;各项水利业务有序推进,超额完成了水利年度投资任务,XX“美丽河湖”创建现场会先后两次在我市召开,中运河首推省级“美丽河湖”评选;各业务线考核预测理想。 但是对照习总书记对浙江的新要求新使命新期望,对水利工作的新要求,我市水利仍处于“基本适应”阶段,还存在不少“短板”。主要表现在以下几个方面: (一)水利是基础设施运行“短板”明显。近年来,随着一批防洪排涝水利工程的完工和投入使用,我市防洪减灾能力得到不断提升,全市防洪减灾体系基本建成。但是,我市沿海海塘防御能力低,不达标海塘为XX地区最多,省水利厅、 XX市水利局多次对我市下一步海塘提升加固提出要求,其中翁垟海塘、胜利南塘、蒲岐海塘等存在重大安全隐患;由于平原河道部分卡口尚未拆除,河网水面率低,水库河道调蓄能力不够,其防洪排涝能力仍然偏低;城区防洪排涝设施标准低,出现高位洪水和大暴雨易出现内涝;在建工程规模大、数量多、分布广,度汛压力大,港区铁路支线、甬台温高速复线等重点工程与地方河网交叉,防洪安全压力大。 (二)重点水利工程项目进度偏慢。一部分项目因涉及永农、土地占补平衡问题,工程建设进度缓慢;一部分项目由于属地乡镇(街)政策处理问题,导致工程进度停滞。如乐柳虹平原排涝一期工程所需占补平衡指标,目前我市标准农田、耕地后备资源难以解决,无法做到“占优补优、占水田补水田”;如乐虹平原防洪二期工程第五标段,涉及城东街道共29亩的征地任务未落实,导致进度滞后;如清江南岸标准海塘加固工程涉及清江镇靖江村沙场政策处理问题,导致两侧接线海塘不能闭合。 (三)水利工程管理不平衡不充分。当前,我市水利工程重建轻管局面未得到根本扭转,水利管理相对薄弱,一大批中小型水利工程仍然沿用传统、落后的管理方式和手段。水利部鄂竟平部长到任后,把水库安全度汛作为重中之重,把小水库安全作为关键要害,5月份XX市水利局对全市山塘水库进行了抽查,我市也组织了相应检查,结果不容乐观,存在较多问题:部分小型水库设施老化、损坏,管理房及周边环境脏乱,存在安全隐患,巡查制度落实不到位,巡查记录不规范;一部分偏远农村山塘,由当地农民监管,既存在较大的安全隐患,又不能发挥最大效益,还有一些中 小型水闸等工程,管理人员大多是临时工,存在文化水平较低、操作能力不足、安全意识较差等问题,严重制约了工程效益发挥和安全运行。 (四)依法治水管水体系不够完善。当前涉水违章行为居高不下,执法形势相当严峻,且村委会、老人协会违章居多,查处难度很大。涉水违章日常巡查未纳入乡镇(街道)违章监管体系(网格),水政监察大队人员少,违章巡查缺位,无法制止违章行为于萌芽状态,等举报发现往往已经既成事实,执法显得非常被动和无奈。 综上所述,当前水利工作发展存在诸多瓶颈,导致年度财政预算执行率不高,信访维稳等状况压力大。下一步全力寻求破解,以基层作风为突破口,谋求2019年全新工作思路。 三、奋力前行,开创水利改革发展全新局面 党的十九大报告把水利摆在九大基础设施网络建设的首位。中央经济工作会议强调,要促进有效投资合理增长,加强基础设施网络建设和改革。水利既是推动经济增长的重要引擎,也是基础设施建设的突出短板。 2019年要全面贯彻党的十九大和十九届三中全会精神,以习近平中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,以“作风治理”为年主题,廉政肃清风、建设加速度、管理趋科学、服务上台阶,夯基础、补短板、抓重点、强弱项,奋力开创水利改革发展新局面。 (一)认真落实从严管党治党,进一步加强水利队伍建设 当前和今后一个时期,随着水利管理服务领域不断拓展,水利廉政风险明显加大。水利系统各级党组织要全面贯彻新时代党的建设总要求和八个方面重要任务,切实履行管党治党的政治责任,推动全面从严治党向纵深发展。 1.加强组织领导,全面落实主体责任。要坚持党风廉政建设与水利业务工作一同研究、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核。要认真落实领导干部“一岗双责”,班子主要负责人要认真履行好第一责任人职责,班子其他成员要对职责范围内的党风廉政建设切实负起领导责任。要认真贯彻执行党风廉政建设制度,着力强化从严治党主体责任,形成以上率下带动、逐级传导压力、层层夯实责任的工作格局。 2.严明纪律规矩,不断加强党的纪律建设。全体党员都要牢固树立纪律和规矩意识,自觉用“五个必须”“五个决不允许”规范言行,做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要强化党的意识和组织观念,严格遵守党章规定的“四个服从”,严格执行民主集中制、党内组织生活制度和请示报告制度。要自觉遵循党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例,真正做到懂规矩、用规矩、守规矩。要严格执行领导干部个人有关事项报告制度,自觉接受党组织教育和监督。要进一步强化执纪问责,使纪律真正成为带电的高压线。 3.深化源头治理,建立健全廉政风险防控体系。通过全面深化改革,积极构建决策科学、执行坚决、监督有力、制约有效的权力运行体系,加快构建覆盖所有水利业务管理领域的廉政风险防控制度体系。要进一步加强基层党风廉政建设,着力解决基层单位制度不健全、管理不规范、监管不力等问题。加快健全水利财务管理制度。进一步规范项目法人组建、招标投标、工程监理、合同管理,着力打造阳光工程、廉洁工程。 4.加强监督管理,切实做到防微杜渐。要严格执行党内监督条例,进一步加强干部监督管理,建立早发现、早提醒、早纠正的监督机制,注重抓早抓小、防微杜渐。要加强对维修养护、采砂管理、规费征收、资金使用、物资采购等重要环节和关键岗位的监督管理。要加大对直属企业的监管力度,保障企业健康持续发展。要充分发挥机关纪委、内部审计、财务等专业科室的监督作用,不断提高监督的威慑力和实效性。 5.构建长效机制,持之以恒抓好作风建设。要坚持作风建设永远在路上,在抓常、抓细、抓长上下工夫,紧盯“四风”问题的新动向、新变异,坚决防止“四风”问题反弹回潮。要积极贯彻落实市委第二巡察组的反馈意见,提升巡察成果运用,切实推进水利系统转职能、转方式、转作风。要向制度建设要长效,运用法治思维和法治方式,进一步抓好建章立制工作,加强制度执行情况监督检查,确保制度的刚性约束。要加大监督执纪力度,推动作风建设落地生根。引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,大力弘扬水利行业精神,始终保持风清气正、干事创业、为民务实的良好作风。 (二)统筹当前长远,全面提速水利工程建设 按照“三个一批”,即“全面提速一批在建项目,提前开工一批项目,加快谋划、推进一批项目前期”的目标,把加快水利项目建设作为重中之重的工作来抓。 1.加强项目储备。加快建立多元化投入机制,加强与中央、省、XX市水利部门的汇报与衔接,积极争取央补、省补专项资金,积极探投融资模式,引进社会资本参与重大水利工程建设,使更多的项目挤进中央、省规划的笼子,不断完善水利多元化投入机制,不断增强水利可持续发展能力。同时要加强水利建设资金的使用管理,出台资金使用管理制度。 2.加快推进重点水利工程。2019年是加快推进水利“十三五”建设的关键一年,要抓好乐、柳、虹三大平原防洪排涝能力建设。一是继续加强固堤工程建设,推进清江北岸、湖雾、雁荡等低标准海塘加固提升工程,二是进一步提高平原防洪排涝标准,继续推进乐虹平原防洪二期、大荆溪防洪一期、乐柳虹平原排涝一期工程和XX市乌牛溪(永乐河)治理工程(XX段),同时做好乐柳虹平原排涝二期工程前期工作。三是加快在建水源工程进度,加快推进长石岭水库、樟布岙水库等工程建设,完成小型水库、山塘除险加固,推进银溪水库(十八玍水库)改扩建工程。 3.统筹推进农村水利设施建设。抓好小型农田水利项目建设和山丘区“五小水利”工程建设,解决好“最后一公里”问题。大力开展冬春农田水利建设,加快实施农村饮水安全巩固提升工程,进一步扩大受益范围。 (三)立足建管并重,推进水利工程科学管理 1.进一步推进水利工程标准化管理。2019年水利工程标准化创建要继续突出一个“严”字,要从严把关,宁可创建速度慢一点,也要确保创建质量高、出实效。要从严监管,标准化管理是一个持续提升过程,对已经通过验收工程,不仅要定期组织“回头看”、杀“回马枪”,而且要充分发挥水利工程标准化管理监督与服务平台、运行管理平台的作用,加大监督检查力度,确保管理标准真正落地,工程管理水平不断提升。2019年要做好淡溪水库、合作塘闸验收准备工作,开展龙山脚、仰根水库的标准化创建工作。同时对已经通过验收的标准化管理工程开展管护提升工作,并做好水利工程标准化管理长效机制的落实工作。 2.进一步加强水利工程安全管理。要加强水利安全生产隐患排查有针对性地解决好安全生产方面存在的问题。加强水利建设工程安全监管,加强重大水利项目稽查;加强农村小水电行业监管,加强水库、山塘、水闸、防洪堤等水利工程的安全管理,建立制度考核,切实保障水利工程安全运行。 3.进一步强化水利工程质量监督管理。要进一步落实项目监管责任,规范建设管理,强势推进水利工程安全文明标化工地建设,加强水利工程现场监督考核。加强水利基础建设项目的审查、审批和验收工作,规范施工图审查和开工报告审批制度。组织开展水利建设质量督查,确保水利工程建设质量。 4.健全完善运行管护机制。切实加强水利建设市场监管,全面建立市场主体信用档案,健全守信激励和失信惩戒机制。坚持质量至上,修订完善水利建设质量管理规章制度,严格落实项目法人、勘测设计、施工监理、质量检测、工程管理等单位责任。 (四)突出从严治水管水,提升水利服务上台阶 1.推进实施最严格水资源管理。严控“三条红线”,执行“四项制度”,认真落实最严格水资源管理制度。要以最严格水资源管理制度考核为抓手,以考促查、以查促改,进一步落实水资源管理“三条红线”,充分发挥水资源的引导约束功能。要加快推进节水型社会建设,按照国家部署要求,加快实施水资源消耗总量和强度“双控”行动,全面开展节水型社会建设和水生态文明城市试点建设。 2.规范水行政审批行为。要进一步推进简政放权,创新水利公共服务提供方式,进一步深化“最多跑一次”改革,紧盯一个目标,加大改革力度,真正实现窗口无差别受理,实现多个审批事项“串联审批”和“一站式服务”。“互联网+政务服务”进一步推行,逐步形成各项审批服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的“零上门”机制。 3.加大水行政执法力度。推行“全员执法”,推进综合执法体制改革,延伸执法网络,加强源头监管。加强水政执法队伍规范化建设,不断提升执法能力,提高执法成效。进一步依法严厉打击侵占水域、污染河道、破坏水资源、影响水安全等各类水事违法行为,继续抓好涉水“三改一拆”,组织开展专项和集中整治活动,加大沿河拆违力度;要加强水政监察和涉水审批事项的日常监管,进一步提升依法护水、治水、管水能力。 4.进一步深化“河长制”。要在原有的基础上,进一步明确河长制的水利目标任务,紧紧围绕中央和省委市委文件提出的六方面内容,在水资源保护、岸线合理保护和利用、提高行洪排涝能力、优美生态环境等方面做好文章,进一步健全“河长制”。 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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