2019年XX市安全生产监管工作要点


    2019年XX市安全生产监管工作要点 2019年是“十三五”规划的关键年,市安委办将按照市委市政府部署,紧扣“争做改革创新排头兵、争当科学发展领头雁”主题,落实“四个全面”战略布局,创新安全监管模式,提高安全监管水平,全面落实安全生产监管各项举措,为加快建设“强富美高”新XX提供稳定良好的安全生产环境。 一、总体要求 以党的十九届三中、四中全会及习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作系列重要讲话精神为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,强化“红线意识”,筑牢“底线思维”,紧紧围绕市委市政府中心工作,精心织就安全监管网络,强根固基,查漏补缺,广延拓展,深谋远虑,确保全市安全监管全笼罩,全覆盖,以“安全生产法律法规宣贯年、落实企业安全生产主体责任提升年、安全生产标准化建设提升年、职业卫生规范建设年、安全生产执法年”五大活动为抓手,进一步落实安全生产责任,坚持源头防控、标本兼治,建立健全长效机制,夯实基层基础,加强监管能力建设,切实维护人民群众生命财产安全,为党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。 二、具体目标 杜绝较大以上及有影响的生产安全事故发生,遏制和减少一般生产安全事故发生。确保全市安全生产形势平稳可控,安全生产工作位列XX市第一方阵。 三、具体措施 (一)责任脉络“理清理顺”,突显安全网络严密度。 1.进一步强化党政领导责任。要认真落实领导干部安全生产“党政同责、一岗双责”制度,建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系,将安全生产责任体系建设纳入党委、政府绩效考核范围。各区镇党委、政府要逐级抓好责任落实,发挥党委在安全生产工作中的核心作用,总览全局、协调各方,支持政府依法履行安全监管职责,把安全生产监管履职纳入干部考察之中,把公共安全及安全生产培训纳入党政领导培训,把安全生产宣传纳入党委宣传工作的总体布局。主要领导和分管领导要定期研究推进安全生产工作,着力解决安全生产过程中的突出矛盾和重大问题。加大安全生产目标考核和问责的力度,建立安全生产工作的激励约束机制,充分调动各方面的积极性和主动性。 2.进一步强化部门监管责任。按照《XX市安全生产工作职责暂行规定》要求,坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”原则,各监管部门要充分发挥行业管理的优势,深化行业安全整治和源头安全管理,确保指导到位、服务到位、督查到位。要加强对安全生产工作的指导协调、监督检查,强化安全生产责任目标管理和绩效考核,形成安全生产齐抓共管的合力。 3.进一步强化企业主体责任。以“落实企业安全生产主体责任提升年”活动为抓手,按照省、XX市相关文件要求,推动企业安全生产责任体系“五落实五到位”,强化企业主要负责人责任,把安全生产责任、措施落实到生产经营建设活动的全过程;推动企业认真落实隐患排查治理、高危企业领导带班、安全生产投入、安全教育培训、应急救援等各项规章制度;引导企业大力加强安全生产管理机构、技术支撑、职业健康、安全责任险等基础建设和基础管理,狠抓基础安全责任和各项岗位责任制、安全操作规程等的落实。 4.进一步严格目标管理考核。修订完善安全生产目标管理考核细则,加大对安全生产行政执法、企业主体责任落实、安全生产标准化等工作的考核力度;健全各区镇、部门领导班子成员安全生产责任制,逐级签订安全生产目标管理责任书,形成一级对一级负责、层层抓落实的安全生产责任体系;坚持实行安全生产定期点评、综合督查、暗查暗访等工作制度,落实安全生产“一票否决”制度。 (二)监管架构“筑牢筑坚”,突显安全网络坚韧度。 5.构建安全生产工作联动机制。为深入落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,结合《XX市安全生产工作职责暂行规定》相关要求,构建全市安全生产工作联动机制,建立全市多部门协调配合、齐抓共管的工作格局。 6.开展重点领域集中专项整治。结合我市实际,在全市范围内继续深入开展道路交通、水上交通(水上施工)、港口码头、危险化学品、海洋渔业、建筑施工、职业卫生、消防、特种设备、旅游等10个方面的安全生产专项整治。各专项整治牵头部门从整治方案的制订、实施方案的组织、整治效果的考评,都要认真研究并组织落实好。要加强对阶段性整治工作的分析和研判,及时采取相应的对策措施,各配合部门要结合实际提出工作建议和措施,积极参与专项整治,共同抓好整治工作,确保工作取得成效。 7.深化安全生产隐患排查治理。继续实行隐患排查量化考核,要求所有企业实行隐患自查自报网上录入。建立政府隐患排查治理监管机制,明确政府监督和指导企业隐患排查治理的责任,督促各地及有关部门加大对重大隐患整改的监控监管力度,规范实施重大隐患分级管理、挂牌督办和公告制度,促进政府由直接排查企业隐患向督促、指导企业开展隐患排查转变;建立以企业为主体的隐患排查治理运行机制,明确企业自查隐患、治理隐患及自报隐患三个环节责任,督促企业强化隐患排查治理,落实定期进行安全风险评估分析制度,建立健全事故隐患排查治理台账,促进企业 由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变;开展重大危险源普查,督促重大危险源企业落实24小时监控措施,确保重大危险源得到有效监管。 8.推进安全生产“三大一严”行动。在2016年开展工贸企业“大排查、大辨识、大评估、严管控”(以下简称“三大一严”)专项行动基础上,总结前阶段工作经验,提炼好的做法,修正不足之处。今年,将继续开展安全生产“三大一严”专项行动,坚持源头管控、分级监管、重点防范、标本兼治的原则,将企业风险因素辨识管控和日常安全生产工作相结合,把危险因素排查、辨识、评估、管控的责任逐级落实到位。使我市的安全生产工作做到“心中有底、措施有力、管控有效”,企业安全基础得到明显改善,本质安全水平得到显著提高,安全生产形势得到根本好转。 9.创新安全生产监管监察方式。落实各行业安全生产权利清单和责任清单,建立安全生产行政执法“双随机”(随机抽取检查对象、随机选派执法人员)制度,推行执法全过程记录制度和安全执法信息公开制度,定期发布重点监管对象名录,公开执法依据、内容、标准、程序和结果。到 2019年底,“双随机”制度在全市安监系统得到普遍运用。 (三)执法体系“拓宽拓深”,突显安全网络刚硬度。 10.科学制定执法计划,严厉查处违法行为。结合2019年“安全生产执法年”活动,在全市范围内推进安全生产行政执法。一是编制2019年安全监管行政执法工作计划并报市政府备案,年内,全市检查计划数不低于600家,事前立案处罚数不低于年度监管检查计划数的25%(不含委托执法)。二是结合我市安全生产现状,统筹安排,针对重点领域的突出问题和事故隐患,多组织专项检查,做到检查一项,整改一项,解决一项。三是结合新《安全生产法》、新《XX省安全生产条例》宣贯,加大对瞒报事故、拒不执行安监指令、不符合安全生产条件、违规违章作业等违法行为的打击力度。采取停产停业整顿、停电、吊销证照及资格等多种处罚手段,保持全市安全生产行政执法的高压态势。 11.加强执法队伍建设,提升安全监管水平。一是按照权利内控机制运行要求,明确工作职责,工作程序,进一步梳理监察执法职责,对行政处罚案件进行分类分级管理,减少立案、销案的随意性;二是建立业务学习制度,定期学习,交流,开展安全生产执法检查比武活动,提高执法队伍的现场检查、文书制作及实际运用法律法规和标准规范的能力。三是加强各部门间的密切配合,建立安全生产联合执法长效机制,强化部门联合执法,共同打 击安全生产违法行为。 12.继续推行阳光执法,扩大执法品牌效应。进一步规范阳光执法“九大环节”,强化行政执法过程说理,注重行政处罚约谈环节,完善处罚案件回访制度,加强重大行政处罚案件的备案工作,通过案件初审、疑难案件跟踪等形式,不断提高法治服务水平。继续打造并放大安全生产行政执法品牌。 13.完善区镇委托执法,强化基层监管效能。合理调整区镇安全生产行政执法委托范围,严格委托执法程序,加强监督指导,推动全市安监系统由监管向监管与执法并重转变,实现落实企业安全生产主体责任由被动向主动转变,进一步推动区镇独立办案的能力。开展区镇执法案卷评比活动,规范区镇使用执法文书,提高办案水平和能力。 14.加强执法过程监督,打造依法治安环境。通过制度约束、机制创新、社会监督等形式,进一步完善行政执法监督,打造依法治安环境。努力提高法制审核工作水平,确保行政执法案件审核率达100%。尝试安全生产现场移动执法,推行安全生产“介入式”执法,定期开展“旁站式”执法,进一步公开执法过程,全面实行行政执法网上流转,公开行政处罚结果,接受社会监督,保障运行的质量和绩效。 15.依法开展事故查处,严格落实责任追究。依法依规开展事故调查,严厉打击各种瞒报谎报迟报事故行为;提高事故调查效率,按规定时限结案并公布调查报告;认真落实事故挂牌督办、事故直报、举报奖励、警示通报、诫勉约谈制度;强化责任追究,凡发生责任事故,依法依规追究相关责任人责任。 (四)文化建设“创新创优”,突显安全网络广延度。 16.加强全社会安全生产宣传教育工作。以“安全生产法律法规宣贯年”活动为抓手,深入贯彻落实中宣部、国家安监总局等8部门联合下发的《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的意见》,认真做好安全发展理念、安全生产形势、安全生产措施和经验、安全生产法治、安全生产知识技能的宣传教育和生产安全事故的警示教育。各级党委宣传部门要将安全生产纳入年度宣传重点工作,统筹协调各媒体加大安全生产宣传教育力度,各区镇、部门和单位要扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所的“七进”活动,着力提高全社会本质安全水平。 17.深化安全文化建设示范创建工作。一是加强安全文化建设。在重点行业领域培育一批安全文化建设示范企业,推进重点企业安全体验馆、安全教育基地建设,不断丰富安全文化建设的载体。加强安全社区建设,指导各地大力建设安全文化主题公园、 主题广场,形成跨界合作、资源整合、全员参与、持续改进的大安全建设氛围。二是建立市民公共安全体验馆。市民公共安全体验馆以安全体验和防灾教育为主题,强化市民公共安全教育,普及防火、防爆、防震、防风、防触电、防溺水等安全知识,提高市民应对各类自然灾害和突发事故的能力。体验馆将采用国内领先的展示技术,应用场景模拟、互动体验、新媒体技术等展示技术,注重声、光、电等现代先进手段的运用,突出趣味性、互动性和体验性,做到安全知识寓教于体验,让市民在生活化的场景中去体验和学习各种安全知识,提高自身抗灾能力和安全自救能力。三是设立安全考试中心。为规范安全考试行为,严格考试纪律,应设立全市统一的安全考试中心,提高安全考试的质量,确保全市安全考试有序、规范。 18.强化安全生产培训工作。按照“面向基层、贴近实际、题材多样”的要求,以区镇为单位,开展辖区内企业员工安全培训;以安全学习为载体,开展全市企业负责人及安全管理人员培训;会同总工会、人社局等部门,有针对性开展外来务工人员安全培训;组织开展安全生产培训和“三项人员”持证上岗专项执法检查,对存在不经培训上岗、无证或持假证上岗行为的企业,依法给予行政处罚。确保企业负责人、安全管理人 员和特种作业人员持证上岗率达100%;班组长培训上岗率达100%;新进工人及农民工培训上岗率力争100%。 (五)安全基础“夯实夯牢”,突显安全网络精细度。 19.加强安全监管监察能力建设。全面落实XX市委组织部等五个部门《关于加强基层安全生产监管机构建设的若干意见》要求,充实区镇安全监管监察人员,积极推进村(社区)安全管理人员的配备,实行监管网络全覆盖。进一步改善安全监管监察人员结构,提高专业技术人员比例,加强执法人员培训,提升安全监管监察队伍素质,严格持证上岗。加强负有安全监管职能部门的人员配置,加快完善工作条件,保障安全监管工作必要的设备设施。 20.强化应急救援基础工作。加强应急管理体系建设,完善值班值守、信息报告、处置决策、力量协调、现场指挥等应急管理制度;健全各部门之间、救援队伍之间的联动机制,督促有关单位在事故救援中各尽其责,相互支持,相互配合;加强高危行业企业应急预案评估、修订、备案和演练工作,提高应急预案的针对性和可操作性;定期举行应急救援预案实战演练,督促相关部门、区镇举行应急救援预案演练;建立完善安监部门与应急办、110联动中心等部门的沟通机制和应急联动机制;鼓励和推动高危行业企业建立专业化的应急救援队伍,引导社会力量参与应急救援,完善应急社会服务补偿制度,认真贯彻实施《 XX市一般及以上生产安全事故应急处置手册》;着手建立全市应急救援平台,按照安全生产业务要求,以日常安全监管需求为基础,将安全生产综合监管、危险源远程监测预警、应急指挥救援等系统进行有效整合,形成多层预防体系。 21.推进安全生产标准化建设。按照“一级抓巩固、二级抓提升、三级抓整改、未达标抓创建”的要求,以“安全生产标准化建设提升年”活动为抓手,进一步深化工贸行业安全生产标准化建设成效,组织开展标准化建设“回头看”,推进达标企业安全生产标准化持续运行和整改提升工作,扩大规模以下特别是小微企业安全生产规范化建设覆盖面,拓宽安全生产标准化建设的行业领域,重点在交通运输、港口、建筑施工等行业领域开展安全生产标准化建设。 22.推进职业病危害防治。以“职业卫生规范建设年”活动为抓手,全面推进职业病危害防治工作。严格执行用人单位职业危害项目申报制度,落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施;持续推进职业危害专项治理,提升职业危害综合防治能力;推进行业安全生产与职业卫生监管相融合,推进安全生产与职业卫生一体化综合监管执法,推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。 23.推进安全生产信息化建设。按照省、XX市统一部署,认真做好与全省安全监管监察信息系统对接工作;探索加强危化品生产、储存和运输安全信息化监管;积极顺应“互联网+工业”发展,全面推进“机械化换人,自动化减人”,提高企业信息化、机械化和自动化水平;推动危险化学品“两重点一重大”自动化安全控制系统的升级改造,提升化工装置的本质安全水平。 (六)服务品牌“做强做大”,突显安全网络高瞻度。 24.加强机关作风建设。以建设一支为民、务实、清廉的安监队伍为目标,认真执行中央、省、XX市及我市关于加强效能建设、改进工作作风、密切联系群众的有关规定,创新工作方法,转变工作作风,提高工作效能,加大对安全监管工作人员日常绩效考核力度,确保干部职工“在岗、在行、在状态”。通过开展“正风肃纪”活动、“除弊去垢”活动、“固根强基”活动,着力解决群众反映的强烈问题,更好地为群众服务。 25.探索安全生产“上门式”服务。制定领导班子成员走访一线企业的工作计划,要求领导班子成员结合安全生产“三大一严”专项行动、安全生产标准化创建等活动,深入企业一线,指导和帮助企业进一步加强内部安全管理。与企业一起研究破解安全生产领域中的难题,为基层和企业当好参谋助手。 26.完善举报查处制度。进一步完善举报查处制度,对于电话举报、书信举报、12345平台举报、上级交办举报等分门别类归档,按照举报实际情况分派任务单。原则上隐患举报查处以属地区镇为主,事故举报查处以部门为主。要求有关区镇和部门在接到举报的第一时间,进行查处。并在三日内给出处理意见及回馈;完善举报奖励制度,发挥社会监督作用,动员广大市民及时举报事故隐患或安全生产违法违规行为,经查实后,给予举报者一定的经济奖励。 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

    下载文档到电脑,查找使用更方便

    文档的实际排版效果,会与网站的显示效果略有不同!!

    需要 12 香币 [ 分享文档获得香币 ] 0 人已下载

    下载文档

    文档贡献者

    燕子61

    贡献于2019-03-16

    下载需要 12 香币 [香币充值 ]
    亲,您也可以通过 分享原创文档 来获得香币奖励!
    下载文档