XX区全面推行河长制工作方案


    XX区全面推行河长制工作方案 河库管理保护是一项复杂的系统工程,涉及上下游、左右岸、干支流、库内外及不同流域、行政区域和行业。我区河库众多、水系发达,保障河库健康,事关人民群众福祉,事关经济社会长远发展。全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是解决我区复杂水问题、维护河库健康生命的有效举措,是完善水治理体系、保障水安全的制度创新。为全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(X字〔2019〕42号)和《中共XX市委办公厅、XX市人民政府办公厅关于印发〈XX市全面推行河长制工作方案〉的通知》(X委办发〔2019〕11号)精神,进一步加强河库管理保护工作,落实属地责任,健全长效机制,结合我区实际,决定在全区全面推行“属地管理、分级负责、党政同责、一岗双责、各负其责、失职追责”的河长制。现制定以下工作方案。 一、总体要求 (一)指导思想 全面贯彻落实中共中央、国务院和市委、市政府对全面推行河长制各项工作的安排部署。坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,严守“五个决不能”底线,以维护河库生态健康为目标,以保护水资源、管控水岸线、防治水污染、改善水环境、修复水生态、实现水安全为主要任务,按照明确目标、落实责任、长效监管、严格考核的要求,在全区河库全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理保护机制,努力 营造河畅、水清、坡绿、岸美的良好水环境,为维护全区河库健康生命、实现河库功能永续利用提供制度保障,为加快建设美丽XX幸福XX打下坚实基础。 (二)基本原则 ——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河库管理保护与开发利用的关系,筑牢绿色发展本底,强化规划约束,坚持占补平衡,促进河库休养生息、维护河库生态功能。 ——坚持党政领导、部门联动。实行党政同责、一岗双责,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,落实各镇街党(工)委、人民政府(办事处)河库管理保护主体责任,完善部门联动机制,强化工作措施,协调各方力量,凝聚起全社会共同关心、参与河库管理保护的强大合力。 ——坚持属地管理、分级负责。实行以块为主、属地管理、分级负责,逐级逐段落实河长,明确各级各段河长职责,夯实河库管理保护的属地责任,做到守土有责、守土负责、守土尽责,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 ——坚持问题导向、标本兼治。立足不同地区不同河库实际,统筹上下游、左右岸、干支流、库内外,实行一河一策、一库一策,水体、陆域污染同时治理,解决好河库管理保护的突出问题。 ——坚持强化监督、严格考核。依法治水管水,建立健全河库管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河库的良好氛围。 (三)实施范围 全区境内河流(含水库,下同)全面推行河长制。 二、主要目标 ——确保濑溪河、淮远河、窟窿河等不受区外来水影响的河流达到水功能区水质目标的河流长度只增不减,小安溪、珠溪河、高升河、茨巴河4条受区外来水影响的河流干流XX段水质不低于来水水质。 ——确保河道内生态基流只增不减。 ——确保全区河库水域面积只增不减。 ——实现河库及沿岸无暴露垃圾、水面无漂浮物、沿岸无未批先建的畜禽养殖场和无未建污水处理设施的畜禽屠宰点、无违法企业和违法排污、无破损截污管网和污水溢流直排、无未经许可新增排污口的“六无”目标。 ——实现河库管理范围内无违法涉河建设项目、无违法采砂、无违法耕种、无违法侵占水域岸线等涉河库违法行为。 ——实现水资源消耗总量和强度双控目标,解决水资源供需矛盾、粗放利用、过度开发、水体污染等问题。 ——2020年,重要河库生态安全得到保障,实现河畅、水清、坡绿、岸美。 三、组织体系 (一)建立河长体系 全面建立区、镇(街道)、村(社区)三级河长体系,构建党政主导、部门联动、责任明确、协调有序的河库管理保护组织领导体系。 区级设总河长、第一副总河长、副总河长。区委主要负责同志担任总河长,为全区河长制的第一责任人;区政府主要负责同志担任第一副总河长,协助总河长统筹协调考核河长制的落实;区政府分管水务、环保负责的同志担任副总河长,分别负责区域内沱江流域、涪江流域涉及镇街河长制实施,并分别担任所负责流域内濑溪河、淮远河、窟窿河等14条流域面积50平方公里及以上河流河长(含干流水库和流域内小一型及以上水库)。 各镇街设镇街河长,由镇街党(工)委主要负责同志担任,为辖区河长制的第一责任人,负责辖区内河长制实施。各河库所在镇(街道)、村(社区)均分级分段设立河流河长,由同级负责同志担任。 (二)设立河长办公室 区河长办公室设置在区水务局,办公室主任由区水务局主要负责同志担任,办公室副主任由区委办公室、区政府办公室、区水务局、区环保局、区财政局分管负责同志担任。区委办公室、区政府办公室、区水务局、区环保局、区委组织部、区委宣传部、区督查室、区发展改革委、区财政局、区经济信息委、区教委、区城乡建委、区交委、区农委、区公安局、区监察局、区 国土房管局、区规划局、区市政园林局、区卫生计生委、区审计局、区林业局、经开区经发局、经开区建设局、经开区财务局、经开区环保局、区畜牧兽医局、经开区公安分局等为河长制区级责任单位,各确定1名负责人为责任人、1名科级干部为联络人,责任人为区河长办公室组成人员,所确定人员相对固定(原则在一个考核年度以上),保持工作连续性。区经济信息委、区农委、区环保局、区市政园林局、区畜牧兽医局联络人常驻区河长办公室办公,承担区河长办公室日常工作。 各镇(街道)相应设置河长办公室,具体组成报区河长办公室备案。 四、主要任务 (一)加强水资源保护 1.落实最严格水资源管理制度。强化各镇街党(工)委、人民政府(办事处)责任,严格考核评估和监督。 2.严守水资源开发利用控制红线。实施水资源消耗总量和强度双控行动,防止不合理新增取水,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。到2020年,全区用水总量控制在2.02亿立方米以内。 3.严守用水效率控制红线。坚持节水优先,全面提高用水效率,生态脆弱地区要严格限制发展高耗水项目,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,坚决遏制用水浪费。到2020年,单位地区生产总值用水量和单位工业增加值用水量分别比2015年下降29%和18%,工业用水重复利用率达到70%以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.505。 4.严守水功能区限制纳污红线。严格水功能区管理监督,根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量,落实污染物达标排放要求,切实监管入河库排污口,严格控制入河库排污总量。到2020年,全区重要江河水功能区水质达标率达到84%以上。 (二)加强河库水域岸线管理保护 1.夯实河库管理保护基础工作。开展河库调查,公布河库名录,依法划定河库管理范围,设立界碑。到2019年底,完成流域面积50 平方公里及以上河流的重要河段岸线划界工作。 2.加强涉河建设项目管理。严格水域岸线等生态空间管控,规范河道岸线利用行为,建立“蓝线”管理制度和河道水域占用等效补偿制度,确保区域内水域面积占补平衡,建设项目确需占用水域的,必须落实等效补偿措施。落实规划岸线功能分区管理要求,完善部门联合审查机制,严格执行涉及河道岸线保护和利用建设项目审查审批制度,切实强化岸线保护和节约集约利用。全区自然岸线保有率控制在80%以上。 3.加强河道采砂管理。全区河道全面实行禁采,保障河势稳定。 (三)加强水污染防治 1.落实《水污染防治行动计划》。明确河库水污染防治目标和任务,统筹水上、岸上污染防控与治理,完善入河库排污管控机制和考核体系。保障小安溪、珠溪河、高升河、茨巴河4条受区外来水影响的河流干流 XX段水质不低于上游地区来水水质。到2020年,全区流域面积50平方公里及以上的14条河流总体达到河流水环境功能类别要求。 2.加强水污染综合防治。排查入河库污染源,严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染。推进污水处理设施和管网建设与改造,优化入河库排污口布局,集中开展入河库排污口及污染源整治。全区工业企业实现全面达标排放。到2020年,全区城市生活污水集中处理率达到95%以上,建制镇生活污水集中处理率达到85%以上;畜禽规模养殖场粪污处理率达到85%以上,水产养殖重点区域废水达标排放率达到85%以上,化肥、农药施用量“零增长”。 3.加强船舶码头污染防治。启动船舶污染物码头收集设施建设,实现船舶污染物接收转运有效覆盖,确保船舶垃圾上岸集中处理。积极推进主要河库的清漂船舶、漂浮垃圾转运等基础设施建设,提高水域清漂作业效率。加强危化品船舶运输、冲洗及船舶、码头污水排放处置监督管理,确保船舶码头污水达标排放。 (四)加强水环境治理 1.强化水环境质量目标管理。按照水(环境)功能区确定各类水体的水质保护目标,采取专项工程措施和非工程措施确保水(环境)功能区水质达标。到2020年,国家考核断面(玉滩水库库心)达到或优于Ⅲ类优良水体,市级考核断面(玉峡渡口、塘坝河冒咕村)达到或优于 Ⅲ类优良水体,市级考核断面(太平河漫水桥断面)达到Ⅳ类水体,其它河流水质只能变好,不能变坏。 2.切实保障饮用水水源安全。开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。到2020年,城市集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例为100%,建制镇集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于95%。 3.加强河库水环境综合整治。推进水环境治理网格化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。定期评估沿河库工业企业、工业集聚区环境和健康风险,落实防控措施;评估现有化学物质环境和健康风险,2019年年底前公布优先控制化学品名录,对高风险化学品生产、使用进行严格限制,并逐步替代。 4.推进美丽乡村建设。以生活污水、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境。2019年年底前建制镇、撤并后场镇全部建成生活污水处理设施;到2020年,农村生活污水处理受益农户覆盖面达到70%以上,生活垃圾进行处理的行政村比例提高到80%,沿河库乡村实现水清岸美。 (五)加强水生态修复 1.推进河库生态修复和保护。禁止侵占自然河库、湿地等水源涵养空间。开展河库健康评估。强化山水林田库系统治理,加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区、水源保护区保护力度。 2.恢复河库自然修复功能。在规划的基础上稳步实施退田还库还湿,加快推进河库连通工程,恢复河库水系的自然连通。加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。持续推进水利风景区建设。到 2020年,湿地面积不低于4.4万亩。 3.推进建立生态保护补偿机制。加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河库生态环境。科学制定水库、水电站调度运行方案,保证河流基本生态流量。完善水土保持的生态环境监测网络。到2020年,完成全区河库生态流量数据库建设,新增治理水土流失面积100平方公里。 4.推进海绵城市建设。有关部门要积极向上争取海绵城市建设的相关政策、项目和资金支持,鼓励有条件的城区、各类园区、成片开发区先行启动海绵城市建设。到2020 年,城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求,初步形成完善的城市生态保护、低影响开发雨水设施、排水防涝及初期雨水污染治理等“四大体系”。 (六)加强执法监管 1.完善河库管理保护机制。加大河库管理保护监管力度,建立健全部门联合执法机制,明晰河库综合管理执法体制,完善行政执法与刑事司法衔接机制。 2.实行河库动态监管。建立河库日常监管巡查制度,建设视频监控系统,落实河库管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。 3.严厉打击涉河库违法行为。坚决查处违法建房、违法设障、违法码头、违法采砂、违法排污、违法养殖、非法捕捞、违法耕种、违法侵占水域岸线等涉河库违法活动,恢复河库水域岸线生态功能,确保行洪畅通和人民生命财产安全。 五、进度安排 2019年3月底前,成立区河长办公室,确定河长制实施范围河库分级名录,全面推行河长制;4月27日前,出台区级河长制工作方案,并报市河长办公室备案;5月15日前,各镇(街道)完成河长制工作方案编制,经镇街党(工)委、人民政府(办事处)联合审批后报区河长办公室备案;6月15日前,全区各级河长制全面落实到位;8月底前,完成对镇街建立河长制的验收;10月底前,接受市级对我区建立河长制的验收;11月底前,建设完成镇街界河流断面河道管理保护监测网络。 六、保障措施 (一)加强组织领导。各镇街党(工)委、人民政府(办事处)是河库管理保护的责任主体,要把推行河长制、保护河库健康作为当前推动生态文明建设的重要内容,加强领导,明确责任,狠抓落实,按照进度安排抓紧制定本区域推行河长制工作方案。同时要发挥人大监督和政协参政议政的重要作用,形成河库管理和保护的合力。 (二)健全工作机制。建立河长会议制度,总河长、第一副总河长、副总河长半年召开一次河长会议,每年召开一次总结大会,协调解决推行河长制工作中的重大问题。建立河长制考核问责制度,明确考核对象、考核内容和考核结果运用等问题。建立完善部门联动机制,形成部门之间齐抓共管、协作配合的河长制工作格局。建立信息共享与发布制度,责任单位之间信息资源、监测成果等实现共享,定期通报河库管理保护情况。建立工作督察制度,对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。建立验收制度,按照工作方案确定的时间节点及时对建立河长制进行验收。 (三)强化考核问责。区委、区政府将对全区所有河流落实河长制情况进行考核,将河长制工作纳入镇街党(工)委、人民政府(办事处)经济社会发展实绩考核和区级部门目标管理绩效考核,考核结果纳入领导干部自然资源资产离任审计,并作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。 (四)提升管理手段。建立以政府监管、社会监督、技术监测为核心的全区河库管理保护监测网络体系及信息化管理平台,整合水务、环保等部门现有水质监测站点,充分利用现有水务、环保、农业、交通、林业、公安等部门信息实现信息共享,以全区电子地图为基础,采用虚拟技术和计算机技术,全面提升河库管理保护信息化管理水平。实现跨界断面水质水量水面监测数据报送、工作即时通讯、河长工作平台、巡河信息管理、责任落实督办、投诉处理追查、危机事件处理、监督考核评价等功能。提供公众手机客户端,实现事件上报、信息获取、互动参与、公众监督等功能。 (五)落实资金保障。相关部门要积极争取水库建设整治、中小河流治理、水土保持、水生态保护与修复、水环境治理、城市建设、农林等项目上级资金支持。建立长效、稳定的河库管理保护投入机制,已纳入“十三五”各专项规划涉及河长制的项目资金优先安排,通过政府购买社会服务方式重点保障水质监测、信息平台建设、河库划界等工作。区、各镇街财政要将河库巡查保洁、堤防工程日常管养经费纳入财政预算,加大对城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等突出问题整治项目资金投入,将污水管网建设、海绵城市建设等项目所需资金纳入财政优先安排。积极探索引导社会资金参与河库环境保护、治理和使用。 (六)加强社会监督。建立河库管理保护信息发布平台,通过主要媒体向社会公告河长名单。在河库岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河库概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。聘请社会监督员对河库管理保护效果进行监督和评价。进一步做好宣传舆论引导,建立群众有奖举报制度,积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河库管理保护的良好氛围,提高全社会对河库管理保护工作的责任意识和参与意识。 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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    文档贡献者

    杜昆华

    贡献于2019-03-15

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