河库理保护项复杂系统工程涉游左右岸干支流库外流域行政区域行业区河库众水系发达保障河库健康事关民群众福祉事关济社会长远发展全面推行河长制落实绿色发展理念推进生态文明建设求解决区复杂水问题维护河库健康生命效举措完善水治理体系保障水安全制度创新全面贯彻落实中中央办公厅国务院办公厅印发〈关全面推行河长制意见〉通知(X字〔2019〕42号)中XX市委办公厅XX市民政府办公厅关印发〈XX市全面推行河长制工作方案〉通知(X委办发〔2019〕11号)精神进步加强河库理保护工作落实属责健全长效机制结合区实际决定全区全面推行属理分级负责政责岗双责负责失职追责河长制现制定工作方案
总体求
()指导思想
全面贯彻落实中中央国务院市委市政府全面推行河长制项工作安排部署坚持节水优先空间均衡系统治理两手发力严守五决底线维护河库生态健康目标保护水资源控水岸线防治水污染改善水环境修复水生态实现水安全务明确目标落实责长效监严格考核求全区河库全面推行河长制构建责明确协调序监严格保护力河库理保护机制努力
营造河畅水清坡绿岸美良水环境维护全区河库健康生命实现河库功永续利提供制度保障加快建设美丽XX幸福XX坚实基础
(二)基原
——坚持生态优先绿色发展牢固树立尊重然应然保护然理念处理河库理保护开发利关系筑牢绿色发展底强化规划约束坚持占补衡促进河库休养生息维护河库生态功
——坚持政领导部门联动实行政责岗双责建立健全政领导负责制核心责体系落实镇街(工)委民政府(办事处)河库理保护体责完善部门联动机制强化工作措施协调方力量凝聚起全社会关心参河库理保护强合力
——坚持属理分级负责实行块属理分级负责逐级逐段落实河长明确级段河长职责夯实河库理保护属责做守土责守土负责守土责形成级抓级层层抓落实工作格局
——坚持问题导标兼治立足区河库实际统筹游左右岸干支流库外实行河策库策水体陆域污染时治理解决河库理保护突出问题
——坚持强化监督严格考核法治水水建立健全河库理保护监督考核责追究制度拓展公众参渠道营造全社会关心保护河库良氛围
(三)实施范围
全区境河流(含水库)全面推行河长制
二目标
——确保濑溪河淮远河窟窿河等受区外水影响河流达水功区水质目标河流长度增减安溪珠溪河高升河茨巴河4条受区外水影响河流干流XX段水质低水水质
——确保河道生态基流增减
——确保全区河库水域面积增减
——实现河库岸暴露垃圾水面漂浮物岸未批先建畜禽养殖场未建污水处理设施畜禽屠宰点违法企业违法排污破损截污网污水溢流直排未许新增排污口六目标
——实现河库理范围违法涉河建设项目违法采砂违法耕种违法侵占水域岸线等涉河库违法行
——实现水资源消耗总量强度双控目标解决水资源供需矛盾粗放利度开发水体污染等问题
——2020年重河库生态安全保障实现河畅水清坡绿岸美
三组织体系
()建立河长体系
全面建立区镇(街道)村(社区)三级河长体系构建政导部门联动责明确协调序河库理保护组织领导体系
区级设总河长第副总河长副总河长区委负责志担总河长全区河长制第责区政府负责志担第副总河长协助总河长统筹协调考核河长制落实区政府分水务环保负责志担副总河长分负责区域沱江流域涪江流域涉镇街河长制实施分担负责流域濑溪河淮远河窟窿河等14条流域面积50方公里河流河长(含干流水库流域型水库)
镇街设镇街河长镇街(工)委负责志担辖区河长制第责负责辖区河长制实施河库镇(街道)村(社区)均分级分段设立河流河长级负责志担
(二)设立河长办公室
区河长办公室设置区水务局办公室区水务局负责志担办公室副区委办公室区政府办公室区水务局区环保局区财政局分负责志担区委办公室区政府办公室区水务局区环保局区委组织部区委宣传部区督查室区发展改革委区财政局区济信息委区教委区城乡建委区交委区农委区公安局区监察局区
国土房局区规划局区市政园林局区卫生计生委区审计局区林业局开区发局开区建设局开区财务局开区环保局区畜牧兽医局开区公安分局等河长制区级责单位确定1名负责责1名科级干部联络责区河长办公室组成员确定员相固定(原考核年度)保持工作连续性区济信息委区农委区环保局区市政园林局区畜牧兽医局联络常驻区河长办公室办公承担区河长办公室日常工作
镇(街道)相应设置河长办公室具体组成报区河长办公室备案
四务
()加强水资源保护
1.落实严格水资源理制度强化镇街(工)委民政府(办事处)责严格考核评估监督
2.严守水资源开发利控制红线实施水资源消耗总量强度双控行动防止合理新增取水切实做水定需量水行水制宜2020年全区水总量控制202亿立方米
3.严守水效率控制红线坚持节水优先全面提高水效率生态脆弱区严格限制发展高耗水项目加快实施农业工业城乡节水技术改造坚决遏制水浪费2020年单位区生产总值水量单位工业增加值水量分2015年降2918工业水重复利率达70农田灌溉水效利系数提高0505
4.严守水功区限制纳污红线严格水功区理监督根水功区划确定河流水域纳污容量限制排污总量落实污染物达标排放求切实监入河库排污口严格控制入河库排污总量2020年全区重江河水功区水质达标率达84
(二)加强河库水域岸线理保护
1.夯实河库理保护基础工作开展河库调查公布河库名录法划定河库理范围设立界碑2019年底完成流域面积50 方公里河流重河段岸线划界工作
2.加强涉河建设项目理严格水域岸线等生态空间控规范河道岸线利行建立蓝线理制度河道水域占等效补偿制度确保区域水域面积占补衡建设项目确需占水域必须落实等效补偿措施落实规划岸线功分区理求完善部门联合审查机制严格执行涉河道岸线保护利建设项目审查审批制度切实强化岸线保护节约集约利全区然岸线保率控制80
3.加强河道采砂理全区河道全面实行禁采保障河势稳定
(三)加强水污染防治
1.落实水污染防治行动计划明确河库水污染防治目标务统筹水岸污染防控治理完善入河库排污控机制考核体系保障安溪珠溪河高升河茨巴河4条受区外水影响河流干流
XX段水质低游区水水质2020年全区流域面积50方公里14条河流总体达河流水环境功类求
2.加强水污染综合防治排查入河库污染源严格治理工矿企业污染城镇生活污染畜禽养殖污染水产养殖污染农业面源污染推进污水处理设施网建设改造优化入河库排污口布局集中开展入河库排污口污染源整治全区工业企业实现全面达标排放2020年全区城市生活污水集中处理率达95建制镇生活污水集中处理率达85畜禽规模养殖场粪污处理率达85水产养殖重点区域废水达标排放率达85化肥农药施量零增长
3.加强船舶码头污染防治启动船舶污染物码头收集设施建设实现船舶污染物接收转运效覆盖确保船舶垃圾岸集中处理积极推进河库清漂船舶漂浮垃圾转运等基础设施建设提高水域清漂作业效率加强危化品船舶运输洗船舶码头污水排放处置监督理确保船舶码头污水达标排放
(四)加强水环境治理
1.强化水环境质量目标理水(环境)功区确定类水体水质保护目标采取专项工程措施非工程措施确保水(环境)功区水质达标2020年国家考核断面(玉滩水库库心)达优Ⅲ类优良水体市级考核断面(玉峡渡口塘坝河咕村)达优
Ⅲ类优良水体市级考核断面(太河漫水桥断面)达Ⅳ类水体河流水质变变坏
2.切实保障饮水水源安全开展饮水水源规范化建设法清理饮水水源保护区违法建筑排污口2020年城市集中式饮水水源水质达优Ⅲ类例100建制镇集中式饮水水源水质达优Ⅲ类例总体高95
3.加强河库水环境综合整治推进水环境治理网格化建设建立健全水环境风险评估排查预警预报响应机制定期评估河库工业企业工业集聚区环境健康风险落实防控措施评估现化学物质环境健康风险2019年年底前公布优先控制化学品名录高风险化学品生产进行严格限制逐步代
4.推进美丽乡村建设生活污水生活垃圾处理重点综合整治农村水环境2019年年底前建制镇撤场镇全部建成生活污水处理设施2020年农村生活污水处理受益农户覆盖面达70生活垃圾进行处理行政村例提高80河库乡村实现水清岸美
(五)加强水生态修复
1.推进河库生态修复保护禁止侵占然河库湿等水源涵养空间开展河库健康评估强化山水林田库系统治理加江河源头区水源涵养区生态敏感区水源保护区保护力度
2.恢复河库然修复功规划基础稳步实施退田库湿加快推进河库连通工程恢复河库水系然连通加强水生生物资源养护提高水生生物样性持续推进水利风景区建设
2020年湿面积低44万亩
3.推进建立生态保护补偿机制加强水土流失预防监督综合整治建设生态清洁型流域维护河库生态环境科学制定水库水电站调度运行方案保证河流基生态流量完善水土保持生态环境监测网络2020年完成全区河库生态流量数库建设新增治理水土流失面积100方公里
4.推进海绵城市建设关部门积极争取海绵城市建设相关政策项目资金支持鼓励条件城区类园区成片开发区先行启动海绵城市建设2020 年城市建成区20面积达海绵城市建设目标求初步形成完善城市生态保护低影响开发雨水设施排水防涝初期雨水污染治理等四体系
(六)加强执法监
1.完善河库理保护机制加河库理保护监力度建立健全部门联合执法机制明晰河库综合理执法体制完善行政执法刑事司法衔接机制
2.实行河库动态监建立河库日常监巡查制度建设视频监控系统落实河库理保护执法监责体员设备费
3.严厉击涉河库违法行坚决查处违法建房违法设障违法码头违法采砂违法排污违法养殖非法捕捞违法耕种违法侵占水域岸线等涉河库违法活动恢复河库水域岸线生态功确保行洪畅通民生命财产安全
五进度安排
2019年3月底前成立区河长办公室确定河长制实施范围河库分级名录全面推行河长制4月27日前出台区级河长制工作方案报市河长办公室备案5月15日前镇(街道)完成河长制工作方案编制镇街(工)委民政府(办事处)联合审批报区河长办公室备案6月15日前全区级河长制全面落实位8月底前完成镇街建立河长制验收10月底前接受市级区建立河长制验收11月底前建设完成镇街界河流断面河道理保护监测网络
六保障措施
()加强组织领导镇街(工)委民政府(办事处)河库理保护责体推行河长制保护河库健康作前推动生态文明建设重容加强领导明确责狠抓落实进度安排抓紧制定区域推行河长制工作方案时发挥监督政协参政议政重作形成河库理保护合力
(二)健全工作机制建立河长会议制度总河长第副总河长副总河长半年召开次河长会议年召开次总结会协调解决推行河长制工作中重问题建立河长制考核问责制度明确考核象考核容考核结果运等问题建立完善部门联动机制形成部门间齐抓协作配合河长制工作格局建立信息享发布制度责单位间信息资源监测成果等实现享定期通报河库理保护情况建立工作督察制度河长制实施情况河长履职情况进行督察建立验收制度工作方案确定时间节点时建立河长制进行验收
(三)强化考核问责区委区政府全区河流落实河长制情况进行考核河长制工作纳入镇街(工)委民政府(办事处)济社会发展实绩考核区级部门目标理绩效考核考核结果纳入领导干部然资源资产离审计作政领导干部综合考核评价重实行生态环境损害责终身追究制造成生态环境损害严格关规定追究责
(四)提升理手段建立政府监社会监督技术监测核心全区河库理保护监测网络体系信息化理台整合水务环保等部门现水质监测站点充分利现水务环保农业交通林业公安等部门信息实现信息享全区电子图基础采虚拟技术计算机技术全面提升河库理保护信息化理水实现跨界断面水质水量水面监测数报送工作时通讯河长工作台巡河信息理责落实督办投诉处理追查危机事件处理监督考核评价等功提供公众手机客户端实现事件报信息获取互动参公众监督等功
(五)落实资金保障相关部门积极争取水库建设整治中河流治理水土保持水生态保护修复水环境治理城市建设农林等项目级资金支持建立长效稳定河库理保护投入机制已纳入十三五专项规划涉河长制项目资金优先安排通政府购买社会服务方式重点保障水质监测信息台建设河库划界等工作区镇街财政河库巡查保洁堤防工程日常养费纳入财政预算加城乡水环境整治水污染治理生态保护修复等突出问题整治项目资金投入污水网建设海绵城市建设等项目需资金纳入财政优先安排积极探索引导社会资金参河库环境保护治理
(六)加强社会监督建立河库理保护信息发布台通媒体社会公告河长名单河库岸边显著位置竖立河长公示牌标明河长职责河库概况护目标监督电话等容接受社会监督聘请社会监督员河库理保护效果进行监督评价进步做宣传舆引导建立群众奖举报制度积极营造社会界民群众关心支持参监督河库理保护良氛围提高全社会河库理保护工作责意识参意识
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