在第九次工委扩大会议暨“七个一批”项目推进会上的讲话


     在第九次工委(扩大)会议上的讲话 *** (2018年5月21日) 同志们: 根据会议安排,我就如何贯彻落实好近期省市重要会议精神,加力推进“七个一批”项目建设,突出抓好当前重点工作讲三点意见。等下**书记还要讲话,请大家抓好落实。 一、准确把握省市系列重要会议精神实质 刚才,春方书记传达了市委七届六次全体(扩大)会议精神,我这里着重传达市政府全体(扩大)会议和全省国家级经开区综评结果通报会议精神。全区上下要认真学习领会近期省市系列重要会议精神,科学指导和推动全区各项工作开展。 1、关于市政府全体(扩大)会议精神。5月4日召开的市政府全体(扩大)会议由道明常务副市长主持,会上市政府工作人员向宪法进行了宣誓;通报了一季度市政府重点工作、全市主要经济指标排位和“双百工程”项目建设情况;副市长分别讲评了分管线上一季度工作和安排部署了后段工作;从通报和讲评的情况来看,我区GDP、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入、地方公共财政预算收入的增速分别排名全市第8位、第10位、第6位、第6位、第7位、第3位,其中,地方公共财政预算收入排名相对靠前,规模工业增加值排名比较靠后,其它指标处于全市中游水平。“双百工程”重大建设项目推进情况,我区属于一季度完成计划任务较好的单位。最后,爱武市长作了讲话,强调了五点意见:一是认清“新形势”,切实增强加快发展的紧迫感。一季度,全市GDP增长7.4%,同比提高0.7个百分点;规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入同比分别增长5.5%、12.4%、9.3%和4.4%。取得了经济质量效益不断提升、重大产业项目扎实推进、港区开放发展提速增效、乡村振兴战略加快破题、交通建设会战进展顺利、重大风险防控持续加力、其他社会事业持续发展等七个方面的成绩;面临转型发展有压力、“三大攻坚”有短板、基层基础有差距等三个方面的困难和问题;认为导致这些问题产生的根源是对新发展理念领会不深不透、践行新政绩观不够彻底、应对处理问题的能力不强、统筹兼顾协调发展的机制不够完善。二是聚焦“高质量”,加快构建岳阳发展的新格局。提出坚持以大江大湖治理为突破,加快构建生态发展新格局;坚持以产业项目建设为抓手,加快构建现代产业新格局;坚持以城陵矶新港区为龙头,加快构建开放带动新格局;坚持以交通建设大会战为重点,加快构建立体交通新格局;坚持以乡村振兴战略为契机,加快构建城乡统筹新格局。三是突出“固底板”,牢牢把握驾驭全局的主动权。提出要要强化目标导向、问题导向、责任导向,坚决防范债务风险;要突出脱贫攻坚、城市棚改、实事办理,坚决托住民生底线;要狠抓防汛抗灾、安全生产、信访维稳、社会治理,坚决维护社会稳定。四是把握“着力点”,加快构筑廉政建设的防火墙。更加注重优化经济环境,持续推动高质量发展;更加注重商事制度改革,持续推动简政放权;更加注重突出问题治理,持续推动政风转变;更加注重严格执纪问责,持续推动反腐倡廉。五是提振“精气神”,全面提高狠抓落实的执行力。要以“时不我待、只争朝夕”的精神、“干到极致、走在前列”的信念和“持续用力、久久为功”的定力抓落实。 2、关于全省国家级经开区综评结果通报会议精神。 5月8日召开的全省国家级经开区2017年度综评结果通报会议,由省商务厅罗双锋副厅长主持,徐湘平厅长出席并讲话,全省8个国家级经开区以及5个市州商务部门相关负责人参会。会上,罗双锋副厅长通报了商务部2017年度国家级经开区综评结果:我省国家级经开区发展水平总体排位较2016年度有较高幅度上升,但大部分指标仍低于全国平均水平,特别是开放型经济指标仍然是我省国家级经开区的最大短板。要求各国家级经开区高度重视考评结果的应用,认真对照各项指标考评情况,分析发展短板,提出改进方案,切实抓好整改。从通报情况来看:我区2017年综评5大类53项指标有21项指标优于全国平均水平,比去年增加了3项;有32项指标低于全国平均水平,特别提示出口总额、高新技术产品出口总额2项指标需要重点关注和提高。2017年综评排名,我们在全国219家国家级经开区中排第106位,较2016年前进了18个位次。但在全省8家国家级经开区的排名下滑了2个位次,位居第6位(其中,长沙经开区24位,湘潭经开区40位,宁乡经开区83位,浏阳经开区88位,望城经开区97位,岳阳经开区106位,常德经开区149位,娄底经开区150位)。会上,8个国家级经开区和5个市州商务主管部门相关负责人作了发言。最后,徐湘平厅长作了讲话。他说这次国家级经开区综合评价的名次较上年度有较大进步,但园区在实力上差距仍然很大。下一步要着力做好三个方面:一是要把发展摆在首位。二是确保下一年度的考评进位升级。三是国家级经开区要努力成为湖南“创新引领,开放崛起”的区域性龙头,不断增强辐射带动能力,加快实现考核指标、开放型企业、开放型经济业绩、500强企业引进的破零倍增。湘平厅长还就园区一些具体工作提出了四点意见:一是抓创新,推动现有企业走内涵式扩大再生产的路子。二是把开放摆在战略的高度,把园区打造成开放崛起的龙头。强调要通过项目载体和招商引资把企业和资金引进来,通过外贸综合服务把产品、产能推出去。三是建立政府融资担保机制,切实解决企业融资难融资贵的问题。四是着力打好防范金融风险和污染防治两大攻坚战。 二、坚持以“七个一批”项目建设推动园区加速发展 思路决定出路。近两年来,工委管委为了强化经济社会发展的目标引领,立足大局、着眼长远、结合实际、与时俱进,在发展战略层面上,提出了“担当岳阳建设湖南发展新增长极的主引擎,担当岳阳打造全国区域性中心城市的主战场,担当岳阳践行创新引领开放崛起战略的主阵地,挺进国家级经开区全国百强”的“三主一进”目标定位。围绕这一目标定位的落实落细落地,我们在具体推进层面上,又进行了深层次思考谋划,提出了一系列改革创新举措,加速工作体系重构。如在招商引资上,提出了“构建招商工作大格局、突出招商引进大产业、打造招商政策大洼地、推动项目建设大提速、促进项目服务大优化”的“五大”思路举措;在财税征收上,提出了“大力推行任务清单、责任清单、目标清单、亮点清单和奖励制度”的“四单一制”征管机制;特别是在项目建设上,去年下半年以来,工委管委经过反复研究和不断完善,逐步形成了“七个一批”的项目建设思路,应该说这是实现“三主一进”目标定位的关键所在、核心所在、根本所在。其具体内容为:一是谋划储备一批前期项目。围绕装备制造、生物医药、商贸物流、健康食品四大主导产业的集聚成链和岳阳汽车产业园、岳阳航空港经济区、装备制造产业园、健康医药产业园四个专业园(区)的做大做强,深度对接洽谈一批世界500强、国内500强、民营500强企业和上市公司,谋划储备一批好的前期项目,保持招商引资的源头活水。二是择优引进一批洽谈项目。突出招大引强,聚焦实体经济和主导产业,在前期对接洽谈的基础上,签约引进一批投资体量大、技术含量高、发展前景好、带动能力强的产业项目,为产业后续发展提供强劲支撑。今年要新签约引进项目60个以上,其中汽车产业园项目20个、航空港经济区项目10个,总部经济项目10个,30亿元以上的项目5个(含50亿元以上的项目2个)。三是集中开工一批签约项目。聚焦签约引进的产业项目,做好前期对接工作,加快项目落地建设,确保招商引资形成更多的实物工程量。今年主要是聚焦去年签约引进的73个产业项目的集中开工。近期,湖北东龙、海王生物、威尔重工等15个项目将举行集中开工,年内还将举行1-2批次项目集中开工。四是提速建设一批已开工项目。积极抢抓建设工期和时间节点,切实提升行政审批效能,不断优化项目建设环境,确保已开工项目提前建成、投产达效。目前,加上4月8日举行开工仪式的东方雨虹项目,我区已经有8个重大产业项目开工建设,力争全部提前竣工投产,特别是盯紧东方雨虹、数博环球、海剂生物等3个投资过10亿元的工业项目,确保年内开工竣工2个,力争3个,超额完成市定考核任务。五是引导新上一批技改扩能项目。实施企业产值和税收“倍增计划”,积极引导和务实帮扶一批现有企业进行技改升级和扩能增效,释放出更大的经济效益和社会效益。今年,主要是推动科伦研究院三期、新华达生物制剂产业化、科美达先进轨道交通装备、雷勃电气高速电机、鸿升电磁、兴长石化无纺布、筑盛阀门、才益精细化工等8个重点技改项目扩能增效,确保企业产值和税收大幅增长。六是加快入驻一批中小微项目。对投资强度达不到入园标准的中小微项目,引导其集中签约入驻装备制造产业园的标准化厂房及火炬创业中心、海凌科技孵化园等创新创业平台,加速形成产业集聚的规模效应。特别是要突出装备制造产业园标准化厂房签约项目的入驻和生产,力争2018年入驻的规模以上企业达到30家以上,税收突破3千万元(其中税收过500万元的企业达到2-3家),外贸达到1千万美元,新增高新技术企业 5家,新增就业岗位1000个以上。七是协同推进一批园区外项目。对已建成的园区外项目加速进行提质增效,对已审批通过布局在园区外的项目推动尽快建成投产,形成园区内外企业竞相发展态势。今年重点推进品一复合软包装扩建、汇丰特种车维修服务站、名墅装备式轻钢房屋技改等9个园区外优质项目同步建设。以上七个批次的项目推进就是我们今后抓项目建设的主要遵循和路径选择,全区上下都要进一步统一思想,提升认识,跟紧跟进工委管委抓工作谋发展的新思路新理念。 刚才,各位分管领导分别就自己牵头推进的批次项目进行了集中点评,结合平时了解到的一些情况,我认为当前“七个一批”项目建设主要呈现以下四个特点:一是调度有力但责任不明。春方书记和我就“七个一批”项目建设里各批次项目推进情况进行了多轮调度,但实事求是地讲,分管领导牵头调度各批次项目的责任还没有压实,担子还没有担硬,主观能动性还没有充分发挥。二是推进有序但进度不一。总体上来说,各批次项目都按照工委管委的安排部署在有序推进,但各批次之间,各批次项目之间的进展不均衡,有些批次项目还没有取得明显性成效,有些项目还没有取得实质性进展。三是举措有效但困难不少。各牵头领导和相关责任单位深入践行“一线工作法”,现场协调解决了项目推进中的一系列困难问题,加速了项目建设进度,但客观来讲,行政审批、土地供应、资金保障、基础配套等一些制约项目建设的瓶颈还没有得到有效破解。四是宣传有为但氛围不浓。今年以来,宣传部、研究室、督查室等部门围绕项目建设,发表了大量署名文章和新闻稿件,下发了多期督查通报,初步形成了“大抓项目建设”的热潮,但氛围还觉得不够浓厚,未达到入脑入心的传导效果。后段,我们要坚持问题导向,凝心聚力抓好“七个一批”项目建设,为加快园区发展提供永续的、强劲的动力支撑。 1、压紧压实项目推进责任。今后,春方书记和我将采取工委(扩大)会议的形式,每年集中开展1-2次总调度,研究解决“七个一批”项目建设中的重大问题;工委管委班子成员要分头抓、负总责,全权代表工委管委指挥调度各联系批次项目推进情况,原则上每2个月至少调度1次。同时,项目调度要坚持标准、确保成效,概括起来就是要做到“五有”,即有调度方案、有会议纪录、有问题清单、有改进措施、有跟踪问效。在这里,我再明确一下各批次的牵头领导:谋划储备一批前期项目由厚德同志负责;择优引进一批洽谈项目由厚德同志负责;集中开工一批签约项目由小年同志负责;提速建设一批已开工项目由国良同志负责;引导新上一批技改扩能项目由若鹏同志负责;加快入驻一批中小微项目由厚德同志负责;协同推进一批园区外项目由赵瑾同志负责。对于各批次项目里面的单个项目建设,还要继续落实“一个项目、一名业主、一名领导、一个单位、一个目标”的“五个一”联系机制和“一个具体工作方案、一张安排到月时间节点推进表、一份解决详细问题责任清单”的“三个一”推进机制,着力形成区级领导牵头抓、部门单位协同抓、相关责任人具体抓的项目建设格局。 2、大力破解项目建设难题。要着力破解各类制约因素,为项目落地建设营造良好外部环境。在政策扶持上,要认真贯彻落实市委市政府“四个十条”和实体经济“二十条”,用活用足区级政策文件,推动各类要素向重大产业项目倾斜,特别是在项目入区、技改扩能、产品研发、人才引进上做足政策文章。在项目用地上,要多措并举破解耕地占补平衡指标瓶颈,积极做好项目用地报批和土地储备,加大项目禁违和征拆力度,确保及时清表交地,全面保障项目用地需求,坚决扭转“项目等地”的不利局面。在资金保障上,平台公司要紧跟国家融资政策,多措并举拓展融资渠道,撬动更多资本参与开发建设,全力确保项目建设资金需求;部门单位要紧扣中央和省市产业发展战略,加强与部委和省厅对接,积极争取国家政策性资金支持。在工程措施上,要围绕重大项目的落地建设和产业园区的发展需要,统筹推进园区路网和污水管网建设;加快推动巴山、木里港、新华港、梅溪港等水系的保护和改造;积极与市直相关单位对接协调好交通组织、电力供应、工程用水等项目建设关键要素。在优化环境上,要加快行政审批制度改革,探索推进“最多跑一次”审批模式,大力压缩审批时限,提高审批效率。要大力开展扫黑除恶专项行动,严厉整治“强买强卖、强揽工程、强行阻工”等违法行为,全力为项目建设保驾护航。 3、加速形成项目竞赛氛围。要在全区大力开展项目建设“比赶超”活动,迅速形成“你追我赶、争先进位”的工作态势。要强化督查问效。区纪工委、区问责办、区督查室对“七个一批”项目建设要全程跟踪督办,每月下发1期督查通报结果,每月向工委管委主要领导报告一次督查问效情况,特别是对工作进度严重滞后的要启动书面检查、谈话提醒、通报批评等问责手段,倒逼工作整改落实。要加大宣传报道。区宣传部要充分运用电视、网络、报纸、微信等平台,对项目建设进行全方位宣传报道,把工作典型立起来,把工作业绩晒出来,大家相互比一比、评一评,看谁干得好,谁干得差,让领先的开心露脸,让落后的出汗红脸。要严格考核考评。区绩效办要加快制定出台项目建设考评“积分制”管理办法,实行项目日常督查调度和考核考评加减分制度,把项目积分与干部的“位子”“票子”挂钩,年终严格按照项目积分兑现奖惩,该重奖的重奖,该重罚的重罚,形成强有力的激励约束机制,确保项目如期如质推进。 4、切实转变项目服务方式。坚持以服务方式大转变推动项目建设大提速。要大力践行“一线工作法”。这是市委市政府特别是市委和生书记为我们及时有效解决各种问题和矛盾提供的方法指导。项目建设尤其如此,联系项目的区级领导及相关责任人要严格贯彻一线工作法,决不能坐在办公室“冥思苦想、坐而论道、纸上谈兵”,要深入项目建设现场督查调度,协调解决企业在项目推进过程中遇到的规划设计、项目报建、征地拆迁、基础配套、环境优化等方面的困难问题,现场督办交办,真正做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推动、形象在一线树立。要大力推行“全程代办制”。项目建设落地的快慢关乎企业效益,关乎政府形象,甚至直接影响到经济社会发展进程。发改局要牵头建立“七个一批”项目库,今后所有纳入项目库的项目由签约入区到开工建设到竣工投产,都要明确专人负责,而且负责到底,跟踪到底,服务到底,特别是在政务服务上,要全力协助企业做好可研、立项、环评、规划许可、工程许可、施工许可等各项前期手续,推动项目尽快开工建设。 三、积极稳妥有序抓好当前各项重点工作 抓工作必须提高政治站位,牢牢把握驾驭全局的主动权。对当前中央提出的“防患化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战,省里面关注的重点民生实事,市里面推进的四大会战、空心房整治、乡村振兴、黑臭水体治理等重点工作,都要对标对表、跟紧跟进,积极稳妥有序的抓好落实。 1、加强经济运行调度。从一季度主要经济指标来看,我区技工贸总收入、GDP、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入分别增长10.1%、7%、4.9%、13.1%、9.5%、9.4%,与年初经济工作会议确定的目标任务差距较大,在全市的排名也不是很理想。现在已经是5月中旬,到了“双过半”冲刺阶段,必须增强经济运行监测分析的前瞻性和针对性,促进全区经济高质量发展的同时确保目标任务全面完成。要强化监测分析,及早谋划,做好改进预案。建立和完善经济运行监测分析机制,对主要经济指标运行情况坚持一月一调度,半年度和年度进行总调度,形成常态化、长效化监测分析机制,及时发现经济运行中出现的苗头性、潜在性问题,做好工作改进预案。近期,若鹏同志要牵头开展一次专题调度,把情况搞准,把问题搞清,把措施搞实,最大限度深挖经济潜能。要坚持问题导向,精准施策,补齐短板弱项。各部门单位要主动作为,深入重点行业、重点项目、重点区域、重点企业进行调查摸底和数据采样分析,全面剖析利弊因素,准确预判运行态势,找准弱项短板,开具治病“良方”,及时妥善解决影响经济运行的具体困难和问题。特别是要加强装备制造产业园规模工业企业培育和申报入统,5000万以上固定资产投资项目信息采集和申报入库,做到依法依规、应统尽统。 2、防范化解债务风险。这是中央经济工作会议作出的重大决策部署,是一项政治任务和硬性要求,必须不折不扣落实到位,决不能打擦边球、抱侥幸心。要加强政府性投资项目管控。今年以来,工委管委严格按照“停、缓、调、撤”要求,对2018年在建、拟建项目进行了详细甄别,下决心停减了一批与政策不合、与现状不符、与发展不适用的投资项目。今年所有项目建设都要严格按照即将下发的《 岳阳经济技术开发区2018年政府性资金投资项目指导性计划》执行,并实行有计划、零起步,从严审批项目,从紧资金支出。今后凡没有明确资金来源的项目一律不允许实施。要做好做活土地文章。加强区财政、国土、规划、住建、平台公司的联动协调,科学制定年度土地出让方案,坚持熟地出让,实现土地收益的最大化,土地收入优先保障基础设施建设及前期投入成本。加快棚改项目征拆腾地和资金回笼,减少贷款利息支出。要做优年度基金预算。在非税收入大规模压减的背景下,要做好做实基金预算,把年度基金预算与年度棚改计划、土地收储计划有效融合,以土地溢价收入专项用于民生、道路、城市维护等政府方面支出,减轻政府债务压力。要加快构建项目结算体制。建立区属平台公司结算体制,加强投资项目管理,提高项目管理效率,改善平台公司资产负债水平,厘清政府性债务边界。规范完善工程项目结算体制。优化工程款支付制度,加大财政投资评审、政府采购和招投标等监管力度,依据评审进度安排项目资金,改过去三年“五三二”工程款支付方式为四年“三三二二”支付方式,切实降低资金成本,规范工程款结算行为。要推进平台公司转型。党群工作部牵头,财政局、发改局、建设局、国土分局等单位参与,迅速启动平台公司转型, 积极探索出台支持平台公司做大做强的地方政策,要梳理一批优质资产依法注入公司,增强公司经营实力。 3、加强环境污染防治。从习近平总书记到岳阳视察长江大保护工作来看,从七届市委六次全体(扩大)会议专题研究推动长江经济带生态优先绿色发展来看,污染防治工作的重要性不言而喻。要落实河湖长制。严格落实我区已经出台的全面推进河长制实施方案和河长会议、信息共享、督查督办等工作制度,坚持各级河长定期巡河,及时发现和整改突出问题。特别是对省市总河长令任务中涉及到经开区的问题,要打表计时、挂号销号,全面整改落实到位。要治理黑臭水体。坚持以珍珠山项目建设为牵引,协调、分步做好我区责任范围内南港河、北港河黑臭水体整治,加强王家河、游港河、乌江河岸线及河道治理。今年的工作重点主要是推进珍珠山项目建设和铺设截污管网,特别是珍珠山项目一定要按照和生书记的要求,确保年底一期建成和向市民开放,为明年全市两会献礼。要开展专项整治。以改善区域环境质量为中心,严格落实已经出台的洞庭湖生态环境专项整治三年行动实施方案,着力推进农业面源污染、工业污染、城乡建筑生活垃圾清理、饮用水源保护等专项整治;大力开展大气污染防治攻坚,打赢“蓝天保卫战”,全面提升城乡形象、全面改善人居环境。 4、切实保障改善民生。始终坚持把人民对美好生活的向往作为我们一切工作的出发点和落脚点。要聚焦脱贫攻坚,在落实省市规定动作的同时,突出抓好产业扶贫、就业扶贫、企业扶贫,持续提高贫困村和贫困群众经济发展内生动力,确保已经退出的贫困村和贫困人口不再返贫。继续加大对平江县凤凰山村对口帮扶力度,确保如期如质脱贫。要办好民生实事,严格落实省市13件民生实事,抓实抓好自然村通水泥路、农村公路提质改造、农村危房改造、消除义务教育大班额、实施全民参保计划、做好被征地农民社会养老保险、构建中心城区“五个一公里”公共服务圈等各项工作,努力把民生实事办成群众满意的“民心工程”。要抓好乡村振兴,把奇西路综合提质作为乡村振兴的“突破口”,加快项目规划设计和工程施工,确保年内竣工,打造成为全市乡村振兴工作的样板工程。把“空心房”整治作为乡村振兴的“先手棋”,加紧完成2个乡镇“空心房”拆除扫尾工作。同时,将“空心房”整治与重点项目建设、规范村民建房、农村土地流转等有机结合起来,形成长效机制。继续统筹推进殡葬改革、治陋习树新风等各项工作。要加快城市棚改,扎实开展棚改项目征拆存量清零集中攻坚行动,确保白石岭、体育中心西侧两个列入市攻坚计划的地块,在5月30日前清零交地;把握省市棚改政策调整的契机,积极争取珍珠山项目纳入今年全市棚改实施计划。 5、维护社会大局稳定。责任重于泰山,稳定压倒一切。要狠抓防汛抗灾。据气象部门和水文专家预测,今年我市很可能出现“旱涝交替”的严峻形势。我们要做好两手准备,既要全力以赴防大汛,又要毫不放松抗大旱。前段时间,兴吾同志已经代表工委管委召开了专题会议,进行了安排部署,各级各部门要按照会议要求,加快水利工程建设,配足防汛物资,整治险工隐患,坚决实现“五个确保”的目标。要狠抓安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、失责追责”,深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动,组织开展“打非治违百日行动”,突出抓好危化物品、道路交通等13个重点领域专项整治,确保实现“三下降一杜绝”目标(即生产经营性事故总量、职业病新增发病率、较大事故起数持续下降,有效防范和杜绝重特大事故)。要狠抓信访维稳。深入开展信访“三无单位”创建活动,严格落实包案领导责任,加大信访积案要案处理力度,强化源头防控手段和包案稳控措施。坚决落实“三到位一处理”措施,依法依规处理一批缠访闹访信访行为,攻克一批反复调解无效的“硬骨头”。要狠抓社会治理。加快“四所一中心一庭一站”建设,大力实施“雪亮工程”,全面加强网格化管理,不断夯实政法基础。要深入开展“扫黑除恶”专项斗争,严厉打击违法犯罪行为,提升全区安全指数。 同志们,沧海横流,方显英雄本色;大战当前,凸显责任担当。在冲刺“双过半”的关键节点,我们要发扬知难而进、迎难而上的攻坚精神,发扬敢打硬仗、敢扎硬寨的顽强作风,真抓实干,砥砺奋进,全力推动经开区各项工作再上新的台阶,为提前挺进国家级经开区全国百强而努力奋斗! 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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