某县软弱涣散农村基层党组织整顿提升两年行动工作方案


    某县软弱涣散农村基层党组织整顿提升两年行动工作方案   为认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于整顿软弱涣散基层党组织的重要指示精神,着力解决一些农村基层党组织软弱涣散问题,充分发挥农村基层党组织政治功能,全面提升农村基层党组织组织力,推动农村基层党组织全面进步全面过硬,根据中共大同市委组织部《关于印发〈大同市软弱涣散农村基层党组织整顿提升两年行动工作方案〉的通知》(同组通字〔2018〕64号)要求,结合我县村级组织建设现状,特制定如下工作方案。   一、总体要求   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实新时代党的建设总要求,以党的政治建设为统领,围绕提升组织力、强化政治功能,结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和深入推进“三基建设”,聚焦突出问题,改进薄弱环节,集中力量推进整顿提升,夯实党在农村执政的政治基础、组织基础、群众基础,为全县实施乡村振兴战略、决胜脱贫攻坚提供坚强组织保证。   二、工作目标   集中2018、2019两年时间,按照“一年解决突出问题、两年实现巩固提升”要求,本着精准识别、准确认定,聚焦目标、解决问题,标本兼治、综合施策,持续用力、常态长效的原则,补短板、强弱项、重创新,全面提升农村基层党组织的政治领导力、群众凝聚力、发展推动力和自我革新力,实现党组织班子坚强有力、党员干部队伍充满活力、组织生活健康规范、党群干群关系密切融洽、基层治理和谐有序的工作目标。软弱涣散农村基层党组织整顿提升工作,要做到识别精准,应定尽定、应整尽整,坚决防止“以好充次”、“以中充次”,到 2019年底,纳入整顿范围的软弱涣散农村基层党组织要100%实现转化提升。 三、整顿对象 整顿工作在全县各领域基层党组织中开展。重点整顿软弱涣散村(社区)级党组织。对村(社区)级党组织存在以下情形之一的一律列为整顿对象: (一)党组织凝聚力战斗力不强的。党组织不能发挥领导核心作用,群众公认度低,说话没人听、办事没人跟;党组织书记长期缺职或不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力;班子维稳措施不力、发展思路不清,责任心不强,靠上级推着干;班子不团结、配套组织不健全,各类组织不发挥作用,工作不能正常开展;干部缺乏政治定力和政治敏锐性,在反分裂、反恐怖、反渗透斗争中不敢发声亮剑,知情不报装糊涂;班子成员出现严重违法违纪行为。 (二)党员队伍先锋模范作用不明显的。党员政治意识不强,存在“两面性”;宗旨意识淡薄,侵害群众利益,不参加组织生活或组织生活流于形式,在村党组织推进工作中不发挥作用或起负作用;党员、干部不服从党组织安排,安排的工作不作为或敷衍拖拉;不发展年轻党员或两年以上不发展党员,不按标准、程序发展党员;带头致富和带领群众致富能力弱。 (三)运行管理不规范的。各项管理运行制度不健全、不落实,村务财务管理混乱,村干部在民主管理、勤政廉政方面存在问题,被纪检、组织人事部门查实的;“两会两票”等民主议事决策制度流于形式,村务财务不公开、假公开的;群团组织不发挥作用;阵地作用发挥不够。 (四)落实维稳措施不得力的。对非法宗教活动不敢管、不愿管,辖区存在“三非”和宗教极端表现,特殊群体帮教转化不力或出现反弹;社会治安问题和信访矛盾纠纷集中;社会管控薄弱,群防群治群控不力;近年来发生过暴力恐怖案事件或有人参与暴力恐怖案事件;对民族团结工作不重视,存在稳定隐忧的。 (五)干部作风不实的。不履行联系服务、宣传教育群众职 责,工作作风飘浮,方法简单,以自我为中心,搞“一言堂”,沉下身子抓落实不够;对复杂问题和热点问题不能“一杆子插到底”,不愿意耐心做工作;没有把身上的担子当责任、当义务,对群众缺乏深厚的感情,想服务、会服务、能服务、提供优质服务的意识和能力欠缺;自我要求不严,处事待人不能“一碗水端平”,甚至以权谋私,损害群众利益;对流动人口、重点人员、问题青年等教育管理措施落实不力、效果不好。 (六)村级组织星级考核等次较低的。未按照《关于印发<关于在全区村级组织推广“星级化”创建工作的指导意见>的通知》要求,开展村级组织“星级化”创建工作。创建效果不明显,没有取得“民族团结”、“宗教和谐”两个星或维稳综治工作“一票否决”、考评低于3星级的(不含3星级)村级党组织。 党政机关、事业单位、学校、国有企业、非公有制经济组织和社会组织的党组织,要按照党组织凝聚力战斗力强不强、党员队伍先锋模范作用是否明显、制度运行管理是否规范、落实维稳措施是否坚决、干部作风实不实等5项标准,由所属党工委确定整顿对象,制定具体整顿方案并负责实施。 四、整顿措施 (一)着力解决班子软弱涣散的问题。 1.选派“第一书记”。 按照“倒排正包”的顺序,对整顿村情复杂、矛盾尖锐、整顿难度大的村,由县委常委或四套班子主要领导联系并兼任“第一书记”, 指导解决突出问题,做好帮扶工作。 “第一书记”要固定联系帮扶一个贫困户,每月至少到村开展一次服务,每月与村民开展一次座谈交流,每年向县委提交《村“第一书记”履职报告》,将“第一书记”参与村级事务管理和联系群众工作情况纳入年度考核内容。 2.加强村干部队伍建设。以“村党支部书记能力建设年”为抓手。坚决调整政治意识不强,工作不在状态、不胜任现职,有不作为、乱作为、处事不公等现象的党组织书记。按照“四强”型干部标准,拓宽选人用人视野,选拔敢抓敢管、群众威信高的党员、本地致富能人、复转军人、有想法的个体经营者、优秀大学生村官担任村党支部书记;积极推行企业经理到村任职工作,企业职工到村“两委”交叉任职;选派机关干部、退居二线的党员领导干部到村任职,同时享受村干部绩效报酬,让会干事、能干事的人加入到村干部队伍行列,提升村干部队伍整体素质。按照1:2的比例,从大学生村官、复退军人、专业协会负责人中培养一批后备干部,通过实施“三培双带”工程,加强对村级后备干部培养力度。 3.改进村干部工作作风。下大气力解决一些村干部政治意识不强、服务群众意识淡薄、工作方法简单粗暴、“慵、懒、散、拖”、“小岗位、大腐败”等问题。依照党纪国法查处违纪党员干部,重点查处办事不公、优亲厚友、搞“人情保”,截留、克扣、冒领惠民资金,套取国家惠农补贴、中饱私囊,违规买卖、租赁集体土地等问题。通过“一线夜校”、“党员自述互评”等方式强化党员为民务实清廉教育。严格落实村干部任期承诺制、村党支部书记季度述职、群众公开测评、考核定等等相关制度,对村干部的德、能、勤、绩、廉五个方面进行考核评议,考核评议结果与村干部绩效报酬、年度奖金、评先选优挂钩,不断改进村干部工作作风和激发村干部干事创业的激情。 4.发挥配套组织作用。进一步完善“村干部考核办法”,健全科学规范的管理考核评价机制,实现“以责定绩,以绩定酬”。通过“分批对标争创活动”评选“十佳村党支部书记”,加大村干部的奖励力度激发村干部原动力。健全群团组织、村务监督委员会等配套组织和监督机构。加大无职党员设岗定责力度,充分发挥“四老”人员作用,将其生活补贴与实绩挂钩。做到每个基本群众家庭都有基层党员、干部直接联系、及时服务。县工青妇、武装、民政等部门每季度召开一次联席会,研究整治配套组织软弱涣散的问题,帮助配套组织理清思路,明确阶段性工作重点。 5.开展研究性专题培训。把组织整顿和思想整顿结合起来,充分发挥县乡两级党校主阵地作用,整合行业培训资源,采取分级分类、远程网络、赴援疆省市培训等多种方式,经常性对基层干部、宗教人士、寺管会成员进行培训。县委每年举办不少于20天的软弱涣散村村干部专题研修班,对软弱涣散基层党组织班子成员进行全员轮训。每年对村、社区、学校党组织书记、班子成员进行培训不少于 7天,乡镇每年对农村无职党员进行培训不少于5天。近期对可进村班子的人员进行集中培训。以“融入群众、发现问题、引领群众、服务群众、化解矛盾”五种能力提升为核心,全面提升基层干部政策、法律和服务群众的综合能力水平。 6.开展村级组织“星级化”创建活动。把整顿软弱涣散村级组织与实行村级组织星级化考核管理结合起来,制定具体办法,细化考核内容,认真组织实施。“星级化”考评结果,作为村干部业绩考核奖励、提高村干部报酬、年度考核评先选优、招录公务员和事业编制人员以及推荐各级各类表彰奖励等的重要依据。 (二)着力加强集体经济发展。 7.严查“三资”问题。由县纪检委牵头清查软弱涣散基层党组织集体资产、资源、资金管理混乱现象,并公开清查结果。重点对长年低价发包集体土地、草场和林地的情况进行清查,明确集体资产资源对外承包、租赁等不得超过三年。对以往签订超过5年承包、租赁合同的软弱涣散村开展合同合法性审查。对不合法合同,协助村班子重新签订;对无正式合同的,协助收回并重新公开竞价发包。对因县乡有关领导不把关审核、村干部优亲厚友、不作为导致集体资源长期低价承包的,追查相关责任人责任。 8.支持发展集体经济项目。一是加大财政扶持力度。县财政每年配套100万元用于发展集体经济扶持资金,帮助集体经济薄弱村培育小微企业、发展特色产业、开展有偿服务等发展项目,确保扶持一个见效一个。二是村企联营互动发展。调整产业结构,围绕本地特色农业、土特产品等优势,组建加工企业以及生产、加工和流通环节的中介组织,采取“企业+农户”“协会+农户”等形式,为群众提供产前、产中、产后有偿服务,增加村集体收入。三是强弱牵手联动发展。建立以强帮弱、优势互补、资源共享的村级互帮互助机制,按照“就近结对、按需帮扶”原则,组织开展“定向帮扶”牵手行动,形成强村辐射带动、强弱组团发展格局。四是强化管理,实现保值增值。管好并盘活闲置场地、集体林地、资金,找准市场需求点,开展资本运作,实现资产增值,增加村集体收入。 (三)着力夯实生产发展基础。 9.实施民生扶持项目。在严格落实村级党组织运转经费不少于10万元,社区运转经费不低于15万元标准的基础上,县财政每年支出不少于150万元用于实施《布尔津县村级组织服务民生二十条规定(暂行)》,使村级组织有更多的资源、权力,帮助困难群众解决吃穿住行、上学就业、生老病死等实际困难,切实“让基层干部当好人,让基层组织办好事”,努力解决服务群众“最后一公里”的问题。 10.落实结对帮扶工作。以“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动开展“一村一策”帮扶,帮助基层开展矛盾纠纷排查、惠民政策宣讲、农牧民持续增收等各项工作,推动干部重心下移。各帮扶单位领导干部要采取“1+1”、“N+1”等形式对口帮扶1至3户贫困户。围绕为民办实事好事、完善基础设施建设、壮大集体经济、改善办公条件等方面公开做出承诺,并在政府网、党建网及包联村进行公布,接受广大群众监督。 11.培育发展增长点。围绕“强基富民建家园”工程,把从事同类生产经营的农牧户组织起来,以增加成员收入为目的成立合作组织。确定生产经营项目后,明确相关部门在项目、信息、购销、加工、运储等环节提供支持。县乡在产业培育村建立农牧业生产营销风险保障金,如遇风险按损失的一定比例给予社员补贴。 (四)着力解决社会管理薄弱的问题。 12.加强村级办公阵地建管用。结合阵地升级改造工程,优先将软弱涣散村级办公阵地纳入升级改造范围。继续严格执行村干部轮流坐班制和每月1日升国旗制度,开展村级“分批对标争创”和“百日惠民乐民”活动,将村级办公活动场所建设成“政治活动阵地”、“经济服务阵地”、“文化娱乐阵地”、“教育培训阵地”和“综治维稳阵地”,进一步发挥村级办公活动场所凝聚人心、服务群众的功能作用。 13.加强宗教事务管理。认真贯彻落实自治区党委11号、28号文件精神,用好“五把钥匙”,发挥好“八支队伍”作用,处理好“九个关系”,坚持“两个最大限度”,深入开展“四个专项行动”,有效遏制宗教极端思想渗透。严格落实领导干部联系宗教活动场所和与宗教人士谈话制度,每月与宗教活动场所和宗教人士联系、谈话,特殊时期随时联系,及时掌握思想动态,发现问题、及时解决。推行基层党组织书记担任宗教管理工作领导小组组长、村干部担任寺管会负责人等制度,明确职责分工,加强宗教人士、信教群众政策宣传与引导,进一步加强宗教事务的协调管理,切实维护宗教活动场所的安全稳定。实行宗教管理问责制度,坚决调整对民族分裂主义和宗教极端思想、非法宗教活动不愿管、不敢管、知情不报的党组织书记;严肃处理政治意识不强、存在“两面性”的不合格党员,保持党员队伍的纯洁性和先进性。 14.及时有效化解矛盾纠纷。完善基层组织、住村工作组、警务室“三位一体”工作格局,在强化“三清一畅”的基础上,规范“一警三协六民兵”岗位目标管理,把维稳实效与绩效报酬直接挂钩。重点畅通群众信息反馈渠道,发动群众做信息情报员,实行情报信息奖励制度。充分发挥基层调解人员作用,对调解成功率高、群众满意度高的基层调委会和调解员加大物质奖励。 (五)着力健全完善基本工作运行机制。 15.落实“三会一课” 制度。严格执行“三会一课”制度作为严格教育管理党员,增强党支部凝聚力的一项基础性工作,推行主题党日、领导干部讲党课等做法,探索开放式、互动式组织生活,吸引广大党员主动参与,让组织生活在基层正常起来、认真起来、活跃起来。高度重视流动党员教育管理,落实流动党员党组织跟踪管理。进一步严肃党性定期分析、民主评议党员制度,稳妥扎实做好不合格党员处置工作。对半年以上未落实制度,或制度流于形式、弄虚作假的,上级党委可对所在村党组织书记做免职处理。 16.规范“两会两票”机制。完善村务监督委员会机构,严格落实村级民主管理“两会两票”工作机制,通过“先党内、后党外”的民主决策机制,做到群众的事情群众自己决定,基层的问题群众主动参与解决,推进上级工作要求与群众意愿紧密结合,增强群众自我管理和自我服务的能力,消除基层矛盾。对未通过“两会两票”决策的重大事项,由乡镇纪委强制停止实施,并严肃追究村党组织书记的责任。对“两会两票”执行中,发挥作用较好的村务监督委员会给予奖励。 17.落实“一线惠民服务8+1”工作。严格落实“一线惠民8+1”惠民政策的运行流程,符合享受惠民政策的村民,由村级组织召开村民大会、党员大会或村民代表大会进行确定。引导和鼓励软弱涣散村自主实施 1-2项惠民服务事项。每季度至少开展一次集中落实活动,用群众听得懂、易接受的方式进行面对面的宣传教育。每月1日组织开展“惠民服务日”活动,把惠民政策讲清讲透,做好惠民服务工作,提升基层党组织的凝聚力、向心力。 五、强化责任 (一)强化领导责任。把整顿软弱涣散基层党组织情况,作为各级党组织书记履行党建第一责任人职责和基层党建责任制考核的重要内容,作为检验教育实践活动和“访民情惠民生聚民心”活动成效的硬指标。各党(工)委要按照一个整顿对象一个方案的要求,分类提出每个整顿对象的整治、巩固、提升的具体方案,于12月底上报软弱涣散村整顿方案,次年11月下旬由县委进行验收评价。扎实开展“六有”服务型基层党组织、村级组织“星级化”创建,促进转化升级。 (二)强化具体责任。将整顿工作切实摆上重要议事日程,每年集中时间和精力,由组织部牵头,对整顿软弱涣散基层党组织状况逐一进行会诊,县委常委每年专题研究2次软弱涣散基层党组织整顿工作,要专题审核软弱涣散村整顿方案,并以“交办任务书”的形式明确各级党委和党组织整顿工作责任和具体整顿事项。3年为一个周期,第一年抓重点问题整治,第二年抓巩固,第三年抓提升。对经济基础薄弱的软弱涣散基层党组织,要列入县委的长远规划和计划,提交县委常委集体研究拿出具体的“时间表”和“路线图”。 (三)强化乡村直接责任。选派有经验的乡镇领导干部和科级后备干部到软弱涣散村任包村领导和包村干部。乡镇党委季度专题研究工作,了解进展,解决实际问题。落实民生项目、资金首先考虑软弱涣散基层党组织。软弱涣散村党组织书记和工作组要把完善制度作为保障,不折不扣的执行好整顿工作的各项措施要求,将软弱涣散基层党组织整顿情况与包村领导和村干部的绩效考核直接挂钩。 (四)强化部门联建责任。联系软弱涣散基层党组织的县直部门单位,要充分发挥职能作用,尽可能提供资源条件,帮助联建村发展生产、增加农牧民收入。协助基层党组织规范各类运行机制,纠正和防止基本制度空转现象。将联建单位参与整顿工作纳入县委综合考核范围,联建的软弱涣散基层党组织连续三年未整顿转化的,联建部门主要领导不得晋升重用。对经过三年整顿效果不明显的,继续下派“访民情惠民生聚民心”工作组帮助工作,直至转化。 六、有关要求 (一)建立联系点。县委班子成员要联系1个乡镇和1个整顿重点村(社区),一定三年不变。充分发挥县人大、政府、政协党员领导干部的作用,按照AB岗要求确定联系点,班子调整后,继任领导干部接着抓,努力把联系点建成示范点。 (二)形成工作合力。由组织部牵头,明确纪检、政法、宣传、统战、农业、民政等部门职责,各司其职、密切协作,整合资源、形成合力。软弱涣散村党组织所在村工作组组长作为整顿工作党建指导员,工作组全体成员参与,通过指导、结对帮扶等方式整顿软弱涣散村党组织。宣传发动群众,组织群众参与,找准问题症结和突破口,做好建章立制工作。 (三)加强督促检查。乡镇要每半月上报整顿软弱涣散村党组织工作进展情况。由组织部牵头组成督导组,采取随机调研、明察暗访、跟踪问效等方式,定期不定期地对整顿工作进行督促检查,并进行通报。 (四)述职函询约谈。县委每年要组织乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核,把整顿软弱涣散基层党组织作为重要内容。对落实上级党委决策部署不力、基层组织建设专项工作存在突出问题的,县委将对乡镇党委书记、组织干事进行函询,乡镇党委书记、组织干事要作书面说明,检讨问题根源、提出整顿措施、明确整顿时限,对问题突出的,要及时约谈乡镇党委书记、组织干事。凡是被函询、约谈的,当年不得评先选优。 (五)严格问责。对确定整顿对象时弄虚作假、隐瞒实情的,免去组织干事职务。对不带头履行整顿软弱涣散工作职责、不敢动真碰硬的乡镇党政主要领导予以撤职。对整顿工作不力的,给予乡镇有关领导党纪处分。对违反政治纪律,在维稳和民族宗教政策方面态度暧昧,甚至发表不当言论的党员干部,严肃追究党纪责任或法律责任。凡被问责的,两年内不得提拔使用。 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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