市人民代表大会常务委 员会2019年工作要点


    市人民代表大会常务委员会2019年工作要点 2019年是新中国成立70周年,是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年,也是地方人大设立常委会40周年。市人大常委会工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,持续全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想和对广东重要讲话、重要指示精神,认真学习省委十二届六次全会和省十三届人大二次会议精神,在中共XX市委的坚强领导下,全面贯彻落实市委十三届六次、七次、八次全会决策部署,切实提高政治站位,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,充分发挥人民代表大会的制度优势,全面担负起宪法法律赋予的各项职责,持续推进监督、决定、任免和代表工作,持续推进全市经济社会稳中向好发展,持续推进“两个机关”建设,探索新模式、破解新问题、完成新任务,以新担当新作为奋力推动新时代人大工作高质量发展,为XX实现振兴发展作出新的贡献。 一、持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 1.自觉提升政治思想素养。把全面持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广东重要讲话、重要指示精神作为首要政治任务,与学习好研究好宣传好贯彻好习近平总书记 关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想紧密结合起来,一体学习领会、整体贯彻落实,进一步强化政治认同、理论认同、情感认同、实践认同。坚持将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为常委会党组会议的第一议题、理论学习中心组学习的常设议题、机关党支部“三会一课”的长期主题,作为代表履职学习、市镇两级人大干部培训等的第一课程,作为党员干部的案头必备之册、手头常翻之卷,在落实落小落地上下功夫,切实把学习成果转化为推进人大工作的强大动力。 二、始终坚持党对人大工作的领导 2.切实把党的领导贯穿到人大工作全过程和各方面。始终把政治建设放在首位,旗帜鲜明讲政治,从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的高度,自觉遵从党对人大工作的绝对领导,坚决贯彻落实党的路线方针政策和市委决策部署,更加自觉在大局下想问题做工作,牢牢把握人大工作正确政治方向。严格执行请示报告制度,坚持重大决策、重点工作、重要情况主动及时向市委请示报告。围绕市委决策部署,科学谋划人大工作目标任务,全面完成人大机构改革任务,不断提升市镇人大“两会”组织工作水平,继续深入开展“大学习、深调研、真落实”工作。 三、以更富实效的依法监督促进重大决策部署落实 3.把握监督工作的重点取向。紧紧围绕全市工作大局,抓住事关高质量发展的关键问题、影响法律法规实施的突出问题、人民群众普遍关心的热点难点问题,综合运用监督形式,聚焦发力、持续发力、联动发力,强化监督刚性,提高监督实效。今年拟听取审议13个专项工作报告及计划、预决算、审计报告,开展2次执法检查,组织12项专题调研,评议4个单位工作。 4.力促经济平稳健康发展。听取审议2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告,系统全面、务实精准分析研判我市经济运行走势,推动政府坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,扎实做好经济“六个稳”工作。听取审议全面优化民营经济发展环境情况报告,推动政府各部门切实转变职能,深化市场化改革,为民营企业调整转型、减负增效出实招、办实事,营造更加宽松优良的发展环境。听取审议2018年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告,审议行政事业性国有资产管理情况的综合报告,促进政府及有关部门建立健全并不断完善行政事业性国有资产管理制度,提升管理监督水平,促进国有经济发展壮大。围绕招商引资、农业产业化发展、防范和化解地方政府债务风险开展专题调研,提出有针对性的意见建议。 5.提高预算决算审查监督水平。听取审议2018年财政决算报告、2018年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告、 2019年上半年预算执行情况报告、审计查出问题整改情况报告等,促进政府及有关部门规范财政管理,高效落实积极财政政策,充分发挥财政在推动高质量发展中的重要作用。建立健全预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制,不断提高预算编制的合理性、规范性,增强预算审查的针对性、有效性。推进预算联网监督平台建设使用,强化全口径审查和全过程监督,确保人代会确定的预算目标任务全面完成。 6.关注改善民生重要事项。听取审议推进基层派出所规范化建设情况报告、面上非省定贫困村脱贫攻坚工作进展情况报告,促进有关方面提高思想认识,重抓薄弱环节,加大工作力度,放大政策效应,扎实推动基层派出所规范化建设和面上非省定贫困村脱贫攻坚工作。听取审议2019年民生实事项目实施情况报告,促进有关方面将人大代表票决出的政府年度民生实事项目切实办好,不断提升民生保障水平,兑现对人民群众的承诺。围绕社会救济救助、医联体试点等工作开展专题调研,提出积极的意见建议。   7.推进生态文明建设。聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战,以突出环境问题整改为重点,听取审议2018年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,促进政府采取有效措施,加大整治力度,确保完成年度环境保护目标任务。跟踪视察珠玑纸业排污管控落实情况,检查水污染防治法实施情况,促进有关方面坚持标本兼治,依法加大大气、水污染防治以及饮用水源保护力度,推动大气和水环境质量持续改善。围绕推进市区道路环境及扬尘治理、全市小水电站库坝设施安全运行、全市规模化养殖企业 升级改造零排放等方面工作开展专题调研,提出意见建议。   8.促进文化繁荣发展。听取审议珠玑古巷改造提升进展情况报告,促进有关方面认真落实市人大常委会决议要求,扎实推进珠玑古巷改造提升,传承并利用好中华民族优秀姓氏文化。围绕图书、档案“两馆”建设和使用开展专题调研,助力提升我市文化品位。 9.深化法治领域监督。加强对法院、检察院执法工作的监督。听取审议市法院开展家事审判专项工作情况报告,督促法院依法正确履行家事审判职能,努力提升审判工作水平。听取市检察院开展“扫黑除恶”专项斗争工作情况报告,围绕监察机关、司法机关、公安机关联动合力落实“扫黑除恶”专项斗争工作情况开展专题调研,推动“扫黑除恶”专项斗争实现新突破。听取市公安局开展“禁毒”专项工作情况报告,督促公安机关全力遏制涉毒违法犯罪,全面提升禁毒工作水平。认真组织开展国家宪法日活动,加强宪法宣传教育,弘扬宪法精神。严格落实向宪法宣誓制度,规范开展人大选举、决定任命的国家工作人员宪法宣誓工作。开展《韶关市野外用火管理条例》贯彻实施情况专项执法检查,及时发现问题,修正偏差,确保法规正确有效实施。检查 “七五”普法年度工作落实情况,推动我市民主法治建设。 10.深化规范性文件备案审查工作。贯彻落实《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》,相应修订《XX市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》,推进我市备案审查工作的制度化规范化;根据省人大常委会工作部署,配合做好加快全省统一的备案审查信息平台推广使用的有关工作。 11.做好群众来信来访工作。推进信访工作法治化、规范化建设,依法分类处理群众诉求,及时转办、督办群众反映的信访事项,维护群众合法权益。加强对群众来信来访突出问题的分析研究,更好服务常委会监督工作。   12.改进监督工作方式方法。坚持问题导向,加强和改进执法检查,常态化实行上下联动模式,发挥执法检查“法律巡视”监督利剑作用。强化人大决议、决定和审议意见督办落实,听取“一府两院”关于2018年度市人大常委会会议和主任会议决议、决定和审议意见贯彻落实情况的报告,开展满意度测评,推动工作落实落细落实。 四、做好人事任免工作 13.依法规范人事任免。坚持党管干部与依法选举任免干部相统一原则,认真做好国家机关各项人事任免工作,保障国家机关有序运转。完善拟任职人员任前法律考试、拟任职发言、颁发任命书和宪法宣誓等制度,增强任职人员的法律意识、责任意识。     五、依法行使重大事项讨论决定权 14.做好讨论决定重大事项工作。认真落实中办《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,进一步完善人大讨论决定重大事项的制度机制,严格落实《XX市人大常委会讨论决定重大事项的规定》,各方联动配合,切实提高人大依法讨论决定重大事项的准确性、针对性和可操作性。在市委的统一领导下,围绕全市改革发展和民主法治建设中的重大事项,适时作出决议、决定,促进讨论决定重大事项工作取得实质性进展。   六、加强和改进代表工作   15.构建更加紧密的“双联系”机制。正确把握“代表机关”的工作定位和法定职责,尊重代表主体地位,加强常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众的联系,进一步做好代表履职引导、服务和管理工作。落实常委会组成人员联系代表制度,到基层开展工作必访当地人大代表,常态化定期安排市镇两级人大领导接待代表日活动,继续组织人大代表列席常委会会议,邀请更多熟悉相关业务的代表参与执法检查、专题调研、重点督办等活动,注重听取吸收列席代表的意见建议。贯彻人大代表联系人民群众的意见,丰富联系内容,拓展联系方式,线上 线下结合,推进代表更好密切联系群众。继续积极参与全省开展五级代表主题实践活动,广泛听取和反映基层群众意见建议。以“代表之声”网络论坛为载体,做好代表重点意见建议的报送、反映、对接、反馈工作。 16.提升代表议案建议办理质效。延伸工作链条,实施从会前调研、会上提出、会后办理、跟踪问效的全流程管理,切实提高代表议案建议办理的工作质量。继续实施并不断完善市政府领导领办、市人大常委会领导重点督办建议的工作制度。组织代表视察建议办理工作情况,督促承办单位提高按时办结率和优质办成率,努力实现代表和承办单位双满意。加强代表议案建议数据分析,把代表和群众关切的重点问题作为常委会监督和代表工作的重要依据。对强化代表议案建议跟踪督办情况进行调研,为建立健全相关制度做好准备。 17.加强代表履职服务保障。在代表履职轮训基础上,举办专题培训,充分利用高校和上级人大培训资源,探索开展有差别、更精准的培训方式,切实提高代表政治素质和依法履职能力。以问题为导向,有主题、有重点、有计划地组织代表开展年中专题调研和会前集中视察活动,认真研究处理调研视察中代表提出的意见建议,注重调研视察成果转化运用。贯彻落实《韶关市烟花爆竹燃放安全管理条例》和省人大常委会关于大力推进水污染防治的决定,组织代表通过专题调研、视察、主题接待选民、入户宣传以及就近巡查等方式,全力助推污染防治工作。研究出台关于加强和规范代表工作平台建设的意见, 规范和指导镇级代表联络室、村级代表联络站等平台建设。提升代表工作信息化水平,加大代表履职蓝信平台推广使用力度。积极探索开展人大代表约见国家机关工作人员活动,督促协调“一府一委两院”密切与人大代表的联系,定期向代表通报工作,保障代表知情知政。 18.严格代表履职管理监督。进一步明确代表工作组织管理责任,建立代表履职档案,并在适当范围公布,增强代表履职意识。足额保障代表活动经费,完善代表履职平台,进一步优化代表履职环境。持续深入开展人大代表向选区选民述职活动,不断巩固深化活动成果。加强对代表履职、代表工作先进典型的宣传,讲好代表履职故事,总结推广代表工作的好做法好经验,不断提升代表工作的影响力。 七、坚持高标准高质量推进市镇两级人大工作和建设   19.深入开展“推进县乡人大工作年”活动。整体推动市镇两级人大立足工作规范,坚持创新引领,依法履职行权,提高工作水平,在推进我市市镇两级人大工作和建设再上新台阶的路上一个不落下,市镇两级人大都积极履职、充分发挥作用,市镇两级人大干部都热爱人大工作、成为行家里手,实现新时代我市人大工作和建设全面进步、全面过硬。 20.继续提高工作规范化水平。严格对照市委《关于进一步推进市镇两级人大工作和建设的意见》要求,坚持将规范作为基础,进一步围绕落实省《关于“推进县乡人大工作年”的指导意见》的规范化要求,市人大常委会做到“5个规范”,即规范会议组织、重大事项讨论决定、监督工作、代表工作和人事选举任免工作,镇人大切实做到“3个规范”,即规范会议组织、重大事项讨论决定、主席团闭会期间工作。进一步落实常委会领导分工联系、挂点指导机制,加强具体工作协调及业务指导,系统推进我市市镇人大工作和建设沿着规范化轨道运行。 21.协调联动形成合力。市镇两级人大要上下协同,采取有力措施共同推动市镇两级人大工作和建设。要抓谋划协调,及早制定推进县乡人大工作年计划。要抓队伍和阵地,积极发挥市镇两级人大主要领导作用,了解关心市镇两级人大干部工作情况。要抓活动创新,以开展代表主题活动为抓手,以重大民生事项票决制、工作评议、规范人大街道工委工作等为重点,激发市镇两级人大工作活力。继续做好县乡人大工作创新案例征集工作,打造可推广、可复制的经验和亮点品牌。适时召开全市总结推广会议或研讨会,交流创新经验。要抓培训保障。继续配合上级开展市镇人大负责同志培训,进一步加强市镇人大的人员配备、硬件建设和经费保障。   八、全面加强常委会及其机关自身建设   22.认真落实新时代党的建设总要求。充分发挥常委会党组领导核心作用,建立和完善党组工作、议事、决策等方面的制度规则,坚持民主集中制原则,充分发挥党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导核心作用。加强对机关党的建设的领导,结合人大实际,进一步优化机关党组织设置,切实做好机关党建工作,与时俱进加强常委会及其机关的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。从严从细落实党建、党风廉政建设、意识形态工作主体责任和“一岗双责”职责。加强对制度执行的检查监督,强化制度约束,增强制度刚性。大兴调查研究之风,紧扣全局性重点工作和工作中遇到的关键问题,开展更具针对性、更富实效的调查研究,为市委决策部署和推进人大工作提供参考。切实改进会风文风,力戒形式主义、官僚主义,精简会议活动和文件简报,把更多精力放到重点工作的调查研究和推动落实上。推进党风廉政建设,严格执行中央八项规定和实施细则精神,始终把纪律挺在前面,建设风清气正政治生态环境。分批分层次开展常委会组成人员和机关工作人员专题培训,努力提升履职能力。坚持党管干部原则,坚持正确用人导向,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做” 学习教育常态化制度化,打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬和忠于党、忠于国家、忠于法律的人大干部队伍忠诚干净担当的人大机关干部队伍。   23.深入开展人大制度理论研究。紧紧围绕习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,加强人大制度研究和理论阐释,组织交流研讨和成果评比。认真总结回顾我市在坚持和完善人民代表大会制度方面的好经验好做法,积极探索人大制度和市镇人大工作与时俱进的新思路新举措。   24.高度重视人大新闻宣传工作。狠抓意识形态工作,坚持正确舆论导向,加强对人大制度和人大工作的宣传,为人大依法履职营造良好社会氛围。发挥主流媒体专栏作用,办好《XX人大》专刊、XX人大网、XX人大微信群以及“代表之声”网络问政论坛,善于综合运用传统媒体和新兴媒体,形成人大新闻宣传工作的整体合力。以地方人大设立常委会40周年为节点契机开展有内涵有影响的系列活动,强化人大制度理论阐释与工作实践典型宣传,讲好人大故事,树创人大形象。 25.积极推进人大机关信息化建设。适应人大工作发展的需要,在严格遵守保密纪律和工作规定的基础上,借力 “互联网+政务”,发挥信息技术在常委会行使职权、信息公开、服务代表及提高机关工作效率等方面的重要作用。 26.做好对外联络。积极做好与上下级人大的联络沟通工作,认真配合上级人大相关工作,密切与兄弟市县区人大常委会的联系,学习交流工作经验。 附件:1.2019年市人大常委会会议审议议题 2.2019年市人大常委会主任会议审议议题 3.2019年市人大常委会执法检查工作计划 4.2019年市人大常委会视察工作计划 5.2019年市人大常委会专题调研工作计划 6.2019年市人大常委会组织学习培训以及信息宣传工作计划   附件1  2019年市人大常委会会议审议议题   2月,召开市十五届人大常委会第二十六次会议 1.审议和通过XX市人大常委会2019年工作要点(草案)(办公室负责)。 2.确定年度评议对象单位(办公室、选联任工委负责)。 3.其他事项(相关委室负责)。 4月,召开市十五届人大常委会第二十七次会议 1.听取和审议市政府关于行政事业性国有资本经营收益管理情况的报告(财经工委负责)。 2.听取和审议市政府关于2018年全市环境状况和环保目标完成情况的报告(城建环资工委负责)。 3.听取和审议市法院关于开展家事审判工作情况的报告(法工委负责)。 4.对经市十五届人大五次会议代表测评产生的对象单位进行工作评议(相关委室负责)。 5.其他事项(相关委室负责)。 6月,召开市十五届人大常委会第二十八次会议 1.听取和审议市政府关于推进基层派出所规范化建设情况的报告(法工委负责)。 2.听取和审议市政府关于全面优化民营经济发展环境情况的报告(财经工委负责)。 3.听取和审议市政府关于2018年度审计查出问题整改情况报告(财经工委负责)。 4.听取和审议市人大常委会执法检查组关于对市政府贯彻落实《韶关市野外用火管理条例》情况开展执法检查的报告(城建环资工委负责)。 5.审议通过人大常委会相关工作制度。 6.其他事项(相关委室负责)。 8月,召开市十五届人大常委会第二十九次会议 1.听取和审议市政府关于2018年预算执行情况和其他收支情况的审计工作报告,审查和批准2018年度决算草案(财经工委负责)。 2.听取和审议市政府关于XX市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告(财经工委负责)。 3.听取和审议市政府《关于XX市2019年上半年预算执行情况的报告》(财经工委负责)。 4.听取和审议工作评议对象单位整改情况报告,并相应予以评定等次(相关委室负责)。 5.其他事项(相关委室负责)。 10月,召开市十五届人大常委会第三十次会议 1.听取和审议市人大常委会执法检查组关于对市政府贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》情况开展执法检查的报告(城建环资工委负责)。 2.听取和审议市政府关于珠玑古巷改造提升进展情况的报告(教科文卫工委负责)。 3.听取和审议市政府关于落实民生实事的进展情况报告(办公室、选联任工委负责)。 4.听取和审议市政府关于面上非省定贫困村脱贫攻坚工作进展情况报告(城建环资工委负责)。 5.其他事项(相关委室负责)。 12月,召开市十五届人大常委会第三十一次会议 1.听取和审议市政府关于办理市十五届人大五次会议代表议案建议和批评意见情况的报告(办公室负责)。 2.听取和审议市政府关于办理2019年市人大常委会会议和主任会议提出意见建议的落实情况报告(办公室负责)。 3.研究市十五届人大六次会议相关事项(相关委室负责)。 4.研究XX市人大常委会2020年工作要点(草案)(相关委室负责)。 5.其他事项(相关委室负责)。   附件2  2019年市人大常委会主任会议审议议题   1.审议通过市十五届人大常委会2019年工作要点(草案)。 2.依照法律程序,处理常务委员会的重要日常工作,围绕人代会和常委会会议的议程及重要事项进行研究和布置,组织常委会组成人员进行调研工作。 3.讨论和研究常委会行使“监督权、人事任免权、重大事项决定权”方面的重要事项。 4.讨论和研究“一府一委两院”提请的重要事项。 5.强化对市人大常委会《会议纪要》提出意见建议的跟踪落实。 6.认真研究有关加强常委会自身建设和常委会机关建设事项。 7.听取市人民检察院关于“扫黑除恶”专项斗争工作情况报告。 8.听取市公安局关于“禁毒”专项工作情况报告。   附件3  2019年市人大常委会执法检查工作计划   1.5月-6月,对市政府贯彻实施《韶关市野外用火管理条例》情况进行执法检查(城建环资工委、法工委负责)。 2.9月-10月,对市政府贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》情况进行执法检查(城建环资工委、法工委负责)。 3.其他事项(相关工委室负责)。 附件4  2019年市人大常委会视察工作计划   1.6月,组织人大代表视察珠玑纸业排污管控措施落实进展情况(城建环资工委负责、选联任工委负责)。 2.7月,组织人大代表视察城市饮用水源保护区环境整治情况(城建环资工委、选联任工委负责)。 3.8月,组织人大代表视察全市重点项目建设运营以及乡镇振兴战略实施情况(财经工委、城建环资工委、选联任工委负责)。 4.9月,组织人大代表视察市政府落实年度民生实事项目进展情况情况(办公室、选联任工委负责)。   附件5  2019年市人大常委会专题调研工作计划   1.2-5月,对招商引资、农业产业化发展、防范和化解地方政府债务风险情况进行调研(财经工委、城建环资工委负责)。 2.4-6月份,对市区道路环境及扬尘治理、全市小水电站库坝设施安全运行、全市规模化养殖企业升级改造零排放工作情况进行调研(城建环资工委负责)。 3.5-7月,对市镇人大工作和建设工作进行调研(办公室、选联任工委负责)。 4.7-9月,对社会救助、医联体试点以及图书档案“两馆”建设工作情况进行调研(教科文卫工委、法工委负责)。 5.10-12月,对“七五”普法工作情况以及监察机关、司法机关、公安机关联动合力落实扫黑除恶专项斗争工作情况进行调研(法工委负责)。 附件6   2019年市人大常委会组织学习培训 以及信息宣传工作计划   1.2月,组织全市四级人大代表学习宣传《韶关市烟花爆竹燃放安全管理条例》(办公室、选联任工委负责)。 2.4月,对全市各镇(街道)人大通讯员、信息员进行培训,进一步完善有关激励及目标管理措施(办公室负责)。 3.5-10月,分批组织市人大常委会组成人员、部分人大代表到全国人大培训基地以及部分高校进行人大工作业务培训(办公室、选联任工委负责)。 4.12月,对镇(街道)人大工作进行检查,评选年度人大工作先进单位(办公室、选联任工委负责)。 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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