**欠发达区城镇助推区域济发展实证研究
——基**市赣榆区调查
前言：十八中央特强调推进城镇化实现产业转型升级济持续发展谐社会建设等方面具重作城镇联系城市乡村桥梁纽带解决欠发达区域农村剩余劳动力转移破城乡二元格局推动区域济增长等方面起着战略性重作笔者通**赣榆区典型镇实调研纳出城镇发展现状特点然通数城镇建设区域济发展影响进行实证分析出加快城镇建设进程推动区域济发展策颇启示意义
中中央关全面深化改革干重问题决定指出完善城镇化健康发展机制推动中城市城镇协调发展城镇实现区域产业转型升级济持续发展谐社会建设等方面具重作推动区域济增长重引擎
城镇区域济涵
关城镇概念学术界直争中尚未形成统定义国早提出城镇概念费孝通先生城镇战略文中城镇定义：种农村社区高层次社会实体种社会实体批事农业生产劳动口体组成社区域口济环境等素具农村相异特点周围农村保持着缺少联系笔者城镇作定义：城镇介城乡间城市特性具农村特点社区具定规模非农口较集中基础设施较完善区位条件较合适定济基础较发展潜力
区域济种综合性济发展理概念指定区域济发展部素外部条件相互作产生生产综合体区域济然条件力资源济政策资源开发等种素密切相关
二赣榆区城镇发展现状特点
赣榆境山区原海占13常说赣榆缩中国中国放赣榆15镇（见图1）受区位条件交通状况形差异等条件影响城镇发展衡东部海城镇海洋资源丰富交通条件较城镇发展较快较早年中部原城镇建设步伐正逐步加快西部山区城镇受环境资源限制发展相缓慢
图1：赣榆区城镇分布图（15镇东部海中部原西部山区）
（）城镇区划格局清晰
赣榆区城镇结合身实际形成竞相发展良格局海城镇原城镇山区城镇海城镇：海边渔业资源丰富交通条件较工业发展较快老百姓生活相富裕城镇面貌年发生较变化原城镇：传统农业高效农业断发展基础设施较完善生态环境保持较山区城镇：传统农业发展高效林果产业基础设施较完善然景观保持较
（二）城镇基础设施断完善
十八报告指出发展成果更更公惠全体民着富裕方稳步前进赣榆区城镇固定资产投资2007年5840亿元2012年20231亿元投资幅度较提升群众更稳定业更社会保障更便捷出行
年镇均幅投资基础设施建设城镇建设相关文化教育医疗卫生供水供电垃圾处理等基础设施建设正逐步配套新建居民集中居住区标准较高2013年赣榆投入城镇建设资金138亿元结合美丽乡村行动完成243村环境整治工作15镇垃圾中转站全覆盖村容村貌较改变深受老百姓评城头镇2013年投入100万元新建两座日处理60吨垃圾中转站已投入塔山镇新镇区初具规模托城镇建设仿古条街极具特色造湖鲜美食条街社会招标租赁营
（三）城镇功断增强
着城镇建设老百姓住进新楼房土镇政府托工厂工生活方式发生翻天腹变化水家电器线电视液化气等走进寻常百姓家居民水电愁生活更加方便5年农民均纯收达接倍增程度2013年赣榆城镇居民均支配收入达118万元居民收入提高时现代化生活水断提升私汽车拥量移动电话户互联网户年均幅度增长
名称
农村居民均纯收入（元）
私汽车
（万辆）
移动电话户
（万户）
互联网户
（万户）
年度
2007
2014
2007
2014
2007
2014
2007
2013
赣榆
5212
12460
085
571
2605
6760
244
1433
表1：2007—2014年农村居民均收入私汽车等情况统计表
（四）基公服务水断提高
镇教师卫生技术员致符合口水调研涉镇程度教育医疗等公务服务作城镇建设抓手发展重点集聚区配置学校医疗机构等社会服务设施镇城镇建设基做法条件方更高质量学校医疗机构等吸引口集聚镇政府部门进城口城市化生活方式转变农民变市民作城镇化建设工作重点
镇均力发展服务业三产增加值明显区差异增长情况致相政府均采取措施鼓励服务业发展积极创造业岗位新进居民真正工作工资收入真正实现城镇化
三赣榆区城镇建设区域济发展关系实证分析
（）分析方法
相关性分析：城镇发展仅口非农化城市生活方式消费水关取决区域GDP水口素质指标区域济发展容基致选择城镇口占总口重均GDP指数等指标衡量城镇化区域济发展间关系
（二）指标选择
1城镇化程度指标
城镇化程度城镇口占总口重式子表达：
PU中表示城镇口数P表示区域总口数
2济发展水指标
区均生产总值称作均GDP重宏观济数指标S1表示赣榆均生产总值
均消费水区济社会活动成果终体现反映民物质文化生活需满足程度S2表示赣榆均消费水
财政收入政府部门定时期取货币收入赣榆区均财政收入赣榆区年度财政收入赣榆区总口数S3表示
固定资产投资额货币表现建造购置固定资产活动工作量顾名思义赣榆区均社会固定资产投资额社会固定资产投资额赣榆区总口商S4表示
年份
区生产总值(亿元)
城镇均消费水(元)
农村均消费水(元)
全社会固定资产投资额(万元)
财政收入
(万元)
口总数
(万)
城镇口
(万)
2007
11334
5679
3059
1065641
140219
10896
4729
2008
15389
6767
3538
1385318
190538
10995
477
2009
18244
7753
4178
1788839
252020
1108
4912
2010
22307
9239
4702
1760573
357853
11217
4972
2011
28307
10249
5686
2063816
523731
11407
5157
2012
33136
11165
6790
2152595
671000
11558
5226
2013
37641
12513
7633
2625126
741285
11785
533
表2 2007～2013年赣榆济发展口数
年份
S1(均区生产总值)
S2(均消费水)
S3(均财政收入)
S4(均全社会固定资产投资额)
Y()城镇化程度
2007
11336
4369
12868
97801
434
2008
15615
51525
17329
125995
4338
2009
18718
59655
22745
161447
443
2010
23199
69705
31902
156955
4432
2011
29846
79675
45913
180925
452
2012
34996
89775
58055
186242
4521
2013
39612
10073
6290
222751
4522
表3 2007～2013年赣榆均济发展水城镇化程度数
注：文基赣榆统计年鉴选取2007～2013年数作样区间
（三）实证分析
1城镇口占总口重城镇化率联系区域济发展 带动工业化程度升 工业化程度提高带资口等资源聚集着赣榆区济断发展 城镇口重逐渐升农村口重降2007年2013年7年间 城镇口2007年4343升2013年4522 乡村口2007年56降2013年54低全国城镇口占总口重5257水赣榆区城镇化水较低应该加快推进城镇化进程
2城镇化水区域济存高度正相关关系相关系数r绝03～05低度线性相关05～08显著线性相关08高度线性相关赣榆区城镇化水区域济相关性见表4：
Y
Pearson相关性
S1
0943
S2
0976
S3
0944
S4
0904
表4 变量间相关系数
表4说明：赣榆城镇化水区济发展项指标：赣榆均生产总值S1赣榆均消费水S2赣榆均财政收入S3赣榆区均社会固定资产投资额S4间相关系数均正值09高度线性正相关关系
（四）区域济城镇建设间关系
1区域济发展城镇建设相辅相成
济发展推动城镇建设步伐城镇建设促进济发展赣榆乡镇企业发展迅猛500家乡镇企业生产红火成农村济持续发展重引擎推动农村济社会发展步伐乡镇企业具资技术密集度低低成强区域性等特点便吸纳安排农村劳动力离土离乡增加农民收入促进城镇发展
2城镇区域济带动力断增强
城镇形象改变增强外部资金吸引力城镇改变昔日农村形象改善投资环境外资金吸引力断增强柘汪镇两年托港口物流加快城镇建设步伐吸引批外镇居民购建房定居置业
二繁荣二三产业赣榆农村工业起步较晚分布散乱难形成规模效应城镇化滞第三产业发展失台城镇发展二三产业提供充足聚集发展空间工业聚集带动相关服务业：金融业运输业物流业供电业等发展第三产业繁荣增强城镇工业口聚集形成工业口第三产业相互促进良性循环沙河镇镇区 4 万绝数事农业直接关联工作名副实市民
三转移量农村剩余劳动力滞留农村劳动力文盲半文盲学文化程度春忙秋忙两季家务农时点零工发展城镇解决难题佳途径城镇产业工业适合农村剩余劳动力转移2014年新增城镇业11026转移农村劳动力9652
四加快城镇进程推动区域济发展策
（）加速城镇产业升级断做济规模
城镇繁荣必须独具特色产业支撑没产业城镇发展成源水木赣榆区城镇产业结构工业导型（青口镇柘汪镇海头镇代表）农业产业化型（厉庄镇墩尚镇塔山镇代表）商贸带动型(沙河镇赣马镇代表)综合发展型(班庄镇金山镇代表)等种类型工业导城镇例：城镇海城镇济基础相较625公里海岸线204国道沈海高速日岚山港**港等交通区位优势城镇基础设施相完善建省级市级工业园区工业济发展较快中青口镇拥江苏省赣榆海洋济开发区柘汪镇海头镇分建**柘汪港产业区海洲湾生物科技园区托四园区选准支柱产业形成特色产业业业互动合理安排产业布局
（二）优化城镇土理政策
调研中获悉城镇理层认土资源制约城镇发展瓶颈中原方面方政府希生财土资源需求断放甚扭曲方面城镇土理健全土粗放关城镇发展必须提高效率足城镇存量空间量少占耕城镇发展确实需占耕必须通土复垦集中建设等手段予衡便强化土整治力度建立区域体化土指标供应体系允许村庄集中建设节余指标区域范围进行资化运作拍卖中心镇建设合理分配土流转权益公示建设征方案保证农民知情权监督权针城镇住宅私化程度高特点统规划科学布局引导居民集体济组织参成片改造综合开发稳妥推进迁村点积极探索农民进入城镇原承包宅基流转制度允许农民利原宅基指标定折算例城镇中置换定城镇住宅
（三）建立元化建设投融资体制
资金城镇建设基石城镇发展血液充足资金保证基础设施公服务推进建设真正进镇农民安居乐业保障突破资金瓶颈需城镇建设推市场实行投资体元化投资行市场化建立国家集体外商投资机制营性公基础设施建设项目进行市场化运营时加开发性商业性贷款城镇建设支持力度外需提高级财政城镇规划建设项目直接投入力度建立城镇建设基金充分发挥政府资金杠杆作合理分配资金制度保证城镇建设拥固定资金源
（四）提供丰富公产品服务
城镇壮产业时需加强道路供水环卫治污绿化等公基础设施建设增加教育卫生文化社保养老救济等公事业建设投入创造宜居宜业城镇环境持续美丽乡村行动抓手强力推进村庄环境整治购买环卫设备村村配备垃圾转运车镇镇配备封闭式垃圾转运车构建村收集—镇转运—区处理城乡体垃圾处理体系
基础建设公服务环境保护纳入城镇政绩考核体系时弱化济总量考核赣榆城镇发展中特注意保护城镇生态环境原始风貌记住乡愁抓住域特色留住城镇乡土气息造出城镇独特魅力城镇名片
(五)引导镇域合作效进行资源整合
通行政区划合扩城镇规模更高层次推进城镇发展重举措赣榆1951年建乡工作完成60年次撤乡镇天15建制镇未整合规模城镇建设提供空间支持城镇体系更加完整减少行政员财政开支降低政府理成二基础设施公服务等资源相集中避免重复建设解决城镇布局分散重复建设重作三利发挥优势实现资源整合产生集聚效应赣榆中西部区许生产素相农字家更加具备合作条件水厂垃圾处理厂污水处理厂等资源享
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——基**市赣榆区调查
前言：十八中央特强调推进城镇化实现产业转型升级济持续发展谐社会建设等方面具重作城镇联系城市乡村桥梁纽带解决欠发达区域农村剩余劳动力转移破城乡二元格局推动区域济增长等方面起着战略性重作笔者通**赣榆区典型镇实调研纳出城镇发展现状特点然通数城镇建设区域济发展影响进行实证分析出加快城镇建设进程推动区域济发展策颇启示意义
中中央关全面深化改革干重问题决定指出完善城镇化健康发展机制推动中城市城镇协调发展城镇实现区域产业转型升级济持续发展谐社会建设等方面具重作推动区域济增长重引擎
城镇区域济涵
关城镇概念学术界直争中尚未形成统定义国早提出城镇概念费孝通先生城镇战略文中城镇定义：种农村社区高层次社会实体种社会实体批事农业生产劳动口体组成社区域口济环境等素具农村相异特点周围农村保持着缺少联系笔者城镇作定义：城镇介城乡间城市特性具农村特点社区具定规模非农口较集中基础设施较完善区位条件较合适定济基础较发展潜力
区域济种综合性济发展理概念指定区域济发展部素外部条件相互作产生生产综合体区域济然条件力资源济政策资源开发等种素密切相关
二赣榆区城镇发展现状特点
赣榆境山区原海占13常说赣榆缩中国中国放赣榆15镇（见图1）受区位条件交通状况形差异等条件影响城镇发展衡东部海城镇海洋资源丰富交通条件较城镇发展较快较早年中部原城镇建设步伐正逐步加快西部山区城镇受环境资源限制发展相缓慢
图1：赣榆区城镇分布图（15镇东部海中部原西部山区）
（）城镇区划格局清晰
赣榆区城镇结合身实际形成竞相发展良格局海城镇原城镇山区城镇海城镇：海边渔业资源丰富交通条件较工业发展较快老百姓生活相富裕城镇面貌年发生较变化原城镇：传统农业高效农业断发展基础设施较完善生态环境保持较山区城镇：传统农业发展高效林果产业基础设施较完善然景观保持较
（二）城镇基础设施断完善
十八报告指出发展成果更更公惠全体民着富裕方稳步前进赣榆区城镇固定资产投资2007年5840亿元2012年20231亿元投资幅度较提升群众更稳定业更社会保障更便捷出行
年镇均幅投资基础设施建设城镇建设相关文化教育医疗卫生供水供电垃圾处理等基础设施建设正逐步配套新建居民集中居住区标准较高2013年赣榆投入城镇建设资金138亿元结合美丽乡村行动完成243村环境整治工作15镇垃圾中转站全覆盖村容村貌较改变深受老百姓评城头镇2013年投入100万元新建两座日处理60吨垃圾中转站已投入塔山镇新镇区初具规模托城镇建设仿古条街极具特色造湖鲜美食条街社会招标租赁营
（三）城镇功断增强
着城镇建设老百姓住进新楼房土镇政府托工厂工生活方式发生翻天腹变化水家电器线电视液化气等走进寻常百姓家居民水电愁生活更加方便5年农民均纯收达接倍增程度2013年赣榆城镇居民均支配收入达118万元居民收入提高时现代化生活水断提升私汽车拥量移动电话户互联网户年均幅度增长
名称
农村居民均纯收入（元）
私汽车
（万辆）
移动电话户
（万户）
互联网户
（万户）
年度
2007
2014
2007
2014
2007
2014
2007
2013
赣榆
5212
12460
085
571
2605
6760
244
1433
表1：2007—2014年农村居民均收入私汽车等情况统计表
（四）基公服务水断提高
镇教师卫生技术员致符合口水调研涉镇程度教育医疗等公务服务作城镇建设抓手发展重点集聚区配置学校医疗机构等社会服务设施镇城镇建设基做法条件方更高质量学校医疗机构等吸引口集聚镇政府部门进城口城市化生活方式转变农民变市民作城镇化建设工作重点
镇均力发展服务业三产增加值明显区差异增长情况致相政府均采取措施鼓励服务业发展积极创造业岗位新进居民真正工作工资收入真正实现城镇化
三赣榆区城镇建设区域济发展关系实证分析
（）分析方法
相关性分析：城镇发展仅口非农化城市生活方式消费水关取决区域GDP水口素质指标区域济发展容基致选择城镇口占总口重均GDP指数等指标衡量城镇化区域济发展间关系
（二）指标选择
1城镇化程度指标
城镇化程度城镇口占总口重式子表达：
PU中表示城镇口数P表示区域总口数
2济发展水指标
区均生产总值称作均GDP重宏观济数指标S1表示赣榆均生产总值
均消费水区济社会活动成果终体现反映民物质文化生活需满足程度S2表示赣榆均消费水
财政收入政府部门定时期取货币收入赣榆区均财政收入赣榆区年度财政收入赣榆区总口数S3表示
固定资产投资额货币表现建造购置固定资产活动工作量顾名思义赣榆区均社会固定资产投资额社会固定资产投资额赣榆区总口商S4表示
年份
区生产总值(亿元)
城镇均消费水(元)
农村均消费水(元)
全社会固定资产投资额(万元)
财政收入
(万元)
口总数
(万)
城镇口
(万)
2007
11334
5679
3059
1065641
140219
10896
4729
2008
15389
6767
3538
1385318
190538
10995
477
2009
18244
7753
4178
1788839
252020
1108
4912
2010
22307
9239
4702
1760573
357853
11217
4972
2011
28307
10249
5686
2063816
523731
11407
5157
2012
33136
11165
6790
2152595
671000
11558
5226
2013
37641
12513
7633
2625126
741285
11785
533
表2 2007～2013年赣榆济发展口数
年份
S1(均区生产总值)
S2(均消费水)
S3(均财政收入)
S4(均全社会固定资产投资额)
Y()城镇化程度
2007
11336
4369
12868
97801
434
2008
15615
51525
17329
125995
4338
2009
18718
59655
22745
161447
443
2010
23199
69705
31902
156955
4432
2011
29846
79675
45913
180925
452
2012
34996
89775
58055
186242
4521
2013
39612
10073
6290
222751
4522
表3 2007～2013年赣榆均济发展水城镇化程度数
注：文基赣榆统计年鉴选取2007～2013年数作样区间
（三）实证分析
1城镇口占总口重城镇化率联系区域济发展 带动工业化程度升 工业化程度提高带资口等资源聚集着赣榆区济断发展 城镇口重逐渐升农村口重降2007年2013年7年间 城镇口2007年4343升2013年4522 乡村口2007年56降2013年54低全国城镇口占总口重5257水赣榆区城镇化水较低应该加快推进城镇化进程
2城镇化水区域济存高度正相关关系相关系数r绝03～05低度线性相关05～08显著线性相关08高度线性相关赣榆区城镇化水区域济相关性见表4：
Y
Pearson相关性
S1
0943
S2
0976
S3
0944
S4
0904
表4 变量间相关系数
表4说明：赣榆城镇化水区济发展项指标：赣榆均生产总值S1赣榆均消费水S2赣榆均财政收入S3赣榆区均社会固定资产投资额S4间相关系数均正值09高度线性正相关关系
（四）区域济城镇建设间关系
1区域济发展城镇建设相辅相成
济发展推动城镇建设步伐城镇建设促进济发展赣榆乡镇企业发展迅猛500家乡镇企业生产红火成农村济持续发展重引擎推动农村济社会发展步伐乡镇企业具资技术密集度低低成强区域性等特点便吸纳安排农村劳动力离土离乡增加农民收入促进城镇发展
2城镇区域济带动力断增强
城镇形象改变增强外部资金吸引力城镇改变昔日农村形象改善投资环境外资金吸引力断增强柘汪镇两年托港口物流加快城镇建设步伐吸引批外镇居民购建房定居置业
二繁荣二三产业赣榆农村工业起步较晚分布散乱难形成规模效应城镇化滞第三产业发展失台城镇发展二三产业提供充足聚集发展空间工业聚集带动相关服务业：金融业运输业物流业供电业等发展第三产业繁荣增强城镇工业口聚集形成工业口第三产业相互促进良性循环沙河镇镇区 4 万绝数事农业直接关联工作名副实市民
三转移量农村剩余劳动力滞留农村劳动力文盲半文盲学文化程度春忙秋忙两季家务农时点零工发展城镇解决难题佳途径城镇产业工业适合农村剩余劳动力转移2014年新增城镇业11026转移农村劳动力9652
四加快城镇进程推动区域济发展策
（）加速城镇产业升级断做济规模
城镇繁荣必须独具特色产业支撑没产业城镇发展成源水木赣榆区城镇产业结构工业导型（青口镇柘汪镇海头镇代表）农业产业化型（厉庄镇墩尚镇塔山镇代表）商贸带动型(沙河镇赣马镇代表)综合发展型(班庄镇金山镇代表)等种类型工业导城镇例：城镇海城镇济基础相较625公里海岸线204国道沈海高速日岚山港**港等交通区位优势城镇基础设施相完善建省级市级工业园区工业济发展较快中青口镇拥江苏省赣榆海洋济开发区柘汪镇海头镇分建**柘汪港产业区海洲湾生物科技园区托四园区选准支柱产业形成特色产业业业互动合理安排产业布局
（二）优化城镇土理政策
调研中获悉城镇理层认土资源制约城镇发展瓶颈中原方面方政府希生财土资源需求断放甚扭曲方面城镇土理健全土粗放关城镇发展必须提高效率足城镇存量空间量少占耕城镇发展确实需占耕必须通土复垦集中建设等手段予衡便强化土整治力度建立区域体化土指标供应体系允许村庄集中建设节余指标区域范围进行资化运作拍卖中心镇建设合理分配土流转权益公示建设征方案保证农民知情权监督权针城镇住宅私化程度高特点统规划科学布局引导居民集体济组织参成片改造综合开发稳妥推进迁村点积极探索农民进入城镇原承包宅基流转制度允许农民利原宅基指标定折算例城镇中置换定城镇住宅
（三）建立元化建设投融资体制
资金城镇建设基石城镇发展血液充足资金保证基础设施公服务推进建设真正进镇农民安居乐业保障突破资金瓶颈需城镇建设推市场实行投资体元化投资行市场化建立国家集体外商投资机制营性公基础设施建设项目进行市场化运营时加开发性商业性贷款城镇建设支持力度外需提高级财政城镇规划建设项目直接投入力度建立城镇建设基金充分发挥政府资金杠杆作合理分配资金制度保证城镇建设拥固定资金源
（四）提供丰富公产品服务
城镇壮产业时需加强道路供水环卫治污绿化等公基础设施建设增加教育卫生文化社保养老救济等公事业建设投入创造宜居宜业城镇环境持续美丽乡村行动抓手强力推进村庄环境整治购买环卫设备村村配备垃圾转运车镇镇配备封闭式垃圾转运车构建村收集—镇转运—区处理城乡体垃圾处理体系
基础建设公服务环境保护纳入城镇政绩考核体系时弱化济总量考核赣榆城镇发展中特注意保护城镇生态环境原始风貌记住乡愁抓住域特色留住城镇乡土气息造出城镇独特魅力城镇名片
(五)引导镇域合作效进行资源整合
通行政区划合扩城镇规模更高层次推进城镇发展重举措赣榆1951年建乡工作完成60年次撤乡镇天15建制镇未整合规模城镇建设提供空间支持城镇体系更加完整减少行政员财政开支降低政府理成二基础设施公服务等资源相集中避免重复建设解决城镇布局分散重复建设重作三利发挥优势实现资源整合产生集聚效应赣榆中西部区许生产素相农字家更加具备合作条件水厂垃圾处理厂污水处理厂等资源享
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