关于在全区开展形式主义、官僚主义集中整治的实施意见


    关于在全区开展形式主义、官僚主义集中整治的实施意见   为贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和批示精神,深入推进全区作风建设,根据中央纪委、省委省政府和市委市政府关于开展形式主义、官僚主义集中整治的统一部署和要求,结合xx区实际,决定在全区开展形式主义、官僚主义集中整治。现制定实施意见如下。   一、指导思想   坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,把坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为首要政治责任,深入学习贯彻习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和指示批示精神,聚焦影响党的路线方针政策和中央重大决策部署贯彻落实的突出问题,聚焦群众反映强烈、损害群众利益的突出问题,认真排查全区党员干部形式主义、官僚主义的不良倾向和具体表现,大力推进集中整治工作,不断巩固深化作风建设成果,为推动“xxxx”新建设凝聚强大正能量、提供坚强作风保证。   二、总体要求   各级党组织要从切实增强“四个意识”、坚决践行“两个维护”的政治高度,深刻认识和把握集中整治形式主义、官僚主义的极端重要性,把集中整治形式主义、官僚主义作为当前和今后一个时期的重要政治任务,作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务,摆在更加突出的位置。   ——坚持领导带头。领导干部要自觉学深悟透、坚决贯彻落实习近平总书记关于整治形式主义、官僚主义重要讲话和批示精神,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,自觉查摆和纠正自身存在的问题。认真落实主体责任,积极履行“一岗双责”,传导责任压力,积极发挥领导机关、领导干部“关键少数”作用,在集中整治形式主义、官僚主义工作中以上率下,发挥“头雁效应”。    二、整治重点   (一)在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面,重点整治严重影响党中央权威和集中统一领导、影响中央政令畅通的形式主义、官僚主义突出问题。   1.对中央精神和省市县委决策部署只做面上轰轰烈烈的传达,口号式、机械式的传达,不加消化、囫囵吞枣的传达,上下一般粗的传达,将“读原文、悟原理”的要求曲解为“开大会、念报告”。   2.在工作中空喊口号,表态多调门高、行动少落实差,热衷于作秀造势,做表面文章、过度留痕,缺乏实际行动和有效措施。   3.过分强调本(镇、街道)、部门单位利益,贯彻执行中央和省市委决策部署打折扣、做选择、搞变通,说一套做一套。   4.缺乏正确的政绩观,急功近利、脱离实际,搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”“官赏工程”“遮丑工程”。   (二)在联系群众、服务群众方面,重点整治群众身边特别是群众反映强烈的形式主义、官僚主义突出问题。   5.漠视群众利益和疾苦,对群众反映强烈的问题无动于衷,对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推,对群众态度简单粗暴、颐指气使。搞特殊、耍特权、讲排场,在群众中造成恶劣影响和强烈不满的。   6.“门好进”“脸好看”,但“事难办”“管卡压”“推脱绕”,为民服务存在“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”,热线不“热”、投诉不畅、政务APP运行“僵尸化”、审批事项“互为前置”、政务大厅形同虚设、办事窗口成了“收发室”。   7.“新官不理旧事”,言而无信,损害政府公信力。重招商轻落地、轻服务,甚至吃拿卡要,影响营商环境。   8.基层党组织和党员干部,在涉及群众切身利益问题上,态度冷漠、简单了事,历史遗留问题长时间得不到解决,导致社会矛盾由“小事情”演变成大事件等问题。   (三)在履职尽责、服务经济社会发展方面,重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等形式主义、官僚主义突出问题。   9.不顾实际情况、不经科学论证,违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为。   10.习惯于圈阅文件,棘手问题“向上看”,坐等上级指示,繁重任务“向下看”,让基层去干,只当“二传手”“传声筒”,不当“主攻手”,满足于“轮流圈阅”“层层转发”“击鼓传花”。   11.不担当、不负责,怕惹麻烦“不敢为”、得过且过“不愿为”、能力不强“不会为”,拿分解任务、上交问题、职责不清为由推卸责任,习惯于上推下卸,回避问题和矛盾。   12.庸懒怠政、消极应对、失察失职,在岗位上碌碌无为,混天数熬日子。有守摊思想,工作标准不高,满足于一般化,做工作不为成效只为“做了”。   13.弄虚作假,编造假经验、假典型、假数据,瞒报、谎报情况,隐藏、遮掩问题。   14.招商引资项目盲目签约、致使项目无法落地,扶贫项目盲目决策、致使“民心工程”变成“民怨工程”,环保运动式执法、简单粗暴“一刀切”,政策朝令夕改、让企业无所适从,不给好处不办事、给了好处乱办事。   (四)在学风文风会风方面,重点整治学风不正、文风不实、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题。   15.学风漂浮,理论脱离实际,只为应付场面、应景交差,没有做到真学、真懂、真信、真用,不尚实干、不求实效。   16.习惯于以华丽文字包装不实工作,材料班子闭门造车、编造经验。把材料当作“政绩”,凡事要求全程留痕,甚至比拼“美化”材料。   17.以文件落实文件、以会议贯彻会议,层层落实变成层层发文、层层开会。文件内容“长虚空”,挂文号的文件少、不挂文号的文件多;工作要求“上下一般粗”,照抄照搬,层层转发;超篇幅、超范围发文。开会不研究真实情况、不解决实际问题,为开会而开会;超计划、超时间、超规模、超预算开会,就同一事项重复开会。为强调会议规格,过多要求“一把手”参会。   (五)在调研检查考核方面,重点整治频次过多过滥、浮于表面、走马观花等形式主义、官僚主义突出问题。   18.检查考核过多过滥,重痕迹、轻效果,指标项目繁复机械。考核内容不务实,评价指标“一刀切”“一锅煮”或过度量化,表格多、材料多,给基层造成严重负担。   19.调查研究搞形式、走过场、不深入,搞“走秀式”“经典线路”调研,对调查情况不作深入分析研究,提出意见建议好高骛远,指导性、针对性不强,调研成果不管用。   20.检查工作只在会议室听汇报、看材料,落实工作只要求基层报材料、填表格。   (六)在巡察发现问题整改方面,重点整治对巡察整改不够重视、做表面文章等形式主义、官僚主义突出问题。   21. 整改措施停留表面不深入,整改纠正被动应付不主动,处置移交问题线索不得力。   22. 就事论事举一反三不够,立足长远完善制度机制不足,针对问题整改措施不实。   23. 敷衍整改、表面整改、假装整改,以常规工作代替整改,部分问题搞选择性整改。   (七)在落实管党治党责任方面,重点整治“两个责任”空转、管党治党宽松软等形式主义、官僚主义突出问题。   24. 履行“两个责任”不到位,特别是主体责任压而不实、层层递减、虚化弱化,把应属主体责任事项推给纪检监察机关承担。理想信念教育、党风廉政建设、党内监督、勤政建设等方面着力不够、办法不多。   25. 当“好好先生”、党内政治生活原则性战斗性不强,肃清腐败流毒不彻底,把商品交换原则引入党内政治生活,搞“圈子”,“带病提拔”,政商关系不亲不清。   26.基层基础建设不扎实不深入。基层“四务”公开内容单一、以虚避实,不规范、不透明,图形式、走过场。基层在开展主题党日活动时“没主题”,只是简单的学习讲话,将“党员活动日”变成了“党员学习日”。基层党组织对意识形态领域监管不力,辖区非法宗教活动甚至邪教活动放任自流,造成不良社会影响等问题。   三、实施步骤   根据上级要求,第一轮集中整治工作从2018年12月10日开始,延续至2019年6月30日,分4个阶段进行。   (一)动员部署阶段(2018年12月10日-20日)   1.层层动员部署。各镇(街道、区)、部门单位党委(党组)要切实履行主体责任,对集中整治形式主义、官僚主义迅速作出部署,成立专门班子具体负责落实,制定印发切实可行的专项整治行动工作方案,扎实有序推进。领导班子主要负责同志要负总责,班子成员要自觉履行“一岗双责”,坚持以上率下,层层示范带动,发挥“头雁效应”。各镇(街道、区)、部门单位要确定一名负责人和一名联络员,并报至县纪委监委相应纪检监察室。   2.加强协作配合。在县委统一领导下,县纪委监委负责监督推进集中整治工作,县委、县政府督查部门以及组织、宣传、政法、巡察、发展改革、农业农村、扶贫、教育、财政、审计、生态环境、民政、信访、统计等部门加强协作配合,及时通报移交形式主义、官僚主义问题线索,共享监督信息和大数据资源,及时交流情况,增强工作合力。   3.加强宣传教育。各镇(街道、区)、部门单位党委(党组)要做好集中整治工作的学习动员和安排部署,将宣传教育工作始终贯穿专项整治活动的全过程,通过中心组学习、党支部学习、专题交流研讨等多种形式,认真学习党的十九大报告关于加强作风建设的内容、习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义和狠抓工作落实的重要论述等,引导广大党员干部切实增强“四个意识”,提高政治站位和政治觉悟,以永远在路上的韧劲,锲而不舍抓好作风建设。   (二)调研排查阶段(2018年12月21日-2019年1月31日)   1.开展问题筛查。各镇(街道、区)、部门单位党委(党组)要对照整治重点内容,加强问题线索筛查,对当前存在的突出问题及主要表现,认真仔细排查,精准深入发现,于2018年12月底前列出问题清单。问题应查深、找准、摸透,对发现的违纪违规问题线索及时核查处理和移交,建立问题线索台账,动态更新,定期汇总核对。   2.制定整改方案。各镇(街道、区)、部门单位党委(党组)及班子成员对照问题清单,通过谈心谈话、召开民主生活会等方式,制定整改方案,逐条明确整改措施和完成时限,明确责任部门、责任人,进行销号管理。2019年1月底前,各镇(街道、区)、部门单位党委(党组)及主要负责人整改方案报送县纪委监委相应纪检监察室,其他班子成员整改方案报主要负责人把关。   3.加强调研督导。县纪委监委要牵头会同县委、县政府督查部门以及组织等相关职能部门,对各镇(街道、区)、部门单位排查问题情况开展1次调研督导,推动排查全面深入,找准找实突出问题。县纪委监委相应纪检监察室要加强对联系镇 (街道、区)和部门单位的指导,加大问题线索追办督办力度,推动集中整治取得实效。   (三)整治纠正阶段(2019年2月1日-5月31日)   1.突出重点整治。各镇(街道、区)、部门单位党委(党组)要充分履行主体责任,对照查摆出的问题清单,全面进行分析整改,突出工作重点,区分轻重缓急,多轮次推进集中整治。要结合本镇(街道、区)、部门单位实际,把开展集中整治与当前正在推进的重点工作结合起来,选择2-3个最为突出的问题作为切入口,集中精力抓好整改纠正,确保取得实实在在成效。   2.规范台账管理。集中整治工作期间形成的台账材料,实行定期整理、分级管理、逐级汇总、长期备案。发现和整改的问题要开列清单、建立台账,拿出具体的整改措施并形成整改报告,所有层级的台账材料都必须向前可追溯,直达源头。   3.加强监督检查。县纪委监委领导班子成员每人联系2-3个地方或单位,对组织开展集中整治工作实施全过程、常态化督查指导。通过履责记实平台,对集中整治工作开展月度抽查、季度普查,对平台上反映问题排查、制定方案、整改纠正等关键环节未进行记实的,及时督促提醒或当面约谈。把集中整治工作情况纳入巡察、环保问题整改督查、作风建设监督检查、落实全面从严治党责任检查考核等重点内容,同步开展专项督查,层层压实责任,提高督查质效。   4.严肃执纪问责。县纪委监委、各镇(街道、区)纪(工)委要认真梳理表现形式典型、群众反映强烈的问题线索,进行多轮次、滚动式挂牌督办,必要时提级办理、直查快办。对问题排查不认真、整改不彻底,以及对“四风”问题听之任之,或者有案不查、瞒案不报的党组织,要严肃责任倒查和问责。   (四)巩固提升阶段(2019年6月1日-6月30日)   1.加强分析研判。县纪委监委要定期盘点工作,梳理经验做法,及时发现苗头性、倾向性和潜在性问题。对发生区域性、行业性、系统性问题的地区、部门或单位,要通过实施专责监督或提出监察建议,督促相关党委(党组)、政府及相关部门单位落实主体责任,深入开展整治。建立形式主义、官僚主义问题月报制度,每月底逐级汇总上报一次整治工作进展情况、统计报表及典型案例。   2.建立健全制度。各镇(街道、区)、部门单位党委(党组)要将建章立制贯穿整治工作的始终,针对集中整治期间发现的系统性、普遍性问题和监管方面存在的漏洞、盲点,坚持标本兼治,健全完善并出台相关监督和管理制度及防控措施,不断强化深化源头治理、固化转化整治成果,着力解决深层次问题,进一步规范领导干部和公职人员履职行为。   3.全面客观总结。2019年6月30日前,各镇(街道、区)、部门单位党委(党组)围绕工作特点、取得的成效、存在的不足和下一步工作打算等方面,全面客观进行总结、评估第一轮集中整治工作的效果,工作总结经主要领导签字后报送县纪委监委相应纪检监察室。   四、工作要求   (一)加强组织领导。各镇(街道、区)、部门单位党组织要切实履行主体责任,对集中整治形式主义、官僚主义迅速作出部署,扎实有序推进。领导班子主要负责同志要负总责,班子成员要自觉履行“一岗双责”,坚持以上率下,层层示范带动,发挥“头雁效应”。要将集中整治作为当前和今后一段时期的重点工作,认真对照检查,逐项列出清单,制定整改措施,明确整改责任,限定整改时限。   (二)形成工作合力。形式主义、官僚主义集中整治工作,由县纪委监委牵头,其他相关部门各司其职、协作配合,建立监督信息共享和大数据应用机制,及时交流情况,增强工作合力。把集中整治形式主义、官僚主义与贯彻鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”结合起来,突出正向激励,鼓励担当作为;与巡视巡察反馈意见整改、扶贫领域专项治理、污染防治专项问责、扫黑除恶专项斗争、教育领域突出问题专项治理等工作结合起来,实现信息互通共享,形成整治合力。   (三)严格长效监管。各镇(街道、区)、部门单位要坚持标本兼治,深入分析问题发生的规律及背后深层次原因,针对制度机制方面的漏洞和薄弱环节,及时完善具体规定,推进长效监管。宣传部门要加大宣传力度,引导群众有序参与,主动收集群众反映、媒体关注的问题,营造全党全社会反对形式主义、官僚主义的浓厚氛围。县纪委监委、各镇(街道、区)纪(工)委要自觉落实监督责任,把整治形式主义、官僚主义作为一项长期性、经常性工作,运用监督执纪“四种形态”,对督查发现、部门移送、群众举报和媒体反映的问题,严肃查处、坚决纠正;对履行主体责任和监督责任不力的,严肃追责、精准问责;对查处的典型案例,尤其是集中整治期间仍然我行我素、顶风违纪的一律公开通报曝光。 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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