创新模式 迎难——
****乡扎实推进村级集体济发展
****乡位南县北部山区全乡总面积240方公里全县面积乡镇乡部分山水田仅114万亩素：九山半水半分田称山区乡全乡现口仅4万中建档立卡贫困1746户7506乡辖十二行政村类资源缺乏集体济收入低微村集体济基础建设薄弱严重制约乡农村基层组织建设进程提高村级组织服务群众带领群众致富力水提升村组织凝聚力战斗力创造力年乡扶持村级集体济发展推进村级基础设施建设带领广群众脱贫致富作出积极努力现乡发展村级集体济做法成效步工作思路作汇报：
做法成效
（）拓宽创收渠道开辟集体济增收源
盘活农村土资源通农业产业结构调整提高收益坚持宜水兴水宜旅兴旅宜农兴农宜林兴林原利辖区优质生态环境田园风光特色农产品等资源优势挖掘辖区特资源招商引资力引进生态休闲农业特色观光农业种养加工全产业链农业等集群规模农业项目通示范带动龙头引领推动休闲度假观光旅游种（养）殖农产品精深加工等项目带领贫困户脱贫致富年9月乡南县五羊田公司达成协议计划利俩村投资约600万元农家乐集生态农业休闲旅游民俗文化体综合性项目
二势发展力发挥方面积极引导位城郊集乡村充分发挥工业化城市化进程加速优势鼓励村发展租赁产业建城区联建商业房外务工宿舍出租营方面鼓励强村资金弱村土资源联合开发实现发展
三开展农业产业化偿服务走服务创收路子围绕村域农业产业化营搞产前产中产偿社会化服务创办种形式村级营性服务实体农户时提供生产资料农业机械病虫害防治技术咨询等服务开展联结龙头企业农户中介服务兴办农产品等专业批发市场开展购销服务适收取服务费增加村集体收入
二存问题
（）资源短缺发展潜力限调查目前城郊山区资源型极少部分原工业济基础相较村围绕二三产业发展非农项目外部分村通土种植鱼塘养殖等获发包收入集体济收入渠道较狭窄全县248济薄弱村中76济薄弱村需扶持76村中真正资源开发56村县扶持项目落实彻底解决济薄弱村济收入问题带困难
（二）身积累少发展劲足目前情况村身积累少重低身造血功弱2009 年391行政村村级集体总收入 3607 万元村级常性收入435万元（发包收入）村均111万元项目投资资金量7—8万元甚10万元仅县财政补助3—5万元难解决实际问题
（三）收入差距发展衡2009年全县没村级集体年收入100万元村50—100万元村仅4年收入3050万元村仅81020万元村251万元村224
（四）引领性产业少年扶持村级集体济项目扶持资源型开发项目利资源遂昌旅游业休闲农家乐发展相结合兴办村级集体济组织农民提供农业产业化偿服务创办济实体等引领性产业严重缺乏
（五）村级公益性事业债务重年农民新村建设农村公路建设洁净乡村等工程极改善农村生产生活条件出现谁建设越谁负债越重现象2009年县村级负债帐面总额高达11602万元村均负债30万元中农村兴办益事业举债5750万元
三步工作措施
（）继续加村级集体济建设投入
完善公财政投入机制统筹城乡财政投入公财政覆盖范围加快扩农村积极做项目扶持资金筹集增加投入确保项目资金足额时位
二整合部门项目扶持村级济发展限项目资金整合集中投入提高扶持资金整合效应
三进步完善结帮扶制度转变帮扶方式建议帮扶单位资金帮扶转项目帮扶建立村级创收稳定机制
（二）积极推行村级集体济股份合作制
积极探索财政资金扶持模式财政扶持现代农业发展资金农民合作济组织资金扶持村级集体济发展形式参股投入农民专业合作社农民合作济组织发展壮村级集体济时利村级基层组织加强农民专业合作社农民合作济组织指导监督
二具备条件村济组织进行股份合作制改造实现村级集体济增值保值已实行股份合作制村加强指导监督促进股份制济健康发展
三鼓励村级组建济实体利农民异转移山搬迁农民留土林木毛竹等资源通营权反承包形式开展生产资料序流转适集中逐步创造条件现代农业制度转型
（三）拓宽创收渠道开辟集体济增收源
盘活农村土资源通农业产业结构调整提高收益坚持宜水兴水宜旅兴旅宜工兴工宜农兴农宜林兴林原发展特色产业培育导产业兴办农业项目探索村级集体济种营方式
二势发展力发挥方面积极引导位城郊集乡村充分发挥工业化城市化进程加速优势鼓励村发展租赁产业建城区联建商业房外务工宿舍出租营方面鼓励强村资金弱村土资源联合开发实现发展
三开展农业产业化偿服务走服务创收路子围绕村域农业产业化营搞产前产中产偿社会化服务创办种形式村级营性服务实体农户时提供生产资料农业机械病虫害防治技术咨询等服务开展联结龙头企业农户中介服务兴办农产品等专业批发市场开展购销服务适收取服务费增加村集体收入
（四）加强扶持项目续理
已实施茶叶毛竹中药材等农产品基继续加扶持进行扶持抚育续理建立健全长效机制确保扶持项目快发挥济效益
（五）加强集体资产理
注重发展时切实抓资产资金监建立健全农村集体资金资产资源三资理制度做集体资产出租发包营进行公开招标接受群众监督增加村级集体济收入时规范完善村级集体济财务理民监督制度严格财务运行监督
乡农村集体发展缓慢模式单底子薄弱原方面：
1部分村干部思想认识足表现：村干部文化程度高思想保守缺乏开拓进取精神善制宜发展村集体济二村干部存等思想发展集体济热心动想点子找路子缺乏发展集体济缺乏长远规划思路三村干部忙家生产生活发展农村集体济时间少精力少
2基础设施条件制约乡偏居xx区南部69公里属山区乡交通便招商引资发展企业工厂难度较
3缺乏发展资金乡耕资源林木资源水产资源较丰富村级组织集体济底子薄力资源进行开发级财政发展集体济扶持力度够
4气难积聚乡总口15万处闽北南部边陲交通便济发展落长期外出务工商举家搬迁城区生活村民万留村里数留守老童村集体济壮发展缺少足够力保障储备
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****乡扎实推进村级集体济发展
****乡位南县北部山区全乡总面积240方公里全县面积乡镇乡部分山水田仅114万亩素：九山半水半分田称山区乡全乡现口仅4万中建档立卡贫困1746户7506乡辖十二行政村类资源缺乏集体济收入低微村集体济基础建设薄弱严重制约乡农村基层组织建设进程提高村级组织服务群众带领群众致富力水提升村组织凝聚力战斗力创造力年乡扶持村级集体济发展推进村级基础设施建设带领广群众脱贫致富作出积极努力现乡发展村级集体济做法成效步工作思路作汇报：
做法成效
（）拓宽创收渠道开辟集体济增收源
盘活农村土资源通农业产业结构调整提高收益坚持宜水兴水宜旅兴旅宜农兴农宜林兴林原利辖区优质生态环境田园风光特色农产品等资源优势挖掘辖区特资源招商引资力引进生态休闲农业特色观光农业种养加工全产业链农业等集群规模农业项目通示范带动龙头引领推动休闲度假观光旅游种（养）殖农产品精深加工等项目带领贫困户脱贫致富年9月乡南县五羊田公司达成协议计划利俩村投资约600万元农家乐集生态农业休闲旅游民俗文化体综合性项目
二势发展力发挥方面积极引导位城郊集乡村充分发挥工业化城市化进程加速优势鼓励村发展租赁产业建城区联建商业房外务工宿舍出租营方面鼓励强村资金弱村土资源联合开发实现发展
三开展农业产业化偿服务走服务创收路子围绕村域农业产业化营搞产前产中产偿社会化服务创办种形式村级营性服务实体农户时提供生产资料农业机械病虫害防治技术咨询等服务开展联结龙头企业农户中介服务兴办农产品等专业批发市场开展购销服务适收取服务费增加村集体收入
二存问题
（）资源短缺发展潜力限调查目前城郊山区资源型极少部分原工业济基础相较村围绕二三产业发展非农项目外部分村通土种植鱼塘养殖等获发包收入集体济收入渠道较狭窄全县248济薄弱村中76济薄弱村需扶持76村中真正资源开发56村县扶持项目落实彻底解决济薄弱村济收入问题带困难
（二）身积累少发展劲足目前情况村身积累少重低身造血功弱2009 年391行政村村级集体总收入 3607 万元村级常性收入435万元（发包收入）村均111万元项目投资资金量7—8万元甚10万元仅县财政补助3—5万元难解决实际问题
（三）收入差距发展衡2009年全县没村级集体年收入100万元村50—100万元村仅4年收入3050万元村仅81020万元村251万元村224
（四）引领性产业少年扶持村级集体济项目扶持资源型开发项目利资源遂昌旅游业休闲农家乐发展相结合兴办村级集体济组织农民提供农业产业化偿服务创办济实体等引领性产业严重缺乏
（五）村级公益性事业债务重年农民新村建设农村公路建设洁净乡村等工程极改善农村生产生活条件出现谁建设越谁负债越重现象2009年县村级负债帐面总额高达11602万元村均负债30万元中农村兴办益事业举债5750万元
三步工作措施
（）继续加村级集体济建设投入
完善公财政投入机制统筹城乡财政投入公财政覆盖范围加快扩农村积极做项目扶持资金筹集增加投入确保项目资金足额时位
二整合部门项目扶持村级济发展限项目资金整合集中投入提高扶持资金整合效应
三进步完善结帮扶制度转变帮扶方式建议帮扶单位资金帮扶转项目帮扶建立村级创收稳定机制
（二）积极推行村级集体济股份合作制
积极探索财政资金扶持模式财政扶持现代农业发展资金农民合作济组织资金扶持村级集体济发展形式参股投入农民专业合作社农民合作济组织发展壮村级集体济时利村级基层组织加强农民专业合作社农民合作济组织指导监督
二具备条件村济组织进行股份合作制改造实现村级集体济增值保值已实行股份合作制村加强指导监督促进股份制济健康发展
三鼓励村级组建济实体利农民异转移山搬迁农民留土林木毛竹等资源通营权反承包形式开展生产资料序流转适集中逐步创造条件现代农业制度转型
（三）拓宽创收渠道开辟集体济增收源
盘活农村土资源通农业产业结构调整提高收益坚持宜水兴水宜旅兴旅宜工兴工宜农兴农宜林兴林原发展特色产业培育导产业兴办农业项目探索村级集体济种营方式
二势发展力发挥方面积极引导位城郊集乡村充分发挥工业化城市化进程加速优势鼓励村发展租赁产业建城区联建商业房外务工宿舍出租营方面鼓励强村资金弱村土资源联合开发实现发展
三开展农业产业化偿服务走服务创收路子围绕村域农业产业化营搞产前产中产偿社会化服务创办种形式村级营性服务实体农户时提供生产资料农业机械病虫害防治技术咨询等服务开展联结龙头企业农户中介服务兴办农产品等专业批发市场开展购销服务适收取服务费增加村集体收入
（四）加强扶持项目续理
已实施茶叶毛竹中药材等农产品基继续加扶持进行扶持抚育续理建立健全长效机制确保扶持项目快发挥济效益
（五）加强集体资产理
注重发展时切实抓资产资金监建立健全农村集体资金资产资源三资理制度做集体资产出租发包营进行公开招标接受群众监督增加村级集体济收入时规范完善村级集体济财务理民监督制度严格财务运行监督
乡农村集体发展缓慢模式单底子薄弱原方面：
1部分村干部思想认识足表现：村干部文化程度高思想保守缺乏开拓进取精神善制宜发展村集体济二村干部存等思想发展集体济热心动想点子找路子缺乏发展集体济缺乏长远规划思路三村干部忙家生产生活发展农村集体济时间少精力少
2基础设施条件制约乡偏居xx区南部69公里属山区乡交通便招商引资发展企业工厂难度较
3缺乏发展资金乡耕资源林木资源水产资源较丰富村级组织集体济底子薄力资源进行开发级财政发展集体济扶持力度够
4气难积聚乡总口15万处闽北南部边陲交通便济发展落长期外出务工商举家搬迁城区生活村民万留村里数留守老童村集体济壮发展缺少足够力保障储备
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