稽查局全市税务工作会议交流发言材料
困难中探索探索中提升
——区域稽查局工作机制探索
xx稽查局伴着改革步伐诞生区域稽查局立足现实际充分发挥区域稽查局职摆面前必须面问题市局委正确领导探索建立工作机制入手着力寻找开工作新局面路子做法：
面困难
开局初面着诸困难中心类困难显更突出
（）员素质提高建局初局计47名干部分原国税六部门员结构呈现特点：没稽查工作历志偏业务骨干偏少30名志十年中没事稽查工作业务骨干仅5二原国税志偏原税志偏少原税志仅9三老志偏年轻志偏少50岁老志达19名局均年龄超45岁绝数志
专业口探索程民程思路形成前广泛听取家意见思路形成次征求家意见骨干非骨干老志年轻志问题角度样意见中总汲取益成分较偏执反性意见更认真分析原中找出合理化成分
（二）干部心理衡基层干部中存列现象：原领导现领导局少15名志担股（）长职务历次改革等种种原降职担领导职务二原骨干现骨干尤前事纳服理
二强化组织领导明确击重点
法治税作税务稽查工作总求认真落实公安部国家税务总 局关开展涉税违法犯罪专项治理通知精神维护区济 秩序稳定积极态度捍卫税法尊严动加压积极探索 认真研究新形势严厉击涉税违法犯罪效措施201X 针新形势增值税犯罪特点手段增值税犯罪走势区局组局长稽查局领导班子成员首先统思想开阔视野 断探索准确握稽查工作着眼点落脚点次组织关部门 召开工作协调会分析情况研究方案重新调整稽查工作思路坚 持重点户研究热点户攻难点户清查疑点户
工作思 路确定击虚开增值税专发票利虚假增值税专发票进 行偷税骗税违法行伪造倒卖骗取增值税专发票 发票违法犯罪行群众举报具团伙作案性质涉税违法犯罪行 击重点提出201X 年稽查工作加二提 高三加强四确保工作总体目标加加 案案举报案件查处力度攻坚战二提高 提高稽查质量提高稽查工作效率三加强 加强稽查队伍建设培养支硬仗善攻坚稽查干部 队伍 二加强基础工作理做稽查四环 节日常工作完善项 记录 三加强稽查部门协调配合四确保 确保市局专项检查复查工作时完成二确保金税协查子系统CTAIS 系统运行良 三确保市局区局制度落实位做稽查工作绩效考核实现 效执行理 四确保新稽查底稿试点工作利开展市局三办法贯彻落 实位
三项工作安排序措施力效果显著
（）圆满完成新底稿试点工作 怀柔稽查局采取六项措施较 完成新底稿试点工作： 求干部明确新底稿背景目意义统思想认识 二制定实施方案总体部署 三开展稽查员新底稿业务培训 四全面反映新底稿情况案源选择兼顾般纳税规模纳 税资外资增值税税五实行月总结汇报制注 重工作分析月召开稽查长业务骨干参加新底稿情况 汇报会分析新底稿中新情况新问题改进建议试点 期提出7 条建议市局采纳5 条时总结出新底稿三优 设计合理方便节约时间提高效率切实行便操作六注重信息反馈稽查提出问题时答复月 市局报新底稿情况报告3 月初东城国税局进行底 稿专题汇报市局稽查局领导试点工作取成绩予 充分肯定4 日新底稿全市全面利推广
（二）查处案案线加执法力度整顿规范税 收秩序采取措施力效果显著 完成宣武鑫联江西鹰潭 608保定亚美铜业等取虚开增值税发票专案检查定性恶 意取虚开发票5 件发票 份金额6606 万元税额1 123 万元查补税1 123 万元罚款1 123 万元滞纳金017 万元善意取虚开增值税涉税违法案件 924万元税额 177元补税 177万元 二完成北京陆裕通运输限公司虚开运输发票案根公安 部济犯罪侦查局国家税务总局稽查局关北京陆裕通运输限 公司虚开运输发票协查取证通知怀柔区国税局涉案企业18 户涉发票33 份金额合计253 万元已抵扣税款1 77 万元通检查查补税款1 77 万元加收滞纳金 34 万元 三时完成举报案件201X 年完成举报案件 11 件问题4件 查补税款 1046 万元罚款 93 万元加收滞纳金 144 万元 四圆满完成201X 年专项检查完成市局安排废旧物资回收 营企业农产品加工企业等六类行业专项检查135 户检查问题 29 户立案 25 户查补税滞罚 208 万元检查发现款付第三方 取作废发票失控发票等12 类违法违规问题怀柔稽查局年 专项检查突出
检查行业类型检查户数查补税款 问题类型等特点完成市局201X 年安排专项检查基础 部署房产开发企业税专项检查安排检查18 项工作正紧张序进行五精心组织总局市局转铁路系 统专案查处根市局稽查局北京铁路局系统企业检查情况 市局稽查局领导工作安排部署怀柔铁路系统企业检 查完成检查10 户问题5 户查补税款1 28 万元 六高度重视部署蒙兴专案蒙煤炭行业 兴专 案涉怀柔11 户企业中开票企业1 户发票30 金额29188 万元税款5071 万元受票企业10 户发票255 份金额 172 558 万元税款22 433 万元项工作正紧张序进行采取项措施确保 案件时完成 采取七项措施确保案件查办质量效果： 重案件安排业务骨干急办案件安排专案组查处案件 检查快立案快审理快定性快执行快提升检查质量 二严格查结案件时限强化稽查员时间观念提高工作效率 实行重案件督办制度时沟通检查进度 三领导次基层现场指导案件查处听取工作汇报案件 踪理 四加涉税违法案件处罚力度处罚率100违法性质严 重案件罚款金额达税款倍五做重案件延伸检查拓 展稽查空间时间发现问题企业检查2 纳税年度六稽查员加班加点保证时市局报稽查案卷七加强公 安机关协调配合认真学执行涉税犯罪案件移送相关法律 法规严格案件移送标准移送程序坚决杜绝
补代罚罚代 刑重案件提请公安机关提前介入例： 北京恒远贸限责公司外虚开增值税发票案件检查 程中公安机关密切配合联合办案15 次终查获该单位 承德县利兴冶金限公司货物交易情况虚开增 值税专发票2 份开具金额合计10 91 万元税额1 855 元案已移送司法机关处理 201X 年税警联合办案百余 次移送案件4 件批捕1 取保候审1 市质监稽查局先进典型事迹材料市质监稽查局先进典型事迹材 201X年度市质量技术监督局举报投诉中心加行风建设工作 力度抓巩固抓深入抓提高工夫开展行风建设工作作 贯彻落实科学发展观项重措施断完善宣传教育机制投 诉受理机制推动行风建设工作深入开展取较成绩
（三）时保全证寻找检查突破口鉴医药零售户现普遍 利计算机进行核算收款营模式提前取局里信息中心工 作员支持协助检查组配备电子数刻录需 员设备类文书充分准备医药零售纳税户电子数提 取较利销售药品时开具收款收现场发现保存 时填开提取证专收发现证第时间进行 固定保全 体工商户财务核算健全存侥幸心理 想取预期效果必须突破口行业销售结算象 两种： 社保单位 二零售分析行业销售特点局击发票违法 犯罪活动药品零售行业专项检查工作紧密结合起纳税开 具州（市）县社保局商业零售发票检查突破口陷入死 角检查转机 （四）方数统处理口径速战速决节省时间避免重复劳动提高工作效率检查组员务进行重新调 整州市社保局调取开具发票信息征部门调取查 象发票存根联进行数录入进行数复核家分 工序务明确信息享局检查史谓种胆 尝试
中中繁乱杂序 通社保 局调取74 户查象201X201X 年度开具5256 份发票联缴 销发票存根联通认真细致发现 42 户药品零售店存 开具头尾现象涉税款16302457 限度减少方面检查阻挠缓解双方矛盾体现检查公性 局医药零售户处理着样问题样处理口径 样处罚标准样执行尺度案件选案执行入库3 月 全部结束 74户药品零售纳税户 追缴入库税款229 275 万元滞纳金15 328 万元罚款114 637 万元计入库359 24 万元通次药品零售行业专项检查方面扩稽查执法 影响面达教育广纳税震慑税收违法活动效果案 件结束时征部门发出稽查建议书加强纳税理加强发 票理部分超定额体户动税务机关补交税款申请 调整定额纳税涉税行取更选择守法 放弃违法实现纳税律律转变起引导纳税遵作征部门接稽查建议书药品零售行业进 行普通发票检查相应调整纳税定额规范药品零 售行业税收秩序保护国家财政利益
四队伍建设：
强化素质行风廉政齐抓
（）稽查业务考试培训抓手努力提高干部队伍整体素质 局实行级稽查稽查干部35 名均年龄3 77 岁偏老龄化全国税务系统稽查员业务中占 席考促学学促干实干促业绩 1加强领导组织位局领导高度重视稽查业务学精心组织 稽查业务考试时召开稽查考试动员会求稽查员全力赴 抓稽查考试项准备工作成立局领导组长领导组 设办公室办公室设稽查局具体负责组织安排全部稽查员 考前准备复试考测试踪监督等工作 2定位准确制定方案认真实施首先次考试复定位 基础知识应知应会准搞偏难方复次制 定博州国税局稽查员考试学计划学容进度方式 等进行详— 细安排采取灵活样学方式学干部老师星期组织次单元两周组织 次综合测试集体讲解试卷展开讨想互答疑解惑第三考 前月组织稽查干部进行集中封闭学聘请关专家讲课 严格学纪律考勤促稽查员针性补差提高 3建立奖惩机制激发干部学动力热情鼓励先进鞭策 进全国稽查考试中取优异成绩受总局治区国税 局表彰奖励XX 国税系统奖励办法进行奖励成绩较 差员予通报批评实兑现 通考试局取 优异成绩34 参加考试均成绩11 207 分格率100受治区国税局三等奖通报表彰 稽查干部整体素质提高重点突破
（二）抓队伍素质建设限稽查力资源发挥 客观整体作取效稽查成果直局队伍建设中 侧重点稽查局领导时时处处尊重爱护培养 种文关怀始终放第位调动切积极素协调种工 作配合环境营造利干部成长成干事创业良环境 限度激发干部积极性动性创造性促进全面发 第领导动关心解干部思想生活困难工作力范围予帮助干部牢固树立集体观念尤检查 程中法制意识答复纳税问题根信口开河 工作中出现问题领导动承担责第二注重干部力全方面 培养然稽查局部设选案检查审理执行四科室 求位稽查干部熟识部门职掌握工作流程熟练运 够独立办案员充足情况事A 岗胜B 岗局违背四环节相互分离相互制约原检查员 选案检查审理执行员搭配分组利岗位目标考核机制 充分调动干部积极性干部怕工作怕没工作种岗位 试练锻炼干部力提高干部综合素质奠定队伍 素质建设基石第三干部搭建展示台根位干部 特长选派参加类活动年选派优秀干部外出参加学培 训鼓励干部积极进积极参加州局干部选拔年全区国税 系统选拔30 名副科级备干部州局11 名中稽查局5 志入围
（三）加强风廉政建设强化权力监督规范稽查执法行
1加强风廉政建设目标考核局稽查队伍廉政建设列中 心工作关求稽查局部层层签订风廉政建设 纠风工作目标责书实行责期考核
2采取种形式抓风廉政教育工作局预防惩治腐败体系建设中根稽查执法实际利正反两方面典型广泛开展稽查 执法廉政宣传教育倡导爱岗敬业奉公守法职业操守实现稽 查重点环节重点岗位监督制约坚决惩处廉行稽查队 伍廉政建设落实处局组织干部学廉政条规观反面警示 录学正面先进物守联系干部进行实教育教育干部珍惜生命珍惜珍惜手中权力做警钟常鸣 牢固筑起拒腐防变思想道德防线强化干部法纪观念执法风险 意识规范稽查执法行 3强化权力监督加强稽查执法权监督促进稽查公公正执 法局完善执法岗责体系明确岗位责严格执法责追究实 现稽查部环节间相互监督制约动接受州国税局关 业务部门纪检监察部门社会舆监督积极配合类执法检查 案件复查规范稽查执法行避免廉行产生
4严格落实案双查双报告稽查岗位预警机制稽查工 作中坚决落实案双查双报告稽查预警实施办法月 求监察部门报送关材料发现苗头时进行批评教育通建立 预警机制遏止问题未发时效防止损害纳税利益正 风减少稽查员利职务便谋取正利益行促进法治 税廉洁政树立良国税形象
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困难中探索探索中提升
——区域稽查局工作机制探索
xx稽查局伴着改革步伐诞生区域稽查局立足现实际充分发挥区域稽查局职摆面前必须面问题市局委正确领导探索建立工作机制入手着力寻找开工作新局面路子做法：
面困难
开局初面着诸困难中心类困难显更突出
（）员素质提高建局初局计47名干部分原国税六部门员结构呈现特点：没稽查工作历志偏业务骨干偏少30名志十年中没事稽查工作业务骨干仅5二原国税志偏原税志偏少原税志仅9三老志偏年轻志偏少50岁老志达19名局均年龄超45岁绝数志
专业口探索程民程思路形成前广泛听取家意见思路形成次征求家意见骨干非骨干老志年轻志问题角度样意见中总汲取益成分较偏执反性意见更认真分析原中找出合理化成分
（二）干部心理衡基层干部中存列现象：原领导现领导局少15名志担股（）长职务历次改革等种种原降职担领导职务二原骨干现骨干尤前事纳服理
二强化组织领导明确击重点
法治税作税务稽查工作总求认真落实公安部国家税务总 局关开展涉税违法犯罪专项治理通知精神维护区济 秩序稳定积极态度捍卫税法尊严动加压积极探索 认真研究新形势严厉击涉税违法犯罪效措施201X 针新形势增值税犯罪特点手段增值税犯罪走势区局组局长稽查局领导班子成员首先统思想开阔视野 断探索准确握稽查工作着眼点落脚点次组织关部门 召开工作协调会分析情况研究方案重新调整稽查工作思路坚 持重点户研究热点户攻难点户清查疑点户
工作思 路确定击虚开增值税专发票利虚假增值税专发票进 行偷税骗税违法行伪造倒卖骗取增值税专发票 发票违法犯罪行群众举报具团伙作案性质涉税违法犯罪行 击重点提出201X 年稽查工作加二提 高三加强四确保工作总体目标加加 案案举报案件查处力度攻坚战二提高 提高稽查质量提高稽查工作效率三加强 加强稽查队伍建设培养支硬仗善攻坚稽查干部 队伍 二加强基础工作理做稽查四环 节日常工作完善项 记录 三加强稽查部门协调配合四确保 确保市局专项检查复查工作时完成二确保金税协查子系统CTAIS 系统运行良 三确保市局区局制度落实位做稽查工作绩效考核实现 效执行理 四确保新稽查底稿试点工作利开展市局三办法贯彻落 实位
三项工作安排序措施力效果显著
（）圆满完成新底稿试点工作 怀柔稽查局采取六项措施较 完成新底稿试点工作： 求干部明确新底稿背景目意义统思想认识 二制定实施方案总体部署 三开展稽查员新底稿业务培训 四全面反映新底稿情况案源选择兼顾般纳税规模纳 税资外资增值税税五实行月总结汇报制注 重工作分析月召开稽查长业务骨干参加新底稿情况 汇报会分析新底稿中新情况新问题改进建议试点 期提出7 条建议市局采纳5 条时总结出新底稿三优 设计合理方便节约时间提高效率切实行便操作六注重信息反馈稽查提出问题时答复月 市局报新底稿情况报告3 月初东城国税局进行底 稿专题汇报市局稽查局领导试点工作取成绩予 充分肯定4 日新底稿全市全面利推广
（二）查处案案线加执法力度整顿规范税 收秩序采取措施力效果显著 完成宣武鑫联江西鹰潭 608保定亚美铜业等取虚开增值税发票专案检查定性恶 意取虚开发票5 件发票 份金额6606 万元税额1 123 万元查补税1 123 万元罚款1 123 万元滞纳金017 万元善意取虚开增值税涉税违法案件 924万元税额 177元补税 177万元 二完成北京陆裕通运输限公司虚开运输发票案根公安 部济犯罪侦查局国家税务总局稽查局关北京陆裕通运输限 公司虚开运输发票协查取证通知怀柔区国税局涉案企业18 户涉发票33 份金额合计253 万元已抵扣税款1 77 万元通检查查补税款1 77 万元加收滞纳金 34 万元 三时完成举报案件201X 年完成举报案件 11 件问题4件 查补税款 1046 万元罚款 93 万元加收滞纳金 144 万元 四圆满完成201X 年专项检查完成市局安排废旧物资回收 营企业农产品加工企业等六类行业专项检查135 户检查问题 29 户立案 25 户查补税滞罚 208 万元检查发现款付第三方 取作废发票失控发票等12 类违法违规问题怀柔稽查局年 专项检查突出
检查行业类型检查户数查补税款 问题类型等特点完成市局201X 年安排专项检查基础 部署房产开发企业税专项检查安排检查18 项工作正紧张序进行五精心组织总局市局转铁路系 统专案查处根市局稽查局北京铁路局系统企业检查情况 市局稽查局领导工作安排部署怀柔铁路系统企业检 查完成检查10 户问题5 户查补税款1 28 万元 六高度重视部署蒙兴专案蒙煤炭行业 兴专 案涉怀柔11 户企业中开票企业1 户发票30 金额29188 万元税款5071 万元受票企业10 户发票255 份金额 172 558 万元税款22 433 万元项工作正紧张序进行采取项措施确保 案件时完成 采取七项措施确保案件查办质量效果： 重案件安排业务骨干急办案件安排专案组查处案件 检查快立案快审理快定性快执行快提升检查质量 二严格查结案件时限强化稽查员时间观念提高工作效率 实行重案件督办制度时沟通检查进度 三领导次基层现场指导案件查处听取工作汇报案件 踪理 四加涉税违法案件处罚力度处罚率100违法性质严 重案件罚款金额达税款倍五做重案件延伸检查拓 展稽查空间时间发现问题企业检查2 纳税年度六稽查员加班加点保证时市局报稽查案卷七加强公 安机关协调配合认真学执行涉税犯罪案件移送相关法律 法规严格案件移送标准移送程序坚决杜绝
补代罚罚代 刑重案件提请公安机关提前介入例： 北京恒远贸限责公司外虚开增值税发票案件检查 程中公安机关密切配合联合办案15 次终查获该单位 承德县利兴冶金限公司货物交易情况虚开增 值税专发票2 份开具金额合计10 91 万元税额1 855 元案已移送司法机关处理 201X 年税警联合办案百余 次移送案件4 件批捕1 取保候审1 市质监稽查局先进典型事迹材料市质监稽查局先进典型事迹材 201X年度市质量技术监督局举报投诉中心加行风建设工作 力度抓巩固抓深入抓提高工夫开展行风建设工作作 贯彻落实科学发展观项重措施断完善宣传教育机制投 诉受理机制推动行风建设工作深入开展取较成绩
（三）时保全证寻找检查突破口鉴医药零售户现普遍 利计算机进行核算收款营模式提前取局里信息中心工 作员支持协助检查组配备电子数刻录需 员设备类文书充分准备医药零售纳税户电子数提 取较利销售药品时开具收款收现场发现保存 时填开提取证专收发现证第时间进行 固定保全 体工商户财务核算健全存侥幸心理 想取预期效果必须突破口行业销售结算象 两种： 社保单位 二零售分析行业销售特点局击发票违法 犯罪活动药品零售行业专项检查工作紧密结合起纳税开 具州（市）县社保局商业零售发票检查突破口陷入死 角检查转机 （四）方数统处理口径速战速决节省时间避免重复劳动提高工作效率检查组员务进行重新调 整州市社保局调取开具发票信息征部门调取查 象发票存根联进行数录入进行数复核家分 工序务明确信息享局检查史谓种胆 尝试
中中繁乱杂序 通社保 局调取74 户查象201X201X 年度开具5256 份发票联缴 销发票存根联通认真细致发现 42 户药品零售店存 开具头尾现象涉税款16302457 限度减少方面检查阻挠缓解双方矛盾体现检查公性 局医药零售户处理着样问题样处理口径 样处罚标准样执行尺度案件选案执行入库3 月 全部结束 74户药品零售纳税户 追缴入库税款229 275 万元滞纳金15 328 万元罚款114 637 万元计入库359 24 万元通次药品零售行业专项检查方面扩稽查执法 影响面达教育广纳税震慑税收违法活动效果案 件结束时征部门发出稽查建议书加强纳税理加强发 票理部分超定额体户动税务机关补交税款申请 调整定额纳税涉税行取更选择守法 放弃违法实现纳税律律转变起引导纳税遵作征部门接稽查建议书药品零售行业进 行普通发票检查相应调整纳税定额规范药品零 售行业税收秩序保护国家财政利益
四队伍建设：
强化素质行风廉政齐抓
（）稽查业务考试培训抓手努力提高干部队伍整体素质 局实行级稽查稽查干部35 名均年龄3 77 岁偏老龄化全国税务系统稽查员业务中占 席考促学学促干实干促业绩 1加强领导组织位局领导高度重视稽查业务学精心组织 稽查业务考试时召开稽查考试动员会求稽查员全力赴 抓稽查考试项准备工作成立局领导组长领导组 设办公室办公室设稽查局具体负责组织安排全部稽查员 考前准备复试考测试踪监督等工作 2定位准确制定方案认真实施首先次考试复定位 基础知识应知应会准搞偏难方复次制 定博州国税局稽查员考试学计划学容进度方式 等进行详— 细安排采取灵活样学方式学干部老师星期组织次单元两周组织 次综合测试集体讲解试卷展开讨想互答疑解惑第三考 前月组织稽查干部进行集中封闭学聘请关专家讲课 严格学纪律考勤促稽查员针性补差提高 3建立奖惩机制激发干部学动力热情鼓励先进鞭策 进全国稽查考试中取优异成绩受总局治区国税 局表彰奖励XX 国税系统奖励办法进行奖励成绩较 差员予通报批评实兑现 通考试局取 优异成绩34 参加考试均成绩11 207 分格率100受治区国税局三等奖通报表彰 稽查干部整体素质提高重点突破
（二）抓队伍素质建设限稽查力资源发挥 客观整体作取效稽查成果直局队伍建设中 侧重点稽查局领导时时处处尊重爱护培养 种文关怀始终放第位调动切积极素协调种工 作配合环境营造利干部成长成干事创业良环境 限度激发干部积极性动性创造性促进全面发 第领导动关心解干部思想生活困难工作力范围予帮助干部牢固树立集体观念尤检查 程中法制意识答复纳税问题根信口开河 工作中出现问题领导动承担责第二注重干部力全方面 培养然稽查局部设选案检查审理执行四科室 求位稽查干部熟识部门职掌握工作流程熟练运 够独立办案员充足情况事A 岗胜B 岗局违背四环节相互分离相互制约原检查员 选案检查审理执行员搭配分组利岗位目标考核机制 充分调动干部积极性干部怕工作怕没工作种岗位 试练锻炼干部力提高干部综合素质奠定队伍 素质建设基石第三干部搭建展示台根位干部 特长选派参加类活动年选派优秀干部外出参加学培 训鼓励干部积极进积极参加州局干部选拔年全区国税 系统选拔30 名副科级备干部州局11 名中稽查局5 志入围
（三）加强风廉政建设强化权力监督规范稽查执法行
1加强风廉政建设目标考核局稽查队伍廉政建设列中 心工作关求稽查局部层层签订风廉政建设 纠风工作目标责书实行责期考核
2采取种形式抓风廉政教育工作局预防惩治腐败体系建设中根稽查执法实际利正反两方面典型广泛开展稽查 执法廉政宣传教育倡导爱岗敬业奉公守法职业操守实现稽 查重点环节重点岗位监督制约坚决惩处廉行稽查队 伍廉政建设落实处局组织干部学廉政条规观反面警示 录学正面先进物守联系干部进行实教育教育干部珍惜生命珍惜珍惜手中权力做警钟常鸣 牢固筑起拒腐防变思想道德防线强化干部法纪观念执法风险 意识规范稽查执法行 3强化权力监督加强稽查执法权监督促进稽查公公正执 法局完善执法岗责体系明确岗位责严格执法责追究实 现稽查部环节间相互监督制约动接受州国税局关 业务部门纪检监察部门社会舆监督积极配合类执法检查 案件复查规范稽查执法行避免廉行产生
4严格落实案双查双报告稽查岗位预警机制稽查工 作中坚决落实案双查双报告稽查预警实施办法月 求监察部门报送关材料发现苗头时进行批评教育通建立 预警机制遏止问题未发时效防止损害纳税利益正 风减少稽查员利职务便谋取正利益行促进法治 税廉洁政树立良国税形象
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