在全县机构改革动员会议上的讲话


    全县机构改革动员会议讲话
    志:
      县机构改革方案已市政府正式批准标志着县机构改革工作进入全面实施阶段天召开全县机构改革动员部署会议务学贯彻新时代中特色社会义思想十九十九届二中三中全会精神深入贯彻落实总书记关深化国家机构改革重述动员全县思想行动统中央省全市决策部署扎实推进县机构改革工作全县高质量发展提供力体制机制保障刚xx志县机构改革方案作说明面强调四点意见
      提高政治站位切实增强抓县国家机构改革思想觉行动觉
    深化国家机构改革志核心中央国家事业发展全局高度作出重政治决策推进国家治理体系治理力现代化场深刻变革国家职体系次系统性整体性重构性变革教育引导广员干部特领导干部提高政治站位强化政治担正确利益格局调整正确进退留转实际行动拥护改革支持改革参改革确保改革期间思想乱队伍散干劲减工作断政治硬具体表现总书记高度重视次机构改革工作亲谋划亲指挥亲推动提出系列关深化国家机构改革重述集中体现十必须必须体制机制全面加强领导作出制度安排必须践行民中心发展思想必须进步理清政关系必须坚持社会义市场济改革方市场资源配置中起决定性作更发挥政府作必须充分发挥中央方统思想提高认识进步转变政府职   改革开放抓济体制改革时十分重视行政理体制机构改革1997年2001年分进行行政理体制机构改革围绕建立办事高效运转协调行规范行政理求重点工业流通行业等部门进行改革调整机构编制进行精简较解决机构庞职责交叉员臃肿结构合理方面问题政府职转变政企政事分开取新进展政府组织结构优化部门职责进步理政府理方式机关工作作风较改进改革限改革存问题机构然偏机构中央省明确求设立然保留编制超编较严重机构编制精简幅度较建立规范服务型政府求定差距机构设立情况编制情况省里市州相存差距离省委省政府求存差距次机构改革中央省委求进行外遗留问题消化掉处理难度较   
    次机构改革中三代表重思想指导保持产员先进性教育活动契机坚决省委省政府批复方案中央省关精神认真做次机构改革工作   
    做次机构改革工作必须充分认识社会义市场济条政府职什次机构改革前次机构改革目标致政府职限型转化限型制型转变服务型总符合市场济体制求市场济条政府职应四项:   
    ()济调节职强化完善政府济调节职加强国民济社会发展中长期规划研究制定提出发展重战略基务产业政策促进国民济社会全面发展实现济增长社会进步然谐健全济运行监测体系加强济调节部门功互补信息享提高宏观调控水深化投资体制改革政府逐步生产性营性行业中退出进步确立企业投资体位投资元化实现谁投资谁决策谁收益谁承担风险政府通规划政策指导信息发布规范市场准入引导社会投资方控制序竞争盲目重复建设统筹区域发展通项目投资政策引导财政支持等调控措施逐步实现区域体化城乡体化发展缩区域间城乡间差距强化政府企业宏观理建立政府代表国家履行出资职责享者权益权利义务责相统资产事相结合资产理体制加快国企业改革转换营机制建立现代企业制度实现权营权分离市场济条政府第项职济调节职宏观微观应该交企业政府宏观层面济运行进行调节   
    (二)市场监职根国家关法律法规市实际制定相应政策规范市场体市场行维护市场契约关系市场秩序必须市场机制形手政府监调控形手结合起加快市场体系建设营造公公正法制环境序竞争市场环境诚实守信社会环境破域部门分割封锁建立完善统市场促进包括素市场劳务市场市场金融市场技术市场信息市场产权交易市场等市场体系发育完善引入竞争机制破行政垄断放松取消市场准入限制重点营造类投资体公竞争市场环境清种行政壁垒方保护限制实现生产素合理流动整顿规范市场济秩序程中着力建立企业诚信体系政府应该承担市场监职建立公开公公正市场环境保证市场济序健康运行   
    (三)社会理职加强完善政府社会理职建立健全社会济发展水相适应社会保障体系完善城乡职工基养老保险体系基医疗保险制度健全失业保险制度城市居民低生活保障制度加强持续发展职坚持计划生育保护环境资等基国策加强社会事务理时通培育发展种中介组织社会事务理职社会事务转移中介组织中实现政社分离   
    (四)公服务职政府代表公利益制定公政策理公事务提供公服务维护公秩序政府首先优化投资环境城市发展环境增强城市竞争力强化城市规划制定科学社会济发展战略实现城市济社会持续发展然环境谐发展二健全完善项法规规提供良法制环境三加强城市基础设施公益事业建设通深化科技教育化卫生体制改革市民提供良科技教育化卫生等公服务营造富吸引力投资发展环境四强化然环境保护社会治安理提供优美社会公生活环境五强化道德教育建立信城市优化社会环境   总市场济条政府必须市民提供公产品包括安全教育化环境基础设施方面应该济调节市场监社会理公服务新形势政府四项基职责方政府讲应该说更重面三项济调节局部更中央政府职面三项城市政府讲非常重非常难保证正常市场秩序提供完善社会保障体系老百姓提供良公产品公服务难题   
    四项基职果没做政府缺位超出职政府越位果职交叉混淆政府错位现机构改革行政理体制改革包括建立规范化服务性政府求政府运行必须四项职进行做缺位越位更错位够实现高效廉洁服务型政府目标次改革重点转变政府职改革方创建高效廉洁服务型政府改革措施政府组织机构功整合改革目促进新行政力产生提高政府理水政府定位承担职务相适应改革开放政府行政理体制机构作次改革政府职已基述职拢计划体制政府更事生产组织职安排生产组织流通实际政府工厂总调度现情况已发生非常变化政府位已放社会事务理公产品提供等方面应该说改革非常效次改革进步方面努力   
    二握重点抓住难点努力构建政府理新机制   次机构改革中央求邓理三代表重思想指导完善社会义市场济体制政治体制改革求坚持政企政事政社分开权责致精简统效法行政原紧紧抓住转变政府职关键调整完善机构设置科学规范部门职改进理方式提高行政效率降低行政成逐步形成行规范运转协调公正透明廉洁高效行政理体制述指导思想原反映国前整济社会发展客观求政府身改革完善现实需全面包含改革总体目标总务市机构改革必须遵循   改革中握重点抓住难点次改革重点国营性资产监改革发展机结合济运行调节安全生产食品药品监口计划生育战略研究强化营城市理念等改革身阻力改革必然涉着利益关系调整难点次改革身涉权责利关系调整次改革难点改革中遗留问题消化说困难较   
    ()改革重点   
    1加强改善国资产监国资产社会义重物质基础国企业国民济支柱国资产国企业营体化政府理企业改革程中历干步骤现逐渐形成企业营负盈亏国资产政府代表国家作出资进行监种体制权营权较分离理体制根省委省政府求次机构改革项重务设立市政府国资委攀枝花国企业例较国资产较市州设立国资委攀枝花国资产规模原专门设立国资委市国资委机构设置职定位正确处理三方面关系:处理相关部门职关系国资委市政府直属特设工作机构职责根市政府授权代表市政府市属国企业行出资权利根资产事相结合原原先分散部门国企资产事事务理等职集中起统口理市属营性国资产国资委统理光工业企业国资产商业企业交通企业城市建设理方面企业甚驻外机构办企业资产交国资委代表政府进行资产理国资委企业工委两概念工商企业现范围幅度扩机构统理二处理履行出资职责企业营权间关系市属国企资产事事务权集中国资委国资委老板做婆婆企业作独立市场体独立法法享营权国资委干预企业日常生产营活动企业必须觉接受国资委国资产监损害者权益明确授权受权监督监督关系三处理国资产理国济布局结构调整改变目前资产分散状况般竞争性领域国资产逐步退出国资产应该涉国家安全行业然垄断行业提供重公产品服务行业支柱产业高新技术产业骨干企业集中国资委时活跃民间资金活跃非公制济发挥作推动民间资金民间资转变发挥积极作   
    2加强改革发展指导宏观调控十六届三中四中全会改革发展提出紧迫繁重务改革发展密切配合促进改革更发展服务进步提高区域性济调节效性次改革市发展计划委员会改组市发展改革委员会统发展改革进行宏观指导综合协调时加强济运行调节市委市政府慎重考虑报省委省政府意组建济委员会负责全市济运行工作包括工业济行业规划济运行调节工业企业行业理技术改造乡镇企业指导等职撤销贸委工业行业理办公室乡镇企业局时进步加强市贸易流通工作实现外贸统理市外贸易济合作局职市发展计划委员会承担农产品进出口职市贸委承担国贸易理外济协调重工业品原材料进出口计划组织实施职招商局流通行业理职进行整合组建市商务局统理全市外贸易招商引资国际济合作工作撤销市外贸易济合作局招商引资局流通行业理办公室   
    3强化营城市理念努力实现建设城市理城市营城市突破现城市规模较政府重职提供公产品相城市基础设施公事业密切相关方面欠帐缺口较应树立营城市理念逐步欠帐补回缺口弥补起城市建设理次改革城市建设理方面作调整规划建设两职合成立规划建设局二城市理职包括市政设施理园林绿化理环境卫生理城市风貌理等职分离出专门成立城市理局重点城市仅建设更重理理建设更加困难   外组建安全生产监督理局食品化妆品安全理综合监督重事查处等职交食品药品监督理局实现土资矿产资统理调整计划生育委员会民族宗教事务局机构名称等次政府机构改革必须握重点  
    (二)改革难点   
    说难点指省委省政府已明撤销合种原然保留独立运行机构未省委省政府批准成立机构省委省政府明禁止行政机关机关编制   
    1机构20xx年省委省政府批复攀枝花市市县乡机构改革方案(川委[20xx]xx号)时规定市市级政机构限额39议事协调机构部门理机构2余机构该撤撤该时特殊情况实施时省里规定限额外保留1机构外20xx年2xx年新成立11机构市机构数省政府批准数3926数量例相次严格省委省政府求设置机构难点   
    2编制20xx年机构改革时省委省政府市编制原核定编制基数精简30达结果机构没减少编制减少样情况定编制机关编制   毫疑问述机构员攀枝花济社会发展中发挥积极作甚发挥重作着社会发展改革深入机构职已弱化者消失众周知2002年中央省委省政府次强调必须严肃机构编制纪律允许超限额设置机构允许行政机关定编制先发2002年7号中中央办公厅国务院办公厅关进步加强机构编制理工作通知(厅字[20xx]7号)省委省政府20xx年1号(川委厅[20xx]x号)20xx年36号(xx川委办[20xx]xx号)等反复强调机构编制纪律20xx年省编委派检查组市检查验收机构改革工作时存问题求限期整改时机构改革刚结束马机构进行幅度调整显然现实问题留现次机构改革问题摆面前想回避法回避难题市委市政府市编委反复研究决定次机构改革契机方面坚决执行省委省政府决定时考虑攀枝花实际解决历史遗留问题改革结合起然样员编制问题成问题核销定机关编制解决新组建机构编制确保次机构改革利推进市委市政府决定市级行政编制机关1精简收回编制编办统掌握新组建机构超编员超编通段时间运行逐步消化   
    (三)进步加强政府部门间协调促进行政效率提高   政府行政效率取决部门间职配置办事程序公务员综合素质等种素部门关系协调办事效率高次机构改革涉部门职调整务重理职关系坚持机构理原两两机构负责项工作量划机构负责必须机构负责项工作明确次确定牵头部门工作相互紧密衔接重复结合政府职调整转变正确处理市区事权条块关系做条条事项块块插手块块事项条条干预切实解决条条力量限底块块权利限边问题改变职重叠权利分割政情况理机构设置实现条块分割型综合协调型转变根提高政府协调理力提高行政效率   
    (四)努力建设高效廉洁服务型政府   机构改革契机改进政府理方式规范行政行转变机关作风建设高效廉洁服务型政府次机构改革项重务通改革政府部门始终坚持执政民根宗旨树立良政府形象加快推进政府运行机制理方式创新完善科学民决策机制建立健全重问题集体决策专家咨询制度前特加快建立健全应急机制提高政府种社会性突发事应力进步深化行政审批制度改革行政许法规定审批事项改备案事项量前置审批改事中事监督做应减必减实行审监分离确保改革措施落实位切实完善政府采购制度探索建立通市场机制提供公产品公服务新办法降低行政成断扩政府采购面提高服务质量推进电子政务加强电子政务网络建设规划优化行政流程提高行政效率增强社会服务功坚持重信息公开披露增政府决策透明度公开度加强政府信建设推进公务员信承诺制度决策执行监督三环节入手造诚信机关诚信先导推动社会信制度建设积极开展综合行政执法试点坚持政策制定监督处罚技术检验职相分离精简统效原进行行政执法体制创新切实解决层次职交叉重利轻责头执法执法扰民等问题努力政府建设成高效廉洁服务型政府   
    三加强领导严格纪律确保机构改革积极稳妥推进   
    次机构改革时间较紧务较重工作较繁忙正进行保持产员先进性教育活动正搞矿业秩序整顿改革发展稳定务非常重县区部门正确处理机构改革工作关系机构改革工作项工作机结合起做两手抓两误两促进   
    ()切实加强组织领导做三定工作职位设置选配工作次机构改革市委市政府统领导市机构编制委员会负责日常工作市编办承担天部署县区部门立组织实施200年月底前完成新组建部门三定规定审批工作6月份重点抓部门三定规定实施检查验收总结6月底基完成次机构改革务   
    改革中新组建部门抓紧做定职定机构定编制工作体现改革精神发展社会义市场济求确定职精简统效原严格控制设机构员编制领导职数涉部分机构职调整原轮机构改革三定规定进行相应修订完善直接涉改革需重新进行三定部门改革求进行职分解基础研究提出三定规定初步方案交市编办提出初审意见报市编委会审定市政府批准   
    三定方案批准部门根三定规定设置职位职位设置坚持职分解科学性合理性坚持职位设置实践性现实性职位总数超三定规定编制数层次领导职数非领导职数超三定中确定领导职数批准非领导职数职位设置形成报批方案市事局批准方实施设职位规定编制职位说明书选配职位需员时根职位设置方案职位说明书求坚持职位担公开等竞争择优原实行双选择组织安排相结合办法选配职位提高国家公务员整体素质充分调动广公务员积极性创造性提高机关工作效率建立健全竞争机制市级政机关科级领导职位全面实行竞争岗科级非领导职位实行双选择   
    (二)认真搞员安排次机构改革涉部门员加部门间现员衡相志重新调整工作岗位必然触干部职工切身利益说事市委市政府求涉志够顾局服组织安排正确领导职位工作岗位变动关部门积极动做干部群众思想政治工作结合保持产员先进教育活动充分发挥产员先锋模范作积极稳妥推进机构改革工作   
    (三)严格机构改革纪律次机构改革部门特涉机构撤职调整部门必须认真贯彻执行中央省市关政策规定严肃组织纪律员干部特员领导干部顾局讲政治做利改革事做利改革话说招呼批条子支持改革涉员调动资产处理干部免等重问题必须规定严格执行严禁突击进突击提拔干部严禁员定岗机搞唯亲击报复严禁机构调整中违规违调度资金转移资产私分钱物突击消费严格执行级批准机构改革方案意改变意截留批准调整变动职纪检监察组织事编制审计财政等部门加强监督检查违反机构改革纪律严格查处追究领导直接责责   
    (四)严格机构编制理2003年中四川省委办公厅 四川省民政府办公厅关进步加强机构编制理工作通知(川委办[2003]1号)中明确指出:机构编制理工作巩固执政位完善国家政权建设项基础性工作集中统领导机构编制工作重原长期体制改革社会理实践中形成完善符合国基国情符合机构编制理工作特点必须继续坚持搞次机构改革机构编制理方面继续坚持支笔审批制度部门觉维护机构编制集中统领导原严格遵守支笔审批制度涉职调整机构编制领导职数增减必须严格审批程序报机构编制部门审核提交机构编制委员会委政府审批未审批程序机构编制部门审批事宜财政部门拔付费组织事部门调配员   级部门改革精神切实加强机构编制理严肃机构编制纪律目前部门程度存干预县区乡镇机构设置超编进员混岗超职数配备领导等问题脱离实际需求增设机构增加编制领导职数提高机构规格中央省委关进步加强机构编制理求相符合必然影响机构改革成果巩固政府职转变社会广群众中会造成良影响损政府形象部门特部门领导进步提高认识切实加强机构编制理严格执行中央省委省政府关规定违反必须限期纠正市编办加编制工作监督检查力度形成效监督机制断增强编制工作法规意识   
    志次市机构改革意义深远责重务明确时间紧迫求严格级委政府市级部门定高度政治责感命感时俱进开拓创新扎实工作机构改革工作做攀枝花济翻番富民升位全面建设康社会提供坚强体制组织保障
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