市生态环境局关深化生态环境保护综合行政执法改革工作存问题建议汇报
位领导志：
根关求围绕着深化生态环境保护综合行政执法改革工作结合市情实际生态环境部门现状进行认真分析纳总结梳理存现实问题提出针性意见建议供参考
市基情况存问题
解省兄弟市相局员编制设科室设置少环境监力量薄弱机构员务匹配问题非常突出
（）市局机关现状局机关行政编制中县级干部职数仅12均科室2维持机关运行属事业单位调量员混岗问题极突出局机关科室负责市环境监察支队等调员担目前局机关32名工作员中调员23（监察支队9监测站4属单位县区10）符合机构理相关规定影响调员属单位工作编制位严重影响全局工作开展垂改工作完成市监测站全体员收混岗员回原单位届时出现局机关相关科室空岗填补问题目前县区层面环保领域综合执法改革环保垂改等观会环保部门员垂改收思想会执法职责甩生态环境部门增加员编制样头会出现职责增加数没变动局面县区级综合执法改革应先环保垂改完成市级改革程中县区级改革早行动早落实年局次市里请示增加编制然相关组织事部门甚市委市政府领导次表示理解支持增编加身难度逢机构改革致拖拖进展够理想反2018年成立市行政审批服务局级生态环境问题整改进展情况截目前旗收三级督查检查反馈问题151项已完成整改44项剩余107项问题阿鲁科尔沁旗贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案阿鲁科尔沁旗生态环境保护问题清单确定目标措施时限积极推进中
（二）整改时限求整改进展情况
级规定时限求2017年底前需完成整改24项目前已完成11项13项未期完成未期完成整改问题包括：开展水位水量双控方案编制审批工作问题园区部分建设项目未开展建设项目水资源证问题涉水工业农业实施1项住建环保部门联合牵头7项已完成2项正实施5项阿鲁科尔沁国家级然保护区理局负责牵头1项正实施1项高格斯台罕乌拉国家级然保护区理局负责牵头1项正实施1项沙日温治区然保护区理局负责牵头1项正实施1项
（三）旗级查发现问题整改进展情况
三级环保督察外旗级查发现国家级然保护区存33项问题涉采石场20处工矿1处道路11条旅游设施2处罕山水厂1处鹿场2处
问题然级督查中未发现国家环保部年开展2次卫星遥感监测1次国家级生态功区遥感监测现代化监测手段十分精准查问题会发现建议级督查整改求立着手整改目前已述问题阿鲁科尔沁旗生态环境保护问题清单中予明确包括具体事项整改求整改时限责单位已作出详细说明完成项工作需相关部门密切配合
（四）整改难度较项问题
目前项问题整改难度较
1哈日鲁饮水工程罕山输电线路穿越保护区等违规建设项目存手续全批建符等历史遗留问题
2集中式饮水水源保护区划定时范围道路民房加油站等基础设施时存现搬迁拆存较困难目前乡镇级嘎查村级水源问题未开展整改工作存整治工作职责清问题(水利部门应该负责村嘎查饮工程相关问题住建部门应该负责乡镇政府城市供水相关问题)
3国家级然保护区查发现部分问题整改难度较保护区审批采石坑数量已建成10条道路等基础设施建设保护区核心区缓区法补办手续备案
二存问题
生态环境问题整改责落实位旗生态环境保护突出问题清单明确责领导责区牵头单位具体工作中区部门未整改责落实具体责联络频繁变动存推诿扯皮现象
二区部门然重视环保督查整改工作然没项政治务高度认识安排部署存畏难抵触侥幸心理拖延观致部分整改问题进度缓慢
三问题整改档案材料规范化程度够档案材料普遍存零散乱问题档案材料问题整改措施求符问题缺少安排部署程踪等材料档案材料收集整理时准确反映出问题整改进展情况部门间缺少配合问题牵头部门材料配合部门材料
三步工作建议
建议旗政府分领导分领域环境突出问题整改落实情况进行督促调度加快整改进度二建议区部门指定专负责突出环境问题整改调度报工作名责报旗生态环境保护目前市产业结构矛盾问题产业结构重重工业占全市工业重高中化工建材冶金三传统产业营业务收入占全市工业重高新材料生物医药机电装备制造新源节环保新代信息技术等战略性新兴产业占较少相关联产品附加值低工业产品处价值链中低端高附加值高科技含量产品较少特化工行业集中炼化高耗高排放基础化工精细化工仅占35左右显著低海南京等化工区65水耐火材料行业中部分耐火材料产品价格吨足千元消耗量资源源付出收益严重失衡时产业布局够合理市产业布局调整然付出努力集中度高布局散乱园区特色鲜明问题然突出彻底改变动局面必须牢牢抓住新旧动转换重机遇集中产业结构调整优化布局攻坚突破综合运政策扶持安全环保倒逼机制引导倒逼企业开展设备更新技术升级产品换代进行脱胎换骨式改造推动产业迈中高端特瞄准高端化工精细化工绿色化工持续推进行业整合重组重点发展游高附加值产品全力造国流绿色高端化工产业基力争年努力传统产业处中高端占达70新兴产业高新技术产业占规模工业重分达5045彻底解决淄博产业结构重问题
第二更决心力度降煤减排集中解决耗高问题攻坚突破市源消费煤炭油气消费重偏低煤炭消费占次源重80特通发电等途径进行转换原煤占原煤消费总量例远低全国全省均水煤炭减量代务十分艰巨解决耗高问题关键控煤减煤控制源消费总量前提加快电力工业结构调整持续淘汰电力行业落产压减重点污染户全面完成燃煤锅炉清零务
第三更决心力度开展综合整治集中解决散乱污企业问题攻坚突破市作工业起步较早城市受历史局限散乱污企业数量范围广深刻反思剖析形成种局面原首思想认识位工作态度端正认环境质量改善工作力度已够单位产生松懈疲沓情绪致基础工作扎实细致严谨散乱污企业摸排效率高整治推进快整改销号率较低次整治工作够严实消极动应付两断三清措施执行坚决彻底区县甚完成销号采取企业提供时性审批文件虚假手段企业出现偷开设备现象等等着整治行动深入压力信号持续传导相信级已形成识必须坚决时间节点完成散乱污企业综合整治整治结束国家省市督查检查存环境违法违规行律关停取缔律严重问责时加强移动源污染排放控中央省市求公安部门严格重型柴油运输车进行控划定高污染车辆控制区积极推进油品质量升级限度减少污染排放
第四更决心力度加强生态修复城市修补集中解决生态建设欠问题攻坚突破时然保护区保护方面然保护区总体规划编制功区调整方案尚未完成监督理位方前段时间中办国办通报祁连山国家然保护区生态环境破坏严重问题敲响警钟然保护区保护工作必成中央环保督察重点级部门定高度重视牢固树立生态功保障基线环境质量安全底线然资源利线三红线意识进步加生态修复绿化力度落实然保护区保护项规定措施快补齐历史欠账广群众享受美生态环境
第五更决心力度执法执纪问责集中解决执法追责宽问题攻坚突破年市持续加执法追责问责力度探索实施刑责治污路子暴露出问题领域区域监执法然存薄弱环节网格化环境监机制作发挥执法手段失宽存敢动真碰硬等问题监执法问责追究力度越越越越严坚持刑责治污深化公安环保体化执法异执法双罚制度断加日连续处罚查封扣押限产停产移送行政拘留等措施实施力度始终保持环保违法高压态势凌厉攻势坚持政责岗双责案双查建立常态化问责机制铁面孔开展追责问责环保违纪违法行坚决采取组织调整纪政纪手段持续加通报曝光力度
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位领导志：
根关求围绕着深化生态环境保护综合行政执法改革工作结合市情实际生态环境部门现状进行认真分析纳总结梳理存现实问题提出针性意见建议供参考
市基情况存问题
解省兄弟市相局员编制设科室设置少环境监力量薄弱机构员务匹配问题非常突出
（）市局机关现状局机关行政编制中县级干部职数仅12均科室2维持机关运行属事业单位调量员混岗问题极突出局机关科室负责市环境监察支队等调员担目前局机关32名工作员中调员23（监察支队9监测站4属单位县区10）符合机构理相关规定影响调员属单位工作编制位严重影响全局工作开展垂改工作完成市监测站全体员收混岗员回原单位届时出现局机关相关科室空岗填补问题目前县区层面环保领域综合执法改革环保垂改等观会环保部门员垂改收思想会执法职责甩生态环境部门增加员编制样头会出现职责增加数没变动局面县区级综合执法改革应先环保垂改完成市级改革程中县区级改革早行动早落实年局次市里请示增加编制然相关组织事部门甚市委市政府领导次表示理解支持增编加身难度逢机构改革致拖拖进展够理想反2018年成立市行政审批服务局级生态环境问题整改进展情况截目前旗收三级督查检查反馈问题151项已完成整改44项剩余107项问题阿鲁科尔沁旗贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案阿鲁科尔沁旗生态环境保护问题清单确定目标措施时限积极推进中
（二）整改时限求整改进展情况
级规定时限求2017年底前需完成整改24项目前已完成11项13项未期完成未期完成整改问题包括：开展水位水量双控方案编制审批工作问题园区部分建设项目未开展建设项目水资源证问题涉水工业农业实施1项住建环保部门联合牵头7项已完成2项正实施5项阿鲁科尔沁国家级然保护区理局负责牵头1项正实施1项高格斯台罕乌拉国家级然保护区理局负责牵头1项正实施1项沙日温治区然保护区理局负责牵头1项正实施1项
（三）旗级查发现问题整改进展情况
三级环保督察外旗级查发现国家级然保护区存33项问题涉采石场20处工矿1处道路11条旅游设施2处罕山水厂1处鹿场2处
问题然级督查中未发现国家环保部年开展2次卫星遥感监测1次国家级生态功区遥感监测现代化监测手段十分精准查问题会发现建议级督查整改求立着手整改目前已述问题阿鲁科尔沁旗生态环境保护问题清单中予明确包括具体事项整改求整改时限责单位已作出详细说明完成项工作需相关部门密切配合
（四）整改难度较项问题
目前项问题整改难度较
1哈日鲁饮水工程罕山输电线路穿越保护区等违规建设项目存手续全批建符等历史遗留问题
2集中式饮水水源保护区划定时范围道路民房加油站等基础设施时存现搬迁拆存较困难目前乡镇级嘎查村级水源问题未开展整改工作存整治工作职责清问题(水利部门应该负责村嘎查饮工程相关问题住建部门应该负责乡镇政府城市供水相关问题)
3国家级然保护区查发现部分问题整改难度较保护区审批采石坑数量已建成10条道路等基础设施建设保护区核心区缓区法补办手续备案
二存问题
生态环境问题整改责落实位旗生态环境保护突出问题清单明确责领导责区牵头单位具体工作中区部门未整改责落实具体责联络频繁变动存推诿扯皮现象
二区部门然重视环保督查整改工作然没项政治务高度认识安排部署存畏难抵触侥幸心理拖延观致部分整改问题进度缓慢
三问题整改档案材料规范化程度够档案材料普遍存零散乱问题档案材料问题整改措施求符问题缺少安排部署程踪等材料档案材料收集整理时准确反映出问题整改进展情况部门间缺少配合问题牵头部门材料配合部门材料
三步工作建议
建议旗政府分领导分领域环境突出问题整改落实情况进行督促调度加快整改进度二建议区部门指定专负责突出环境问题整改调度报工作名责报旗生态环境保护目前市产业结构矛盾问题产业结构重重工业占全市工业重高中化工建材冶金三传统产业营业务收入占全市工业重高新材料生物医药机电装备制造新源节环保新代信息技术等战略性新兴产业占较少相关联产品附加值低工业产品处价值链中低端高附加值高科技含量产品较少特化工行业集中炼化高耗高排放基础化工精细化工仅占35左右显著低海南京等化工区65水耐火材料行业中部分耐火材料产品价格吨足千元消耗量资源源付出收益严重失衡时产业布局够合理市产业布局调整然付出努力集中度高布局散乱园区特色鲜明问题然突出彻底改变动局面必须牢牢抓住新旧动转换重机遇集中产业结构调整优化布局攻坚突破综合运政策扶持安全环保倒逼机制引导倒逼企业开展设备更新技术升级产品换代进行脱胎换骨式改造推动产业迈中高端特瞄准高端化工精细化工绿色化工持续推进行业整合重组重点发展游高附加值产品全力造国流绿色高端化工产业基力争年努力传统产业处中高端占达70新兴产业高新技术产业占规模工业重分达5045彻底解决淄博产业结构重问题
第二更决心力度降煤减排集中解决耗高问题攻坚突破市源消费煤炭油气消费重偏低煤炭消费占次源重80特通发电等途径进行转换原煤占原煤消费总量例远低全国全省均水煤炭减量代务十分艰巨解决耗高问题关键控煤减煤控制源消费总量前提加快电力工业结构调整持续淘汰电力行业落产压减重点污染户全面完成燃煤锅炉清零务
第三更决心力度开展综合整治集中解决散乱污企业问题攻坚突破市作工业起步较早城市受历史局限散乱污企业数量范围广深刻反思剖析形成种局面原首思想认识位工作态度端正认环境质量改善工作力度已够单位产生松懈疲沓情绪致基础工作扎实细致严谨散乱污企业摸排效率高整治推进快整改销号率较低次整治工作够严实消极动应付两断三清措施执行坚决彻底区县甚完成销号采取企业提供时性审批文件虚假手段企业出现偷开设备现象等等着整治行动深入压力信号持续传导相信级已形成识必须坚决时间节点完成散乱污企业综合整治整治结束国家省市督查检查存环境违法违规行律关停取缔律严重问责时加强移动源污染排放控中央省市求公安部门严格重型柴油运输车进行控划定高污染车辆控制区积极推进油品质量升级限度减少污染排放
第四更决心力度加强生态修复城市修补集中解决生态建设欠问题攻坚突破时然保护区保护方面然保护区总体规划编制功区调整方案尚未完成监督理位方前段时间中办国办通报祁连山国家然保护区生态环境破坏严重问题敲响警钟然保护区保护工作必成中央环保督察重点级部门定高度重视牢固树立生态功保障基线环境质量安全底线然资源利线三红线意识进步加生态修复绿化力度落实然保护区保护项规定措施快补齐历史欠账广群众享受美生态环境
第五更决心力度执法执纪问责集中解决执法追责宽问题攻坚突破年市持续加执法追责问责力度探索实施刑责治污路子暴露出问题领域区域监执法然存薄弱环节网格化环境监机制作发挥执法手段失宽存敢动真碰硬等问题监执法问责追究力度越越越越严坚持刑责治污深化公安环保体化执法异执法双罚制度断加日连续处罚查封扣押限产停产移送行政拘留等措施实施力度始终保持环保违法高压态势凌厉攻势坚持政责岗双责案双查建立常态化问责机制铁面孔开展追责问责环保违纪违法行坚决采取组织调整纪政纪手段持续加通报曝光力度
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