谈谈如何规范基层工会经费收支管理


    加强监管 服务职工 ---谈谈如何规范基层工会经费收支管理 今天有幸能和大家一起探讨学习基层工会经费收支管理的问题。利用一点时间,肯定没有办法讲得很详细。希望能在有限的时间里和大家交流下当下需要注意的一些问题: 一、是新形势下出台的三份文件 近两年,根据《工会法》、《会计法》和“中央八项规定”等规定,结合“小金库”治理有关政策,中华全国总工会及福建省总工会就现阶段如何进一步规范基层工会财务收支管理,作为相关规定,主要是新出台的三份文件: 1、中华全国总工会办公厅出台的《关于加强基层工会经费收支管理的通知》总工办发【2014】23号 2、中华全国总工会财务部颁布的《关于“关于加强基层工会经费收支管理的通知”的补充通知》工财发【2014】69号 3、福建省总工会《关于贯彻落实全国总工会加强基层工会经费收支管理的若干意见》闽工【2014】113号 2016年,福建省纪委牵头推行1+X专项督查工作。工会做为其中的一个职能部门,承担了工会经费专项督查工作。这从一定的层面上说明为什么要把工会经费作为落实中央八项规定精神的一项工作来监督检查,这很说明问题。如果存在的问题不是普遍性,是没有必要全面铺开监督检查的。而且这项工作要成为一项长期工作,绝对不是临时性、突击性的检查监督。 形势完全与以往不一样,所以很有必要和大家说一说新形势下的工会经费管理和使用。 二、基层工会的经费收支的主要来源及 我主要从三个部分来分析讲解,一是新形势定义、什么是滥发津补贴;二是如何开展活动,主要讲解全总规定和省总规定;三是基层工会应该注意的几个问题。 一、什么是新形势 新形势在这里主要是指,中央八项规定出台后对于公用经费管理有了与以往很大的不同。全总省总关于对工会经费的管理和使用有了明确的规定。而且这里说的新形势,我想更多的意义是在于文件的执行力和监督。这是什么意思?以往的文件规定也有,不明确,或者不执行也没问题。现在的新形势,文件明确规定,严格监督追责,确实应该引起各级工会领导干部、财务人员的重视。这里说的文件明确规定,主要是大家手里的两份文件。一份是全总的,比较宏观的规定了基层工会经费使用管理办法。一份是省总的实施细则。里面已经很明确了,对于基层工会经费怎么使用。 2016年,福建省纪委牵头推行1+X专项督查工作。工会做为其中的一个职能部门,承担了工会经费1+X专项督查工作。为什么要把工会经费作为落实中央八项规定精神的一项工作来监督检查,这很说明问题。如果存在的问题不是普遍性,是没有必要全面铺开监督检查的。而且这项工作要成为一项长期工作,绝对不是临时性、突击性的检查监督。 形势完全与以往不一样,所以很有必要和大家说一说新形势下的工会经费管理和使用。 二、什么是滥发津补贴 工会经费1+X就是检查两个方面,一是滥发津补贴,二是购发购物卡。第二个问题比较好理解,那什么是滥发津补贴呢? 2015年底,中共中央办公厅和国务院下发文件,明确指出保障职工按照规定享有正常的福利待遇,杜绝节日腐败。按照文件要求,我梳理了一些要点和大家分享: 严禁年底突击花钱和滥发津贴补贴,奖金和实物。这里所谓的突击花钱和滥发奖金实物,这里整理了6个方面的违规现象,这六个方面是: 1、自行设立项目或者继续发放已经命令取消的津贴补贴; 2、违反统一津贴贴规定的; 3、违反规定发放加班费值班费未休年假补贴; 4、超标准缴存住房公积金; 5、违规使用工会会费、福利费和其他专项经费; 6、借重大活动和节日庆祝,普遍发放现金或与活动无关实物; 这里最重要的,与工会有关系的是最后两点。如何不违规使用工会经费?如何界定是否假借节日活动之机滥发福利,工会怎么开展活动需要我们来认真研究下全总文件和省总实施办法。 三、工会如何在新形势下开展活动 今天下发给大家两份文件,1份是全总的,一份是省总的。全总是规范了经费收支大原则方面,而省总对全总的文件做了细化。我们现在先探讨一下全总的文件。 ★2014年,全总下发了基层工会经费收支的管理通知,市总工会及时做了转发,相信在座各位也多少了解这份文件。这里我就不照搬照念,拿一些具体的情况和各位探讨。 (一)经费收支管理原则。这是大原则,包括依法和守法都是最主要的前提。为职工做了多少好事,如果违反法律来做,好事就变坏事。比如有些单位隐瞒财政收入转入工会为职工发福利,就是小金库了。接下来是谈银行账户的问题,也就是经费独立原则。现在泉州有些地方个别单位基层工会银行账户被取消,或者合并。其实开设银行账户是基层工会开展活动的最根本保障。而基层工会开设银行账户的依据就在于此。这里举个例子,某县级市有个单位给员工发了几百元的月饼,据说是工会开展的活动,然而单位又没有基层工会账户,因此开支下去反而是违反规定。由此可见开设银行账户的重要性。 (二)预算管理 让工会经费支出有预算控制,防止随意开支工会经费,而服务职工是工会经费支出的重点。勤俭节约则是贯彻中央号召的具体要求,民主管理是工会的生命力。因为工会是广大职工的集合体,民主管理更能体现群团组织的生命力。 (三)工会经费收入范围 作为基层工会主席,其实我相信在座很多人都有点分不清楚工会经费,会员费、行政补助经费,事业收入等。在这里我解释一下: 1、工会经费是指单位或者企业按照法律规定,以职工工资总额计提2%,划拨给工会。取得划拨凭据后,可以在企业所得税前抵扣。2%怎么分解呢。各地不一样,福建省是单位基层工会分的其中的60%,也就是1.2%,上交上一级工会0.8%。目前我市单位缴交工会经费是这样的,财政供养的机关单位,由财政局统一拨给基层工会和总工会,企业应该上缴的60%部分由地税代征,直接在报税的时候扣缴。 2、会员费是基层工会按照会员工资收入的千分五,要求会员缴交的会员费。这有点类似党费和团费。这里延伸出三个小问题: 怎么收缴会员费?取整、会员大会讨论,使用。 为什么要收会员费?不收会员费,无法体现权利和义务的平衡。 如何界定会员?临时工算不算会员,离退休同志算不算会员,借用人员等。 3、行政补助收入,是指单位或者企业使用自有的经费,依据基层工会申请补助给基层工会的款项。这个问题很重要,但是又很敏感。如何给基层工会补助,主要要遵循以下几个方面: 1是资金来源合法合规。使用的资金必须是单位可以自由支配的资金。不能转移财政收入。2是补助程序符合规定。单位有预算项目,基层工会有申请理由和书面材料,有集体研究记录和纪要,3是行政补助不得用于会员节日福利品的采购。 以上讲的就是工会经费收入的来源。 (四)工会经费支出方面。 1、工会开展文体活动应注意: • 工会开展活动的文件通知、活动方案、预算、参加人员的签到表。 • 购买奖品应注明品名、数量、单价,超过1000元应通过银行转账,举办各种比赛活动的奖项应按规定设置,按参加人数三分之一设置奖项,不得实行普惠制,奖励物品发放要有签领单。 • 参加上级举办比赛活动要求统一着装的,购买运动服装时应附签领单,金额控制在500元以下。 • 组织会员春游秋游应严格控制在单位所在的城市,并做到当日往返,确需在外用餐的可按规定用餐,但应附用餐名单。 8不准是工会经费支出的高压线。希望各基层工会在使用经费的时候,不要去碰这些硬性的规定。 ★下面和各位探讨一下省总工会的贯彻落实意见。 省总工会对于基层工会的经费开支做出了很明确的规定,我总结归纳了下,文件所讲的,把基层工会最关心的问题全部说明清楚。主要是:逢年过节、会员生日怎么办;文体活动怎么做;慰问怎么开展;会员费做什么四个方面。 1、逢年过节发放慰问品经费的开支。 A什么是法定节日? 七个法定节日。元旦、春节、清明、劳动节、端午节、中秋、国庆。在实际工作中,讲的是六大节。剔除了清明节。这是有一定理由的。所以这六大节,按照我的理解,真正意义上的可以操作的,就是三个节日,春节和端午、中秋这几个节日。其他节日可以适当组织活动。因为发放的福利品必须与节日相关。 B为什么中秋节最好不要发月饼。机关事业单位基层工会有个特殊性,就是会员双重管理的身份。在坚持党领导一切的大原则下,基层工会会员首先要遵守党的约束和要求。每个地方对此项条款的解释不一定一致。这里讲的月饼,是指那些不应该买的月饼。什么是不应该买的月饼?月饼为什么会被明令禁止,天价月饼,就算不是天价,一份几百元的月饼,不仅对会员来说没有任何意义,而且造成了经费的浪费。如果你发几十元的绿豆饼豆沙饼,又怎么有其他问题。 C节日慰问品只可从工会经费(什么叫工会经费?1.2%部分)中开支,行政经费不可补助。刚才已经和各位讲述了工会经费和行政补助的不同,相信各位心里也清楚,每位会员年均总额不得超过1000元。1000的最高上限,因为实际操作起来,真正按照工资总额计提的工会经费很多单位都无法达到这个标准。也就是说把工会经费全部用来发过节慰问品都不够。那怎么办。那就有多少钱,办多少事。而且基层工会也不能沦为发福利的部门。这是各级工会一直在强调避免出现的情况。 2、发放工会会员生日慰问品经费的开支。根据全总《通知》关于“工会组织使用工会经费给予工会会员过生日慰问”规定,在会员生日当月,可发放不超过200元的生日蛋糕等慰问品。这里要提醒大家要注意的是,最好不要发蛋糕卡。因为这有点购物卡的嫌疑。 3、职工文体活动经费的开支。根据全总《通知》关于“工会组织使用工会经费举办文艺汇演、体育比赛及奖励费”规定,文体活动可以以单位名义租用场地;参加上级工会组织的体育比赛,如有需要可购买运动服装(人均不超过500元);可按参与人数的三分之一以内予以适当奖励。参加上级工会组织的体育比赛,比如省总工会、市总工会组织的基层工会体育活动等。自身基层工会组织的活动不得发放运动服装。奖励,比如爬清源山,可以按照3分1设置一二三等奖。不能有参与都给,普遍奖励就变福利。实际检查中发现很多以活动名义,给会员发福利。造成违规。 有收缴个人会员费的,可以开展春游秋游,看电影。花完为止。取之于民用之于民的概念。 4、组织部分职工疗休养不得出省。 实际工作中,我市基层工会主要是按照上级工会安排,组织职工参加上级工会组织的疗休养活动。 5、除了慰问困难会员,任何工会活动最好不要发放现金。 为什么这样说?从文件上来看,工会福利是以实物为主的。包括生日慰问。实际在操作过程中,很多工会为图省事,把这些慰问以现金发放,比如过节发钱,省得买东西麻烦,搞活动,发钱。这样不仅违背工会的慰问的本意(发几十块上百块现金也没有任何意义,送十斤土猪肉和给你120块钱,会员会觉得哪一样会心里暖洋洋的),而且这样做造成违反文件规定,检查中又被提出这个不行那个违反规定。(这里要讲一下基层工会怎么慰问,住院才能慰问,结婚不得慰问,直系才能慰问,不得代签) 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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    文档贡献者

    陈小安

    贡献于2019-02-12

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