某区发展飞济验交流材料
市委市政府作出力发展飞济工作部署**区积极响应狠抓落实动抢抓全省县乡财税体制改革利契机充分发挥五工程载体作断加强督导调度健全完善工作机制强化责落实考核应推动飞济**抢先步落生根良性发展目前全区**镇街已全部行动起成功接项目**总投资**亿元中已落项目**总投资**亿元签约项目**总投资**亿元谈项目**计划总投资**亿元高新技术产业开发区承接项目**农产品食品加工园区承接项目**服务业集聚区承接项目**
飞济开展情况
（）加强组织领导发展飞济聚合力**区发展飞济作政手工程头等务纳入议事日程常议常态抓重落实成立区委书记区长组长双组长制领导组统筹协调指导服务全区飞济工作工作触角镇（街）村（社区）延伸设立专职招商机构（镇街招商办）力验懂招商员调整充实招商线建立起三级工作网络逐级落实责层层传导压力形成政齐抓部门协调配合园区承载接镇街合力攻坚飞济工作格局政齐抓发展飞济根保证**区发展飞济作统筹推进区域济发展乡村振兴重抓手纳入政手工程成立强力工作专班建立区镇（街）村（社区）联动协调工作机制强化发展飞济没局外没二线思想政手亲挂帅亲部署亲协调亲督查声喊底针插底加快发展飞济确保镇街招商项目飞落园区提供坚强组织保障
（二）规划飞园区发展飞济搭 飞济区域合作重形式济发展存落差行政区间建立起种互助协调关系实现优势互补促进区域协调协发展年方飞济进行积极探索形成灵活样合作模式区间产业转移例北京庄开发区河北省廊坊市开展合作积极疏解北京非首功转移庄企业传统生产制造环节庄开发区转型升级拓展空间发达区相落区口支援例江苏省苏南区苏北区广东省珠三角区粤西北区进行帮扶通合作建产业园加快欠发达区发展提高区域协调发展水涉探索完善异开发生态保护补偿机制例四川省成市阿坝州建成阿工业园区通异发展工业阿坝州相应生态补偿市场化补偿方式进行探索合作模式积累少验做法推动区域协调协发展发挥积极作
统市场建设促进素流动方面举措确实实现飞济发展关键孟玮说表示现行行业理规定企业跨区域转移面着企业资质认定产品认证许等方面障碍疏通素流动堵点实现素序流动方面支持区域合作方优化行政审批流程逐步探索行政许跨区域互认推进转移企业工商登记协调衔接方面支持区域合作方开展质检通关市场执法等领域标准接结果互认促进统市场形成步会关部门进步加关政策执行力度
区域济体化趋势已国许区呈现武汉城市圈长三角城市圈环渤海城市圈长株潭城市群建立县域济兴起济体化潮流逆转着国区域济联系紧密区域合作范围领域拓展区合作面着前未机遇飞济模式区域济体化推动力更快更发展
1飞济理界定什飞？法学辞典定义国位国国境国毗连领土国发展济程中飞赋予具中国特色含义块土权属城市权属城市利飞战略发展济美国著名城市济学家Min Zhou飞济定义：济发展程中两互相独立济发展存落差行政区破原体制机制限制通规划建设税收分配等合作机制进行跨空间行政理济开发实现两资源互补互利赢持续跨越发展济模式飞济推进工业化招商引资中促缺少发展工业条件区工业招商引资项目放行政区域外具综合优势飞工业园区里产生产值税收园区引资方例分成时利税收分配政绩考核等系列科学利益分享机制扩两合作广度加深两合作深度实现互利赢
2飞济实践模式飞济三种实践模式：鸡生蛋福州市潭县国早尝试飞济区离台湾县126岛屿组成没土法完成招商项目落20xx年xx县福州市委市政府申请隔海相金山工业区建飞工业园转出负责进行征拆迁基础设施建设落项目形成引资额工业产值固定资产投资额全部转出七成税收留转出二筑巢引凤海口发展飞工业时半拉子狮子岭开发区辟飞工业试点园区统规划统理分区开发税收享合作开发模式园区分5块四区政府市级块基础设施市政府统建设区园区区域划分行组织招商引资定例分享税收三净托广东德清远（英德）济合作区中例广东四龙德土稀缺属广东英德市争取德落户周边镇指标产业园合作区德计划投资300亿元次性英德购买园区36方公里德导成立园区委会英德放司法外行政理权限委会时德组建投资公司进行开发25年全部移交英德
3飞济制约素海区实践探索市现实情况发展飞济存三方面制约素思想观念制约发展飞济重性必性认识足方领导跨区域合作意识强区域合作中宁鸡头凤尾求做做强愿合作赢造成低水重复建设恶性竞争二区域济合作利益分享机制制约方面资源价格形成机制完善资源素价格难体现资源价值市场供求关系资源飞出利益难效保护合理补偿制约资源素合理配置方面资源开发利相关财税体制完善资源税补偿费偏低资源飞出政府利益合理补偿进影响资源飞出政府参区域济合作积极性时级领导班子考核评价体制完善局部利益区域利益发生矛盾时追求利益化必然影响制约区域济体化三园区理体制制约园区行政理体制目前工业园区建设理基行政区划级政府职构建种理体制方面难突破行政区划束缚利吸引区域外行政体参园区开发建设理方面机构设置职配置难实现精简高效便民原影响园区理机构工作效率提高
二市发展飞济现实行性
年飞济实践已海发达区取成效验湖南省永州市2010年建立飞济示范工业园确定全省首批承接产业转移特色基常德说跨区域建设工业园区思路常德市国民济社会发展第十二五年规划中早提出常德工业走廊澧水工业带两专项发展规划常德已基具备飞济发展前提条件探索实践
1发展飞济历史机遇催动年海区土源劳动力等成快速攀升企业利润空间严重挤压企业考虑生产环节配置成更低区解珠三角区8万余家港资企业中373企业正计划全部部分生产力迁出珠三角更63企业准备迁离广东珠三角区尤深圳市正加腾笼换鸟步伐作长三角核心济区海市十二五期间重点发展总部济服务济部分制造业转出海市浙江省发展改革研究长卓勇良介绍该省劳动密集型企业数量正年07百分点速度降企业量外投资省市公司投１０块钱４块投省６块投省外样背景常德必须抢抓历史机遇通力发展飞济积极承接海产业链转移接中谋求更发展
2发展飞济客观规律求飞济反映济发展规律求具方面客观必然性济合理性发展飞济市现阶段解决济发展中干问题途径利统筹兼顾协调发展招商引资发展工业离开域优势交通条件种优势条件方具备然条件差异置身工业化进程外样构成矛盾通工业化加快资原始积累方缺乏发展工业条件矛盾特生态资源丰富区生态保护长远利益工业发展现实动矛盾尤突出实施飞战略较解决矛盾二利资源整合产业聚集飞济破域界限增加合理布局空间限度发挥产业聚集功规模效应优化资源配置发展循环济避免乡乡点火处处烟互利互惠泽全局仅引资方增加财政收入项目解决业问题搞旺物流气加快开发速度产生良效果利快形成产业骨干企业集中企业园区集中力促进济发展核心区形成三利全员招商全面突破实施飞战略举偏远落区提升发达先进区起跑线落区够充分利发达区域优势交通条件基础设施落区发达区结成利益体实现资源享利工业化全面突破提高招商成功率项目成功率投资成功率限度节约
3发展飞济较优势发挥区位优势常德史称黔川咽喉云贵门户湘西北重交通枢纽政治文化中心改革开放常德成三峡—洞庭湖南岳衡山—张家界黄金旅游走廊纽带中枢年常德更作长株潭两型社会实验区成渝济区武汉济圈三济体节点位置利流物流资金流信息流等种生产素流动集散常德全国交通枢纽城市拥机场铁路高速公路水运立体交通网络二资源优势常德非金属矿产乡中雄磺矿储量居亚洲第金刚石石煤芒硝储量居全国首已探明矿产资源潜价值255032亿元常德全国知名鱼米乡粮食产量占全省10拥原始次森林2667公顷国亚热带华中区系中保存森林资源基库常德疑具天独厚产业承载力三载体优势目前常德已建成1国家级济技术开发区9省级开发区（工业集中区）中百亿园区达4形成烟草装备制造食品色新材料纺织建材等6百亿产业拥规模企业830家亿元企业329家10亿元企业18家常德卷烟厂中联重科创元铝业系列企业产值超100亿元拥中国驰名商标23枚切发展飞济提供良台载体四成优势土成劳动力成收费成素飞出飞入双方政府合作重济条件通常言种成落差达1／3会产生吸引效应相珠三角长三角言常德劳动力成低3040左右工业电水均价格低30成更拟着长三角珠三角区持续高速发展落差进步扩势市生产成低优势具强竞争力吸引力
三市发展飞济点建议
飞济特点点点企业转移转变区区产业转移单纯资金承接转变理项目复合承接合作建产业园区资金项目转移促进欠发达区济加快发展授渔独特效果欠发达区带新思想观念理验品牌效应发展模式四方面单欠发达区独摸索需漫长程合作建产业园区通发达区理品牌声誉缘等优势资源整体输入欠发达区欠发达区短时间迅速提升发展力实现发展水整体跃升市属济欠发达区正处赶超崛起关键时期济发展需力推动外力相助飞济欠发达区济发展强力助推器
1积极解放思想拓宽发展空间力转变封闭保守固步封观念消肥水外流顾虑海纳百川眼界胸襟全市发展局出发敢牺牲局部利益积极推进跨区域合作通区域合作实现发展构建开放文化养成开放心态营造开放环境树立合作赢理念积极参跨区域济合作竞争发展飞济放开手脚拓宽眼界积极承接国外省外市外产业转移需产业飞进相关产业飞出鼓励优势企业市外省外国外发展建立域外飞济基飞济做盘活增强市区域济发展竞争中动权时市县区开发区间根产业需园区定位进行互飞促进全市园区产业集聚错位发展
2注重鉴提升创新建模式合作象选择考虑理交通条件合作基础坚持珠三角长三角区区辅建方式考虑资金土验等素差距坚持飞出辅资金投入飞出负责负责提供理方式考虑飞出先进理方式企业惯性服务需求建议飞出协助组建理团队决策执行飞出负责负责协调服务发展模式考虑市城市发展定位济发展需坚持继承创新举仅先进园区发展模式复制注重整体提升园区规划发展水宜业宜居机结合起园区建设成高效率生产高质量生活综合体成发达区工业园区升级版
3坚持政府推动完善体制机制实践证明政府导积极推动飞济取成功重素江苏省建合作中明确南北双方政府联席会议园区委会园区投资开发公司三领导理层级中两政府导德清远合作建中政府始终推动进行参中说政府利益享者更整项工作倡导者推动者实际行动推动建园区利进行更完善机制确保建园区利进行首先创新园区理体制飞工业园理探索建立精简统高效便捷跨区域协调理机构袭原委会全行政理体制次创新园区开发建设投融资体制积极探索政府引导企业市场运作开发模式引进投资开发公司进行运作第三建立合理利益分享机制GDP计算税收分成等方面确定合理分享例飞关系双方互惠互利成效双赢限度激发双方合作积极性创造性第四建立政府间合作交流机制飞双方利益体属行政区划理投入分配统计等方面政府出面进行沟通协调特高出双方层次政府积极引导更效
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市委市政府作出力发展飞济工作部署**区积极响应狠抓落实动抢抓全省县乡财税体制改革利契机充分发挥五工程载体作断加强督导调度健全完善工作机制强化责落实考核应推动飞济**抢先步落生根良性发展目前全区**镇街已全部行动起成功接项目**总投资**亿元中已落项目**总投资**亿元签约项目**总投资**亿元谈项目**计划总投资**亿元高新技术产业开发区承接项目**农产品食品加工园区承接项目**服务业集聚区承接项目**
飞济开展情况
（）加强组织领导发展飞济聚合力**区发展飞济作政手工程头等务纳入议事日程常议常态抓重落实成立区委书记区长组长双组长制领导组统筹协调指导服务全区飞济工作工作触角镇（街）村（社区）延伸设立专职招商机构（镇街招商办）力验懂招商员调整充实招商线建立起三级工作网络逐级落实责层层传导压力形成政齐抓部门协调配合园区承载接镇街合力攻坚飞济工作格局政齐抓发展飞济根保证**区发展飞济作统筹推进区域济发展乡村振兴重抓手纳入政手工程成立强力工作专班建立区镇（街）村（社区）联动协调工作机制强化发展飞济没局外没二线思想政手亲挂帅亲部署亲协调亲督查声喊底针插底加快发展飞济确保镇街招商项目飞落园区提供坚强组织保障
（二）规划飞园区发展飞济搭 飞济区域合作重形式济发展存落差行政区间建立起种互助协调关系实现优势互补促进区域协调协发展年方飞济进行积极探索形成灵活样合作模式区间产业转移例北京庄开发区河北省廊坊市开展合作积极疏解北京非首功转移庄企业传统生产制造环节庄开发区转型升级拓展空间发达区相落区口支援例江苏省苏南区苏北区广东省珠三角区粤西北区进行帮扶通合作建产业园加快欠发达区发展提高区域协调发展水涉探索完善异开发生态保护补偿机制例四川省成市阿坝州建成阿工业园区通异发展工业阿坝州相应生态补偿市场化补偿方式进行探索合作模式积累少验做法推动区域协调协发展发挥积极作
统市场建设促进素流动方面举措确实实现飞济发展关键孟玮说表示现行行业理规定企业跨区域转移面着企业资质认定产品认证许等方面障碍疏通素流动堵点实现素序流动方面支持区域合作方优化行政审批流程逐步探索行政许跨区域互认推进转移企业工商登记协调衔接方面支持区域合作方开展质检通关市场执法等领域标准接结果互认促进统市场形成步会关部门进步加关政策执行力度
区域济体化趋势已国许区呈现武汉城市圈长三角城市圈环渤海城市圈长株潭城市群建立县域济兴起济体化潮流逆转着国区域济联系紧密区域合作范围领域拓展区合作面着前未机遇飞济模式区域济体化推动力更快更发展
1飞济理界定什飞？法学辞典定义国位国国境国毗连领土国发展济程中飞赋予具中国特色含义块土权属城市权属城市利飞战略发展济美国著名城市济学家Min Zhou飞济定义：济发展程中两互相独立济发展存落差行政区破原体制机制限制通规划建设税收分配等合作机制进行跨空间行政理济开发实现两资源互补互利赢持续跨越发展济模式飞济推进工业化招商引资中促缺少发展工业条件区工业招商引资项目放行政区域外具综合优势飞工业园区里产生产值税收园区引资方例分成时利税收分配政绩考核等系列科学利益分享机制扩两合作广度加深两合作深度实现互利赢
2飞济实践模式飞济三种实践模式：鸡生蛋福州市潭县国早尝试飞济区离台湾县126岛屿组成没土法完成招商项目落20xx年xx县福州市委市政府申请隔海相金山工业区建飞工业园转出负责进行征拆迁基础设施建设落项目形成引资额工业产值固定资产投资额全部转出七成税收留转出二筑巢引凤海口发展飞工业时半拉子狮子岭开发区辟飞工业试点园区统规划统理分区开发税收享合作开发模式园区分5块四区政府市级块基础设施市政府统建设区园区区域划分行组织招商引资定例分享税收三净托广东德清远（英德）济合作区中例广东四龙德土稀缺属广东英德市争取德落户周边镇指标产业园合作区德计划投资300亿元次性英德购买园区36方公里德导成立园区委会英德放司法外行政理权限委会时德组建投资公司进行开发25年全部移交英德
3飞济制约素海区实践探索市现实情况发展飞济存三方面制约素思想观念制约发展飞济重性必性认识足方领导跨区域合作意识强区域合作中宁鸡头凤尾求做做强愿合作赢造成低水重复建设恶性竞争二区域济合作利益分享机制制约方面资源价格形成机制完善资源素价格难体现资源价值市场供求关系资源飞出利益难效保护合理补偿制约资源素合理配置方面资源开发利相关财税体制完善资源税补偿费偏低资源飞出政府利益合理补偿进影响资源飞出政府参区域济合作积极性时级领导班子考核评价体制完善局部利益区域利益发生矛盾时追求利益化必然影响制约区域济体化三园区理体制制约园区行政理体制目前工业园区建设理基行政区划级政府职构建种理体制方面难突破行政区划束缚利吸引区域外行政体参园区开发建设理方面机构设置职配置难实现精简高效便民原影响园区理机构工作效率提高
二市发展飞济现实行性
年飞济实践已海发达区取成效验湖南省永州市2010年建立飞济示范工业园确定全省首批承接产业转移特色基常德说跨区域建设工业园区思路常德市国民济社会发展第十二五年规划中早提出常德工业走廊澧水工业带两专项发展规划常德已基具备飞济发展前提条件探索实践
1发展飞济历史机遇催动年海区土源劳动力等成快速攀升企业利润空间严重挤压企业考虑生产环节配置成更低区解珠三角区8万余家港资企业中373企业正计划全部部分生产力迁出珠三角更63企业准备迁离广东珠三角区尤深圳市正加腾笼换鸟步伐作长三角核心济区海市十二五期间重点发展总部济服务济部分制造业转出海市浙江省发展改革研究长卓勇良介绍该省劳动密集型企业数量正年07百分点速度降企业量外投资省市公司投１０块钱４块投省６块投省外样背景常德必须抢抓历史机遇通力发展飞济积极承接海产业链转移接中谋求更发展
2发展飞济客观规律求飞济反映济发展规律求具方面客观必然性济合理性发展飞济市现阶段解决济发展中干问题途径利统筹兼顾协调发展招商引资发展工业离开域优势交通条件种优势条件方具备然条件差异置身工业化进程外样构成矛盾通工业化加快资原始积累方缺乏发展工业条件矛盾特生态资源丰富区生态保护长远利益工业发展现实动矛盾尤突出实施飞战略较解决矛盾二利资源整合产业聚集飞济破域界限增加合理布局空间限度发挥产业聚集功规模效应优化资源配置发展循环济避免乡乡点火处处烟互利互惠泽全局仅引资方增加财政收入项目解决业问题搞旺物流气加快开发速度产生良效果利快形成产业骨干企业集中企业园区集中力促进济发展核心区形成三利全员招商全面突破实施飞战略举偏远落区提升发达先进区起跑线落区够充分利发达区域优势交通条件基础设施落区发达区结成利益体实现资源享利工业化全面突破提高招商成功率项目成功率投资成功率限度节约
3发展飞济较优势发挥区位优势常德史称黔川咽喉云贵门户湘西北重交通枢纽政治文化中心改革开放常德成三峡—洞庭湖南岳衡山—张家界黄金旅游走廊纽带中枢年常德更作长株潭两型社会实验区成渝济区武汉济圈三济体节点位置利流物流资金流信息流等种生产素流动集散常德全国交通枢纽城市拥机场铁路高速公路水运立体交通网络二资源优势常德非金属矿产乡中雄磺矿储量居亚洲第金刚石石煤芒硝储量居全国首已探明矿产资源潜价值255032亿元常德全国知名鱼米乡粮食产量占全省10拥原始次森林2667公顷国亚热带华中区系中保存森林资源基库常德疑具天独厚产业承载力三载体优势目前常德已建成1国家级济技术开发区9省级开发区（工业集中区）中百亿园区达4形成烟草装备制造食品色新材料纺织建材等6百亿产业拥规模企业830家亿元企业329家10亿元企业18家常德卷烟厂中联重科创元铝业系列企业产值超100亿元拥中国驰名商标23枚切发展飞济提供良台载体四成优势土成劳动力成收费成素飞出飞入双方政府合作重济条件通常言种成落差达1／3会产生吸引效应相珠三角长三角言常德劳动力成低3040左右工业电水均价格低30成更拟着长三角珠三角区持续高速发展落差进步扩势市生产成低优势具强竞争力吸引力
三市发展飞济点建议
飞济特点点点企业转移转变区区产业转移单纯资金承接转变理项目复合承接合作建产业园区资金项目转移促进欠发达区济加快发展授渔独特效果欠发达区带新思想观念理验品牌效应发展模式四方面单欠发达区独摸索需漫长程合作建产业园区通发达区理品牌声誉缘等优势资源整体输入欠发达区欠发达区短时间迅速提升发展力实现发展水整体跃升市属济欠发达区正处赶超崛起关键时期济发展需力推动外力相助飞济欠发达区济发展强力助推器
1积极解放思想拓宽发展空间力转变封闭保守固步封观念消肥水外流顾虑海纳百川眼界胸襟全市发展局出发敢牺牲局部利益积极推进跨区域合作通区域合作实现发展构建开放文化养成开放心态营造开放环境树立合作赢理念积极参跨区域济合作竞争发展飞济放开手脚拓宽眼界积极承接国外省外市外产业转移需产业飞进相关产业飞出鼓励优势企业市外省外国外发展建立域外飞济基飞济做盘活增强市区域济发展竞争中动权时市县区开发区间根产业需园区定位进行互飞促进全市园区产业集聚错位发展
2注重鉴提升创新建模式合作象选择考虑理交通条件合作基础坚持珠三角长三角区区辅建方式考虑资金土验等素差距坚持飞出辅资金投入飞出负责负责提供理方式考虑飞出先进理方式企业惯性服务需求建议飞出协助组建理团队决策执行飞出负责负责协调服务发展模式考虑市城市发展定位济发展需坚持继承创新举仅先进园区发展模式复制注重整体提升园区规划发展水宜业宜居机结合起园区建设成高效率生产高质量生活综合体成发达区工业园区升级版
3坚持政府推动完善体制机制实践证明政府导积极推动飞济取成功重素江苏省建合作中明确南北双方政府联席会议园区委会园区投资开发公司三领导理层级中两政府导德清远合作建中政府始终推动进行参中说政府利益享者更整项工作倡导者推动者实际行动推动建园区利进行更完善机制确保建园区利进行首先创新园区理体制飞工业园理探索建立精简统高效便捷跨区域协调理机构袭原委会全行政理体制次创新园区开发建设投融资体制积极探索政府引导企业市场运作开发模式引进投资开发公司进行运作第三建立合理利益分享机制GDP计算税收分成等方面确定合理分享例飞关系双方互惠互利成效双赢限度激发双方合作积极性创造性第四建立政府间合作交流机制飞双方利益体属行政区划理投入分配统计等方面政府出面进行沟通协调特高出双方层次政府积极引导更效
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