农村居环境整治三年学方案
改善农村居环境建设美丽宜居乡村实施乡村振兴战略项重务事关全面建成康社会事关广农民根福祉事关农村社会文明谐年区部门认真贯彻中央国务院决策部署改善农村居环境作社会义新农村建设重容力推进农村基础设施建设城乡基公服务均等化农村居环境建设取显著成效时国农村居环境状况衡脏乱差问题区较突出全面建成康社会求农民群众期盼较差距然济社会发展突出短板加快推进农村居环境整治进步提升农村居环境水制定方案
总体求
()指导思想
全面贯彻十九精神新时代中国特色社会义思想指导紧紧围绕统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局牢固树立贯彻落实新发展理念实施乡村振兴战略坚持农业农村优先发展坚持绿水青山金山银山应广农民美生活期统筹城乡发展统筹生产生活生态建设美丽宜居村庄导农村垃圾污水治理村容村貌提升攻方动员方力量整合种资源强化项举措加快补齐农村居环境突出短板期实现全面建成康社会目标坚实基础
(二)基原
制宜分类指导根理民俗济水农民期盼科学确定区整治目标务力量力行集中力量解决突出问题做干净整洁序条件区进步提升居环境质量条件具备区实施乡村振兴战略总体部署持续推进搞刀切确定实施易搬迁村庄拟调整空心村等列入整治范围
示范先行序推进学鉴浙江等先行区验坚持先易难先点面通试点示范断探索断积累验带动整体提升加强规划引导合理安排整治务建设时序采适合实际工作路径技术模式防止哄生搬硬套杜绝形象工程政绩工程
注重保护留住乡愁统筹兼顾农村田园风貌保护环境整治注重乡土味道强化域文化元素符号综合提升田水路林村风貌慎砍树禁挖山填湖少拆房保护乡情美景促进然谐生村庄形态然环境相益彰
村民体激发动力尊重村民意愿根村民需求合理确定整治优先序标准建立政府村集体村民等方谋建评享机制动员村民投身美丽家园建设保障村民决策权参权监督权发挥村规民约作强化村民环境卫生意识提升村民参居环境整治觉性积极性动性
建重长效运行坚持先建机制建工程合理确定投融资模式运行护方式推进投融资体制机制建设护机制创新探索规模化专业化社会化运营机制确保类设施建成长期稳定运行
落实责形成合力强化方委政府责明确省负总责县抓落实切实加强统筹协调加方投入力度强化监督考核激励建立联动部门协作高效力工作推进机制
(三)行动目标
2020年实现农村居环境明显改善村庄环境基干净整洁序村民环境健康意识普遍增强
东部区中西部城市郊区等基础条件区居环境质量全面提升基实现农村生活垃圾处置体系全覆盖基完成农村户厕害化改造厕粪污基处理资源化利农村生活污水治理率明显提高村容村貌显著提升护长效机制初步建立
中西部较基础基具备条件区居环境质量较提升力争实现90左右村庄生活垃圾治理卫生厕普率达85左右生活污水乱排乱放控村道路通行条件明显改善
处偏远济欠发达等区优先保障农民基生活条件基础实现居环境干净整洁基求
二重点务
()推进农村生活垃圾治理
统筹考虑生活垃圾农业生产废弃物利处理建立健全符合农村实际方式样生活垃圾收运处置体系条件区推行适合农村特点垃圾分类资源化利方式开展非正规垃圾堆放点排查整治重点整治垃圾山垃圾围村垃圾围坝工业污染山乡
(二)开展厕粪污治理
合理选择改厕模式推进厕革命东部区中西部城市郊区环境容量较区村庄加快推进户卫生厕建设改造步实施厕粪污治理区群众接受济适维护方便污染公水体求普水卫生厕引导农村新建住房配套建设害化卫生厕口规模较村庄配套建设公厕加强改厕农村生活污水治理效衔接鼓励结合实际厕粪污畜禽养殖废弃物处理资源化利
(三)梯次推进农村生活污水治理
根农村区位条件村庄口聚集程度污水产生规模制宜采污染治理资源利相结合工程措施生态措施相结合集中分散相结合建设模式处理工艺推动城镇污水网周边村庄延伸覆盖积极推广低成低耗易维护高效率污水处理技术鼓励采生态处理工艺加强生活污水源头减量尾水回收利房前屋河塘沟渠重点实施清淤疏浚采取综合措施恢复水生态逐步消农村黑臭水体农村水环境治理纳入河长制湖长制理
(四)提升村容村貌
加快推进通村组道路入户道路建设基解决村道路泥泞村民出行便等问题充分利资源制宜选择路面材料整治公空间庭院环境消私搭乱建乱堆乱放力提升农村建筑风貌突出乡土特色域民族特点加传统村落民居历史文化名村名镇保护力度弘扬传统农耕文化提升田园风光品质推进村庄绿化充分利闲置土组织开展植树造林湿恢复等活动建设绿色生态村庄完善村庄公明设施深入开展城乡环境卫生整洁行动推进卫生县城卫生乡镇等卫生创建工作
(五)加强村庄规划理
全面完成县域乡村建设规划编制修编县乡土利总体规划土整治规划村土利规划农村社区建设规划等充分衔接鼓励推行规合推进实性村庄规划编制实施做农房建设规划理行政村村庄整治安排生产生活空间合理分离优化村庄功布局实现村庄规划理基覆盖推行政府组织领导村委会发挥体作技术单位指导村庄规划编制机制村庄规划容应纳入村规民约加强乡村建设规划许理建立健全违法建设查处机制
(六)完善建设护机制
明确方委政府关部门运行理单位责基建立制度标准队伍费督查村庄居环境护长效机制鼓励专业化市场化建设运行护条件区推行城乡垃圾污水处理统规划统建设统运行统理推行环境治理效付费制度健全服务绩效评价考核机制鼓励条件区探索建立垃圾污水处理农户付费制度完善财政补贴农户付费合理分担机制支持村级组织农村工匠带头等承接村环境整治村道路植树造林等型涉农工程项目组织开展专业化培训村民培养成村公益性基础设施运行维护重力量简化农村居环境整治建设项目审批招投标程序降低建设成确保工程质量
三发挥村民体作
()发挥基层组织作
发挥基层组织核心作强化员意识标杆意识带领农民群众推进移风易俗改进生活方式提高生活质量健全村民治机制充分运事议民决策机制完善农村居环境整治项目公示制度保障村民权益鼓励农村集体济组织通法盘活集体营性建设空闲农房宅基等途径渠道筹措资金农村居环境整治营造清洁序健康宜居生产生活环境
(二)建立完善村规民约
农村环境卫生古树名木保护等求纳入村规民约通群众评议等方式褒扬乡村新风鼓励成立农村环保合作社深化农民教育理明确农民维护公环境责庭院部房前屋环境整治农户负责村公空间整治村民治组织村集体济组织农民投工投劳解决鼓励农民村集体济组织全程参农村环境整治规划建设运营理
(三)提高农村文明健康意识
培育文明健康生活方式作培育践行社会义核心价值观开展农村精神文明建设重容发挥爱国卫生运动委员会等组织作鼓励群众讲卫生树新风陋摒弃乱扔乱吐乱贴等文明行提高群众文明卫生意识营造谐文明社会新风尚优美生活环境文明生活方式成农民觉求
四强化政策支持
()加政府投入
建立方中央补助政府投入体系方级政府统筹整合相关渠道资金加投入力度合理保障农村居环境基础设施建设运行资金中央财政加投入力度支持方政府法合规发行政府债券筹集资金农村居环境整治城乡建设增减挂钩获土增值收益相关规定支持农业农村发展改善农民生活条件村庄整治增加耕获占补衡指标收益通支出预算统筹安排支持农村居环境整治创新政府支持方式采取奖代补先建补工代赈等种方式充分发挥政府投资撬动作提高资金效率
(二)加金融支持力度
通发放抵押补充贷款等方式引导国家开发银行中国农业发展银行等金融机构法合规提供信贷支持鼓励中国农业银行中国邮政储蓄银行等商业银行扩贷款投放支持农村居环境整治支持收益较实行市场化运作农村基础设施重点项目开展股权债权融资积极利国际金融组织外国政府贷款建设农村居环境设施
(三)调动社会力量积极参
鼓励类企业积极参农村居环境整治项目规范推广政府社会资合作(PPP)模式通特许营等方式吸引社会资参农村垃圾污水处理项目引导条件区农村环境基础设施建设特色产业休闲农业乡村旅游等机结合实现农村产业融合发展居环境改善互促互进引导相关部门社会组织通捐资捐物结帮扶等形式支持农村居环境设施建设运行护倡导新乡贤文化乡情乡愁纽带吸引凝聚方士支持农村居环境整治
(四)强化技术支撑
组织高等学校科研单位企业开展农村居环境整治关键技术工艺装备研发分类分级制定农村生活垃圾污水处理设施建设运行维护技术指南编制村容村貌提升技术导开展典型设计优化技术方案加强农村居环境项目建设运行理员技术培训加快培养乡村规划设计项目建设运行等方面技术理选派规划设计等专业技术员驻村指导组织开展企业县乡村接农村环保实技术装备需求
五扎实序推进
()编制实施方案
省(治区直辖市)摸清底数总结验基础抓紧编制修订省级农村居环境整治实施方案省级实施方案明确区目标务责部门资金筹措方案农民群众参机制考核验收标准办法等容特行动方案提出目标六重点务县(市区旗)单位实际出发具体目标重点务作出规划扎实开展整治行动前期准备做引导群众建立机制筹措资金等工作省(治区直辖市)原2018年3月底前完成实施方案编制修订工作报住房城乡建设部环境保护部国家发展改革委备核中央关部门加强实施方案编制工作指导实施方案中工作目标建设务体制机制创新等作督导评估安排中央投资重
(二)开展典型示范
区鉴浙江千村示范万村整治等验做法结合实践深入开展试点示范总结提炼出系列符合实际环境整治技术方法复制易推广建设运行护机制中央关部门切实加强工作指导引导建设改善农村居环境示范村建成批农村生活垃圾分类资源化利示范县(市区旗)农村生活污水治理示范县(市区旗)加强验总结交流推动整体提升
(三)稳步推进整治务
根典型示范区整治进展情况集中推广成熟做法技术路线建模式中央关部门适时开展检查评估督导确保整治工作健康序推进方法技术行体制机制完善基础条件区根财力工作实际扩展治理领域加快整治进度提升治理水
六保障措施
()加强组织领导
完善中央部署省负总责县抓落实工作推进机制中央关部门根方案求出台配套支持政策密切协作配合形成工作合力省级委政府区农村居环境整治工作负总责明确牵头责部门实施体提供组织政策保障做监督考核强化县级委政府体责做项目落资金推进实施等工作实施效果负责市级委政府做衔接域协调督促检查等工作乡镇委政府做具体组织实施工作推进易扶贫搬迁农村危房改造等相关项目时农村居环境整治统筹考虑步推进
(二)加强考核验收督导
省(治区直辖市)区实施方案制定考核验收标准办法县单位进行检查验收农村居环境整治工作纳入省(治区直辖市)政府目标责考核范围作相关市县干部政绩考核重容住房城乡建设部会关部门根省级实施方案明确目标务定期组织督导评估评估结果中央国务院报告通报省级政府适形式社会公布农村居环境作中央环保督察重容强化激励机制评估督察结果中央支持政策直接挂钩
(三)健全治理标准法治保障
健全农村生活垃圾污水治理技术施工建设运行维护等标准规范区区分排水方式排放等分类制定农村生活污水治理排放标准研究推进农村居环境建设立法工作明确农村居环境改善基求政府责村民义务鼓励区结合实际制定农村垃圾治理条例乡村清洁条例等方性法规规章规范性文件
(四)营造良氛围
组织开展农村美丽庭院评选环境卫生光荣榜等活动增强农民保护居环境荣誉感充分利报刊广播电视等新闻媒体网络新媒体广泛宣传推广典型验做法努力营造全社会关心支持农村居环境整治良氛围
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改善农村居环境建设美丽宜居乡村实施乡村振兴战略项重务事关全面建成康社会事关广农民根福祉事关农村社会文明谐年区部门认真贯彻中央国务院决策部署改善农村居环境作社会义新农村建设重容力推进农村基础设施建设城乡基公服务均等化农村居环境建设取显著成效时国农村居环境状况衡脏乱差问题区较突出全面建成康社会求农民群众期盼较差距然济社会发展突出短板加快推进农村居环境整治进步提升农村居环境水制定方案
总体求
()指导思想
全面贯彻十九精神新时代中国特色社会义思想指导紧紧围绕统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局牢固树立贯彻落实新发展理念实施乡村振兴战略坚持农业农村优先发展坚持绿水青山金山银山应广农民美生活期统筹城乡发展统筹生产生活生态建设美丽宜居村庄导农村垃圾污水治理村容村貌提升攻方动员方力量整合种资源强化项举措加快补齐农村居环境突出短板期实现全面建成康社会目标坚实基础
(二)基原
制宜分类指导根理民俗济水农民期盼科学确定区整治目标务力量力行集中力量解决突出问题做干净整洁序条件区进步提升居环境质量条件具备区实施乡村振兴战略总体部署持续推进搞刀切确定实施易搬迁村庄拟调整空心村等列入整治范围
示范先行序推进学鉴浙江等先行区验坚持先易难先点面通试点示范断探索断积累验带动整体提升加强规划引导合理安排整治务建设时序采适合实际工作路径技术模式防止哄生搬硬套杜绝形象工程政绩工程
注重保护留住乡愁统筹兼顾农村田园风貌保护环境整治注重乡土味道强化域文化元素符号综合提升田水路林村风貌慎砍树禁挖山填湖少拆房保护乡情美景促进然谐生村庄形态然环境相益彰
村民体激发动力尊重村民意愿根村民需求合理确定整治优先序标准建立政府村集体村民等方谋建评享机制动员村民投身美丽家园建设保障村民决策权参权监督权发挥村规民约作强化村民环境卫生意识提升村民参居环境整治觉性积极性动性
建重长效运行坚持先建机制建工程合理确定投融资模式运行护方式推进投融资体制机制建设护机制创新探索规模化专业化社会化运营机制确保类设施建成长期稳定运行
落实责形成合力强化方委政府责明确省负总责县抓落实切实加强统筹协调加方投入力度强化监督考核激励建立联动部门协作高效力工作推进机制
(三)行动目标
2020年实现农村居环境明显改善村庄环境基干净整洁序村民环境健康意识普遍增强
东部区中西部城市郊区等基础条件区居环境质量全面提升基实现农村生活垃圾处置体系全覆盖基完成农村户厕害化改造厕粪污基处理资源化利农村生活污水治理率明显提高村容村貌显著提升护长效机制初步建立
中西部较基础基具备条件区居环境质量较提升力争实现90左右村庄生活垃圾治理卫生厕普率达85左右生活污水乱排乱放控村道路通行条件明显改善
处偏远济欠发达等区优先保障农民基生活条件基础实现居环境干净整洁基求
二重点务
()推进农村生活垃圾治理
统筹考虑生活垃圾农业生产废弃物利处理建立健全符合农村实际方式样生活垃圾收运处置体系条件区推行适合农村特点垃圾分类资源化利方式开展非正规垃圾堆放点排查整治重点整治垃圾山垃圾围村垃圾围坝工业污染山乡
(二)开展厕粪污治理
合理选择改厕模式推进厕革命东部区中西部城市郊区环境容量较区村庄加快推进户卫生厕建设改造步实施厕粪污治理区群众接受济适维护方便污染公水体求普水卫生厕引导农村新建住房配套建设害化卫生厕口规模较村庄配套建设公厕加强改厕农村生活污水治理效衔接鼓励结合实际厕粪污畜禽养殖废弃物处理资源化利
(三)梯次推进农村生活污水治理
根农村区位条件村庄口聚集程度污水产生规模制宜采污染治理资源利相结合工程措施生态措施相结合集中分散相结合建设模式处理工艺推动城镇污水网周边村庄延伸覆盖积极推广低成低耗易维护高效率污水处理技术鼓励采生态处理工艺加强生活污水源头减量尾水回收利房前屋河塘沟渠重点实施清淤疏浚采取综合措施恢复水生态逐步消农村黑臭水体农村水环境治理纳入河长制湖长制理
(四)提升村容村貌
加快推进通村组道路入户道路建设基解决村道路泥泞村民出行便等问题充分利资源制宜选择路面材料整治公空间庭院环境消私搭乱建乱堆乱放力提升农村建筑风貌突出乡土特色域民族特点加传统村落民居历史文化名村名镇保护力度弘扬传统农耕文化提升田园风光品质推进村庄绿化充分利闲置土组织开展植树造林湿恢复等活动建设绿色生态村庄完善村庄公明设施深入开展城乡环境卫生整洁行动推进卫生县城卫生乡镇等卫生创建工作
(五)加强村庄规划理
全面完成县域乡村建设规划编制修编县乡土利总体规划土整治规划村土利规划农村社区建设规划等充分衔接鼓励推行规合推进实性村庄规划编制实施做农房建设规划理行政村村庄整治安排生产生活空间合理分离优化村庄功布局实现村庄规划理基覆盖推行政府组织领导村委会发挥体作技术单位指导村庄规划编制机制村庄规划容应纳入村规民约加强乡村建设规划许理建立健全违法建设查处机制
(六)完善建设护机制
明确方委政府关部门运行理单位责基建立制度标准队伍费督查村庄居环境护长效机制鼓励专业化市场化建设运行护条件区推行城乡垃圾污水处理统规划统建设统运行统理推行环境治理效付费制度健全服务绩效评价考核机制鼓励条件区探索建立垃圾污水处理农户付费制度完善财政补贴农户付费合理分担机制支持村级组织农村工匠带头等承接村环境整治村道路植树造林等型涉农工程项目组织开展专业化培训村民培养成村公益性基础设施运行维护重力量简化农村居环境整治建设项目审批招投标程序降低建设成确保工程质量
三发挥村民体作
()发挥基层组织作
发挥基层组织核心作强化员意识标杆意识带领农民群众推进移风易俗改进生活方式提高生活质量健全村民治机制充分运事议民决策机制完善农村居环境整治项目公示制度保障村民权益鼓励农村集体济组织通法盘活集体营性建设空闲农房宅基等途径渠道筹措资金农村居环境整治营造清洁序健康宜居生产生活环境
(二)建立完善村规民约
农村环境卫生古树名木保护等求纳入村规民约通群众评议等方式褒扬乡村新风鼓励成立农村环保合作社深化农民教育理明确农民维护公环境责庭院部房前屋环境整治农户负责村公空间整治村民治组织村集体济组织农民投工投劳解决鼓励农民村集体济组织全程参农村环境整治规划建设运营理
(三)提高农村文明健康意识
培育文明健康生活方式作培育践行社会义核心价值观开展农村精神文明建设重容发挥爱国卫生运动委员会等组织作鼓励群众讲卫生树新风陋摒弃乱扔乱吐乱贴等文明行提高群众文明卫生意识营造谐文明社会新风尚优美生活环境文明生活方式成农民觉求
四强化政策支持
()加政府投入
建立方中央补助政府投入体系方级政府统筹整合相关渠道资金加投入力度合理保障农村居环境基础设施建设运行资金中央财政加投入力度支持方政府法合规发行政府债券筹集资金农村居环境整治城乡建设增减挂钩获土增值收益相关规定支持农业农村发展改善农民生活条件村庄整治增加耕获占补衡指标收益通支出预算统筹安排支持农村居环境整治创新政府支持方式采取奖代补先建补工代赈等种方式充分发挥政府投资撬动作提高资金效率
(二)加金融支持力度
通发放抵押补充贷款等方式引导国家开发银行中国农业发展银行等金融机构法合规提供信贷支持鼓励中国农业银行中国邮政储蓄银行等商业银行扩贷款投放支持农村居环境整治支持收益较实行市场化运作农村基础设施重点项目开展股权债权融资积极利国际金融组织外国政府贷款建设农村居环境设施
(三)调动社会力量积极参
鼓励类企业积极参农村居环境整治项目规范推广政府社会资合作(PPP)模式通特许营等方式吸引社会资参农村垃圾污水处理项目引导条件区农村环境基础设施建设特色产业休闲农业乡村旅游等机结合实现农村产业融合发展居环境改善互促互进引导相关部门社会组织通捐资捐物结帮扶等形式支持农村居环境设施建设运行护倡导新乡贤文化乡情乡愁纽带吸引凝聚方士支持农村居环境整治
(四)强化技术支撑
组织高等学校科研单位企业开展农村居环境整治关键技术工艺装备研发分类分级制定农村生活垃圾污水处理设施建设运行维护技术指南编制村容村貌提升技术导开展典型设计优化技术方案加强农村居环境项目建设运行理员技术培训加快培养乡村规划设计项目建设运行等方面技术理选派规划设计等专业技术员驻村指导组织开展企业县乡村接农村环保实技术装备需求
五扎实序推进
()编制实施方案
省(治区直辖市)摸清底数总结验基础抓紧编制修订省级农村居环境整治实施方案省级实施方案明确区目标务责部门资金筹措方案农民群众参机制考核验收标准办法等容特行动方案提出目标六重点务县(市区旗)单位实际出发具体目标重点务作出规划扎实开展整治行动前期准备做引导群众建立机制筹措资金等工作省(治区直辖市)原2018年3月底前完成实施方案编制修订工作报住房城乡建设部环境保护部国家发展改革委备核中央关部门加强实施方案编制工作指导实施方案中工作目标建设务体制机制创新等作督导评估安排中央投资重
(二)开展典型示范
区鉴浙江千村示范万村整治等验做法结合实践深入开展试点示范总结提炼出系列符合实际环境整治技术方法复制易推广建设运行护机制中央关部门切实加强工作指导引导建设改善农村居环境示范村建成批农村生活垃圾分类资源化利示范县(市区旗)农村生活污水治理示范县(市区旗)加强验总结交流推动整体提升
(三)稳步推进整治务
根典型示范区整治进展情况集中推广成熟做法技术路线建模式中央关部门适时开展检查评估督导确保整治工作健康序推进方法技术行体制机制完善基础条件区根财力工作实际扩展治理领域加快整治进度提升治理水
六保障措施
()加强组织领导
完善中央部署省负总责县抓落实工作推进机制中央关部门根方案求出台配套支持政策密切协作配合形成工作合力省级委政府区农村居环境整治工作负总责明确牵头责部门实施体提供组织政策保障做监督考核强化县级委政府体责做项目落资金推进实施等工作实施效果负责市级委政府做衔接域协调督促检查等工作乡镇委政府做具体组织实施工作推进易扶贫搬迁农村危房改造等相关项目时农村居环境整治统筹考虑步推进
(二)加强考核验收督导
省(治区直辖市)区实施方案制定考核验收标准办法县单位进行检查验收农村居环境整治工作纳入省(治区直辖市)政府目标责考核范围作相关市县干部政绩考核重容住房城乡建设部会关部门根省级实施方案明确目标务定期组织督导评估评估结果中央国务院报告通报省级政府适形式社会公布农村居环境作中央环保督察重容强化激励机制评估督察结果中央支持政策直接挂钩
(三)健全治理标准法治保障
健全农村生活垃圾污水治理技术施工建设运行维护等标准规范区区分排水方式排放等分类制定农村生活污水治理排放标准研究推进农村居环境建设立法工作明确农村居环境改善基求政府责村民义务鼓励区结合实际制定农村垃圾治理条例乡村清洁条例等方性法规规章规范性文件
(四)营造良氛围
组织开展农村美丽庭院评选环境卫生光荣榜等活动增强农民保护居环境荣誉感充分利报刊广播电视等新闻媒体网络新媒体广泛宣传推广典型验做法努力营造全社会关心支持农村居环境整治良氛围
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