脱贫攻坚“4433”工作法


     脱贫攻坚“4433”工作法 说 明 为贯彻落实中央、省脱贫攻坚的决策部署,按照市委“3659”脱贫攻坚策略,全面提升扶贫开发工作水平和能力,切实提高脱贫攻坚成效。我们紧扣“六个精准”工作要求,在充分试点的基础上,探索形成了《**市脱贫攻坚“4433”工作法》,在全市范围内参照执行。 **市脱贫攻坚领导小组办公室 2016年6月 “4433”工作法流程图 “4433”工作法 对象识别四步骤 精准管理四清单 帮扶措施三到户 脱贫成效三验收 农户申请 民主评议 公示公告 登记造册 目标时限清单 脱贫需求清单 乡级审核 帮扶措施精准到户 资金使用精准到户 落实责任清单 帮扶措施清单 项目安排精准到户 村级初验 县级 审定 目 录 第一章 精准对象操作规程 1 一、贫困户识别 1 二、贫困村识别 2 附件: 4 第二章 精准管理操作规程 33 一、四项清单 33 二、制定脱贫攻坚作战图 34 附件: 36 第三章 精准帮扶操作规程 55 一、项目安排精准到户 55 二、资金使用精准到户 56 三、帮扶措施精准到户 57 附件: 59 第四章 精准脱贫操作规程 89 一、贫困户退出操作规程 89 二、贫困村出列操作规程 90 三、贫困县摘帽操作规程 90 附件: 92 第一章 精准对象操作规程 精准识别扶贫对象是实施精准扶贫、精准脱贫的基础。精准识别扶贫对象要按照“县为单位、分级负责、精准识别、动态管理”的原则开展。 一、贫困户识别 执行国家农村扶贫标准,综合考虑贫困农户家庭人均可支配收入(2014年底农民人均可支配收入2800元)、住房、教育、健康等情况,严格“八不进”原则,按照“两公示、两审核、一公告”的程序,通过“农户申请、民主评议、公示公告、登记造册”四个步骤,以户为单位整户识别。 1、农户申请 1.1农户申请。在广泛宣传贫困户识别条件和建档立卡工作程序后,由农户自愿提出申请。 1.2入户调查。行政村按照农户申请情况,组织专门人员入户调查,了解农户家庭基本生产生活、收支等情况。 2、民主评议 2.1民主评议。行政村根据调查情况,组织全体村民或村民代表进行民主评议,形成初选名单。 2.2初选核实。包村干部、村两委干部、第一书记和驻村工作队按照初选名单,入户核实。 3、公示公告 3.1首次公示。行政村将初选核实的贫困户名单在村内进行首次公示。如对公示有异议,须再次进行民主评议、核实、公示,直至无异议并报乡(镇)审核。 3.2二次公示。乡(镇)人民政府对各村上报的初选公示名单进行审核、确认并进行第二次公示。如对公示还有异议,须要求村内再评议、核实、公示,直至无异议后报县级扶贫部门。 3.3县级公告。县级扶贫部门对乡(镇)上报的贫困户名单进行复审、确认、公告。如对公告有异议,须要求村再评议、核实、公示,直至无异议。 4、登记造册 4.1填写户表。在县级扶贫部门指导下,由乡(镇)人民政府组织包村干部、村两委干部、第一书记和驻村工作队等已确定的贫困户进行入户采集,填写《贫困户基本信息采集表》。 4.2数据录入。在县级扶贫部门指导下,乡(镇)人民政府组织工作人员将采集数据录入**市大数据信息管理平台。从村到县要对录入数据逐级进行审核。 4.3数据更新。每季度县级扶贫部门要指导乡(镇)人民政府,组织人员对贫困户信息进行更新,实行动态管理。 二、贫困村识别 贫困村识别标准为“一高一低一无”,即行政村贫困发生率控制在全省贫困发生率的两倍以上,行政村2013年全 村农民人均纯收入低于全省平均水平60%,行政村无集体经济收入。 1.对象初选。由各乡(镇)人民政府向各村宣传贫困村申请条件和工作流程。各村根据贫困村识别标准,在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上,自愿提出申请。乡(镇)人民政府对各行政村上报申请进行审核,确定初选名单。 2.乡(镇)公示。乡(镇)人民政府对贫困村初选名单进行公示,经公示无异议后报县级扶贫部门。 3.县级公告。县扶贫开发领导组对贫困村初选名单进行审定,确定贫困村名单,并进行县级公告。 4.登记造册。 4.1填报信息。在县级扶贫部门的指导下,由人民政府组织包村干部、村两委干部、第一书记和驻村工作队等对已确定的贫困村填写《贫困村信息采集表》。 4.2数据录入。在县级扶贫部门指导下,由人民政府组织有关人员将《贫困村信息采集表》录入**市大数据信息管理平台。从村到县要对录入数据逐级进行审核。 4.3数据更新。每年底县级扶贫部门要指导乡(镇)人民政府,组织人员对贫困村信息进行更新,实行动态管理。 附件: 1-1-1 贫困户建档立卡识别工作示意图 1-1-2 贫困户申请书 1-1-3 贫困户提名花名册 1-1-4 村民代表大会民主评议会议记录 1-1-5 村民代表民主评议签到册 1-1-6 村民代表大会民主评议统计表 1-1-7 农户家庭经济收支测算表 1-1-8 贫困户初选名单公示 1-1-9 关于审核确认贫困户的报告 1-1-10 乡(镇)审核确认贫困户公示 1-1-11 关于复审贫困户的报告 1-1-12 贫困户情况核查比对表 1-1-13 县贫困户名单公告 1-1-14 精准扶贫—贫困户信息采集表 1-1-15 扶贫手册 1-2-1 贫困村建档立卡识别工作示意图 1-2-2 贫困村申请书 1-2-3 贫困村拟定名单公示 1-2-4 关于审核确认贫困村的报告 1-2-5 县贫困村名单公告 1-2-6贫困村登记表 1-2-7 贫困村信息采集表 附件1-1-1 农户贫困状况排队 联网运行 数据录入 登记造册 制定计划 明确结对帮扶关系 成立机构 制定方案 宣传发动 人员培训 成立村级民主评议组 农户申请 测算农户收支情况 县扶贫办复审 乡(镇)人民政府审核 村委会和工作队核实 公 告 第二次公示 第一次公示 村民代表大会民主评议 贫困户识别 监督管理 结对帮扶 系统管理 贫困户建档立卡识别工作示意图 前期准备 贫 困 户 建 档 立 卡 工 作 示 意 图 宣传发动农户 确定人均纯收入 数据更新 附件1-1-2 贫困户申请书 村委会: 我家住 村(队),家庭人口 人,其中,有劳动能力 人,家庭年人均纯收入 元。特申请为贫困户。 申请人(签字): 年   月   日 附件1-1-3 贫困户提名花名册 序号 村(队) 户主 家庭人口 备注 会议记录 时 间: 地 点: 参会人数: 主 持 人: 记 录 人: 内 容: 村民代表评议签到册 序号 村(队) 代表姓名 签到 备注 附件1-1-6 村村民代表大会民主评议统计表 序号 村(队) 户主姓名 家庭人口 贫困 原因 家庭年人均纯收入(元) 得票数 附件1-1-7 农户家庭经济收支测算表 统计项目 统计内容 收入分类 分计(元) 合计(元) 工资性收入 包括受雇于单位或个人、从事各种自由职业、兼职和零星劳动得到的全部劳动报酬和福利。 家庭经营性收入 包括农业、林业、牧业、渔业、工业、建筑业和第三产业而获得的收入。 转移性收入 包括政府、非行政事业单位、社会团体对居民转移的养老金或退休金、社会救济和补助、政策性生活补贴、救灾款、经常性捐赠和赔偿以及报销医疗费等;住户之间的赡养收入、经常性捐赠和赔偿以及农村地区(村委会)在外(含国外)工作的本住户非常住成员寄回带回的收入等。 财产性收入 包括利息、股息、租金、红利、土地征用补偿等。 总收入 工资性收入+家庭经营收入+转移性收入+财产性收入 生产经营费用总支出 包括购买种子、化肥、农药、地膜、饲料、灌溉、承包土地、雇工、运输、购买农机具、雇用农业机械等 家庭纯收入 家庭总收入-生产经营费用总支出 家庭年人均纯收入 家庭纯收入÷家庭人口数 备注:1、农户生产经营费用总支出通常约占总收入的40%-50%以上。2、空格处根据农户实际收入和支出进行填写。比如:收入:种植玉米2亩,计算公式:2亩*1000斤/亩*1元/斤=2000元。支出:2亩*1000斤/亩*1元/斤*40%或50%= 800元或1000元。 附件1-1-8 村贫困户初选名单公示 根据农户自愿申请,我村于 年 月 日召开村民代表大会(参会人数 人,占全村人口比例 %),民主评议评选出贫困户 户 人。经村委会和驻村工作队核实汇总,初选贫困户 户 人,现进行公示(名单附后)。如有异议,请从即日起7日内向村委会提出意见。 监督电话: 第 一 书 记 签 字: 驻村工作队代表签字: 村 党 支 部 书 记: 村 委 会(盖章) 2015年 月 日 附件: ——————————村贫困户初选名单 序号 村(队) 户主姓名 家庭人口 致贫原因 附件1-1-9 关于审核确认贫困户的 报 告 人民政府: 根据《扶贫开发建档立卡工作方案》要求,我村通过农户申请、村民代表大会民主评议,经村委会和驻村工作队核实,初步认定 等 户( 人)为贫困户。现将我村初选名单汇总上报(名单附后),请予以审核。 村委会(盖章) 年 月 日 附件: 村贫困户初选名单 序号 村(队) 户主姓名 家庭 人口 致贫原因 村民代表大会民主评议得票 附件1-1-10 贫困户审核确认情况 公 示 根据《扶贫开发建档立卡工作方案》要求,我乡对各村上报的初选贫困户 户 人进行了审核,同意将 等 户( 人)拟定为贫困户,现予以公示(名单附后)。如有异议,从即日起7日内向本人民政府提出意见。 监督电话: 人民政府(盖章) 年 月 日 附件: 贫困户拟定名单 序号 行政村 村民 小组 户主 姓名 家庭 人口 致贫原因 附件1-1-11 关于复审贫困户的报告 县扶贫办: 根据《扶贫开发建档立卡工作方案》要求,我乡通过农户申请、村民代表大会民主评议、村委会和驻村工作队核实、乡(镇)人民政府审核,确认 等 户( 人)为贫困户。现将名单上报(名单附后),请予以审核。 专此报告 附件: 贫困户拟定名单 县 人民政府(盖章) 年 月 日 附件: 贫困户拟定名单 序号 行政村 村民 小组 户主 姓名 家庭 人口 致贫原因 附件1-1-12 贫困户情况核查比对表 村 (户主姓名)身份证号: 家庭成员: 是否农户 是否整户识别 核查人员签字: 户主及家庭成员是否拥有机动车辆 核查人员签字: 户主及家庭成员就业情况: 核查人员签字: 户主子女或父母、配偶就业情况: 核查人员签字: 户主及家庭成员是否拥有商品房 核查人员签字: 该户是否低保户 该户是否五保户 核查人员签字 户主及家庭成员是否残疾人 残疾人姓名: 残疾证号: 核查人员签字: 该贫困户存贷款情况: 核查人员签字: 该贫困户购买保险情况: 核查人员签字: 户主及家庭成员是否个体工商户法人或公司股东: 核查人员签字: 户主及家庭成员纳税情况: 核实人员签字: 以上所有数据截止到2015年12月31日 附件1-1-13 县贫困户名单公告 根据《扶贫开发建档立卡工作方案》要求,我县对全县拟定的贫困户 户 人进行了审核,同意将 等 户( 人)确定为贫困户,现予以公告(名单附后)。 县扶贫办(盖章) 年 月 日 附件: 县贫困户名单 序号 乡(镇) 行政村 村民 小组 户主 姓名 家庭 人口 致贫原因 附件1-1-14 精准扶贫—贫困户信息采集表 一、基本情况 家庭住址: 省 市 县(市、区) 乡(镇) 村 自然村 识别标准:国家标准 贫困户属性:□一般扶贫户 □低保贫困户 □五保贫困户 脱贫年度: 是否军烈属:□是□否 是否独生子女户:□是□否 是否双生女户:□是□否 序号 姓名 性别 公民身份号码或残疾证号码 与户主关系 民族 政治面貌 文化程度 在校生状况 健康 状况 劳动 能力 务工 状况 务工 时间 是否现役军人 是否享受低保 是否享受五保 是否 残疾 是否参加新型农村合作医疗 是否参加城乡居民基本养老保险 1                                     2                                     3                                     4                                     5                                     6                                     二、致贫原因 主要致贫原因(单选):□因病 □因残 □因学 □因灾 □缺土地 □缺水 □缺技术 □缺劳力 □缺资金 □交通条件落后 □自身发展动力不足 □其它 次要致贫原因(最多选二项):□因病 □因残 □因学 □因灾 □缺土地 □缺水 □缺技术 □缺劳力 □缺资金 □交通条件落后 □自身发展动力不足 □其它 三、生产生活条件 耕地面积(亩)   水面面积(亩)   主要燃料类型   其中:有效灌溉面积(亩)   是否通生产用电   是否加入农民专业合作社   林地面积(亩)   是否通生活用电   有无卫生厕所   其中:退耕还林面积(亩)   与村主干路距离(公里)   饮水是否困难   林果面积(亩)   入户路类型   饮水是否安全   牧草地面积(亩)   住房面积(平方米)       四、易地搬迁户需求 是否搬迁户(单选):□是□否 搬迁方式 (单选):□行政区整体搬迁 □自然村(村民小组)整体搬迁 □建档立卡贫困户个别搬迁 安置方式(单选): □集中安置 □分散安置 安置地(单选): □县城安置 □乡镇安置 □村内安置 □村外安置 □县外安置 搬迁可能存在的困难(可多选):□缺乏资金 □搬迁后找不到工作 □搬迁后生活没着落 □其他 五、帮扶责任人 序号 姓名 性别 政治 面貌 工作单位及职务 帮扶开始时间 帮扶结束时间 帮扶措施 联系电话 1                 2                 3                 填表人: 审核人: 户主签字: 采集时间: 年 月 日 附件1-1-15 扶 贫 手 册 附件1-2-1 系统管理 贫困村识别 结对帮扶 系统管理 制订方案 填写《贫困村登记表》 监督检查 公告 公示 公示 数据更新 数据录入 制定规划 落实帮扶单位 市扶贫办汇总 省扶贫办研究确定 县扶贫办审核 乡镇人民政府初审 自愿申请 宣传部署 前期准备 贫困村建档立卡工作流程 贫困村建档立卡工作示意图 附件1-2-2 贫困村申请书 人民政府: 本村辖自然村 个,共有农户 户 人,其中贫困户 户 人,贫困发生率为 %,2015年农民人均纯收入 元,村集体经济收入 万元。(各村可根据本村自然条件、基础设施建设、经济发展现状、文教卫生和社会保障情况进行简单说明) 特申请为贫困村。 村委会(盖章) 年 月 日 附件1-2-3 县 乡(镇)贫困村拟定名单 公 示 根据各行政村申请,我乡(镇)于 年 月 日召开党政领导班子会议,按照贫困村识别标准,结合各村贫困状况,拟定 村等 个行政村为贫困村。现进行公示(名单附后)。如有异议,请于即日起7日内向政府提出意见。 监督电话: 人民政府(盖章) 年  月  日 县 乡(镇)贫困村拟定名单 序号 行政村 总户数 总人口数 分解到村贫困人口数 2013年农民人均纯收入(元) 2013年村集体经济收入(万元)             附件1-2-4 人民政府 关于审核确认贫困村的报告 县(市、区)扶贫开发领导组: 根据《扶贫开发建档立卡工作方案》要求,通过行政村申请、党政班子会议研究,初步认定 村等 个村为贫困村。现将贫困村拟定名单上报(名单附后),请予审核。 人民政府(盖章) 年 月 日 附件: 乡(镇)贫困村拟定名单 序号 行政村 总户数 总人口数 分解到村贫困人口数 2013年农民人均纯收入(元) 2013年村集体经济收入(万元) 附件1-2-5 县(市、区)贫困村 公 告 根据《扶贫开发建档立卡工作方案》要求,经村委会申请和乡(镇)政府审核等程序,经县扶贫开发领导小组研究,确定 村等 个村为贫困村,现予以公告(名单附后)。 县(市、区)扶贫开发领导小组(盖章) 年 月 日 附件: 县(市、区)贫困村名单 序号 乡(镇) 行政村 总户数 总人口数 分解到村贫困人口数 2013年农民人均纯收入(元) 2013年村集体经济收入(万元)               附件1-2-6 贫困村登记表 一、基本情况 省(区、市) 地(市、州) 县(市、区、旗) 乡(镇、街道) 行政村 村负责人 : 村办公电话□□□□□□□□□□□□ 自然村(村民小组)数(个)   残疾人口数(人)   总户数(户)   劳动力人数(人)   贫困户数(户)   外出务工人数(人)   低保户数(户)   耕地面积(亩)   五保户数(户)   有效灌溉面积(亩)   总人口数(人)   林地面积(亩)   贫困人口数(人)   退耕还林面积(亩)   低保人口数(人)   林果面积(亩)   五保人口数(人)   牧草地面积(亩)   少数民族人口数(人)   水域面积(亩)   妇女人口数(人)   牲畜存栏数(头)   二、发展现状 1.收入状况 农民年人均纯收入(元)   村级集体经济收入(万元)   2.社会保障 参加新型农村合作医疗人数(人)   获得医疗救助人次(人次)   参加城乡居民基本养老保险人数(人)       3.村级道路畅通 行政村到乡镇未通沥青(水泥)路里程(公里)   自然村到行政村未通沥青(水泥)路村数(个)   行政村是否通客运班车   自然村到行政村未通沥青(水泥)路里程(公里)   4.饮水安全 未实现饮水安全户数(户)   饮水困难户数(户)   5.农村电力保障 未通生活用电的自然村数(个)   未通生活用电的户数(户)   未通生产用电的自然村数(个)   已通电自然村(20户以上)数(个)   6.危房改造 危房户数(户)       7.特色产业增收 特色产业农民专业合作社(个)   参加特色产业专业合作社贫困户数(户)   8.乡村旅游 开展乡村旅游的户数(户)   经营农家乐的户数(户)   乡村旅游从业人员数(人)   经营农家乐户年均收入(元)   9.卫生和计划生育 行政村卫生室个数(个)   行政村公共卫生厕所个数(个)   行政村执业(助理)医师(人)   行政村生产生活垃圾集中堆放点个数(个)   10.文化建设 行政村文化(图书)室个数 (个)   通广播电视户数(户)   11.贫困村信息化 通宽带户数(户)   通宽带的村小学个数(个)   能用手机上网的户数(户)   行政村信息员(人)   已通电自然村(20户以上)中通宽带的村数(个)       12.雨露计划 初中毕业未升入普通高中的新成长劳动力数(人)   高中毕业未升入大学、专科学校的新成长劳动力数(人)   已经参加雨露计划人数(人)   已经参加雨露计划人数(人)   13.扶贫小额信贷 批复的扶贫小额信贷户数(户)   逾期还款户数(户)   当年贷款户数(户)       14.易地扶贫搬迁 纳入易地扶贫搬迁规划户数(2011-2015年)(户)   已搬迁户数(2011-2015年)(户)   三、驻村工作队情况 帮扶 单位 单位名称 联系人 单位隶属关系 联系电话 帮扶时间                               驻村 工作队 姓 名 单位名称 单位隶属关系 联系电话 驻村时间                               四、10项重点工作 建设项目 单位 数量 总投资(万元) 其中 受益户数(户) 项目业主单位 财政专项扶贫资金 行业部门资金 社会帮扶资金 信贷资金 群众自筹资金 其他 资金 村级道路畅通 新建通村沥青(水泥)路 公里                     新建村内道路 公里                     饮水 安全 新建自来水入户 户                     新建蓄水池(窖) 个                     新建村级水厂 座                     农村电力保障 新增农村电网改造 处                     解决无电户 户                     危房 改造 危房改造 户                     人居环境改善 户                     特色产业增收 培育特色产业项目 个                     培育特色产业合作社 个                     乡村旅游扶贫 新增乡村旅游户数 户                     新扶持农家乐户数 户                     卫生和计划 生育 村卫生室诊疗人次数 人次                     参加卫生计生技术培训 人次                     文化 建设 广播电视入户 户                     村文化活动室 个                     贫困村信息化 宽带通学校 个                     宽带入户 户                     其他 项目 小型水利建设 处                     基本农田建设及改造 亩                     其他 个                     五、专项扶贫 1.雨露计划 参加雨露计划培训的人数(人)   贫困村致富带头人培训人数(人)   新成长劳动力(“两后生”)职业教育培训人数(人)   雨露计划培训投入资金(万元)   获得劳动技能等级证书的人数(人)   新成长劳动力(“两后生”)职业教育培训投入资金(万元)   获得中、高等职业教育学历证书人数(人)   劳动力转移就业培训投入资金(万元)   实现稳定就业的人数(人)   农村适用技能培训投入资金(万元)   劳动力转移就业培训人数(人)   贫困村致富带头人培训投入资金(万元)   农村适用技能培训人数(人)       2.扶贫小额信贷 扶贫小额信贷贷款户数(户)   扶贫小额信贷贴息金额(万元)   扶贫小额信贷贷款金额(万元)   扶贫小额信贷逾期金额(万元)   扶贫小额信贷贷款余额(万元)       3.易地扶贫搬迁 完成易地扶贫搬迁户数(户)   财政专项扶贫资金(万元)   完成易地扶贫搬迁人数(人)   行业部门资金(万元)   易地扶贫搬迁投入资金(万元)   其他资金(万元)   中央预算内补助资金(万元)       4.减贫成效 脱贫户数(户)   脱贫人口数(人)   填表人(签字): 审核人(签字): 填表日期: 年 月 日 第二章 精准管理操作规程 编制“四项清单”和村级脱贫攻坚作战图,是实施精准扶贫、精准脱贫的具体措施,有利于进一步明确扶贫对象、目标和任务;有利于进一步理清工作思路,找准脱贫路径、落实帮扶措施;有利于增强各级各部门抓好工作的紧迫感、责任感和主动性,确保打赢扶贫攻坚战。 一、四项清单 1、目标时限清单。 按照市委、市政府“确保如期或提前脱贫”的工作目标,根据各自的脱贫任务、脱贫需求、扶贫投入和相应措施,实事求是地研究确定贫困村出列和贫困户脱贫的目标任务和时间节点。 2、脱贫需求清单。 主要内容包括两部分:一是全面核实贫困村、贫困户致贫原因,并实行动态管理。二是全面摸清贫困村、贫困户脱贫需求。以增加贫困村集体经济收入、改善生产生活条件、提高公共服务水平,增加贫困户家庭人均可支配收入、解决基本住房、教育和医疗救助等方面为重点,逐村逐户摸清贫困村、贫困户所需所盼,分类梳理贫困村、贫困户亟需解决的问题。 3、帮扶措施清单。 紧紧围绕贫困村、贫困户脱贫需求,合理制定脱贫帮扶措施,加大资金投入,全面推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫。结合实际逐户逐村制定出合理科学的政策措施和发展措施。 4、落实责任清单。 以满足贫困村和贫困户基本需求、落实扶贫措施为出发点,明确各级各部门各有关方面责任:一是市级党委、政府及部门扶贫责任;二是各县(市、区)党委、政府及部门扶贫责任;三是各乡(镇)党委、政府扶贫责任;四是各村两委扶贫责任;五是包村单位扶贫责任;六是驻村工作队扶贫责任。 二、制定脱贫攻坚作战图 1、制定乡级脱贫攻坚作战图。内容包括: 1.1扶贫对象分布。将行政区划图作为基础图,标注贫困村、贫困人口分布、贫困发生率、基本情况等信息。 1.2组织保障。 1.3贫困人口致贫原因。需分行政村动态填写当年建档立卡贫困户因学、因病、因残、因灾、缺技术、缺资金、缺劳力、缺土地、缺水、交通条件落后、自身发展动力不足等主要致贫原因。 1.4贫困人口进出动态。动态填写建档立卡贫困人口基数、当年实际脱贫、返贫和未脱贫人口数,数据需与“扶贫开发信息系统”中贫困人口数完全对应,实现对贫困人口进出的动态管理。 1.5全乡脱贫目标任务。围绕脱贫验收指标,明确贫困村、贫困人口的脱贫年度计划、完成情况和退出时间。 2、制定村级脱贫攻坚作战图。内容包括: 2.1基本情况。在行政村轮廓图的基础上,包括全村地理区位、基本情况、贫困人口、贫困发生率等信息。 2.2组织保障。 2.3贫困户致贫原因。分户动态填写当年建档立卡贫困户因学、因病、因残、因灾、缺技术、缺资金、缺劳力、缺土地、缺水、交通条件落后、自身发展动力不足等主要致贫原因。 2.4全村脱贫目标任务。围绕脱贫验收指标,明确贫困村、贫困人口的脱贫年度计划进度、完成情况和退出时间。 2.5贫困户脱贫措施。明确贫困户的家庭基本情况,针对致贫原因,因户施策,明确扶贫对象具体帮扶措施、帮扶责任人和脱贫时限。 2.6 制作贫困户脱贫明白卡。 贫困户脱贫明白卡 户主姓名 家庭人口 贫困户属性 致贫原因 帮扶措施 帮扶责任人 帮扶单位 联系电话 脱贫年度 附件: 2-1 **市贫困户精准脱贫四项清单 2-2 **市贫困村四项清单 2-3-1乡脱贫攻坚作战图 2-3-2村脱贫攻坚作战图 2-4-1扶贫工作站工作职责 2-4-2 第一书记工作职责 2-4-3 驻村帮扶工作队主要职责 2-4-4 包村干部、工作队员工作职责 附件2-1 **市贫困户精准脱贫四项清单 县 乡(镇) 村 填表日期: 年 月 日 一、目标时限清单 户主姓名 贫困户属性 一般贫困户( ) 低保贫困户() 五保贫困户() 脱贫时间 家庭成员从业情况 姓名 与户主 关系 性别 年龄 健康 状况 从业情况 二、对象需求清单(表一) 户主姓名 政策 措施 分类 脱贫需求 农村低保 农村五保 医疗救助 教育资助 残疾人保障 养老保险 各类培训 危房改造 饮水安全 金融扶贫 结对慰问 其他 二、对象需求清单(表二) 户主姓名 发展 措施 分类 脱贫需求 产业 扶贫 种植业 养殖业 经营主体+农户 其他 就业 扶贫 公益岗位 经营主体务工 转移二三产业 其他 创业 扶贫 开办农家乐 开办网店 成立家庭农场 其他 资产收益扶贫 光伏扶贫 土地流转 折股分红 其他 其他 三、帮扶措施清单(表一) 户主姓名 政策 措施 分类 帮扶措施 农村低保 农村五保 医疗救助 教育资助 残疾人保障 养老保险 各类培训 危房改造 饮水安全 金融扶贫 结对慰问 三、帮扶措施清单(表二) 户主姓名 发展 措施 分类 帮扶措施 产业 扶贫 种植业 养殖业 经营主体+农户 其他 就业 扶贫 公益岗位 经营主体务工 转移二三产业 其他 创业 扶贫 开办农家乐 开办网店 成立家庭农场 其他 资产收益扶贫 光伏扶贫 土地流转 折股分红 其他 其他 四、落实责任清单 户主姓名 责任人 责任单位 职 务 联系电话 帮扶计划 帮扶成效 帮扶人签字: 村书记签字: 贫困户签字: 附件2-2 **市贫困村四项清单 县 乡(镇) 村 脱贫年度 内 容 项 目 现状清单 需求清单 措施清单 责任清单 责任单位 责任人 生活性基础设施 电力 电力公司 交通 交通局 安全饮水 水利局 通讯、网络 联通、移动、电信 广播、电视 广电局 住房安全 住建局 其他 生产性基础设施 农田水利 水利局、农委 种植园区 农委 养殖园区 畜牧中心 **市贫困村四项清单 县 乡(镇) 村 内 容 项 目 现状清单 需求清单 措施清单 责任清单 责任单位 责任人 生产性基础设施 农业机械 农机中心 农产品加工 中小企业局 其他 基本公共服务设施 学校 教育局 文化体育 文化局、体育局 医疗卫生 卫计局 便利店 供销社 电商 商务局 其他 **市贫困村四项清单 县 乡(镇) 村 内 容 项 目 现状清单 需求清单 措施清单 责任清单 责任单位 责任人 生态环境 建设 生态环境保护 林业局 退耕还林 林业局 污水 环保局 垃圾治理 环保局 其他 附件2-3-1 附件2-3-2 附件2-4-1 扶贫工作站工作职责 一、负责编制本乡(镇)脱贫攻坚中长期规划、全面小康建设规划和年度脱贫攻坚工作计划。 二、负责本乡(镇)建档立卡扶贫对象的调查、摸底工作,承担贫困户建档立卡和贫困人口的动态管理工作。 三、负责本乡(镇)脱贫攻坚项目的论证、评估、申报实施和组织管理工作,负责干部下乡驻村帮扶的协调工作。 四、负责协调落实“五个精准”和“六个一批”; 五、负责本乡(镇)扶贫科技宣传、科技示范推广、培训及扶贫信息收集、报送工作。 六、负责本乡(镇)扶贫贴息贷款扶持到户管理工作,指导参与村级扶贫互助资金的运行和管理,协助相关部门进行监督管理。 七、负责本乡(镇)移民搬迁对象的调查摸底、审查、上报以及组织实施。 八、负责各级脱贫攻坚的衔接和联络工作,协调解决单位驻村干部工作开展中的实际困难。 九、负责本乡(镇)脱贫攻坚情况的统计上报工作。 十、负责协助做好脱贫攻坚的考核评价工作。 附件2-4-2 第一书记工作职责 一、着力建强基层组织。重点是按照基层服务型党组织“六有”的创建目标,对村“两委”班子不健全的要协调配齐,着力解决班子不团结、软弱无力、工作不在状态的问题,防范应对宗族宗教、黑恶势力的干扰渗透,特色培养村后备干部;严格落实“三会一课”制度,严肃党组织生活;推动落实村级组织工作经费和服务群众专项经费、村干部报酬和基本养老医疗保险,建设和完善村级组织活动场所、服务设施等,努力把村党组织建设成为坚强战斗堡垒。 二、着力推动精准扶贫。重点是大力宣传党的扶贫开发和强农惠农政策,深入推动政策落实;带领派驻村开展贫困户识别和建档立卡工作,在瞄准扶贫对象明确帮扶责任、深入分析致贫原因的基础上,因村施策、因户施法,制定个性化帮扶方案,帮助村“两委”制定和实施扶贫计划,完成好“六个一”帮扶任务;组织落实扶贫项目,参与整合涉农资金,积极引导社会资金,促进贫困村、贫困户脱贫致富;帮助选准发展路子,培育壮大农业合作社,增加村集体收入,增强“造血”功能。 三、着力维护和谐稳定。重点是广泛开展政策、法律、法规宣传,引导党员群众增强法治观念,教育群众知法、懂法、守法、用法;认真开展群众走访、矛盾纠纷排查,了解 掌握当地存在的社会矛盾和群众关注的热点问题,以群众的所需、所盼,及时发现处置倾向性、苗头性问题,耐心细致做好群众思想疏导工作,引导群众以理性合法方式表达利益诉求,帮助化解矛盾纠纷;建立健全信息直通速报制度,对于驻地出现的群体性事件,第一时间赶到现场,及时做好疏导和信息报送。 四、着力为民办事服务。重点是带领村级组织开展结对帮扶和“代理代办制”等工作,打通联系服务群众桥梁;经常入户走访,听取意见建议,与群众同吃同住同劳动,努力办实事;关心关受贫困户、五保户、残疾人、农村空巢老人和留守儿童,帮助解决生产生活中的实际困难。 五、着力提升治理水平。重点是推动完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制,加强农村集体“三资”管理,落实“四议两公开”,建立村务监督委员会、促进村级事务公开、公平、公正,推动“六权治本”向乡村延伸;努力解决群众信访诉求问题,查处优亲厚友、暗箱操作、损害群众利益等发生在群众身边的腐败问题;帮助村干部提高依法办事能力,指导完善村规民约,弘扬文明新风,促进农村和谐稳定。 附件2-4-3 驻村帮扶工作队主要职责 一、深入宣传脱贫攻坚政策、农业科技知识和实用技术,引导干部群众增强脱贫致富的信心和勇气。 二、深入开展扶贫专项调研,分析致贫原因,找准制约因素,协调帮扶资源,监督帮扶项目实施。 三、配合村党支部、村委会完成贫困村、贫困人口建档立卡和动态管理工作;协调落实贫困户结对帮扶责任。 四、科学制订并实施帮扶村发展规划和贫困户脱贫计划;协调开展技能培训和劳务输转等。 五、协助所驻村抓好年度脱贫攻坚重点工作,动员和组织贫困村群众积极参与基础设施建设。 六、发动贫困群众参与新农合和养老保险,协调落实教育、卫生等公共基础设施项目。 七、积极协调落实惠农贷款等小额信用贷款,为贫困群众发展生产解决融资难题;以贫困村扶贫互助协会为平台,培育贫困村新的市场主体。 八、指导所驻村做好电子商务示范建设、人才引进和商务产品数据库、产品目录编制及商务信用体系构建等电子商务与物流快递工作,培育农村经济发展新的增长点。 九、协助做好村“两委会”班子建设和矛盾纠纷排查调 处等社会管理工作,积极维护农村社会和谐稳定。 十、全面总结驻村帮扶工作中的好经验、好做法,建立长效工作机制。注重培育示范典型,积极推广先进经验,努力提升脱贫攻坚整体水平。 附件2-4-4 包村干部、工作队员工作职责 一、制定驻村工作计划,按时上报工作小结、简报、半年和年终工作总结等相关材料。 二、宣传党和国家关于扶贫开发的重大方针政策,帮助落实好各项脱贫攻坚政策和扶贫措施。 三、深入贫困户家中走访调查,摸清村情、民情、户情,清晰掌握贫困村和贫困户致贫原因、收入状况、脱贫目标、脱贫方式等基本情况。 四、对照贫困村和贫困户检查验收标准,帮助理清发展思路,精心制定贫困村和贫困户的脱贫发展规划,明确帮扶责任,落实帮扶措施。 五、按照缺啥补啥的原则,加强水、电、路、房等基础设施建设;推进村庄环境卫生综合整治等,强化基础设施项目、资金的监督和管理,确保项目快速安全推进。 六、制定可行的帮扶计划,提供必要的资金、项目支持,切实帮助贫困户发展1—2 个致富项目,掌握1—2 门致富技能。 七、创新发展村级集体经济的思路,把发展集体经济与扶贫攻坚工作结合起来,创新农业经营方式,发展集体经济,增加集体收入。 八、围绕群众所盼所急所忧所怨,把就医、入学、就业、住房等具体困难作为工作的方向和重点,采取切实有效的措施,尽快尽多地解决群众的具体困难。 九、察民情、听民意,做好群众工作,搞好建章立制,化解矛盾纠纷,加强农村精神文明建设,营造文明和谐的社会环境。 十、抓好村支“两委”班子建设,完善村级活动阵地,规范化建设便民服务中心,加强村务管理,深入推行“四议两公开”“三会一评”民主决策管理机制。 第三章 精准帮扶操作规程 各级党委、政府要切实转变观念,瞄准贫困村、贫困户,精准施策,逐村逐户想办法、找路子,把扶贫资源和帮扶措施精准落到贫困村、贫困户,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,确保项目安排精准到户、资金使用精准到户、干部帮扶精准到户。 一、项目安排精准到户 1、选定发展项目。村两委、驻村工作队、帮扶单位和帮扶责任人开展调查,分析贫困村致贫原因和本村资源状况,了解贫困户发展意愿,选定合适的村级集体发展项目和贫困户发展项目。 2、制定项目清单和补助标准。县级制定产业扶贫到村到户清单,出台产业扶贫到村到户政策及补助标准。 3、确定资金分配规模。县脱贫攻坚领导组按照贫困发生率、贫困户比例等因素分配产业扶贫到村到户项目资金规模。 4、项目公示。村两委和驻村工作将选定的项目及贫困户名单进行公示,公示无异议后上报乡(镇)。 5、审查上报。党委、政府组织相关人员对贫困村产业扶贫到村到户项目和贫困户名单进行审查汇总,核定补贴金 额,制作《产业扶贫到户项目花名册》(包括:受益贫困户签字、身份证号码、产业名称、产业规模、补助标准、补助金额、联系电话等),公示无异议后,通知贫困村填写《产业扶贫到户项目资金补贴表》,经乡(镇)主要负责人签字确认,将《产业扶贫到户项目花名册》及村级集体发展项目一并上报县脱贫攻坚领导组办公室。 6、项目核查。县脱贫攻坚领导组办公室汇总各上报的到村到户项目,组织相关单位进行核查,提出核查意见,将核查意见提交县脱贫攻坚领导组审定。 7、资金拨付。县脱贫攻坚领导组办公室会同县财政局落实到村到户项目资金,将到村项目资金拨付到村。 8、项目实施。帮扶单位和乡(镇)政府指导村两委、驻村工作队组织实施到村到户项目,加快建设进度,保证项目效益。 9、项目验收评估。按照项目验收的相关办法,县脱贫攻坚领导组组织,委托相关单位进行验收,填写《产业扶贫到村到户项目验收表》,并对项目效益进行评估。 二、资金使用精准到户 年度资金使用计划经县级扶贫开发领导组审定后,随同年度项目计划进行公告公示。 1、制定资金使用计划。县脱贫攻坚领导组统筹财政专项资金、行业资金及社会帮扶等资金,重点投向贫困村和贫困户,主要用于贫困村和贫困户直接受益、增加收入的产业扶贫项目、扶贫贷款贴息、以及教育、医疗、卫生等公共服务和基础设施建设等。 2、资金监管。建立常态化、多元化的资金监管机制,实行全程监管。扶贫、财政、审计及相关部门切实加强对监管职责落实情况的追踪问效,探索通过购买服务方式引入第三方监督。对各类扶贫资金使用管理中出现的违法违规行为,按照法律法规和相关规定严肃处理。 3、资金绩效评价。扶贫资金使用管理实行绩效评价制度,绩效评价结果与扶贫资金分配挂钩,实行奖优罚劣。 三、帮扶措施精准到户 1、结对帮扶到村到户。按照“单位到村、干部到户、责任到人、措施到位”的要求,在结对帮扶的基础上,明确驻村单位和具体责任人,确保每户贫困户有一名帮扶干部。了解当前急需解决的困难和问题,算好时间帐、经济帐,找准脱贫致富的路径,“一户一策”制定年度目标、阶段计划和帮扶措施。 2、产业扶持到村到户。尊重群众主体意愿,每户找准产业发展和增收路子,制定覆盖到户的产业发展规划,全面 推进产业扶持到村到户。 3、教育培训到村到户。抓好各类教育扶持政策的落实,帮助建档立卡贫困家庭学生顺利完成学业,杜绝贫困家庭因学致贫、因学返贫。进一步加大贫困学生家庭救助力度,力争确保每一个学生不因家庭经济困难而失学辍学。大力开展技能培训,以适用技术、产业化技能、劳务输出和就业创业等为主要内容,确保年度拟减贫且有劳动能力的每个贫困户至少1人掌握1门以上实用技能。 4、易地搬迁到村到户。坚持政策引导、群众自愿的原则,依托城镇、中心村、工业园区、重大项目,选择交通便利、生产就业方便、环境容量许可、水土资源平衡、符合生态和避险要求、有产业基础的地方建设移民新区(村),通过易地搬迁安置,实现搬迁群众就业有岗位、创业有门路、增收有渠道、生活有提高。 5、基础设施到村到户。整合交通建设、供网供电、农田水利、土地整治、林业生态、危房改造等各类资金,因地制宜开展综合整治,扎实推进农村基础设施和公共服务建设。 6、政策保障到村到户。支持获得农业生产、公共服务保险和农村低保、社会救助等,确保每个贫困户至少享受到一项帮扶政策措施。 附件: 3-1-1精准扶贫—财政专项扶贫资金户级动态采集表 3-1-2精准扶贫—易地扶贫搬迁户级动态采集表 3-1-3精准扶贫—专项贷款户级动态采集表 3-1-4精准扶贫—惠农政策户级动态采集表 3-1-5精准扶贫—农村危房改造户级动态采集表 3-1-6精准扶贫—农村饮水户级动态采集表 3-1-7精准扶贫—教育扶贫户级动态采集表 3-1-8精准扶贫—社会救助户级动态采集表 3-1-9精准扶贫—卫生扶贫户级动态采集表 3-1-10精准扶贫—富民产业户级动态采集表 3-1-11精准扶贫—劳动力培训户级动态采集表 3-1-12精准扶贫—建档立卡贫困户脱贫措施统计表 3-2-1精准扶贫—动力电覆盖工程村级采集表 3-2-2精准扶贫—财政专项扶贫资金村级采集表 3-2-3精准扶贫—教育扶贫村级采集表 3-2-4精准扶贫—生态环境村级采集表 3-2-5精准扶贫—电商扶贫(村级、乡级、县级)采集表 3-2-6精准扶贫—驻村帮扶工作队村级采集表 3-2-7精准扶贫—卫生扶贫(村级、乡级、县级)采集表 3-2-8精准扶贫—乡村文体设施村级采集表 3-2-9精准扶贫—村交通采集表 3-3-1干部走访记录 3-3-2驻村工作队工作开展情况登记簿 3-3-3单位干部进村入户工作台账 3-3-4驻村帮扶工作队队员到岗情况统计表 附件3-1-1 精准扶贫—财政专项扶贫资金户级动态采集表 户表一 户主姓名 身份证号 到户资金合计(元) 财 政 专 项 扶 贫 资 金 到 户 情 况 分类 基础设施建设 产业增收项目 劳务技能培训 新增 基本 农田 危旧房 改造 种植业 养殖业 林果业 中药 材业 光伏 扶贫 旅游 扶贫 粮食作物 经济作物 蔬菜(含日光温室、大棚) 设施 补助 养殖 补助 生产资料补助 资金补助 生产资料补助 资金补助 生产资料补助 资金补助 单位 亩 平米 亩 亩 亩 亩 亩 亩 元 元 亩 亩 元 元 人 规模 —— —— 补助资金 贷款 金额 —— 利息 —— 贴息 —— 互助资金借款 金额 —— 占用费 —— 填表人: 审核人: 户主签字: 采集时间: 年 月 日 精准扶贫—易地扶贫搬迁户级动态采集表 户表二 户主姓名  身份证号   家庭人口 贫困现状 原有住房面积 (平方米 ) 人均原有住房面积 (平方米) 扶贫措施 总投资(元) 国家和省级补助资金 (元)   其他补助资金(元)   群众自筹资金(元)   贴息贷款资金(元) ≤50000元   贷款起止时间 年 月 日- 年 月 日 贷款银行   贷款利率   应贴息金额   已贴息金额   项目实施情况 迁出地 安置模式 □ 集中安置 安置地 □ 插花安置 建设年度 20 年-20 年 已完成投资(元)   是否完成搬迁 □是 □否 扶贫成效 (迁出后) 新建住房面积 (平方米)   人均新建住房面积 (平方米) 填表人: 审核人: 户主签字: 采集时间: 年 月 日 附件3-1-2 附件3-1-3 精准扶贫—专项贷款户级动态采集表 户表三 户主姓名 身份证号 家庭人口 贫困户贷款人姓名 身份证号 手机号 承贷金融机构 银行账号 贷款金额 (万元) 贷款期限 (月) 贷款 起始日 贷款 到期日 使用 方式 贷款 用途 执行年利率(%) 贴息金额 (元) 年增加 收入(元) 备注                                                                                                                                                       填表人: 审核人: 户主签字: 采集时间: 年 月 日 附件3-1-4 精准扶贫—惠农政策户级动态采集表 户表四 户主姓名   户主身份证号   政策受益人 姓名 身份证号 政策类型 政策年份 资金发放时间 补贴金额(元) 备注                                                                                                                               合计     填表人: 审核人: 户主签字: 采集时间: 年 月 日 附件3-1-5 精准扶贫—农村危房改造户级动态采集表 户表五 户主姓名   户主身份证号 家庭人口 贫困户 属性   原住房情况 危房改造情况 住房建筑面积 (平方米   人均住房面积(平方米) 列入危房 改造计划年度 计划投资(元) 开工 时间 住房结构 建造年代 政府补助资金(元) 社会帮扶资金(元) 自筹资金 (元) 房屋危险性等级 □安全(AB级) □C级 □D级 改造后 住房结构 改造后房屋面积(平方米) 验收时间 原住房照片 改造后住房照片 填表人: 审核人: 户主签字: 采集时间: 年 月 日 附件3-1-6 精准扶贫—农村饮水户级动态采集表 户表六 基本信息 户主姓名   身份证号   扶贫现状 供水方式 □水厂集中供水 □单项集中供水 □场窖供水 □井供水 □泉供水 是否自来水入户 □是 □否 是否稳定解决饮水安全 □是 □否 解决年份   扶贫措施 □建集中供水工程 □建场窖 □建小电井 □自来水入户 计划解决年份   扶贫成效 供水方式 □水厂集中供水 □单项集中供水 □场窖供水 □井供水 是否自来水入户 □是 □否 是否稳定解决饮水安全 □是 □否 填表人: 审核人: 户主签字: 采集时间: 年 月 日 附件3-1-7 精准扶贫—教育扶贫户级动态采集表 户表七 户主姓名 户主身份证号 家庭人口 家庭在读人数 资助资金合计 家庭成员接受教育情况 家庭成员接受教育扶贫情况 学段 姓名 性别 身份证号 就读学校 年级 是否 免除 学费 是否 免除 书本 费 享受家 庭困难 寄宿生 生活补 助金额(元) 享受家庭困难幼儿生 生活补 助金额(元) 是否 享受 免费 营养 餐 享受雨露计划金额(元) 是否 享受 高校 招生 优惠 政策 申请 生源 地信 用助 学贷 款金 额(元) 享受 国家 助学 金金 额(元) 社会资助金额(元) 享受其它扶贫政策金额(元) 学前 教育 义务 教育 高中 教育 职业教育 中职 高职 普通高等教育 专科 本科 填表人: 审核人: 户主签字: 采集时间: 年 月 日 附件3-1-8 精准扶贫—社会救助户级动态采集表 户表八 社会救助农户基本信息 户主姓名   身份证号码   社会救助措施 农村低保 享受低保人姓名 保障类别 月人均补助水平(元/人.月) “两节”补助(元) 年享受低保金额(元)   □一类 □二类 □三类 □四类     □一类 □二类 □三类 □四类     □一类 □二类 □三类 □四类   五保供养 享受五保人姓名 月领取供养金(元) “两节”补助(元) 年享受五保金额(元)         医疗救助 民政医疗救助人数(人次)   民政医疗救助金(元)   资助新型农村合作医疗人数(人)  资助新型农村合作医疗金额(元)   孤儿救助 救助人数(人次) 救助金额(元) 临时救助 临时救助人数(人次)   救助原因 □疾病 □上学 □火灾 □其他 临时救助金额(元)   自然灾害救助 救助人数(人次)   救助原因 救助金额(元) 其他救助 救助人数(人次) 救助原因 救助金额(元) 社会救助成效 社会救助措施总收入(元)   其中: 家庭低保金收入(元) 自然灾害救助(元)   家庭五保供养金收(元) 孤儿救助(元)   家庭医疗救助金收入(元) 其他救助(元)   家庭临时救助金收入(元)   填表人: 审核人: 户主签字: 采集时间: 年 月 日 附件3-1-9 精准扶贫—卫生扶贫户级动态采集表 户表九 户主姓名   身份证号   患者姓名 身份证号 疾病名称 诊治医院级别 住院 时间 治疗 结果 住院总费用(元) 新农合报销 大病保险报销 患者对报销比例提高后的满意度 患者认为对家庭经济紧张状况的缓解程度 普惠政策报销金额(元) 其他政策优惠金额(元) 提高(优惠)报销金额小计(元) 普惠政策报销金额(元) 其他政策优惠金额(元) 提高(优惠)报销金额小计(元)       □省级医院 □市医院 □县(区)医院 □乡(镇)医院   □治愈 □好转 □死亡 □其它             □很满意 □满意 □不满意 □很有帮助 □一般 □无帮助       □省级医院 □市医院 □县(区)医院 □乡(镇)医院   □治愈 □好转 □死亡 □其它             □很满意 □满意 □不满意 □很有帮助 □一般 □无帮助       □省级医院 □市医院 □县(区)医院 □乡(镇)医院   □治愈 □好转 □死亡 □其它               □很满意 □满意 □不满意 □很有帮助 □一般 □无帮助 填表人: 审核人: 户主签字: 采集时间: 年 月 日 附件3-1-10 精准扶贫—富民产业户级动态采集表 户表十 农户基本信息 户主姓名   家庭 人口   身份证号   联系电话   扶 贫 措 施 多元 富民 产业 种植业 全膜玉米面积(亩) 脱毒马铃薯面积 (亩) 中药材面积(亩) 油料(亩) 龙头企业、合作社、种养大户等带动农户收入 类别 名称 带动方式 收入(元) 龙头企业   蔬菜、瓜类面积(亩) 其中:设施蔬菜面积(大棚、日光温室)(亩) 小杂粮(亩) 其它种植面积(亩) 合作社 种养大户 年销售收入( )元 合计(元) 养殖业    大畜 饲养 (头) 羊 饲养(只) 猪 饲养(头) 家禽饲养(只) 其它 养殖(头) 其它富民产业 类别   收入(元)  年内 大畜出栏(头) 年内羊出栏(只) 年内猪出栏(头) 年内 家畜出栏(只) 年内其它养殖出栏(头) 乡村旅游     民俗文化 设施圈舍(平方米) 光伏发电     年销售收入( )元 电子商务 加工业 产业类型 生产规模 收入(元) 其它 合计(元) 林果业 林果 产业类型 面积(亩) 土地 流转 土地流转面积(亩) 土地流转收入(元) 苗木 类型 面积(亩) 劳务 经济 务工人数(人) 务工收入(元) 年销售收入( )元 扶贫成效 富民产业总收入(元)   填表人: 审核人: 户主签字: 采集时间: 年 月 日 附件3-1-11 精准扶贫—劳动力培训户级动态采集表 户表十一 户主姓名     身份证号码   家庭人口数   劳动力人口数   有培训需求劳动力人数   基础信息 培训措施 培训成效 培训人姓名 性别 身份证号 文化 程度 培训 需求 培训类型 培训 机构 培训 日期 培训时间 资金来源及额度(元) 取证情况 □务工 □务农 务工去向 年务工时间 年收入 (元) 年收入 (元)   □男□女     □养殖   □种植 □餐饮业 □家政服务 □建筑业 □制造业 □创业 □实用技术 □其他    □就业技能培训 □两后生培训 □劳务品牌培训 □新型职业农民培育工程 □示范培训 □岗位技能提升培训 □创业培训     □7天以下 □7-15天 □15天-3个月 □2年以上 □就业专项资金 (    )       □农牧专项资金 (    )     □财政扶贫专项资金 (    )  □其他资金   (    )     □职业资格证书    □培训证书 □其他证书 □县内 □市内 □省内 □省外 □3月以内 □3-6月 □6月以上       □男 □女     □养殖 □种植 □餐饮服务 □家政服务 □建筑服务 □制造业 □创业 □实用技术 □其他     □就业技能培训 □两后生培训 □劳务品牌培训 □新型职业农民培育工程 □示范培训 □岗位技能提升培训 □创业培训     □7天以下 □7-15天 □15天-3个月 □2年以上 □就业专项资金 (    )       □农牧专项资金 (    )     □财政扶贫专项资金 (    )   □其他资金   (    )     □职业资格证书    □培训证书 □其他证书 □县内 □市内 □省内 □省外 □3月以内 □3-6月 □6月以上       □男 □女     □养殖 □种植 □餐饮服务 □家政服务 □建筑服务 □制造业 □创业 □实用技术 □其他     □就业技能培训 □两后生培训 □劳务品牌培训 □新型职业农民培育工程 □示范培训 □岗位技能提升培训 □创业培训     □7天以下 □7-15天 □15天-3个月 □2年以上 □就业专项资金 (    )       □农牧专项资金 (    )     □财政扶贫专项资金 (    )   □其他资金   (    )     □职业资格证书    □培训证书 □其他证书 □县内 □市内 □省内 □省外 □3月以内 □3-6月 □6月以上     填表人: 审核人: 户主签字: 采集时间: 年 月 日 附件3-1-12 精准扶贫建档立卡贫困户脱贫措施统计表 县(区、市) 村 序号 贫困户 建档立卡贫困人口 脱 贫 措 施 产业扶持 能力提升就业 搬迁安置 低保兜底 医疗救助 生态补偿 户主姓名 户数 人数 户数 人数 到户产业 入股产业 企业带动 户数 人数 就业培训 助学扶持 农民技能培训 户数 人数 搬迁人口 安置方式 户数 人数 低保户 五保户 户数 人数 户数 人数 户数 人数 户数 人数 户数 人数 户数 人数 户数 人数 户数 人数 户数 人数 集中 分散 户数 人数 户数 人数 户数 人数 户数 人数 1                                                                           2                                                                           3                                                                           4                                                                           5                                                                           6                                                                           7                                                                           合计                                                                           驻村工作队队长签字: 村委会主任签字(盖章): 附件3-2-1 精准扶贫—动力电覆盖工程村级采集表 村表一 行政村(自然村)基本信息 动力电未覆盖行政村 (自然村)名称 **市 县(市、区) 乡(镇) 村 动力电未覆盖行政村 (自然村)名称 (一)动力电未覆盖村基本情况 (二)动力电覆盖项目投资及建设规模 (三)动力电覆盖工程实施情况 (四)动力电覆盖工程实施成效 现有10千伏线路长度(公里) 现有配电变压器台数(台) 现有配变总容量(千伏安) 现有0.4千伏三相线路长度(公里) 户均配变容量(千伏安) 总户数(户) 拟安排动力电工程投资(万元) 拟建10千伏线路长度(公里) 拟建配电变压器台数(台) 拟建配变总容量(千伏安) 拟建0.4千伏三相线路长度(公里) 拟改造户表数量(户) 完成动力电工程投资(万元) 建成10千伏线路长度(公里) 建成配电变压器台数(台) 建成配变总容量(千伏安) 累计现有配变总容量(千伏安) 建成0.4千伏三相线路长度(公里) 完成改造户表数量(户) 工程投运时间(201×年×月) 动力电是否全覆盖(是/否) 是否与村委会负责人确认该村动力电实现全覆盖(是/否) 户均配变容量(千伏安) 填表人: 审核人: 采集时间: 年 月 日 附件3-2-2 精准扶贫—财政专项扶贫资金村级采集表 村表二 贫困行政村名称  **市 县(市、区) 乡镇 村 到村资金合计(元) 财 政 专 项 扶 贫 资 金 到 村 情 况 类 别 基础设施建设项目 项目名称 通村路硬化 护坡建设 排洪渠 堤防工程 过水面桥 便民桥 五小工程 单 位 公里 公里 公里 处 座 座 处、座 建设规模               补助标准               补助资金               类 别 增收项目 科技扶贫项目 项目名称 扶贫互助协会(社) 专业合作社 专业大户 光伏发电 电商网店 村级科技培训中心 单 位 个 个 个 千瓦 个 处 建设规模             补助标准             补助资金             带动贫困户数(户)           填表人: 审核人: 采集时间: 年 月 日 附件3-2-3 精准扶贫—教育扶贫村级采集表 村表三 乡村基本信息 行政区划 **市 县(市、区) 乡(镇、街道) 行政村 贫困户数量 贫困人口数量 上报年份 学前教育 幼儿园数量 是否配备生活设施 □是 □否 保教人员数量  是否配备玩教具 □是 □否 义务教育 学段 数量 (所) 教师数量(人) 学生数量(人) 桌椅数量(套) 教室数(个) 宽带网络是否覆盖 “班班通”是否覆盖 小学/ 教学点 □是 □否 □是 □否 初中 □是 □否 □是 □否 填表人: 审核人: 采集时间: 年 月 日 附件3-2-4 精准扶贫—生态环境村级采集表 村表四 行政区划 **市 县(市、区) 行政村 类别 项目 现状  扶贫后成效 土地 高标准基本农田建设(万亩) 地质灾害治理工程(处)   土地开发治理项目   搬迁避让群众数(户)   林业 林果产业面积(万亩)   林业产值(万元)   林下经济示范典型(个)   苗木面积(万亩)   苗木产值(万元)   农牧 草坡禁牧量(万亩)   草蓄平衡(万亩)   牧草良种补贴(万亩)   生产资料补贴资金(亿元) 草坡围栏(万亩) 补播改良(万亩) 种植饲草(万亩)   环境 环境整洁村(个)   美丽乡村示范村(个)   农村环境整治项目   填表人: 审核人: 采集时间: 年 月 日 附件3-2-5 精准扶贫—电商扶贫(村级、乡级、县级)采集表 村表五 行政区划 **市 县(市、区) 行政村 (以下内容由村级单位填写) 网上交易信息 网店数量(个)   交易额 (万元)   买入额     卖出额   网络覆盖情况 宽带网络是否覆盖 □是 □否 物流快递情况 快递服务功能是否覆盖 □是 □否 电子商务服务点建设 村级电子商务服务点是否建成 □是 □否 培训 参加电商培训人数(人次)   是否至少培训一名电 商应用人才和信息员 □是 □否 填表人   联系电话   乡级审核人   联系电话   审核意见   县商务部门审核人   联系电话   审核意见   (以下内容由乡级单位填写) 网上交易信息 交易额 (万元)   买入额   卖出额   服务站建设 乡级电子商务服务站是否建成 □是 □否 填表人   联系电话   县商务部门审核人   联系电话   审核意见   市商务部门审核人   联系电话   审核意见   (以下内容由县级单位填写) 服务中心建设 县级电子商务服务中心是否建成 □是 □否 示范工程创建 是否是省级电子商务示范县 □是 □否 填表人   联系电话   市商务部门审核人   联系电话   审核意见   省商务厅审核人   联系电话   审核意见   附件3-2-6 精准扶贫—驻村帮扶工作队村级采集表 村表六 行政区划 **市 县(市、区) 村 序号 工作队内职务 姓 名 性别 年龄 民族 政治面貌 工作单位及职务 单位构成 职务级别 人员构成 联系电话 驻村天数 因公出差、开会、培训天数 请假天数 人员变更 情 况 省直单位 市直单位 县区单位 乡(镇)单位 地厅级 县处级 乡科级 科以下 第一书记 挂职村干部 大学生村官 包村干部 有帮扶任务的干部 调入 调出 1                                                     2                                                     3                                                     4                                                     5                                                     6                                                     合计                                                     工作开展情况 是否制定到村到户帮扶措施 是否制定脱贫“任务书、时间表、作战图” 帮扶内容精准落实情况 基础设施建设 富民产业发展 社会事业发展 总投资 (万元) 在建(件) 完成(件) 投入额 (万元) 在建(件) 完成(件) 投入额 (万元) 在建(件) 完成(件) 投入额 (万元)                         解决急事难事(件) 开展劳务培训(人次) 组织劳务输出人数 争取和对接社会帮扶力量(个) 指导村党组织建设情况(次数) 发现、总结、培育脱贫致富先进典型(个) 化解纠纷(件)                填表人: 审核人: 采集时间: 年 月 日 附件3-2-7 精准扶贫—卫生扶贫 (村级、乡级、县级)采集表 村表七 行政区划 **市 县(市、区) 村  扶贫现状 是否有标准化卫生室 □是 □否 是否有健康一体机 □是 □否 原乡村医生定额补助 (元/月/人) 原村卫生室中执业医师人数   原有乡村医生人数   现乡村医生定额补助 (元/月/人)   扶贫措施与成效 建成标准化卫生室 □是 □否 配备健康一体机 □是 □否 本村所有乡村医生到乡(镇)卫生院上班当年总累计时间(天)   现村卫生室中执业医师人数   现有乡村医生人数   当年乡村医生6个月以上进修培训人次   累计发放乡村医生6个月以上进修补助金额(元)   填表责任人签名: 审核责任人签名: 村卫生室负责人认为以上措施对提高基层卫生服务能力的影响 □很有帮助 □一般 □无帮助 村卫生室负责人认为以上措施对基层卫生扶贫的影响 □很有帮助 □一般 □无帮助 (以下内容由乡(镇)单位填写) 扶贫措施与成效 当年为乡(镇)卫生院新配备卫生专业技术人员人数   当年为乡(镇)卫生院、社区卫生服务中心新配备全科医生人数   乡(镇)卫生院、社区卫生服务中心全科医生配备是否达标 □是 □否 现有卫生专业技术人员人数(包括新配备的)    现有全科医生人数(包括新配备的)   乡(镇)卫生院挂职副院长干部人数   乡(镇)卫生院多点执业医师人数   多点执业医师到乡(镇)卫生院累计执业天数   乡(镇)卫生院挂职副院长干部累计挂职时间(天)   乡(镇)卫生院帮扶医师人数     乡(镇)卫生院帮扶医师累计帮扶时间(天)   填表责任人签名: 审核责任人签名: 乡卫生机构负责人认为以上措施对促进基层卫生服务能力的影响 □很有帮助 □一般 □无帮助 乡卫生机构负责人认为以上措施对基层卫生扶贫的影响 □很有帮助 □一般 □无帮助 (以下内容由县级单位填写) 扶贫措施与成效 当年新建县级医院重点专科数(个)   当年订单定向培养的3年制专科层次医学生人数   当年为全县乡(镇)卫生院、社区卫生服务中心新配备全科医生人数   现有县级医院重点专科数(包括当年新建的)   现有订单定向培养的3年制专科层次医学生累计人数   现有全县乡(镇)卫生院、社区卫生服务中心全科医生人数(包括新配备的)   当年选派省市级医院副主任以上医师到基层医疗机构执业人数    选派省市级医院副主任以上医师到基层医疗机构累计执业时间(天)   填表责任人签名: 审核责任人签名: 县卫生机构负责人认为以上措施对促进基层卫生服务能力的影响 □很有帮助 □一般 □无帮助 附件3-2-8 精准扶贫—乡村文体设施村级采集表 村表八 行政区划 **市 县(市、区) 村  专职管理人员(个) 专职管理人员列表 姓名 电话         文体广场 □有 □无 面积(平方米)   健身器材数量(个)   表演戏台 □有 □无 面积(平方米)   篮球场 □有 □无 其他场地 □乓球场 □羽毛球场 □排球场 多功能活动室 □有 □无 活动室功能 □教育 □培训 □会议 文化宣传科普长廊(米)   有无农家书屋 □有 □无 农家书屋设施 □电子阅览室 □电子商务平台 电影放映场 □有 □无 放映场地 □室内 □室外 村史馆 □有 □无 民俗文化展览室 □有 □无 民间自办文化社团(人数)   投资总额(万元)   财政投入 (万元)   社会赞助(万元)   自筹(万元)   乡村舞台是否建成 □是 □否(无须填写)  填表人: 审核人: 采集时间: 年 月 日 附件3-2-9 精准扶贫—村交通采集表 村表九 行政区划 **市 县(市、区) 村  交通扶贫现状 是否拥有等级客运站 □是 □否 建制村是 否通畅 □是 □否 是否有汽车 停靠站 □是 □否 是否通客车 □是 □否 路面 类型 □沥青 □水泥 □砂石 道路改造情况 项目名称 建设时间  资金(万元) 合计资金(万元) 技术等级 路面类型 中央 省级 地方 自筹 二级 三级 四级 等外 沥青 水泥 砂石        填表人: 审核人: 采集时间: 年 月 日 附件3-3-1 干部走访记录 走访时间 走访 农户 农户 住址 走访干部 帮扶 单位 走 访 内 容 附件3-3-2 驻村工作队工作开展情况登记簿 时间 地点 备注 工作 开展 情况 参与人员 驻村工作队工作开展情况登记簿 时间 地点 备注 工作 开展 情况 参与人员 附件3-3-3 XXX年单位干部进村入户工作台账 进村时间 工作开展情况 驻村单位工作人员(姓名、职务) 备注 附件3-3-4 驻村帮扶工作队成员到岗情况统计表 贫困村:(盖章) 工作队: 日期: 年 月1日至 月31日驻村20天以上的 年 月1日至 月31日驻村15天以上20天以下的 年 月1日至 月31日驻村10天以上15天以下的 年 月1日至 月31日驻村5天以上10天以下的 年 月1日至 月31日驻村不满5天的 备注 姓名 驻村天数 姓名 驻村天数 请假天数 未请假天数 姓名 驻村天数 请假天数 未请假天数 姓名 驻村天数 请假天数 未请假天数 姓名 驻村天数 请假天数 未请假天数                                                                                                                                                         备注:1、统计后于每月月底前电子版、纸质版报送脱贫攻坚指挥部办公室、下乡办。 2、如有人员变更,请在备注栏里注明变更前人员驻村天数。 填报人: 联系电话: 驻村工作队队长: 乡(镇)主要领导: 第四章 精准脱贫操作规程 坚持精准帮扶、分级负责、规范操作、正向激励的原则,建立严格、规范、透明的贫困户、贫困村“三验收”退出机制。确保到2020年,全市35.33万贫困人口全部实现稳定脱贫,2222个贫困村整体出列,11个贫困县全部摘帽。 一、贫困户退出操作规程 1、村级初验。村两委对照贫困户脱贫标准组织开展民主评议,提出脱贫贫困户名单,经村两委和驻村工作队核实后,在村内进行第一次公示。公示无异议的,上报乡(镇)党委、政府。贫困户脱贫以户为单位,按照七项脱贫标准,严格验收,达到“两不愁、三保障”。 2、乡级审核。乡(镇)党委、政府对村级上报的脱贫贫困户的帮扶措施、成效及现状等情况进行审核,审核后在村内进行第二次公示。公示无异议的,由乡(镇)党委、政府报县级党委、政府及脱贫攻坚领导组。 3、县级审定。县脱贫攻坚领导组对乡(镇)上报的脱贫贫困户名单进行审查后,报县级党委、政府审定并公告。 4、市级备案。县脱贫攻坚领导组将审定的脱贫贫困户名单报市脱贫攻坚领导组备案。 5、系统标注。脱贫贫困户由县级扶贫部门在信息系统中统一标注。 二、贫困村出列操作规程 1、乡(镇)初审。村两委对照出列标准,向所在乡(镇)党委、政府提交出列申请和相关资料。乡(镇)党委、政府对申请出列贫困村的贫困发生率、集体经济收入、水、电、路、网等十四项指标入村调查核实,形成初审报告,并向县级党委、政府及脱贫攻坚领导组提交贫困村出列名单。 2、县级核查。县脱贫攻坚领导组组织相关部门对乡(镇)提交的初审报告及贫困村申请资料进行核查。对符合出列标准的贫困村在县级主要媒体进行公示,公示无异议的,提交县级党委、政府审议后,上报市委、市政府及市脱贫攻坚领导组。 3、市级审定。市脱贫攻坚领导组对县级党委、政府提交的核查报告进行审查后,提出审查意见报市级党委、政府审定。经审查符合出列标准的,向社会公布出列贫困村名单。 4、省级备案。市委、市政府将审定后的出列贫困村名单报省脱贫攻坚领导组备案。 5、系统标注。出列的贫困村由县级扶贫部门在信息系统中统一标注。 三、贫困县摘帽操作规程 1、市级初审。贫困县党委、政府根据扶贫开发工作进展情况、脱贫任务落实情况、经济社会发展等情况开展自查, 对照贫困县摘帽15项标准提出申请,上报市委、市政府及市脱贫攻坚领导组。 2、省级核查。市委、市政府对贫困县的自查报告进行初审,提出初审意见。符合摘帽标准的,将贫困县申请、自查报告及初审意见一并上报省委、省政府及省脱贫攻坚领导组。省扶贫办会同省发展改革委、民政厅、财政厅、农委、统计局、统计局调查总队和相关行业部门对贫困县申请进行核查,提出核查意见,同时组织开展第三方评估。 3、审定公布。省脱贫攻坚领导组对核查意见和评估情况进行审议,对符合摘帽标准的贫困县在省级主要媒体进行公示,征求社会各界意见。经公示无异议的,报省委、省政府审定。审定后,由省脱贫攻坚领导组向社会公布摘帽贫困县名单。 4、上报备案。国家级贫困县(包括太行山、燕山----吕梁山片区县和国家扶贫开发工作重点县)摘帽的,由省脱贫攻坚领导组报国务院扶贫开发领导小组办公室按规定程序办理。 附件: 4-1-1 精准扶贫—人均可支配收入采集表 4-1-2村贫困户脱贫目标任务表 4-1-3 贫困户脱贫验收表 4-2-1 村脱贫目标任务计划表 4-2-2 贫困村退出验收表 4-3乡(镇)贫困人口进出动态表 附件4-1-1 精准扶贫—人均可支配收入采集表 户表十二 户主姓名 家庭人口 常住人口 一、总收入:( )元 (一)、家庭经营总收入 :( )元 (三)、财产性总收入:( )元 经营类型 作物名称 种植面积(亩) 总产量(斤) 市场价格 (元/斤) 收入(元) 类别 收入(元) 1、种植业 玉米 1、利息收入 脱毒马铃薯 2、红利收入 油料 3、土地承包费 小杂粮 4、出租房屋 瓜果、蔬菜 5、出租其他资产 其他 6、其他 种植总收入 (四)、转移性总收入:( )元 2、养殖业 畜产品名称 数量(头、只) 市场价格(元/斤) 价值(元) 类别 收入(元) 养羊 1、养老金 养猪 2、社会救济和补助 养牛 3、政策性生产补贴 养鸡 其中:粮食直补 其他 综合补贴 养殖总收入 养殖补贴 3、其他家庭经营 类别 项目名称 收入(元) 退耕还林 住宿和餐饮 其他 批发和零售 4、政策性生活补贴 服务修理和其他服务 其中:家电补贴 其他 能源补贴 其他家庭经营总收入 危房改造补贴 (二)、工资性收入 :( )元 5、报销医疗费 类别 收入(元) 6、外出从业人员寄回带回收入 1、工资 7、赡养收入 2、实物福利 8、其他补助 3、其他 二、生产费用及其他费用支出:( )元 (一)、家庭经营性支出:( )元 (二)、转移性支出:( )元 经营类型 名称 支出(元) 类别 支出(元) 1、种植业 雇工、雇机械 1、社会保障支出 农药、化肥 其中:养老保险 种子、农膜 医疗保险 其他(租用土地等) 2、外来从业人员寄给家人的支出 种植总支出 3、赡养支出 2、养殖业 仔畜 4、其他转移性支出(捐赠、赔偿等) 饲料 (三)、财产性支出:( )元 雇工 1、生活贷款利息支出 其他 2、修缮圈舍支出 养殖业总支出 3、其他财产性支出 3、其他家庭经营支出 住宿和餐饮 (四)、其他支出:( )元 批发和零售 服务修理和其他服务 其他(包括生产性固定资产折旧) 其他家庭经营总支出 三、农村居民人均可支配收入:( )元 类别 收入(元) 1、工资性收入 2、家庭经营净收入 其中:种植业净收入 养殖业净收入 其他家庭经营净收入 3、财产性净收入 4、转移性净收入 附件4-1-2 村贫困户脱贫目标任务表 序号 户主姓名 家庭人口 建档立卡时人均纯收入(元 主要致贫原因 其他致贫原因 帮扶措施 计划脱贫年度 帮扶责任人 姓名 单位及职务 1                   2                   3                   4                   5                   6                   7                   8                   9                   10                   贫困户脱贫验收表 序号 脱贫指标 单位 权重 脱贫目标值 脱贫实际值 附件4-1-3 得分 综合得分 —— 100 —— ——   1 贫困户人均可支配收入 元 30 高于当年国家扶贫标准     2 有安全住房 —— 20 有     3 无因贫辍学学生 —— 10 无     4 有安全饮水 —— 10 有     5 参加新型农村合作医疗 —— 10 参加     6 参加城乡居民基本养老保险 —— 10 参加     7 有培训需求的劳动力参加技能培训 —— 10 参加     按照贫困人口进出识别程序认定,该户已达到脱贫标准,我们承诺:对该户脱贫验收的真实性负责。 贫困户户主签字: 村两委 包户责任人签字: 第一书记签字: 驻村帮扶工作队队长签字: 村支部书记签字: 村委主任签字: 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 说明:总分100分,得分大于80分退出。其中“贫困户年人均可支配收入”、“有安全住房”属“否决指标”。 附件4-2-1 村脱贫目标任务计划表 序号 脱贫指标 单位 权重 脱贫目标值 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 计划 完成 计划 完成 计划 完成 计划 完成 计划 完成 1 贫困发生率 % 25 <2                     2 集体经济收入 万元 10 ≥5                     3 稳定脱贫的主导(优势)产业 —— 10 有                     4 通水泥(油)路 —— 5 有                     5 饮水安全贫困户比率 % 5 =100                     6 通动力电 —— 5 通                     7 通宽带网络 —— 5 通                     8 通广播电视贫困户比率 % 5 =100                     9 住房安全贫困户比率 % 5 =100                     10 学前三年毛入园率 % 5 ≥70                     11 有标准化村卫生室 —— 5 有                     12 有综合性文化活动室和文体广场 —— 5 有                     13 新型农村合作医疗参合率 % 5 ≥95                     14 城乡居民基本养老保险参保率 % 5 ≥95                     贫困村退出时间           附件4-2-2 __________________贫困村退出验收表 验收组组长: 验收组副组长: 验收时间: 序号 指标名称及分值设置 乡(镇)初验 部门验收 县级复验 退出指标 单位 权重 起点值 目标值 指标值 得分 指标值 得分 实际值 得分 总分 —— 100 —— —— ——   ——   ——   1 贫困发生率 % 25   <2             2 集体经济收入 万元 10   ≥5             3 稳定脱贫的主导(优势)产业 —— 10   有             4 通水泥(沥青)路 —— 5   有             5 饮水安全贫困户比率 % 5   =100             6 通动力电 —— 5   通             7 通宽带网络 —— 5   通             8 通广播电视贫困户比率 % 5   =100             9 住房安全贫困户比率 % 5   =100             10 学前三年毛入园率 % 5   ≥70             11 有标准化村卫生室 —— 5   有             12 有综合性文化活动室和文体广场 —— 5   有             13 新型农村合作医疗参合率 % 5   ≥95             14 城乡居民基本养老保险参保率 % 5   ≥95             村委会主任签字: 村党支部书记签字: 驻村帮扶工作队队长签字:       乡(镇)扶贫工作站站长签字: 乡(镇)长签字: 乡(镇)党委书记签字:       说明:总分100分,得分大于80分退出。其中“贫困发生率”为“否决指标”。 附件4-3 乡(镇)贫困人口进出动态表 2015年底建档立卡贫困人口 2016年度 2017年度 2018年度 2019年度 村名 年度预脱贫数 实际脱贫数 返贫数 未脱贫数 年度预脱贫数 实际脱贫数 返贫数 未脱贫数 年度预脱贫数 实际脱贫数 返贫数 未脱贫数 年度预脱贫数 实际脱贫数 返贫数 未脱贫数 户 人 户 人 户 人 户 人 户 人 户 人 户 人 户 人 户 人 户 人 户 人 户 人 户 人 户 人 户 人 户 人 户 人                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                合计                                                                     贫困户“534”验收责任体系 县委书记 县长 扶贫办主任 统计局局长 党支部书记 村委会主任 包户责任人 第一书记 驻村工作队队长 村 级 乡(镇)级 乡(镇)党委书记 扶贫工作站站长 乡(镇)长 县 级 贫困户 贫困村“533”验收责任体系 党支部书记 村委会主任 驻村工作队队长 扶贫工作站站长 乡(镇)长 乡(镇)级 县 级 县长 县级脱贫验收组 县委书记 市 级 乡(镇)党委书记 市长 市委书记 市级脱贫验收组 贫困县“334”验收责任体系 县长 县委书记 县 级 市 级 市长 市级脱贫验收组 市委书记 省 级 县级脱贫验收组 省长 省委书记 省级脱贫验收组 第三方评估 附件: 山西省贫困退出办法 (征求意见稿) 第一章 总则 第一条 为贯彻落实中央扶贫开发工作会议和省脱贫攻坚大会精神,建立健全全省建档立卡贫困人口、贫困村和贫困县退出机制,按照《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于建立贫困退出机制的意见>的通知》要求,制定本办法。 第二条 本办法适用于我省建档立卡的贫困人口、贫困村和贫困县。 第三条 以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循,全面贯彻落实党中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全六大发展理念,按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署,以实施精准扶贫、精准脱贫方略为统领,以脱贫实效为依据,以群众认可为标准,按照实事求是、科学规范、稳步退出的原则,确保贫困人口、贫困村、贫困县如期脱贫退出,到2020年我省与全国同步进入全面小康社会,贫困 群众和全省人民同步进入全面小康社会。 第四条 坚持分级负责。省级负责制定退出标准、程序、脱贫规划和年度计划,审核确认贫困县退出,检查脱贫成效;市级负责细化分解任务,汇总数据,审核上报拟退出贫困县,督促指导、核查甄别各县具体落实情况;县级负责审核认定贫困村、贫困人口退出,制定减贫工作具体的实施方案,做好年度脱贫计划,并认真组织实施,确保退出工作有序推进。 第五条 坚持规范操作。严格执行退出标准、规范工作流程,切实做到程序公开、数据准确、档案完整、结果公正。贫困人口退出必须实行民主评议,贫困村、贫困县退出必须进行审核审查,退出结果公示公告,让群众参与评价,做到全程透明。对稳定达到脱贫标准的要及时退出,新增贫困人口或返贫人口要及时纳入扶贫范围。注重脱贫质量,坚决防止数字脱贫和虚假脱贫,确保贫困退出反映客观实际、经得起检验。 第六条 坚持正向激励。贫困人口、贫困村、贫困县退出后,在一定时期内原有扶贫政策保持不变,支持力度不减,留出缓冲期,确保实现稳定脱贫。对提前退出的贫困县,除原有政策不变外,在财政专项扶贫资金分配上予以一次性奖励(最高奖励不超过3000万元),对成绩突出的贫困县领导班子和领导干部,按照《全省贫困县党政领导班子和领导干 部经济社会发展实绩考核办法》相关激励政策执行。对按计划如期脱贫或提前脱贫、工作实效突出的贫困村,由各县(市、区)制定激励机制,对乡(镇)、村两级干部给予相应奖励。对脱贫成效突出、群众认可的第一书记和驻村工作队按照相关激励政策执行。 第二章 贫困人口退出 第七条 贫困人口退出标准。贫困人口退出以户为单位,以该户年人均可支配收入稳定超过国家现行扶贫标准,有安全住房、家庭无因贫辍学学生、有安全饮水等为主要衡量指标。退出评分指标共7项(详见附表),总分100分,得分大于80分退出。其中“贫困户年人均可支配收入”、“有安全住房”属“否决指标”。贫困人口退出指标的数据来源是贫困户收入台账和入户调查。 第八条 贫困人口退出程序。贫困户退出,由村“两委”组织民主评议后提出;经村“两委”、第一书记和驻村工作队核实后、拟退出贫困户认可,在村内公示无异议后,报乡(镇)人民政府审核汇总;乡(镇)人民政府审核通过形成全乡(镇)贫困户退出名单,报县(市、区)脱贫攻坚领导小组审批认定后,公告退出。认定结果汇总报省、市两级脱贫攻坚领导小组办公室备案,并在建档立卡贫困人口中进行 脱贫销号(标注)。此项工作须在次年1月底前完成。 第三章 贫困村退出 第九条 贫困村退出标准。贫困村退出以贫困发生率低于2%为主要衡量指标,统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。退出评分指标共14项(详见附表),总分100分,得分大于80分退出。其中“贫困发生率”为“否决指标”。贫困村退出指标的数据来源是相关行业部门。 第十条 贫困村退出程序。由乡(镇)人民政府按照年度减贫计划和贫困村脱贫标准,逐村评定打分,根据指标得分确定退出村名单,并在退出村和乡(镇)进行公示,公示无异议后报县脱贫攻坚领导小组审核认定,公告退出。认定结果报省、市两级脱贫攻坚领导小组办公室备案。此项工作须在次年2月底前完成。 第四章 贫困县退出 第十一条 贫困县退出标准。贫困县退出以贫困发生率低于2%为主要衡量标准。退出评分指标共15项(详见附表),总分100分,得分大于80分退出。其中“贫困发生率”为“否决指标”。贫困县退出指标的数据来源是相关行业部门。 第十二条 贫困县退出程序。由县脱贫攻坚领导小组提 出申请;由市脱贫攻坚领导小组进行初审,审核通过后报省脱贫攻坚领导小组办公室;由省脱贫攻坚领导小组办公室组织省直相关部门对照退出标准评定打分,提出拟退出县名单报省脱贫攻坚领导小组;由省市两级组织力量共同开展核查验收。通过省级退出验收的省级扶贫开发工作重点县,由省脱贫攻坚领导小组审批认定并向社会公布。通过省级退出验收的国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县,报国务院扶贫开发领导小组备案、组织评估并向社会公布。省级审批核查工作须在次年2月底前完成。 第五章 组织保障 第十三条 加强组织领导。各级党委、政府要高度重视贫困退出工作,加强组织领导和统筹协调,层层落实责任,精心组织实施。贫困退出年度任务完成情况纳入省对市、县党委和政府扶贫开发工作成效考核内容。各级扶贫部门要认真履职,当好党委和政府的参谋助手,协调有关方面做好调查核实、公示公告、备案管理、信息录入等工作。各有关部门要依法提供客观、真实、准确的基础数据,确保退出评估数出有据、真实可信。 第十四条 做好退出方案。各市县要按照市县抓落实的要求,在编制“十三五”期间脱贫滚动规划和年度脱贫计划的 基础上,因地制宜,制定具体的贫困退出方案,进一步明确细划实施办法和工作程序。退出方案要符合脱贫攻坚实际情况,防止片面追求脱贫进度;要制定具体的贫困退出正向激励措施,营造争先创优的工作氛围。 第十五条 强化监督问责。国务院扶贫开发领导小组、省脱贫攻坚领导小组要组织开展扶贫巡查工作,分年度、分阶段定期或不定期进行督导和专项检查。各市、县脱贫攻坚领导小组要组织开展跟踪检查,及时发现、解决和处理脱贫摘帽工作中的困难和问题,防止出现贫困人口、贫困村、贫困县“被脱贫”。对贫困退出工作中发生重大失误、造成严重后果的,对存在弄虚作假、违规操作等问题的,要依纪依法追究相关部门和人员责任。 第六章 附则 第十六条 本办法由省脱贫攻坚领导小组办公室负责解释。 第十七条 本办法自发布之日起施行。 附件: 指标解释及计算方法 指标解释及计算方法 一、贫困人口退出指标解释及计算方法 1、贫困户人均可支配收入。指标解释(略)。计算方法为:该项指标值大于当年国家扶贫标准得满分,小于等于当年国家扶贫标准不得分。 2、有安全住房。原有房屋应达到住建部2009年印发的《农村危房鉴定技术导则(试行)》中“A、B”级标准。 原有房屋达到“A、B”级标准得满分,“C、D”级标准不得分。 新改造房屋应在室住建部2011年印发的《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》标准,抗震设防烈度应按建房地所属县(市)的设防烈度取用,当建房地距离所属县(市)较远时,也可参照临近县(市)设防烈度取用。达到抗震设防标准的得满分,达不到抗震设防标准的不得分。 窑洞等特色民居是否达到安全住房标准,由住建部门按 相关规定认定。 3、无因贫辍学学生。指九年义务教育阶段没有因贫辍学的学生。“无”得满分,“有”不得分。 4、有安全饮水。农村安全饮水标准是:水质符合《生活饮用水卫生标准》要求,每人每天可获得的水量不低于40-50升(根据各市地域安全饮水标准划分),人力取水往返时间不超过10分钟,供水保证率不低于95%。“有”得满分,“无”不得分。 5、参加新型农村合作医疗。“参加”得满分,“未参加”不得分。 6、参加城乡居民基本养老保险。“参加”得满分,“未参加”不得分。 7、有培训需求的劳动力参加技能培训。“参加”得满分,“未参加”不得分。 二、贫困村退出指标解释及计算方法 1、贫困发生率。反映本村贫困人口占比的指标。贫困发生率=(贫困村贫困人口数÷贫困村农村人口数)*100%。 贫困发生率小于等于2%得满分,大于2%不得分。 2、集体经济收入。主要包括村转移支付收入、国家土地补偿费收入和租赁发包收入。 该指标是区间得分指标,计算方法为:实际值大于目标值得满分,小于起点值不得分,大于起点值但小于目标值, 得分计算方法为:[(实际值-起点值)÷(目标值-起点值)]*权重。 3、稳定脱贫的主导(优势)产业。指结合自身特点,对贫困户增收带动作用较强的种植、养殖、加工、旅游等主导(优势)产业。“有”得满分,“无”不得分。 4、通水泥(油)路。指贫困村有通往所在乡镇的沥青路或水泥路,且具备条件的行政村及自然村通水泥(油)路。 两者均有得满分;第一项有,第二项应建未建的,计分方法:权重*50%;两者均无不得分。 5、饮水安全贫困户比率=(有安全饮水的贫困户÷贫困户总数)*100%。安全饮水概念参照“有安全饮水”指标解释。该项指标为区间得分指标,计算方法为:比率实际小于等于起点值不得分,大于等于目标值得满分,大于起点值但小于目标值,得分计算方法为[(实际值-起点值)÷(目标值-起点值)]*权重。 6、通动力电。指行政村和具体条件的自然村通用于生产的三相动力电。对于大电网延伸不到的自然村,配备了柴油发电机等方式解决动力电问题的视为通动力电。该项指标是区间得分指标,计算方法为:比率实际小于等于起点值不得分,大于等于目标值得满分,大于起点值但小于目标值,得分计算方法为[(实际值-起点值)÷(目标值-起点值)]*权重。 7、通宽带网络。指行政村通宽带网络。有得满分,无不得分。 8、通广播电视贫困户比率=(通广播电视的贫困户÷贫困户总数)*100%。通广播电视指(请广电局提供)。该项指标是区间得分指标,计算方法为:比率实际小于等于起点值不得分,大于等于目标值得满分,大于起点值但小于目标值,得分计算方法为[(实际值-起点值)÷(目标值-起点值)]*权重。 9、住房安全贫困户比率。有安全住房概念参照“有安全住房”指标解释。住房安全贫困户比率=(有安全住房的贫困户÷贫困户总数)*100%。该项指标是区间得分指标,计算方法为:比率实际小于等于起点值不得分,大于等于目标值得满分,大于起点值但小于目标值,得分计算方法为[(实际值-起点值)÷(目标值-起点值)]*权重。 10、学前三年毛入园率=(学前三年在校幼儿数÷3-5岁学龄前儿童总数)*100%。该项指标是区间得分指标,计算方法为:比率实际小于等于起点值不得分,大于等于目标值得满分,大于起点值但小于目标值,得分计算方法为[(实际值-起点值)÷(目标值-起点值)]*权重。 11、有标准化村卫生室。标准化村卫生室参照卫生部门相关标准,卫生室建筑面积在60平方以上,诊断室、治疗室、药房三室分设,医疗设备齐全,配备乡村医生。达标的 得满分,没有达标的不得分。 12、有综合性文化活动室和文化广场。指集宣传文化、党员教育为一体的活动室,有文化健身广场。达标的得满分,不达标的不得分。 13、新型农村合作医疗参合率=(贫困村参加新型农村合作医疗人数÷贫困村农村常住人口数)*100%。该项指标是区间得分指标,计算方法为:比率实际小于等于起点值不得分,大于等于目标值得满分,大于起点值但小于目标值,得分计算方法为[(实际值-起点值)÷(目标值-起点值)]*权重。 14、城乡居民基本养老保险参保率=(已参加城乡居民基本养老保险人数÷16周岁以上<不含在校学生>的非国家机关和事业单位工作人员不属于城镇职工基本养老保险制度覆盖范围的户籍人口数)*100%。该项指标是区间得分指标,计算方法为:比率实际小于等于起点值不得分,大于等于目标值得满分,大于起点值但小于目标值,得分计算方法为[(实际值-起点值)÷(目标值-起点值)]*权重。 三、贫困县退出指标解释及计算方法 1、贫困发生率。反映本县贫困人口占比的指标。贫困发生率=(贫困人口数÷农村人口数)*100%。 贫困发生率小于等于2%得满分,大于2%不得分。 2、农民收入增幅。指全县农民人均可支配收入增长幅 度与年度全省平均水平比较。该指标是区间得分指标,计算方法为:实际值大于目标值得满分,小于起点值不得分,大于起点值但小于目标值,得分计算方法为:[(实际值-起点值)÷(目标值-起点值)]*权重。 3、行政村通水泥(油)路比率=(通水泥<油>路的行政村÷行政村总数)*100%。该项指标是区间得分指标,计算方法为:比率实际小于等于起点值不得分,大于等于目标值得满分,大于起点值但小于目标值,得分计算方法为[(实际值-起点值)÷(目标值-起点值)]*权重。 4、饮水安全贫困户比率=(有安全饮水的贫困户÷贫困户总数)*100%。安全饮水概念参照“有安全饮水”指标解释。该项指标是敬意得分指标,计算方法为:比率实际小于等于起点值不得分,大于等于目标值得满分,大于起点值但小于目标值,得分计算方法为[(实际值-起点值)÷(目标值-起点值)]*权重。 5、住房安全贫困户比率。有安全住房概念参照“有安全住房”指标解释。住房安全贫困户比率=(有安全住房的贫困户÷贫困户总数)*100%。该项指标是区间得分指标,计算方法为:比率实际小于等于起点值不得分,大于等于目标值得满分,大于起点值但小于目标值,得分计算方法为[(实际值-起点值)÷(目标值-起点值)]*权重。 6、村动力电覆盖率=(通动力电的行政村数和自然村数 ÷行政村和具备通动力电条件的自然村总数)*100%。动力电概念参照“通动力电”的指标解释。该项指标是区间得分指标,计算方法为:比率实际小于等于起点值不得分,大于等于目标值得满分,大于起点值但小于目标值,得分计算方法为[(实际值-起点值)÷(目标值-起点值)]*权重。 7、村通宽带网络覆盖率=(通宽带网络的行政村数÷行政村总数)*100%。该项指标是区间得分指标,计算方法为:比率实际小于等于起点值不得分,大于等于目标值得满分,大于起点值但小于目标值,得分计算方法为[(实际值-起点值)÷(目标值-起点值)]*权重。指行政村通宽带网络。有得满分,无不得分。 8、通广播电视贫困户比率=(通广播电视的贫困户÷贫困户总数)*100%。通广播电视指(请广电局提供)。该项指标是区间得分指标,计算方法为:比率实际小于等于起点值不得分,大于等于目标值得满分,大于起点值但小于目标值,得分计算方法为[(实际值-起点值)÷(目标值-起点值)]*权重。 9、学前三年毛入园率=(学前三年在校幼儿数÷3-5岁学龄前儿童总数)*100%。该项指标是区间得分指标,计算方法为:比率实际小于等于起点值不得分,大于等于目标值得满分,大于起点值但小于目标值,得分计算方法为[(实际值-起点值)÷(目标值-起点值)]*权重。 11、贫困村标准化村卫生室覆盖率。标准化村卫生室概念见“有标准化村卫生室”指标解释。贫困村标准化卫生率覆盖率=(有标准化村卫生室贫困村数÷贫困村总数)*100%。该项指标是区间得分指标,计算方法为:覆盖率实际小于等于起点值不得分,大于等于目标值得满分,大于起点值但小于目标值,得分计算方法为[(实际值-起点值)÷(目标值-起点值)]*权重。 12、贫困村综合性文化活动室和文化广场覆盖率=(有达标综合性文化活动室和文化广场的贫困村数÷贫困村总数)*100%。该项指标是区间得分指标,计算方法为:覆盖率实际小于等于起点值不得分,大于等于目标值得满分,大于起点值但小于目标值,得分计算方法为[(实际值-起点值)÷(目标值-起点值)]*权重。指集宣传文化、党员教育为一体的活动室,有文化健身广场。达标的得满分,不达标的不得分。 13、规划易地搬迁贫困户实际搬迁率=(实际实施易地扶贫搬迁的建档立卡贫困户数÷规划实施易地扶贫搬迁的建档立卡贫困户数)*100%。该项指标是区间得分指标,计算方法为:搬迁率实际小于等于起点值不得分,大于等于目标值得满分,大于起点值但小于目标值,得分计算方法为[(实际值-起点值)÷(目标值-起点值)]*权重。 14、新型农村合作医疗参合率=(参加新型农村合作医 疗人数÷农村常住人口数)*100%。该项指标是区间得分指标,计算方法为:比率实际小于等于起点值不得分,大于等于目标值得满分,大于起点值但小于目标值,得分计算方法为[(实际值-起点值)÷(目标值-起点值)]*权重。 15、城乡居民基本养老保险参保率=(已参加城乡居民基本养老保险人数÷16周岁以上<不含在校学生>的非国家机关和事业单位工作人员不属于城镇职工基本养老保险制度覆盖范围的户籍人口数)*100%。该项指标是区间得分指标,计算方法为:比率实际小于等于起点值不得分,大于等于目标值得满分,大于起点值但小于目标值,得分计算方法为[(实际值-起点值)÷(目标值-起点值)]*权重。

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