洛发〔2018〕 号
中**县委
关印发全县基层组织开展旗引领脱贫路题实践活动实施意见通知
镇委街道工委县域工业集中区工委鑫元科工贸公司委县委部门县级国家机关部门组（委总支支部）民团体支部：
全县基层组织开展旗引领脱贫路题实践活动实施意见已县委研究意现印发请认真抓贯彻落实
中**县委
2018年11月15日
全县基层组织开展旗引领脱贫路题实践活动实施意见
认真贯彻十九中省市组织工作会议精神突显政治功强化建引领聚力脱贫攻坚推动乡村振兴市委安排结合县实际现全县基层组织开展旗引领脱贫路题实践活动提出实施意见
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导认真贯彻新时代建设总求新时代组织路线政治建设统领通实施堡垒强基头雁培育先锋引领聚力攻坚四行动提升农村基层组织组织力织密建强农村基层组织体系全面强化农村基层组织脱贫攻坚中领导作广泛凝聚全县级组织广员干部力量持续深入贫困村贫困群众办实事解难题赢脱贫攻坚战实施乡村振兴战略提供坚强组织保证
二总体目标
力争通35年努力达四没四强化基目标：动态实现镇（街道）（工）委没进班子村级没软弱涣散组织全面实现集体济没达标村员没贫困户进步强化农村基层组织政治功强化农村基层组织赢脱贫攻坚战实施乡村振兴战略领导强化村级干部农村员带头脱贫致富带领群众致富力强化群众获感幸福感安全感
三活动容
（）实施堡垒强基行动建强脱贫攻坚战斗堡垒
持续深化强基固保障工程落实性铸魂组织筑基班子强筋整治固四项举措推动堡垒强基行动取实效
——性铸魂强化政治建设新时代中国特色社会义思想作镇（街道）（工）委理中心组学研讨村级组织集体学核心容通创办农民夜校新农民课堂等形式新时代中国特色社会义思想深入心深化忘初心·牢记命题教育开展见证初心旅活动引导员干部悟初心守初心践初心二严肃政治生活推行支部工作员活动全程纪实规范落实三会课等政治制度基层员干部觉成产义远理想中国特色社会义理想坚定信仰者忠实实践者三开展性教育员示范带动结帮扶融入抓脱贫中心工作通员性教育中心定期组织员进行性教育体检断纯洁性锤炼品质
——组织筑基建强组织体系年定期排查基层组织设置工作覆盖情况积极适应济社会结构社会组织形态生产生活方式等变化创新优化组织设置断深化双建双带双提升工程鼓励村村联建村企联建村部联建形成利脱贫攻坚组织体系组织设置方式村级组织标准化建设实施评星定级挂牌命名动态理2018年2019年2020年分推动3070100村级组织建设达标准化规范化求示范率分达2030402021年2022年两年持续巩固提升二规范阵建设注重加强镇（街道）校五场建设改善镇（街道）干部工作环境生活条件建元素庄重功设施完备环境气氛优良员群众满意原加强基层组织活动阵建设建立集公服务台办公场活动场体村（社区）群服务中心三增加集体积累力推行支部+三变’改革+集体济+贫困户建领航脱贫攻坚模式制定发展方案引导支农扶贫产业等项目资金投村集体济采取支部引领集体置业参股分红等方式制宜发展集体产业壮集体济发挥村组织集体济组织领导核心作防止部少数控制外部资侵占集体资产2018年底前全县76示范村集体济营性收益中计划退出贫困村年收益2万元2019年实现退出贫困村集体济全覆盖年均收益2万元2020年全县消集体济空壳村年收入超5万元村达80培育批集体济强村2021年起村集体济年收入5万元稳定增长
——班子强筋抓身建设落实委（组）学专题会议制度健全民议事规加强镇（街道）（工）委班子建设落实村级班子四议两公开制度定期开展组织书记双述职断增强班子战斗力凝聚力创造力二抓班子研判年镇（办）村（社区）班子进行综合研判严密组织科学研判发现问题时整改定期镇（办）村（社区）班子进行职审计确保班子运行阳光高效三抓机制创新落实支部堡垒指数员先锋指数双考评办法考准考实级班子脱贫攻坚工作实绩运三项机制激发干部干事创业热情造县镇村三支脱贫铁军
——整治固抓动态理进镇（街道）（工）委班子软弱涣散村级组织进行季度排查整顿履职力搞团结进镇（街道）（工）委班子根中国产问责条例三项机制关提醒诫勉函询制度时整顿提升进村10种情形持续整顿软弱涣散组织重点整顿带富力强组织动员力弱办事公理混乱组织生活正常宗族宗教宗派黑恶势力干扰渗透等问题二抓综合治理全面推行约四会三队乡村治理工作机制落实村（居）规民约百分制考评办法建立扫黑恶专项斗争预防排查击长效机制加基层微权力腐败惩处力度三抓服务提升加强村组织服务群众资源整合利发挥代表员领导干部直接联系服务作健全县镇村三级便民服务网络转变干部作风优化服务效解决门进脸事难办问题实现服务群众零距离
（二）实施头雁培育行动选优配强农村基层组织带头
持续深化干部素质提升工程围绕选育储五环节抓村级班子带头队伍建设推动头雁培育行动取实效
——拓宽路径选头雁结合整顿软弱涣散村级组织坚决撤换调整政治合格济廉洁力胜工作职村级组织书记推行双推双审双选工作法精准建立农村致富先锋数库实施企业家村官培养计划讲政治懂业务情怀善发展优秀员选配村级组织书记2018年底40村组织书记村委会培养成带头脱贫致富带领群众脱贫致富双带型干部2019年起双带型干部占年增加10左右2022年双带型干部达80
——常态培训育头雁继续抓村级组织书记学历教育培训县年举办村级组织书记坛开展村级组织书记全员轮训时间少5天镇（办）村级组织书记纳入机关干部培训行列强化培训断提高村级组织书记综合素质县委年组织贫困村优秀支部书记赴外学通23年实现贫困村组织书记外出培训全覆盖通35年实现全县村组织书记外出培训全覆盖
——正激励暖头雁深化双建双带双提升工程引导村级组织书记村委会动带头领办创办实际效益农民专业合作社集体济组织推行村干部报酬村级集体济收益挂钩鼓励村工作学生创办带富项目村级组织书记工作实绩补贴遇挂钩季度考核统发放确保遇落实位健全关怀机制落实村级组织书记正常离生活补贴年组织开展五星级组织明星组织书记双星评定表彰激励村级组织书记干希收入保障离职养
——严规明纪头雁修定完善镇村组织书记理办法强化组织书记责业意识逐级签订建促脱贫目标责书记落实委委员建督查指导全程纪实制度组织书记双述职制度实行村级组织书记县委组织部备案理办法期审计办法建立村级组织书记档案制定村级组织书记年度考核办法称职予批评教育程序调整岗位情节严重予免职
——源头培养储头雁力实施村级备干部千培育工程健全完善选拔储备标培养考核理选配四机制建立健全回引土学生高校培养培训基层统筹招聘机制村（社区）储备3—5名备力量逐建立档案加强踪培养配合省市计划抓村级备干部学历教育提升储备支素质优良数量充足结构合理村备干部队伍
（三）实施先锋引领行动充分发挥员先锋模范作
持续深化红星闪闪示范工程抓实员发展教育理重点工作增强员性提升员素质激发员热情发挥员作推动先锋引领行动取实效
——创新载体抓培养落实发展员工作工委关责实行政治审查定期报告拓宽员发展视野路径确保村年少培养3名入积极分子两年少发展1名年轻员实施员双培双育工程建立员创业带富基金开展性教育实技术培训帮助农村员创业带富2018年底10农村员培养成带头脱贫致富带领群众脱贫致富双带型员2019年起双带型员占年增加5左右2022年双带型员达30左右
——严理强性常态开展员教育活群服务信息系统村级视频监督理系统定期组织员性教育体检结合性体检开展合格员排查发展员畅通出口原予严格处置规范流动员理坚持三清四建五教育流动员理办法抓流动员动态理常态教育全县农村员档案理办法根年龄行业流动情况健康状况创业力等实际员进行精准分类科学理
——激发活力先锋动员农村贫困员带头期脱贫摘帽35年消员贫困户带富力定力农村员进行设岗定责引导宣传政策调解纠纷弘扬文明新风配合中心工作等方面发挥作组织村外出务工商员时家乡提供信息业农特产品销售等服务帮扶带动持续开展员奉献新时代员作先锋活动扎实开展亮身份亮标准亮承诺容三亮活动全面落实员承诺践诺积分评议体化教育理办法做实三指数积分考评领域员带动贫困户加入村集体济组织结帮扶促脱贫作发挥作重容引导广员更精力投入赢脱贫攻坚战中
（四）实施聚力攻坚行动凝聚攻克贫困堡垒强合力
持续实施富民谐聚力工程聚焦脱贫攻坚中心局广泛凝聚方力量抓脱贫攻坚推动聚力攻坚行动取实效
——联动抓攻坚坚持三级书记抓脱贫增强政治担责担行动觉层层传导压力建立落实台账加问责问效力度整合四支队伍力量关加强全市贫困村驻村工作队选派理工作实施意见规定加强第书记驻村工作队日常理严格落实项目资金责三捆绑求
——引扶智抓攻坚助推脱贫攻坚作广知识分子中开展弘扬爱国奋斗精神建功立业新时代活动重容落实**县支持脱贫攻坚行动方案精准开展培养引进帮扶台建设政策支持培优树模六行动引导类持续围绕脱贫攻坚发力措举激发群众脱贫致富生动力培养文化懂技术会营具新理念新技新觉悟新型职业农民队伍
——结帮扶抓攻坚持续抓宁洛扶贫三帮扶体系万企帮万村工作接动员机关学校国企非公企业社会组织等领域组织广员干部充分发挥身优势积极参产业业教育健康异搬迁等扶贫行动贫困村贫困群众提供智力技术文化医疗物资等方面支持帮助领域基层组织员干部年村（社区）帮扶村帮扶群众办23件实事年组织服务团开展送医送教育送技术等活动4次年吸引批村（社区）职投资创业2022年全县培育新型职业农民05万
四保障措施
（）夯实责聚力推进开展旗引领脱贫路题实践活动全县深入推进抓建促脱贫攻坚促乡村振兴战略重决策加强农村基层组织建设引导广员干部担作贫困村贫困群众办实事效载体县级部门（单位）力量沉倾力配合积极参镇（街道）（工）承担体责加强统领导制定具体方案精心组织实施抓指导推进村级组织具体组织实施精诚团结合力推进动员级组织广员干部积极参动作赢脱贫攻坚战实施乡村振兴战略断作出新贡献
（二）突出重点效推进旗引领脱贫路题实践活动项系列工程级组织围绕四行动容目标务分解年度细化单位落实头件接着件办年接着年干推动基层组织建设质量脱贫攻坚质量持续提升级组织员干部群众办实事情况承诺评议公示重点全县创新推行双建双带双提升支部+三变’改革+集体济+贫困户员+融合教育三亮三指数评定等特色做法功夫做文章立足身实际胆创新深化提升确保活动效推进
（三）抓点示范全面推进题实践活动开展中心工作推进结合起点带面全面推进全县东路玫瑰镇田园综合体产业带北路禹坪川农旅体产业带西路音乐镇锦绣产业区等三重点项目核心县脱贫攻坚十办两组成员单位古城镇永丰镇巡检镇等3镇（办）体通精心指导强化保障示范带动通23年全县形成旗引领脱贫路两带区作示范格局推动全县题实践活动深化提升求部门（单位）镇（办）结合实际明确线路图确定示范点胆创新务求实效示范点项工作12月底取初步成效发挥示范效应整体面工作2019年2月中旬取阶段性成果
（四）建章立制长效推进旗引领脱贫路题实践活动项长期工作分批次划阶段设环节根实际建立具体考核办法奋战脱贫攻坚线干部落实津补贴政策脱贫攻坚中公牺牲干部基层员家属时关怀长期帮扶慰问年七评选表彰批题实践活动中涌现出先进基层组织先进综合运三项机制提拔重批脱贫攻坚中工作出色表现优秀员干部广泛宣传题实践活动中涌现出先进典型先进验营造良舆氛围活动开展情况纳入级组织年度目标责考核作组织书记年度述职评议考核重容敷衍事摆花架子搞形式义严肃问责
中**县委 2018年11月15日印发
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中**县委
关印发全县基层组织开展旗引领脱贫路题实践活动实施意见通知
镇委街道工委县域工业集中区工委鑫元科工贸公司委县委部门县级国家机关部门组（委总支支部）民团体支部：
全县基层组织开展旗引领脱贫路题实践活动实施意见已县委研究意现印发请认真抓贯彻落实
中**县委
2018年11月15日
全县基层组织开展旗引领脱贫路题实践活动实施意见
认真贯彻十九中省市组织工作会议精神突显政治功强化建引领聚力脱贫攻坚推动乡村振兴市委安排结合县实际现全县基层组织开展旗引领脱贫路题实践活动提出实施意见
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导认真贯彻新时代建设总求新时代组织路线政治建设统领通实施堡垒强基头雁培育先锋引领聚力攻坚四行动提升农村基层组织组织力织密建强农村基层组织体系全面强化农村基层组织脱贫攻坚中领导作广泛凝聚全县级组织广员干部力量持续深入贫困村贫困群众办实事解难题赢脱贫攻坚战实施乡村振兴战略提供坚强组织保证
二总体目标
力争通35年努力达四没四强化基目标：动态实现镇（街道）（工）委没进班子村级没软弱涣散组织全面实现集体济没达标村员没贫困户进步强化农村基层组织政治功强化农村基层组织赢脱贫攻坚战实施乡村振兴战略领导强化村级干部农村员带头脱贫致富带领群众致富力强化群众获感幸福感安全感
三活动容
（）实施堡垒强基行动建强脱贫攻坚战斗堡垒
持续深化强基固保障工程落实性铸魂组织筑基班子强筋整治固四项举措推动堡垒强基行动取实效
——性铸魂强化政治建设新时代中国特色社会义思想作镇（街道）（工）委理中心组学研讨村级组织集体学核心容通创办农民夜校新农民课堂等形式新时代中国特色社会义思想深入心深化忘初心·牢记命题教育开展见证初心旅活动引导员干部悟初心守初心践初心二严肃政治生活推行支部工作员活动全程纪实规范落实三会课等政治制度基层员干部觉成产义远理想中国特色社会义理想坚定信仰者忠实实践者三开展性教育员示范带动结帮扶融入抓脱贫中心工作通员性教育中心定期组织员进行性教育体检断纯洁性锤炼品质
——组织筑基建强组织体系年定期排查基层组织设置工作覆盖情况积极适应济社会结构社会组织形态生产生活方式等变化创新优化组织设置断深化双建双带双提升工程鼓励村村联建村企联建村部联建形成利脱贫攻坚组织体系组织设置方式村级组织标准化建设实施评星定级挂牌命名动态理2018年2019年2020年分推动3070100村级组织建设达标准化规范化求示范率分达2030402021年2022年两年持续巩固提升二规范阵建设注重加强镇（街道）校五场建设改善镇（街道）干部工作环境生活条件建元素庄重功设施完备环境气氛优良员群众满意原加强基层组织活动阵建设建立集公服务台办公场活动场体村（社区）群服务中心三增加集体积累力推行支部+三变’改革+集体济+贫困户建领航脱贫攻坚模式制定发展方案引导支农扶贫产业等项目资金投村集体济采取支部引领集体置业参股分红等方式制宜发展集体产业壮集体济发挥村组织集体济组织领导核心作防止部少数控制外部资侵占集体资产2018年底前全县76示范村集体济营性收益中计划退出贫困村年收益2万元2019年实现退出贫困村集体济全覆盖年均收益2万元2020年全县消集体济空壳村年收入超5万元村达80培育批集体济强村2021年起村集体济年收入5万元稳定增长
——班子强筋抓身建设落实委（组）学专题会议制度健全民议事规加强镇（街道）（工）委班子建设落实村级班子四议两公开制度定期开展组织书记双述职断增强班子战斗力凝聚力创造力二抓班子研判年镇（办）村（社区）班子进行综合研判严密组织科学研判发现问题时整改定期镇（办）村（社区）班子进行职审计确保班子运行阳光高效三抓机制创新落实支部堡垒指数员先锋指数双考评办法考准考实级班子脱贫攻坚工作实绩运三项机制激发干部干事创业热情造县镇村三支脱贫铁军
——整治固抓动态理进镇（街道）（工）委班子软弱涣散村级组织进行季度排查整顿履职力搞团结进镇（街道）（工）委班子根中国产问责条例三项机制关提醒诫勉函询制度时整顿提升进村10种情形持续整顿软弱涣散组织重点整顿带富力强组织动员力弱办事公理混乱组织生活正常宗族宗教宗派黑恶势力干扰渗透等问题二抓综合治理全面推行约四会三队乡村治理工作机制落实村（居）规民约百分制考评办法建立扫黑恶专项斗争预防排查击长效机制加基层微权力腐败惩处力度三抓服务提升加强村组织服务群众资源整合利发挥代表员领导干部直接联系服务作健全县镇村三级便民服务网络转变干部作风优化服务效解决门进脸事难办问题实现服务群众零距离
（二）实施头雁培育行动选优配强农村基层组织带头
持续深化干部素质提升工程围绕选育储五环节抓村级班子带头队伍建设推动头雁培育行动取实效
——拓宽路径选头雁结合整顿软弱涣散村级组织坚决撤换调整政治合格济廉洁力胜工作职村级组织书记推行双推双审双选工作法精准建立农村致富先锋数库实施企业家村官培养计划讲政治懂业务情怀善发展优秀员选配村级组织书记2018年底40村组织书记村委会培养成带头脱贫致富带领群众脱贫致富双带型干部2019年起双带型干部占年增加10左右2022年双带型干部达80
——常态培训育头雁继续抓村级组织书记学历教育培训县年举办村级组织书记坛开展村级组织书记全员轮训时间少5天镇（办）村级组织书记纳入机关干部培训行列强化培训断提高村级组织书记综合素质县委年组织贫困村优秀支部书记赴外学通23年实现贫困村组织书记外出培训全覆盖通35年实现全县村组织书记外出培训全覆盖
——正激励暖头雁深化双建双带双提升工程引导村级组织书记村委会动带头领办创办实际效益农民专业合作社集体济组织推行村干部报酬村级集体济收益挂钩鼓励村工作学生创办带富项目村级组织书记工作实绩补贴遇挂钩季度考核统发放确保遇落实位健全关怀机制落实村级组织书记正常离生活补贴年组织开展五星级组织明星组织书记双星评定表彰激励村级组织书记干希收入保障离职养
——严规明纪头雁修定完善镇村组织书记理办法强化组织书记责业意识逐级签订建促脱贫目标责书记落实委委员建督查指导全程纪实制度组织书记双述职制度实行村级组织书记县委组织部备案理办法期审计办法建立村级组织书记档案制定村级组织书记年度考核办法称职予批评教育程序调整岗位情节严重予免职
——源头培养储头雁力实施村级备干部千培育工程健全完善选拔储备标培养考核理选配四机制建立健全回引土学生高校培养培训基层统筹招聘机制村（社区）储备3—5名备力量逐建立档案加强踪培养配合省市计划抓村级备干部学历教育提升储备支素质优良数量充足结构合理村备干部队伍
（三）实施先锋引领行动充分发挥员先锋模范作
持续深化红星闪闪示范工程抓实员发展教育理重点工作增强员性提升员素质激发员热情发挥员作推动先锋引领行动取实效
——创新载体抓培养落实发展员工作工委关责实行政治审查定期报告拓宽员发展视野路径确保村年少培养3名入积极分子两年少发展1名年轻员实施员双培双育工程建立员创业带富基金开展性教育实技术培训帮助农村员创业带富2018年底10农村员培养成带头脱贫致富带领群众脱贫致富双带型员2019年起双带型员占年增加5左右2022年双带型员达30左右
——严理强性常态开展员教育活群服务信息系统村级视频监督理系统定期组织员性教育体检结合性体检开展合格员排查发展员畅通出口原予严格处置规范流动员理坚持三清四建五教育流动员理办法抓流动员动态理常态教育全县农村员档案理办法根年龄行业流动情况健康状况创业力等实际员进行精准分类科学理
——激发活力先锋动员农村贫困员带头期脱贫摘帽35年消员贫困户带富力定力农村员进行设岗定责引导宣传政策调解纠纷弘扬文明新风配合中心工作等方面发挥作组织村外出务工商员时家乡提供信息业农特产品销售等服务帮扶带动持续开展员奉献新时代员作先锋活动扎实开展亮身份亮标准亮承诺容三亮活动全面落实员承诺践诺积分评议体化教育理办法做实三指数积分考评领域员带动贫困户加入村集体济组织结帮扶促脱贫作发挥作重容引导广员更精力投入赢脱贫攻坚战中
（四）实施聚力攻坚行动凝聚攻克贫困堡垒强合力
持续实施富民谐聚力工程聚焦脱贫攻坚中心局广泛凝聚方力量抓脱贫攻坚推动聚力攻坚行动取实效
——联动抓攻坚坚持三级书记抓脱贫增强政治担责担行动觉层层传导压力建立落实台账加问责问效力度整合四支队伍力量关加强全市贫困村驻村工作队选派理工作实施意见规定加强第书记驻村工作队日常理严格落实项目资金责三捆绑求
——引扶智抓攻坚助推脱贫攻坚作广知识分子中开展弘扬爱国奋斗精神建功立业新时代活动重容落实**县支持脱贫攻坚行动方案精准开展培养引进帮扶台建设政策支持培优树模六行动引导类持续围绕脱贫攻坚发力措举激发群众脱贫致富生动力培养文化懂技术会营具新理念新技新觉悟新型职业农民队伍
——结帮扶抓攻坚持续抓宁洛扶贫三帮扶体系万企帮万村工作接动员机关学校国企非公企业社会组织等领域组织广员干部充分发挥身优势积极参产业业教育健康异搬迁等扶贫行动贫困村贫困群众提供智力技术文化医疗物资等方面支持帮助领域基层组织员干部年村（社区）帮扶村帮扶群众办23件实事年组织服务团开展送医送教育送技术等活动4次年吸引批村（社区）职投资创业2022年全县培育新型职业农民05万
四保障措施
（）夯实责聚力推进开展旗引领脱贫路题实践活动全县深入推进抓建促脱贫攻坚促乡村振兴战略重决策加强农村基层组织建设引导广员干部担作贫困村贫困群众办实事效载体县级部门（单位）力量沉倾力配合积极参镇（街道）（工）承担体责加强统领导制定具体方案精心组织实施抓指导推进村级组织具体组织实施精诚团结合力推进动员级组织广员干部积极参动作赢脱贫攻坚战实施乡村振兴战略断作出新贡献
（二）突出重点效推进旗引领脱贫路题实践活动项系列工程级组织围绕四行动容目标务分解年度细化单位落实头件接着件办年接着年干推动基层组织建设质量脱贫攻坚质量持续提升级组织员干部群众办实事情况承诺评议公示重点全县创新推行双建双带双提升支部+三变’改革+集体济+贫困户员+融合教育三亮三指数评定等特色做法功夫做文章立足身实际胆创新深化提升确保活动效推进
（三）抓点示范全面推进题实践活动开展中心工作推进结合起点带面全面推进全县东路玫瑰镇田园综合体产业带北路禹坪川农旅体产业带西路音乐镇锦绣产业区等三重点项目核心县脱贫攻坚十办两组成员单位古城镇永丰镇巡检镇等3镇（办）体通精心指导强化保障示范带动通23年全县形成旗引领脱贫路两带区作示范格局推动全县题实践活动深化提升求部门（单位）镇（办）结合实际明确线路图确定示范点胆创新务求实效示范点项工作12月底取初步成效发挥示范效应整体面工作2019年2月中旬取阶段性成果
（四）建章立制长效推进旗引领脱贫路题实践活动项长期工作分批次划阶段设环节根实际建立具体考核办法奋战脱贫攻坚线干部落实津补贴政策脱贫攻坚中公牺牲干部基层员家属时关怀长期帮扶慰问年七评选表彰批题实践活动中涌现出先进基层组织先进综合运三项机制提拔重批脱贫攻坚中工作出色表现优秀员干部广泛宣传题实践活动中涌现出先进典型先进验营造良舆氛围活动开展情况纳入级组织年度目标责考核作组织书记年度述职评议考核重容敷衍事摆花架子搞形式义严肃问责
中**县委 2018年11月15日印发
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