突发事件下政府信息沟通工作浅析


    突发事件下政府信息沟通工作浅析 近年自SARS危机爆发以来突发事件日渐成为考验政府决策能力的一项要务,突发事件严重威胁人类的生命、健康与财产安全,扰乱人们的正常生产生活秩序,影响社会的和谐与稳定。政府公信力是政府提升公信度的能力,是政府在长期履行职责中日积月累形成的,关系到政府存亡。而政府在突发事件处置中对信息沟通工作的驾驭更显得尤为重要,不仅关系到事件发展的趋势,也考验着政府的公信力。  突发事件的应急管理是政府的重要职能,是群众关心的热点、媒体报道的焦点。应急管理的预防、准备、处置、恢复的过程就是危机信息沟通的过程,其直接影响到政府的公信力建设。如:中国红十字会对“郭美美事件”最初没有引起足够重视,面对公众的质疑没有及时回应,因而引发了民众对中国慈善事业的信任危机;还有“7-23甬温线特大交通事故”的前期处理中,虽及时召开了新闻发布会,但是政府的信息沟通能力仍显不足,许多信息不畅给公众造成了困扰。由此可见,在突发公共事件中,有效的信息沟通能够减轻危害、转危为“机”。无效的信息沟通会进一步加剧突发事件的态势,因此,提升突发事件信息沟通能力是各级政府当务之急。  一、信息沟通在应对突发事件中的作用  突发事件信息沟通是指各级人民政府及其有关部门、专业机构、监测网点及公民、法人或其他组织在应急管理的过程中收集、报告、传递、分享有关突发事件信息的活动。突发事件信息是指应急管理部门为了有效地预防和应对突发事件所需要的各种相关信息,包括突发事件发生的时间、地点、原因、类别、损失程度、影响范围、发展趋势、处置措施等。其中,信息贯穿于应急管理的预防、准备、处置、恢复的全过程。公众在与政府的信息沟通中的利益诉求从根本上说就是获得自己所需要的信息,他们具体需要什么样的信息根据各自的需求、情感和兴趣而定。公众怎样理解从政府或者媒体处接收到的政务信息,直接决定其对政府的认同与否;特定的环境因素,如社会政治、经济、文化条件以及自身经历、素质、态度、知识结构和心理特征等影响着公众对政务信息的理解。利益的分化导致人们思想认识的分歧和社会离散的倾向,公众对于政府意见和看法根据各自的利益需求有不同的解读,加之公众在信息判断中的非理性倾向,降低了他们对谣言的免疫能力,使其易受到挑唆而遵从流言,进而引发其反政府行为。从制度层面上说,长期以来政府金字塔般的组织结构以及迷宫似的行政运作程序,堵塞了公众与政府沟通的渠道,使公众与政府的沟通十分困难,从而导致公众对政治权威采取敬而远之的态度,尽量避免与官府打交道,如此淡化了公众沟通和参与的意识。这样,公众对政府的误解会加深,政府公信力会消融。因此,在突发事件中更突显了这种效应。突发事件的预防、准备、处置、恢复阶段都离不开对信息的把握。  首先,有利于稳定公众情绪。突发公共事件爆发前后,往往会伴随着谣言、谎言等,政府的有效沟通能够及时传递真实的应急信息,从而正确指导政府及时启动应急管理系统,在最短时间内控制突发事件的事态。 其次,有利于形成资源联动与优化配置。在突发事件中,通过信息的传递和反馈有助于赢得公众的理解与支持并达成应对共识。汶川地震后,我国政府权威部门快速反应,及时辟谣,主流媒体对灾区救援情况进行了实时动态的报道,各方面形成了资源共享与有效匹配。  第三,有利于维护政府形象。在现代社会背景下,我国公众的知情意识、参与意识、维权意识日益增强,在应急管理中,公众的知情意识、参与意识、维权意识比平常更加强烈。加强政府与公众的信息交流,可以及时控制突发事件引发的社会恐慌情绪,树立起政府负责任的形象。 二、我国突发事件中信息沟通障碍因素  第一,风险责任意识。由于缺乏风险责任意识,迟报、瞒报、漏报突发事件信息,给政府及时、准确、全面发布信息造成了很大障碍。 第二,信息沟通渠道。我国目前信息沟通渠道比较单一单向,我国发生灾害及各类突发事件时,主要以部门为单位逐级汇报,因而缺乏快捷、有效的沟通渠道。信息量不是不够大,也不一定不及时,最大的问题在于信息分散和部门缺乏沟通和协作,无法在危难时刻统一调集,迅速汇总。 第三,硬件设施。硬件设施包括媒体硬件设施、信息沟通平台的搭建、信息技术的应用以及会商设施的建设等,硬件设施完备对突发事件的信息处理起着非常重要的作用。   三、突发事件中政府提升信息沟通能力的对策  首先,需要完善应急设施,整合信息资源。完善应急设施,包括完善硬件设备和完善规章、制度两个方面。目前,我国颁布的《突发事件应对法》及各省市《突发事件信息报告制度》,要求各级政府和有关部门应急办要及时报告相关突发事件的情况和动态,确保信息畅通,有效解决了在应急管理中信息来源单一导致的信息匮乏、失真和扭曲问题。但是,我国尚缺乏应急信息共享与整合方面的法律法规,因此,应尽快制定出信息共享与整合的法律法规,并将其作为有关部门处理突发事件信息的一项重要工作。同时,为了解决信息孤岛问题,可以在同级政府相关部门或毗邻区域的政府间建立信息通报和会商制度,改变不同部门之间互不交流的状态,促进突发事件信息的横向跨部门间的流动。 其次,加强应急培训,提升责任意识。《突发事件应对法》中规定:“县级以上人民政府应当建立健全突发事件管理培训制度,对政府及其部门负有处置事件职责的工作人员定期进行培训”,这就使得应急管理的宣传普及与演练有了相应的法律依据。在突发事件潜伏期,管理部门和人员责任意识强,有利于及时捕捉突发事件的诱因,把突发事件控制在萌芽状态之中;在突发事件爆发期,管理部门和人员责任意识强,有利于消除公众的恐慌心理,而且能集思广益,发挥大家的聪明才智,及时解决突发事态出现的问题;在突发事件恢复期,管理部门和人员责任意识强,有利于及时抚平公众心态,恢复社会正常秩序。 第三,加强对公众的沟通和引导。我国是一个政府主导型的社会,应急管理的机制和运行都是由政府来主导,但是应急管理应该为公众参与预留一定的空间。社会公众的参与可以分担政府的负担。《突发事件应对法》第11条规定:“公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作”,由此明确了公民、法人和其他组织参与应急管理的义务。 第四,加强对媒体的引导和管理。在信息社会,媒体作为公共利益的守望者,作为政府与公众的桥梁,具有特殊的重要性。新闻媒体的报道是应急管理部门获取有关突发事件的重要信源之一。应急管理部门通过对其反映的重要情况及时核实,并视具体情况采取应急措施。   突发公共事件的信息沟通是应急管理的重要组成部分,政府的有效沟通以公众的信任为基础,政府、媒体、公众之间信息沟通的不畅,会引发公众对政府的误解,尤其在突发事件处理中,更检验着政府的公信力,因此,要提升政府公信力就必须在探析信息沟通机理的基础上,有针对性地培养政府信息沟通能力。  本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

    下载文档到电脑,查找使用更方便

    文档的实际排版效果,会与网站的显示效果略有不同!!

    需要 2 香币 [ 分享文档获得香币 ] 0 人已下载

    下载文档