**市公务员考核存问题建议
引言
公务员考核公务员制度中枢公务员录晋升工资福利奖惩等基础时事决策科学化改进事制度提供指导客观公正考核利促进公提高效率保证廉洁世纪国级政府国家先入轨完善统部署积极开展理研究国家公务员考核暂行规定实施工作年终考核作公务员考核机制重部分担着年度职综合评价关键角色着年行政理理研究断深入国行政考核体系断完善国政治济社会文化等种素制约目前国公务员考核程中暴露出许容忽视矛盾问题考核制度更加健康效推进日常行政理工作更程度激发公务员队伍工作积极性创造性保障政府项工作高效协调运转文**市公务员研究象该群体考核机制存问题产生原解决措施进行研究进步完善公务员制度积极意义
第章 **市公务员考核现状
国公务员考核制度
国公务员考核指国家机关关法律法规公务员工作表现工作实绩进行考察行政组织活动公务员制度重容评价激励公务员重途径提高公务员整体素质行政效率重手段通严格考核 机关全面解公务员政治表现工作力文化专业知识工作实绩 公务员奖惩培训晋级增资等提供科学 工作科学合理公 做知善适适位 充分调动公务员工作积极性 建立支稳定廉洁高效公务员队伍
国公务员考核制度干部考核制度基础发展致历三阶段：（1）酝酿阶段（1985—1989）20世纪80年代中期适应济体制政治体制改革断深化需建立公务员制度提议事日程1985年起草国家机关工作员法1987年明确提出国建立国家公务员制度1989年中组部事部联合发中央国家机关司处级领导干部年度考核方案（试行）干部考核走正确轨道时公务员考核制度建设基础（2）试点阶段（1989—1993）1989年国家审计署海关总署国家统计局国家环保局国家建材局率先进行公务员考核制度试点1990年哈尔滨深圳进行公务员考核制度试点国家机关方试点推广公务员考核制度提供验（3）全面实施阶段（1993—）1993年8月国家公务员暂行条例正式颁布1994年3月国家公务员考核暂行规定颁布2006年1月1日中华民国公务员法正式实施2007年1月4日中中央组织部国家事部联合印发公务员考核规定（试行）公务员考核基原容标准程序结果相关事宜作全面规定国现行公务员考核权威办法公务员考核规定德勤绩廉五方面公务员进行考察德指思想政治素质品德职业道德社会公德等方面表现指履行职责业务素质力勤指责心工作态度工作作风等方面表现绩指完成工作数量质量效率产生效益廉指廉洁律等方面表现该规定考核频度考核结果做出说明考核频度采取时考核定期考核考核结果分优秀称职基称职称职四等级考核规定评优秀称职级奖励办法做出规定
总体说国公务员考核制度定标准程序公务员思想品德工作成绩工作力工作态度等进行考察做出评价作公务员进行奖惩培训辞退调整职务级工资等制度
二**市公务员考核现状
**市根国家公务员暂行条例国家公务员考核暂行规定结合**市实际情况制定**市国家公务员考核暂行办法**市考核义务职位职责年度工作目标(务)基考核容包括德勤绩四方面重点考核工作实绩考核结果分优秀称职称职三等次考核频度分时考核年度考核
基础创新**市阳区政府出台阳区国家公务员考核实施办法公务员理标准第次实现量化考核办法相较种考核办法首次廉洁律纳入考核容该办法第21条中规定公务员出现情况考核时会确定称职———违反公务员纪律商办企业参营利性营活动执行公务中吃卡群众中造成坏影响等等称职评价关规定该公务员辞退次考核标准采取定性定量结合增加量化容注重细节前关迟早退求没量化利执行现规定年累计迟早退计10次年度考核确定基称职正理年累计迟早退计10次确定称职连续两年确定基称职降职连续3年基称职关规定予辞退种量化考核更利制度执行容考核方式改进促进作
崇文区房屋理局年度考核中采行政执行力考核办法工作绩效程度量化分部门分职相应务赋值通系列计算办法出部门考核分更精确测算部门绩效种考核办法考勤信息公开信访务书执行情况等重工作指标量化通时年终考核判定相应指标分情况执行力考核办法涵盖行政部门重岗位职责具较公信力科学性种办法解决考核制度定性定量弊端考核象处相公起评线激励先进带动进着示范作
**市概况分析创新分析出**市考核年度考核变时考核年度考核相结合考核方式更加注重实效操作性制度执行力发扬扩助公务员接受更广泛更深层次监督
第二章 公务员考核中存问题
年国公务员考核制度取较成绩激发公务员竞争意识进取精神促进行政机关勤政廉政建设通全面考核时发现批优秀促进备干部队伍建设作考核中重环——年终考核考核方式程序标准应然存少问题问题作出分析
考核程序问题
第严格规定程序进行考核然民评议结果确定考核等次程度存评代考现象种现象包括时定期考核考核体系丧失原功效考评结果全面科学
第二方单位公务员年度考核中搞公开述职没公开述职意味着缺少环监督考评权威性折扣
第三单位规定年度考核结果书面形式通知受考
者
二考核方法问题
考核方法年终考核机制科学否重指标科学考核方法少力物力花费精确计算方式出相公正合理考核结实际考核程中部门公务员考核注重验印象缺乏定量分析重视定性考核忽视定量测评单纯定性考核方法缺乏科学性容易忽视定量测评适应现代公务员考核需
种定性考核办法产生国制度方面原现行国公务员考核办法中德勤绩廉五考核容作定性说明缺乏细化指标设计定性余定量足握操作起较困难难保证考核结果客观准确
外单位重视年终考核注重时考核失时定期考核年终考核办法准确反映公务员真实绩效
三考核标准问题
国公务员考核覆盖面广层级复杂造成目前国公务员考核办法然笼统考核容缺乏针性分类分层次考核基求明确年终考核更需分级分层次开展精细化考核笼统细化考核仅违背考核目原达考核效果考核失严肃性降低公务员参考核热情
公务员法公务员考核指导性规范级方行政机关均制订相关实施办法缺点容含糊操作性强公务员考核起维持公务员队伍秩序目关键考核客观性考核客观性赖考核客观标准前执行德勤绩廉标准笼统观模糊
外针种类公务员没建立职位分类基础区考核没严格公务员岗位责制基础考核鉴定考核缺乏具体容缺乏量化标准公正客观考核终结果员考核官员观判断
四考核结果问题
公务员考核种程种行政监察手段结果需运离开考核结果运考核制度成形式实践中结果运相困难公务员年终考核影响年终考核奖金增发减发外晋职晋级晋升工资影响较微弱规范全标准模糊状况采取诸变通手段应该承认变革举措合规范总体求促进考核科学客观进路中走出步进步探索制度化做够考核办法例年度考核结果分优秀称职基称职称职四等次称职优秀两等次间缺乏度加优秀等次数例限制实际评定中称职基称职少称职员中相部分德表现工作实绩较公务员部分德表现工作实绩较差公务员没差数集中称职等次实际工作表现享受相遇考核激励功弱化见考核办法中部分规定考核结果影响力着弱化模糊作会降低考核办法权威性科学性
五考核外部环境问题
首先考核工作监督检查级事行政部门注重收集汇总考核结果缺少强力监督检查措施考核工作认真否考核结果客观公正性完全取决单位部门领导重视程度单位组织事部门工作水缺乏客观调控措施检查力度影响考核工作权威性
次考核中流形式极端民化现象时存影响着公务员考核制度健康发展 表现：1参加考核员包括考核者考核者考核项复杂艰巨务情面观念重具备考核工作需专业技术知识素质低难胜项工作导致考核结果失真部分考核者敷衍事表现写总结述职报告时三言两语2单位部门考核工作认识深宣传力许缺乏参意识公务员考核等年终评先进优秀等次实行轮流坐庄搞衡搞顾者搞资排辈
第三实际考核工作中行政环境出现许公正规范现象导致考核结果信程度高监督功位级级监督少具体操作性强政策措施
第三章 公务员考核问题产生原分析
思想认识足责心强
领导干部重视程度直接关系考核工作执行力现实中存领导干部公务员年终考核工作思想认识够重视程度足碍程序繁琐碍标准统等问题干部原问题责心缺失会造成徇私舞弊结果公年终考核工作中领导干部责分工应十分明确领导干部愿意罪敢坚持原敢坚持标准甚想获优秀等次希亲评优秀想原标准办种情况会导致出现考核结果出现公
外现公务员中存官位思想种思想影响领导干部考核时处处方单位利益出发偏私心理影响考核公正性处心积虑保位子面子争荣誉忽视国家集体全局利益甚骗取荣誉职位惜弄虚作假虚报浮夸损害身形象辜负民期影响考核工作真实性外庸俗关系中庸思想存削弱考核准确性
二监督机制位
监督机制方面法方面法律方面国家公务员考核部门规章方性法规中容存缺陷着社会断发展行政工作断变化原部门规章方性法规完全适应前国家公务员考核工作需考核监督机制方面法律完善方面考核机制中缺乏专监督岗位缺乏第三方监督常常监督样监督机制等空设
外监督机制形成赖科学考核程序完善科学考核程序范畴谈监督机制位监督机制位背考核程序冗繁重复迭乱
三政府岗位职责明确
公务员职位分类法求等级中职位然工作性质责工作难易程度需资格条件致相似报酬遇相少部门确实存等级岗位间工作量工作难易程度差较情况完成工作务表现差优秀称职区分考证
岗位职责衡量岗位公务员工作坏标准进行考核基国推行岗位责制已年政府机关职位定职责应十分明晰部门存职责清情况甚单位没制定岗位责制增加考核工作难度事先未制定明确岗位职责考核没标准真正意义考核法进行导致考核中出现轮流坐庄现象重原
第四章 国外公务员考核验鉴
公务员考核国十分重视然社会性质价值观念文化背景国家公务员考核容侧重观英美国家公务员考核制度相通方面供鉴：
全面合理考核标准
英国公务员绩效考核标准公务员部门异事职业相公务员绩效考核容担领导职位公务员政务类公务员事务类公务员专业技术类公务员确定评估容时会侧重够量化评估数量质量般绩效考核容指公务员性素质求英国公务员队伍建设中重通决定绩效考核容较广泛十方面素质求：（1）观察分析问题力（2）沟通交流力（3）崇尚客户意识力（4）宏观决力（5）处理际关系力（6）领导理力（7）组织意识力（8）高效率工作力（9）计划组织力（10）全局意识力十方面考核容较抽象十力框架相应行描述便现代化科学手段加量化力求公务员绩效考核标准更科学更合理更规范简单明确便掌握便执行
美国典型采工作标准考绩制国家通职位分析规定职位必须完成工作数量质量时限方法等然针职位制定相应考核标准例针工作程序方法较固定工作成果数量易计算工作时间易估计职位般工作数量订立工作标准完成工作时限求职位采工作时限标准公务员工作态度制定相应标准规定处理工作时姿态仪态精神言辞等方面应达求
二详细层考核等级
英国实施公务员绩效评估程中较准确客观反映公务员年中工作状况优劣程度中央政府公务员方政府工作员绩效考核规定评估档次全国情况体分三七档次数部门分五档次英国代表性三种类型：
第阁办公室式分档法英国阁办公室制定公务员绩效考核标准全国定普遍性代表性阁办公室考核标准分五级档次：级出色二级较出色三级够达圆满程度四级需改进五级业绩佳接受公务员绩效考核程中公务员直接级考核容根评估年业绩表现分办法五考核标准中确定中级档次
第二公务员学院式分档法英国公务员学院理中央政府部门理理者工作员绩效考核标准略区考核标准分四级档次：级杰出出色完成工作目标高求标准二级高效某工作超出目标求标准三级效岗位达目标求四级佳许方面达目标求需协助
第三贸工部式分档法英国贸工部工作员绩效考核标准部门分更细考核标准分七级档次：档1级工作杰出二档2级加工作较杰出三档2级超出工作标准四档3级加刚刚达标没失误五档3级刚刚达标偶失误六档4级达标准七档5级工作接受贸工部然考核标准定七档次前述五级标准演变
三严格规范考核程序
英国公务员考绩首先事部门拟订考察报告表包括般项目现职务考核力分析评估训练需求调整工作法晋升性发展潜综合考评复评考评报告等容然考察报告表发公务员直接直接负责属公务员进行初评初评结束级复评复评前级通常考绩面谈双方工作身工作改进履行职责等方面问题交换意见取识级考察报告表注明考核结果复评意见评估者部门采取种考核标准理者做出评估结先考核者见面然报理者级充分体现考核全公开程相互沟通程
美国公务员考绩考核直接级初评单位负责复评两流程保证考核结果公正性
四灵活样考核方法
英国年度通填写考察报告表方式公务员进行考核外种做职业发展面谈考核方式面谈通常事部门持35年举行次目通解公务员抱负喜资质等方面情况进步发现挖掘公务员潜保证
美国属公务员建立考核手册记录属时表现否缺勤迟否遵守日常办公规等三月作次考核检查评出等次
五激励强化考核结果
英国公务员绩效考核制度中央政府部门方政府挂钩容挂钩形式挂钩幅度等方面完全相中央政府部门普遍加薪挂钩直接晋职挂钩作职位升迁职位空缺时优先加考虑方政府直接晋升加薪挂钩
英国公务员绩效评估根评定档次目选送公务员参加学院培训限定时间掌握定知识技更完成职工作升迁基础样公务员绩效考核评估者发展前途物质利益结合起降低考核敏感性利激励考核者
美国贯强调择优晋升原考核特优异者提升工资级考核满意者程度分予减薪降级免职等处分
第五章 公务员年终考核策建议
制定科学效详细公务员考核标准
公务员考核中考核标准考核工作评价公务员绩效考核指标设计否科学合理直接关系考核准确性效性般说合适考核指标应该基工作分析部门类层次公务员应制定考核指标体系
国公务员法第三十三条规定：公务员考核理权限全面考核公务员德勤绩廉重点考核工作实绩然国家公务员暂行条例进步增加方面廉相英美国家说原性规定标准笼统方面没细化没五方面量化没具体化数量化考核标准仅会考核注重实绩原法落实考核实践中难握
建立标准化绩效考核指标体系首先工作分析基础设立指标机构职位先进行工作分析明确职位具体职责然结合该部门战略目标属系统设置指标次增强现行考核标准针性考核容岗位职责致级公务员求相果根职务性质业务求公务员考核岗位责制目标责制相结合层次侧重够考核标准具较强针性增强考核操作性然建立定量分析定性分析相结合绩效评估体系局限德勤绩廉致方面考核应制定考核测评表细化许方面成量化指标绩效指标设立应实事求予量化均数量化表示采描述表示考核指标制定应考核专家考核象参考核专家应充分听取考核象意见正式确定考核标准前应量争取意样制定出考核指标针性操作性更易考核象认觉接受考评
二健全考核流程重视考核结果反馈环节
公务员绩效评估种专业性较强理活动设计出科学合理评估程序保证评估结果公正性信度公务员法第五章关公务员考核程序规定职位职责关求进行总结领导听取群众意见提出考核等次建议机关负责者授权考核委员会确定考核等次说明国现行公务员评估方式般采评估模式程没进行评估评估间效沟通评估仅仅作动客体接受评估体单评价相英美国家考核程序中效沟通种单评估模式容易造成评估结果误解分歧容易导致评估公正腐败滋生样评估程序难做科学化合理化规范化存意性甚流形式
应该制定严格考核程序尤应该强调面谈考核者级部门负责终决定考核等次前应该考核者考核者进行考核面谈考核初步结果反馈公务员指出工作中存问题讨改进方法时应该允许考核者考核结果提出异议考核者级提出复议申诉通反馈面谈指出问题总结验改进公务员工作进提高行政组织绩效
三采灵活绩效考核方法
国家机关面全社会服务型理型机构公务员工作级机关负责服务理象负责较准确反映考核者实际情况减少素造成偏差公务员绩效评价采目前跨国企业中流行360度考核方法全方位评价公务员工作评价者直接级外应该包括级级机关外部行政行服务象等实际运中考核者赋予权重
次应公务员工作行态度考核事实表格公务员某行发生仔细填写事先设计表格详细记录次行发生时间采取理行理者采取行时间实施措施效果等等详情况作公务员季度年终考核时作理者否履行理职责进行考核
第三采现代考核手段考核务繁重复杂广泛应计算机网络心理学等手段进行公务员绩效考核变越越必国电子政务建设日益完善公公正公开实施公务员绩效考核提供便利例利特网进行民意测验公众反馈种益尝试政府部门利网调查方式时收集民众部门公务员总体绩效反馈信息信息通常作公务员绩效考核重参考加利
四充分利考核结果
公务员年终考核制度够长期持久坚持重原仅仅种精神激励考核者发展前途物质利益挂钩理者考核者双方增强贯彻执行绩效考核制度觉性动性
科学运考核结果充分发挥年度考核激励鞭策作考核目奖优罚劣落脚点考核结果公务员升降奖惩留等切身利益直接挂钩否考核会形虚设流形式公务员奖励力度加奖励范围应适扩加公务员惩罚力度二切实实行考核结果公务员职位升降工资奖励培训辞退相结合国家公务员时考核基础考核中德勤绩廉标准衡量根民测评排名实际工作表现公务员进行考核评出等级样真正调动公务员积极性彻底改变公务员定期考核中稀泥现象
五重视行政部门绩效文化建设
英美国家法治传统已形成绩效观国历治色彩较浓厚国家治浓厚环境情关系观臆断取代科学客观评估标准成左右评估素工作绩效科学考核公众评价法治理等现代绩效评估理念难深入心方面目前国少政府部门评估作提高理水正面措施作预防手段某方面问题成堆社会反映强烈时采取诸检查专项调查评等方式谋求改进总陷动
达年终考核目需公务员思想认行动支持力支撑应该行政部门中建设绩效文化形成政府绩效理软环境通绩效文化建设增加公务员队伍绩效考核认感行政部门形成追求优异绩效核心价值观化解绩效考核程中矛盾实现绩效理目标相成熟稳定组织中进行绩效文化建设保险策略循序渐进公部门绩效考核说初阶段组织绩效指标定稍低刺激手段缓化力求成员带压力控制较够接受程度避免组织成员瞬间感利益骤减产生怀疑组织成员产生满
六完善考核监督机制
考核监督机制保证年终考核结果公重制度实现结果反馈重台首先建立健全考核监督制度制度细化组织领导实施程序需明确细定期检查突击检查结合起联合纪检监察组织事部门组成公务员考核工作监督委员会利精密组织领导体系保障考核工作利执行
次建立严格考核监控体系抓事前监控事中监控事监控三环节引入社会评价体系社会群众部门履行职责转变职服务质量办事效率工作实绩社会效果公正廉洁等评价引入监督机制中成日常考核重组成部分年终考核中作重参考种社会监督力量效防止权力集中化评价严重失衡
第三 结果应环节应加监督力度确保监督结果起实效实现差异化处理效果
公务员考核尚断发展命题通公务员考核制度断完善断加强公务员队伍建设断提高公务员素质水公务员素质优劣直接影响着国家政务水**市公务员年终考核问题缩影问题研究应断坚持争取公务员考核制度创新研究帮助国公务员考核制度成促进政府执政水提高重抓手
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引言
公务员考核公务员制度中枢公务员录晋升工资福利奖惩等基础时事决策科学化改进事制度提供指导客观公正考核利促进公提高效率保证廉洁世纪国级政府国家先入轨完善统部署积极开展理研究国家公务员考核暂行规定实施工作年终考核作公务员考核机制重部分担着年度职综合评价关键角色着年行政理理研究断深入国行政考核体系断完善国政治济社会文化等种素制约目前国公务员考核程中暴露出许容忽视矛盾问题考核制度更加健康效推进日常行政理工作更程度激发公务员队伍工作积极性创造性保障政府项工作高效协调运转文**市公务员研究象该群体考核机制存问题产生原解决措施进行研究进步完善公务员制度积极意义
第章 **市公务员考核现状
国公务员考核制度
国公务员考核指国家机关关法律法规公务员工作表现工作实绩进行考察行政组织活动公务员制度重容评价激励公务员重途径提高公务员整体素质行政效率重手段通严格考核 机关全面解公务员政治表现工作力文化专业知识工作实绩 公务员奖惩培训晋级增资等提供科学 工作科学合理公 做知善适适位 充分调动公务员工作积极性 建立支稳定廉洁高效公务员队伍
国公务员考核制度干部考核制度基础发展致历三阶段：（1）酝酿阶段（1985—1989）20世纪80年代中期适应济体制政治体制改革断深化需建立公务员制度提议事日程1985年起草国家机关工作员法1987年明确提出国建立国家公务员制度1989年中组部事部联合发中央国家机关司处级领导干部年度考核方案（试行）干部考核走正确轨道时公务员考核制度建设基础（2）试点阶段（1989—1993）1989年国家审计署海关总署国家统计局国家环保局国家建材局率先进行公务员考核制度试点1990年哈尔滨深圳进行公务员考核制度试点国家机关方试点推广公务员考核制度提供验（3）全面实施阶段（1993—）1993年8月国家公务员暂行条例正式颁布1994年3月国家公务员考核暂行规定颁布2006年1月1日中华民国公务员法正式实施2007年1月4日中中央组织部国家事部联合印发公务员考核规定（试行）公务员考核基原容标准程序结果相关事宜作全面规定国现行公务员考核权威办法公务员考核规定德勤绩廉五方面公务员进行考察德指思想政治素质品德职业道德社会公德等方面表现指履行职责业务素质力勤指责心工作态度工作作风等方面表现绩指完成工作数量质量效率产生效益廉指廉洁律等方面表现该规定考核频度考核结果做出说明考核频度采取时考核定期考核考核结果分优秀称职基称职称职四等级考核规定评优秀称职级奖励办法做出规定
总体说国公务员考核制度定标准程序公务员思想品德工作成绩工作力工作态度等进行考察做出评价作公务员进行奖惩培训辞退调整职务级工资等制度
二**市公务员考核现状
**市根国家公务员暂行条例国家公务员考核暂行规定结合**市实际情况制定**市国家公务员考核暂行办法**市考核义务职位职责年度工作目标(务)基考核容包括德勤绩四方面重点考核工作实绩考核结果分优秀称职称职三等次考核频度分时考核年度考核
基础创新**市阳区政府出台阳区国家公务员考核实施办法公务员理标准第次实现量化考核办法相较种考核办法首次廉洁律纳入考核容该办法第21条中规定公务员出现情况考核时会确定称职———违反公务员纪律商办企业参营利性营活动执行公务中吃卡群众中造成坏影响等等称职评价关规定该公务员辞退次考核标准采取定性定量结合增加量化容注重细节前关迟早退求没量化利执行现规定年累计迟早退计10次年度考核确定基称职正理年累计迟早退计10次确定称职连续两年确定基称职降职连续3年基称职关规定予辞退种量化考核更利制度执行容考核方式改进促进作
崇文区房屋理局年度考核中采行政执行力考核办法工作绩效程度量化分部门分职相应务赋值通系列计算办法出部门考核分更精确测算部门绩效种考核办法考勤信息公开信访务书执行情况等重工作指标量化通时年终考核判定相应指标分情况执行力考核办法涵盖行政部门重岗位职责具较公信力科学性种办法解决考核制度定性定量弊端考核象处相公起评线激励先进带动进着示范作
**市概况分析创新分析出**市考核年度考核变时考核年度考核相结合考核方式更加注重实效操作性制度执行力发扬扩助公务员接受更广泛更深层次监督
第二章 公务员考核中存问题
年国公务员考核制度取较成绩激发公务员竞争意识进取精神促进行政机关勤政廉政建设通全面考核时发现批优秀促进备干部队伍建设作考核中重环——年终考核考核方式程序标准应然存少问题问题作出分析
考核程序问题
第严格规定程序进行考核然民评议结果确定考核等次程度存评代考现象种现象包括时定期考核考核体系丧失原功效考评结果全面科学
第二方单位公务员年度考核中搞公开述职没公开述职意味着缺少环监督考评权威性折扣
第三单位规定年度考核结果书面形式通知受考
者
二考核方法问题
考核方法年终考核机制科学否重指标科学考核方法少力物力花费精确计算方式出相公正合理考核结实际考核程中部门公务员考核注重验印象缺乏定量分析重视定性考核忽视定量测评单纯定性考核方法缺乏科学性容易忽视定量测评适应现代公务员考核需
种定性考核办法产生国制度方面原现行国公务员考核办法中德勤绩廉五考核容作定性说明缺乏细化指标设计定性余定量足握操作起较困难难保证考核结果客观准确
外单位重视年终考核注重时考核失时定期考核年终考核办法准确反映公务员真实绩效
三考核标准问题
国公务员考核覆盖面广层级复杂造成目前国公务员考核办法然笼统考核容缺乏针性分类分层次考核基求明确年终考核更需分级分层次开展精细化考核笼统细化考核仅违背考核目原达考核效果考核失严肃性降低公务员参考核热情
公务员法公务员考核指导性规范级方行政机关均制订相关实施办法缺点容含糊操作性强公务员考核起维持公务员队伍秩序目关键考核客观性考核客观性赖考核客观标准前执行德勤绩廉标准笼统观模糊
外针种类公务员没建立职位分类基础区考核没严格公务员岗位责制基础考核鉴定考核缺乏具体容缺乏量化标准公正客观考核终结果员考核官员观判断
四考核结果问题
公务员考核种程种行政监察手段结果需运离开考核结果运考核制度成形式实践中结果运相困难公务员年终考核影响年终考核奖金增发减发外晋职晋级晋升工资影响较微弱规范全标准模糊状况采取诸变通手段应该承认变革举措合规范总体求促进考核科学客观进路中走出步进步探索制度化做够考核办法例年度考核结果分优秀称职基称职称职四等次称职优秀两等次间缺乏度加优秀等次数例限制实际评定中称职基称职少称职员中相部分德表现工作实绩较公务员部分德表现工作实绩较差公务员没差数集中称职等次实际工作表现享受相遇考核激励功弱化见考核办法中部分规定考核结果影响力着弱化模糊作会降低考核办法权威性科学性
五考核外部环境问题
首先考核工作监督检查级事行政部门注重收集汇总考核结果缺少强力监督检查措施考核工作认真否考核结果客观公正性完全取决单位部门领导重视程度单位组织事部门工作水缺乏客观调控措施检查力度影响考核工作权威性
次考核中流形式极端民化现象时存影响着公务员考核制度健康发展 表现：1参加考核员包括考核者考核者考核项复杂艰巨务情面观念重具备考核工作需专业技术知识素质低难胜项工作导致考核结果失真部分考核者敷衍事表现写总结述职报告时三言两语2单位部门考核工作认识深宣传力许缺乏参意识公务员考核等年终评先进优秀等次实行轮流坐庄搞衡搞顾者搞资排辈
第三实际考核工作中行政环境出现许公正规范现象导致考核结果信程度高监督功位级级监督少具体操作性强政策措施
第三章 公务员考核问题产生原分析
思想认识足责心强
领导干部重视程度直接关系考核工作执行力现实中存领导干部公务员年终考核工作思想认识够重视程度足碍程序繁琐碍标准统等问题干部原问题责心缺失会造成徇私舞弊结果公年终考核工作中领导干部责分工应十分明确领导干部愿意罪敢坚持原敢坚持标准甚想获优秀等次希亲评优秀想原标准办种情况会导致出现考核结果出现公
外现公务员中存官位思想种思想影响领导干部考核时处处方单位利益出发偏私心理影响考核公正性处心积虑保位子面子争荣誉忽视国家集体全局利益甚骗取荣誉职位惜弄虚作假虚报浮夸损害身形象辜负民期影响考核工作真实性外庸俗关系中庸思想存削弱考核准确性
二监督机制位
监督机制方面法方面法律方面国家公务员考核部门规章方性法规中容存缺陷着社会断发展行政工作断变化原部门规章方性法规完全适应前国家公务员考核工作需考核监督机制方面法律完善方面考核机制中缺乏专监督岗位缺乏第三方监督常常监督样监督机制等空设
外监督机制形成赖科学考核程序完善科学考核程序范畴谈监督机制位监督机制位背考核程序冗繁重复迭乱
三政府岗位职责明确
公务员职位分类法求等级中职位然工作性质责工作难易程度需资格条件致相似报酬遇相少部门确实存等级岗位间工作量工作难易程度差较情况完成工作务表现差优秀称职区分考证
岗位职责衡量岗位公务员工作坏标准进行考核基国推行岗位责制已年政府机关职位定职责应十分明晰部门存职责清情况甚单位没制定岗位责制增加考核工作难度事先未制定明确岗位职责考核没标准真正意义考核法进行导致考核中出现轮流坐庄现象重原
第四章 国外公务员考核验鉴
公务员考核国十分重视然社会性质价值观念文化背景国家公务员考核容侧重观英美国家公务员考核制度相通方面供鉴：
全面合理考核标准
英国公务员绩效考核标准公务员部门异事职业相公务员绩效考核容担领导职位公务员政务类公务员事务类公务员专业技术类公务员确定评估容时会侧重够量化评估数量质量般绩效考核容指公务员性素质求英国公务员队伍建设中重通决定绩效考核容较广泛十方面素质求：（1）观察分析问题力（2）沟通交流力（3）崇尚客户意识力（4）宏观决力（5）处理际关系力（6）领导理力（7）组织意识力（8）高效率工作力（9）计划组织力（10）全局意识力十方面考核容较抽象十力框架相应行描述便现代化科学手段加量化力求公务员绩效考核标准更科学更合理更规范简单明确便掌握便执行
美国典型采工作标准考绩制国家通职位分析规定职位必须完成工作数量质量时限方法等然针职位制定相应考核标准例针工作程序方法较固定工作成果数量易计算工作时间易估计职位般工作数量订立工作标准完成工作时限求职位采工作时限标准公务员工作态度制定相应标准规定处理工作时姿态仪态精神言辞等方面应达求
二详细层考核等级
英国实施公务员绩效评估程中较准确客观反映公务员年中工作状况优劣程度中央政府公务员方政府工作员绩效考核规定评估档次全国情况体分三七档次数部门分五档次英国代表性三种类型：
第阁办公室式分档法英国阁办公室制定公务员绩效考核标准全国定普遍性代表性阁办公室考核标准分五级档次：级出色二级较出色三级够达圆满程度四级需改进五级业绩佳接受公务员绩效考核程中公务员直接级考核容根评估年业绩表现分办法五考核标准中确定中级档次
第二公务员学院式分档法英国公务员学院理中央政府部门理理者工作员绩效考核标准略区考核标准分四级档次：级杰出出色完成工作目标高求标准二级高效某工作超出目标求标准三级效岗位达目标求四级佳许方面达目标求需协助
第三贸工部式分档法英国贸工部工作员绩效考核标准部门分更细考核标准分七级档次：档1级工作杰出二档2级加工作较杰出三档2级超出工作标准四档3级加刚刚达标没失误五档3级刚刚达标偶失误六档4级达标准七档5级工作接受贸工部然考核标准定七档次前述五级标准演变
三严格规范考核程序
英国公务员考绩首先事部门拟订考察报告表包括般项目现职务考核力分析评估训练需求调整工作法晋升性发展潜综合考评复评考评报告等容然考察报告表发公务员直接直接负责属公务员进行初评初评结束级复评复评前级通常考绩面谈双方工作身工作改进履行职责等方面问题交换意见取识级考察报告表注明考核结果复评意见评估者部门采取种考核标准理者做出评估结先考核者见面然报理者级充分体现考核全公开程相互沟通程
美国公务员考绩考核直接级初评单位负责复评两流程保证考核结果公正性
四灵活样考核方法
英国年度通填写考察报告表方式公务员进行考核外种做职业发展面谈考核方式面谈通常事部门持35年举行次目通解公务员抱负喜资质等方面情况进步发现挖掘公务员潜保证
美国属公务员建立考核手册记录属时表现否缺勤迟否遵守日常办公规等三月作次考核检查评出等次
五激励强化考核结果
英国公务员绩效考核制度中央政府部门方政府挂钩容挂钩形式挂钩幅度等方面完全相中央政府部门普遍加薪挂钩直接晋职挂钩作职位升迁职位空缺时优先加考虑方政府直接晋升加薪挂钩
英国公务员绩效评估根评定档次目选送公务员参加学院培训限定时间掌握定知识技更完成职工作升迁基础样公务员绩效考核评估者发展前途物质利益结合起降低考核敏感性利激励考核者
美国贯强调择优晋升原考核特优异者提升工资级考核满意者程度分予减薪降级免职等处分
第五章 公务员年终考核策建议
制定科学效详细公务员考核标准
公务员考核中考核标准考核工作评价公务员绩效考核指标设计否科学合理直接关系考核准确性效性般说合适考核指标应该基工作分析部门类层次公务员应制定考核指标体系
国公务员法第三十三条规定：公务员考核理权限全面考核公务员德勤绩廉重点考核工作实绩然国家公务员暂行条例进步增加方面廉相英美国家说原性规定标准笼统方面没细化没五方面量化没具体化数量化考核标准仅会考核注重实绩原法落实考核实践中难握
建立标准化绩效考核指标体系首先工作分析基础设立指标机构职位先进行工作分析明确职位具体职责然结合该部门战略目标属系统设置指标次增强现行考核标准针性考核容岗位职责致级公务员求相果根职务性质业务求公务员考核岗位责制目标责制相结合层次侧重够考核标准具较强针性增强考核操作性然建立定量分析定性分析相结合绩效评估体系局限德勤绩廉致方面考核应制定考核测评表细化许方面成量化指标绩效指标设立应实事求予量化均数量化表示采描述表示考核指标制定应考核专家考核象参考核专家应充分听取考核象意见正式确定考核标准前应量争取意样制定出考核指标针性操作性更易考核象认觉接受考评
二健全考核流程重视考核结果反馈环节
公务员绩效评估种专业性较强理活动设计出科学合理评估程序保证评估结果公正性信度公务员法第五章关公务员考核程序规定职位职责关求进行总结领导听取群众意见提出考核等次建议机关负责者授权考核委员会确定考核等次说明国现行公务员评估方式般采评估模式程没进行评估评估间效沟通评估仅仅作动客体接受评估体单评价相英美国家考核程序中效沟通种单评估模式容易造成评估结果误解分歧容易导致评估公正腐败滋生样评估程序难做科学化合理化规范化存意性甚流形式
应该制定严格考核程序尤应该强调面谈考核者级部门负责终决定考核等次前应该考核者考核者进行考核面谈考核初步结果反馈公务员指出工作中存问题讨改进方法时应该允许考核者考核结果提出异议考核者级提出复议申诉通反馈面谈指出问题总结验改进公务员工作进提高行政组织绩效
三采灵活绩效考核方法
国家机关面全社会服务型理型机构公务员工作级机关负责服务理象负责较准确反映考核者实际情况减少素造成偏差公务员绩效评价采目前跨国企业中流行360度考核方法全方位评价公务员工作评价者直接级外应该包括级级机关外部行政行服务象等实际运中考核者赋予权重
次应公务员工作行态度考核事实表格公务员某行发生仔细填写事先设计表格详细记录次行发生时间采取理行理者采取行时间实施措施效果等等详情况作公务员季度年终考核时作理者否履行理职责进行考核
第三采现代考核手段考核务繁重复杂广泛应计算机网络心理学等手段进行公务员绩效考核变越越必国电子政务建设日益完善公公正公开实施公务员绩效考核提供便利例利特网进行民意测验公众反馈种益尝试政府部门利网调查方式时收集民众部门公务员总体绩效反馈信息信息通常作公务员绩效考核重参考加利
四充分利考核结果
公务员年终考核制度够长期持久坚持重原仅仅种精神激励考核者发展前途物质利益挂钩理者考核者双方增强贯彻执行绩效考核制度觉性动性
科学运考核结果充分发挥年度考核激励鞭策作考核目奖优罚劣落脚点考核结果公务员升降奖惩留等切身利益直接挂钩否考核会形虚设流形式公务员奖励力度加奖励范围应适扩加公务员惩罚力度二切实实行考核结果公务员职位升降工资奖励培训辞退相结合国家公务员时考核基础考核中德勤绩廉标准衡量根民测评排名实际工作表现公务员进行考核评出等级样真正调动公务员积极性彻底改变公务员定期考核中稀泥现象
五重视行政部门绩效文化建设
英美国家法治传统已形成绩效观国历治色彩较浓厚国家治浓厚环境情关系观臆断取代科学客观评估标准成左右评估素工作绩效科学考核公众评价法治理等现代绩效评估理念难深入心方面目前国少政府部门评估作提高理水正面措施作预防手段某方面问题成堆社会反映强烈时采取诸检查专项调查评等方式谋求改进总陷动
达年终考核目需公务员思想认行动支持力支撑应该行政部门中建设绩效文化形成政府绩效理软环境通绩效文化建设增加公务员队伍绩效考核认感行政部门形成追求优异绩效核心价值观化解绩效考核程中矛盾实现绩效理目标相成熟稳定组织中进行绩效文化建设保险策略循序渐进公部门绩效考核说初阶段组织绩效指标定稍低刺激手段缓化力求成员带压力控制较够接受程度避免组织成员瞬间感利益骤减产生怀疑组织成员产生满
六完善考核监督机制
考核监督机制保证年终考核结果公重制度实现结果反馈重台首先建立健全考核监督制度制度细化组织领导实施程序需明确细定期检查突击检查结合起联合纪检监察组织事部门组成公务员考核工作监督委员会利精密组织领导体系保障考核工作利执行
次建立严格考核监控体系抓事前监控事中监控事监控三环节引入社会评价体系社会群众部门履行职责转变职服务质量办事效率工作实绩社会效果公正廉洁等评价引入监督机制中成日常考核重组成部分年终考核中作重参考种社会监督力量效防止权力集中化评价严重失衡
第三 结果应环节应加监督力度确保监督结果起实效实现差异化处理效果
公务员考核尚断发展命题通公务员考核制度断完善断加强公务员队伍建设断提高公务员素质水公务员素质优劣直接影响着国家政务水**市公务员年终考核问题缩影问题研究应断坚持争取公务员考核制度创新研究帮助国公务员考核制度成促进政府执政水提高重抓手
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