关**推进供侧结构性改革调研报告
市政协济界
2018年11月15日
年**市积极稳增长转方式调结构促增长全市济保持持续稳定增长势头**工业中重化工业重然较转型升级务艰巨推进供侧改革然重道远
年济发展基情况
1济保持稳定增长根市统计局测算三季度GDP增速75二季度持低全省均增速03百分点中全市规模工业增加值增长68较18月提高06百分点较半年提高11百分点全市工业电量月增长204累计5943亿千瓦时增长94全市工业实缴税金4759亿元增长354全市实缴工业增值税3087亿元增长261
2投资增速放缓19月全市固投增速547类市州中排名第6位工业投资增速437居全省第五高新技术投资占179全省第11技改投资占80全省第民间投资增长506县域投资整体稳中进发展较衡19月**县湘乡市韶山市分增长185128219雨湖区增长21岳塘区持续负增长69月分负增长36198176172高新区**开区昭山示范区分增长13689104
3重点产业项目建设推进利19月市233重点产业项目完成投资46955亿元完成投资计划653中50市五批重点产业项目完成投资23955亿元完成投资计划618223省重点建设项目完成投资128亿元完成年度计划8698投资完成率位列全省第50纳入省五100项目完成投资5428亿元完成年度投资计划71012新建项目期实现开工计划竣工项目1实现竣工中湘电舰船综合电力系统化研究产业化项目完成投资44亿元完成年计划8809**新松机器产业(期)完成投资417亿元完成年计划4174外纳入市五批50项目完成投资23955亿元完成年度目标务6182
4转型升级务较重电量情况年三季度市万元GDP综合耗降率366年期相升047百分点全社会电量增速高GDP增速导致单位GDP电耗降反升加年钢铁电力等高耗行业生产形势耗总量增速较快预计全年完成万元GDP综合耗降目标值存定压力
二发展中存困难问题
1规模工业增速滑解全市312规模工业企业产值降较年期减少达2465亿元全市148家规模工业企业处停产半停产状态时新增规模工业企业数量足19月全市新建投产规模工业企业仅19家
2新建项目足目前全市库项目2074减少491计划总投资22985亿元降128中5000万元项目326减少104计划总投资17622亿元降85年完成投资2988亿元降384新开工项目1579减少375计划总投资6379亿元降295时项目建设资金存缺口18月全市投资项目年位资金4554亿元降391中国贷款64亿元降541筹资金2794亿元降434
3园区发展势头明显放缓园区发展衡状况较突出中高新区开区昭山示范区三园区规模工业增加值财政总收入分2388亿元498亿元占全市39313项目落慢落难交办问题办结率满意率高招商引资特引进三500强落效果够
4企业融资难问题突出9月末全市工业贷款余额29705亿元降103年初减少1955亿元工业贷款占全社会贷款余额重171占期降37百分点银行抽贷压贷惜贷问题突出国家支持实体济中微企业发展政策措施没充分显现偿贷减少桥拓宽抵押品种合理确定抵质押率推进应收账款融资等政策措施没效落实中企业技改投入流动资金足问题非常突出严重影响中企业正常营发展
三措施建议
1进退产着力提升供质量坚持严格控制增量调整消化存量相结合认真贯彻执行国家相关产业政策环保耗技术等标准严格控制钢铁水泥等国家供侧宏观调控范畴行业新增低端产时消化批转移批整合批淘汰批思路调整消化存量通积极鼓励**土企业建项目购买利湘钢湘电等土企业产品消化批支持企业特资源市场两头外企业积极接国家带路长江济带建设战略深度融入全球产业链转移升级批鼓励条件产剩行业企业通市场化手段合资合作产权流转股权置换等种形式实施兼重组素整合提升综合竞争力整合批加快出清僵尸企业鼓励企业淘汰退出落低端产支持企业关停更新改造搬迁等方式淘汰退出批相落产二坚持化解剩产推进转型升级相结合加快化解剩产时渠道加快产剩产业转型升级着力实施引改转加行动引进步健全企业体市场导产学研相结合技术创新体系支持引导创新素产剩企业倾斜扶持企业突破批关键性技术支持实现产业整体素质提升改力推进钢铁食品建材等产业高端化低碳化智化改造转推动工程机械等行业转化产品结构农机环保海工装备等方转型加实行制造业+互联网+服务业利互联网推动产剩行业产业技术理商业模式创新升级三坚持加快调整结构稳中求进相结合综合运市场济行政法治手段业企制宜加快剩产行业结构调整提升发展效益时握节奏步伐做配套托底工作确保整体稳推进
2保压库存着力优化供存量手抓住宅商品房保障坚持房子住炒定位进步强化住房保障继续持续推进9重点片区棚户区改造鼓励引导征拆户选择货币补偿购置普通商品房棚户区居民二次置业需求效促进普通商品房销售消化存量房源积极接长株潭体化发展战略吸引高层次高素质**买房工作定居手抓非住宅商品房供应理建议国土资源部门编制年度土供应计划时应充分考虑年度类非住宅商品房新开工新市售销售等情况化周期超合理区间区域原年新增商服物流等供应计划转化房屋面积超年度相应非住宅商品房化量鼓励企业商业办公等非住宅商品房转化持物业支持房产开发企业销售商品房售租举投资模式转变鼓励开发企业成立专业租赁公司规定享受相关优惠政策开展房屋租赁业务运营库存商品房盘活资产收购改造批库存商品房符合条件商业办公房符合城乡规划改变原建筑外观确保安全前提引进社会资改造教育培训幼园养老等公告服务房改造酒店式公寓社会化养老文化旅游学生创业体育产业等符合条件营性公益类房
3张弛杠杆着力防范供风险方面动稳妥化解高杠杆率领域债务风险严格控制政府融资性台债务规模坚决抓政府投资项目缓停调撤工作做存量债务置换工作完善全口径政府债务理足政府置换债券政策加快完成存量政府债务置换积极筹集资金偿债务加快土市通出存量土筹集资金偿债务确保土出收入债务偿相匹配切实解决债务偿引发风险灵活探索开展特许营权出种方式盘活政府性营性资产加快化解政府债务健全偿债准备金制度视公财政预算财力增长情况逐步增加偿债准备金编制债务体年度预算债务体存量资产债务支出收入统纳入预算理加快推进台公司转型通转变功定位优化投资结构实现市台公司市场化转型升级进步增强台公司造血功抗风险力提升台公司偿债力加强金融风险监法击类非法金融活动维护金融债权维护金融市场秩序进步加快社会信体系建设稳妥处置良贷款风险控前提项目策市场化处置原妥善处置类融资信托产品私募资产理产品等出现兑付问题序破刚性兑付预期加快商业银行良贷款核销处置进度击惩戒失信逃废债务行利资市场等途径盘活僵尸企业金融资产加快债权委员会组建工作积极拓展融资方式鼓励支持企业开展资化运作加快培育扶持批优良中企业进入资市场融资积极推进国企业混合制改革完善天投资风险投资私募股权融资体层次股权投资体系充分发挥已组建基金作积极探索组建相关领域发展基金引导鼓励社会资投入充分发挥链长+盟长+行长工作机制切实帮助企业解决融资难融资贵问题
4加减降成着力提高供效益方面全面落实国省惠企政策市已出台支持实体济非公济发展政策时积极探索产业项目土税奖补企业实型引进职业培训补贴等政策贯彻落实发改部门水电气差价格调整政策方面全面帮助企业减少必类成重点推进三项工作:降低制度性交易成深化行政审批制度改革建立健全权力清单责清单动态调整机制全面清理行政审批前置服务项目没法律法规行政审批前置服务项目律取消进步优化投资项目联审批工作机制全面实行固定资产投资项目线审批深入推进商事制度改革全面落实注册资登记改革进步放宽市场体住(营场)登记条件建立全市前置改置事项监机制完善简易注销改革建立便捷市场退出机制完善公资源交易理创新投标保证金收退模式允许投标法工程投标保证金保险代投标保证金公资源交易台项交易服务费50收取免收信息服务费场租赁费二降低素成针电贵落实煤电价格联动政策改革举措扩电力直接交易规模降低企业电力成支出针物流贵进步完善城乡配送网络体系统筹规划合理布局物流园区配送中心末端配送网点等三级配送节点搭建城市配送公服务台积极推进县乡村消费品农资配送网络体系建设实施百城千镇县乡流通造工程破解城乡配送公里难题针难破建设市场城乡分割局面完善农村集体营性建设权制度入市制度清理闲置着力盘活存量促进批未征征未供供未土效利针工成高进步扩企业养老保险费费率渡试点范围劳动密集型企业研究业数增减挂钩专门缴费政策针性进行层次职业培训满足产业升级层次技术工需三降低融资成规范企业融资程中担保评估保险等收费行通提前进行续贷审批设立循环贷款实行年度审核制度等措施减少企业高息桥融资鼓励发展金融产业层次资市场积极发展私募债股权投资创业投资等元化融资方式加快培育扶持批资质优良中微企业进入新三板融资转板IPO融资债券市场融资符合条件企业改间接银行融资变直接融资通银行间交易商市场进行中期票私募债超短融投融资工具组合营销降低企业财务成充分发挥产业引导基金创投基金引导作疏通金融进入实体济特中企业微企业道切实解决企业融资难融资贵问题
5立破补短板着力促进供衡加快发展开放型济积极接国家带路长江济带建设重战略深入推进长株潭体化构建全方位宽领域开放型济格局鼓励企业实施抱团出海船出海战略优势企业龙头延长产业链纽带引导扶持特色食品矿山装备机电产品抱团走出通搭建站式政务服务台设立功延伸口岸服务台建设跨境电子商务服务台研发检测维修服务台保税仓储物流服务台高起点建设**综合保税区加快跨境电子商务市场采购贸易等新型贸易方式发展创新商业模式贸易业态增强外贸发展生动力二加快工业结构调整着力加战略性新兴产业扶持力度重点支持海工装备新源装备新代信息技术机器等战略性产业发展加快壮龙头企业引导发展配套企业进步提升核心技术研发力全面强化产业配套协作积极拓展产业链条时加快传统产业改造升级积极引导湘钢湘机江南江麓等企业园区裂变发展力推进冶金矿山装备食品等传统产业升级转型三加快发展现代服务业造长株潭供应链核心枢纽龙头培育壮中国(中部)岳塘国际商贸城义乌商品城等专业市场加快长株潭中央商贸区湖南力物流公路港长株潭现代生态商贸新城等项目建设推动全域旅游建设重点落实关推进全域旅游发展三年行动计划抓住三山两水湾重点加快推进批5A级景区五星级旅行社旅游镇建设加快推进景区旅游全域旅游转变积极培育高端服务业重点发展科技信息服务电子商务金融服务会展体育健康养老等产业抓湖南健康产业园**电商产业园**金融商务区等项目建设四加快发展县域济充分发掘整合县(市)优势资源加快发展县域特色济逐步形成特色产业集群**县天易示范区中心动承接中心城区产业辐射推进区园发展抓杨河花石青山桥等工业园建设力发展农产品加工型特色县域济湘乡市重点加快湘乡开区建设老工业区调整改造培育壮智电气装备生物医药高端医疗器械等新兴产业力发展特色工业型县域济韶山市重点推进全域旅游促进红色旅游生态旅游休闲旅游融合发展断延伸红色旅游产业链条力发展特色旅游型县域济时力实施精准扶贫深入实施群众增收易搬迁素质提升兜底保障基础扶贫等五工程确保两年65省定贫困村脱贫摘帽五实施强市工程通高额薪酬遇提供科研费资助支持台建设加强服务保障等举措确保类紧缺急需型特高层次引进留住盘活六破发展束缚补齐制度供短板中央省市部署协调推进投融资体制改革财税体制改革国企国资改革价格体制机制改革城乡体体制改革等重点领域改革通改革方式补齐制度供短板确保享发展企业社会资发挥作提供更加宽松更加市场化发展环境
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