**县深化乡村两级调解机制改革试点工作总结


     创新调解工作机制 推进社会矛盾化解 ―――**县深化乡村两级调解机制改革试点工作总结 2015年以来,**县在**乡开展深化乡村两级调解工作机制改革试点,积极整合职能资源,建立“互联网+”乡村两级调解服务平台,狠抓人民调解的体系健全、队伍建设和机制创新。通过一系列有益的尝试,完善了常态化的矛盾纠纷化解机制,加速了社会管理创新步伐,起到了以点带面的效果,为全市深化乡村两级调解机制改革积累了宝贵的经验。 一、背景及起因 近些年,我市基层司法行政力量薄弱的问题依然突出,全市“一人所”235个,占78%,“以奖代补”制度全面落实面不到30%,在矛盾纠纷调处问题上,部门之间的“联”动还没有形成工作合力,难以适应工作发展新常态的需要。要破解这些难题,就必须切实推进人民调解机制创新,强化乡、村两级人民调解组织规范化建设。 2015年初,市里确定**为全市深化乡村两级调解机制改革唯一试点县。试点工作从2015年3月份开始,争取到年底取得阶段性成效,总结经验后在全市推广。此次试点的主要目的就是要切实增强人民调解组织的保障力,夯实人民调解组织基础,更好地发挥人民调解组织和人民调解员的作用。 **县委、县政府经过多次调研论证,将**乡确定为改革试点乡。之所以选择**乡,是基于以下考虑: 1、**乡作为全县旅游乡,群众基础很好,但近年因发展旅游,矛盾纠纷问题发生较多,加之各行政村之间发展程度不平衡,选择其作为试点乡镇具有代表性。 2、**乡村两级机构及领导班子比较健全,作为深化调解机制试点乡有较好的组织基础。 二、主要做法 (一)注重顶层设计,组织保障坚强有力 1、领导重视。首先,调研论证。2015年1—4月,县委蒙汉书记、政法委刘向阳书记多次到**乡进行现场调研,专题探讨。其次,完善方案。县政法委先后四次召集司法、信访、调纠、法制等部门单位专门研究《试点方案》的起草、修改、完善,《试点方案》形成后,又两次经过市委政法委、市司法局审核把关,到2015年4月30日,县委、政府正式下发《**县深化乡村两级调解工作机制改革试点方案》。第三,专题部署。2015年5月18日,县委蒙汉书记专题听取汇报,提出工作要求。2015年6月25日,县委蒙汉书记主持召开县委常委会,专题研究全县深化乡村两级调解工作机制改革试点的有关事项。2015年7月,县综治委又下发了《**县乡村两级调解机制试点工作实施方案》。2015年8月20日,在**乡召开动员部署大会,全面推进试点。 2、机构健全。成立试点工作专门领导小组,由县委政法委书记任组长,县公安局局长任副组长,21个县直机关单位主要负责人和试点乡党委书记为成员,领导小组办公室设县委政法委。从21个县直机关单位抽调专门人员成立15个现场指导小组,其中14个村级指导小组,每个小组由1名县直机关负责人、1名司法员、1名驻村干部组成。指导小组经常深入试点村组了解工作情况,及时搜集和反馈相关信息,切实加强工作指导。 3、保障落实。县财政安排试点经费35万元,专款专用,保证试点工作正常开展。严格工作绩效考评,县综治办、县司法局、县信访局按照《乡村两级调解工作绩效考评办法》,结合年度综治检查,对乡村两级调解工作进行考评,考评结果与年度综治工作评比和责任追究挂钩,推进试点工作深入开展。 (二)注重基础夯实,阵地建设规范有序 1、构建五级调解网络。以调解小组、调解网格、村级人民调解委员会,6个专业调解委员会、乡人民调解委员会为基础,构建五级调解网络。按照“八有”、“六统一”的要求,规范乡村两级人民调解基础设施建设,并针对矛盾纠纷多发领域的实际,着手在乡级人民调解委员会下设6个专门小组,负责专项纠纷的调处。专门调解小组主要涉及婚姻家庭、土地房屋建设、山林、生产事故赔偿、农村生产经营、民间借贷等领域纠纷。调解小组组长由乡镇各站所的负责人担任,明确人员、场所,建立工作机制和工作流程。专业化分工,将大大提升调解效率,确保把矛盾纠纷化解在基层。 2、规范人民调解阵地建设。在每个村部设有一个固定的调解工作场所,将调解阵地设在群众身边,通过实行统一标牌、印章、标识、程序、制度和文书,规范人民调解阵地建设。同时,在调解矛盾纠纷过程中,注重将调解文化融入调解工作的全过程,在调解室设立“文化墙”,悬挂、张贴调解谚语和名言警句等文字标识。通过对调解场所的文化包装,不断增强视觉上的冲击力、心灵上的感染力和情感上的亲和力,积极促进矛盾纠纷有效化解。 3、强化人民调解员的聘任。按村民人数在1000人以下的推选3名,1000至2000人的村推选5名,2000人以上村推选7名人民调解员的比例,由村支两委会议先确定初步人选,再经全体村民直选或村民代表表决通过。推选的人民调解员由乡人民政府组织业务培训,经考核合格后颁发《人民调解员证》,正式聘任为人民调解员,并共同组成全乡人民调解员备选库。2015年8月28日,**乡举办了村级人民调解员培训班,并为74名新任的人民调解员颁发了人民调解员证。 (三)注重机制创新,纠纷化解富有成效 1、推行“互联网+”服务模式。**投入专项经费推行互联网+人民调解工作的模式,充分运用现代网络平台,解决群众实际问题,群众一旦有矛盾纠纷就可以通过手机和电脑直接网上申报,镇政府安排专人负责互联网+人民调解远程指挥中心工作,对群众申报上来的矛盾纠纷信息第一时间进行收集、归类,并派遣合适的调解员及时调解处置。对处置情况进行动态跟踪,监控,处置结果在互联网上及时公示公开,群众通过查询一体机查询处置结果,也可查询相关法律法规,还可通过查询一体机从调解人员库名单中自主选择人民调解员,在镇里设立人民调解远程视频监控中心,村部设立村人民调解视频工作室,在具体调解中由镇调控中心监督、指导村级人民调解全过程,通过线上线下的互动模式,真正实现了群众矛盾纠纷及时申报,及时化解,及时结案。互联网+人民调解工作平台成了群众最快捷、最省时、最有效化解矛盾的平台。同时,**镇还借助互联网+,开通了电商、党建工作平台,借助互联网的发展,农村更多的潜力和优势正在被挖掘。农村淘宝也正在实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通。基层党建工作随着互联网的发展,更加透明,运行更畅更有效。 2、推行网格化纠纷调处机制。根据每个村面积的大小、所属人口的多少、社会治安状况的好坏以及居民的整体素质为主要依据,将全乡14个村划分为35个调解网格,每个网格由1名政府领导干部、1名政府干部、1名村级干部和1名调解小组成员组成。每个网格明确一名责任人,实行包保到位,负责矛盾纠纷信息收集、排查调处、化解联动、反馈回访等工作,在网格中察民情、访民意、解民忧、促和谐。每个网格下设若干调解小组和10名纠纷信息员。调解网格实行定期和动态处置矛盾纠纷的工作制度,即突发性事件发生时网格调解工作人员即时进行处置;纠纷信息员或调解小组日常收集出的矛盾纠纷,每月7、17、27日由调解小组入村定点集中处置,做到十天一排查,十天一处置。 3、推行自主选择调解员机制。当事人双方可以在人民调解员备选库中,选择自己最满意、最信任的调解员调解纠纷。当事人如对本村调解员不信任,也可通过跨村选择。当事人选择人民调解员完全出于自愿,调解结果很容易得到纠纷当事双方认同,达到当事人满意、社会满意的效果。 4、推行全面“以奖代补”制度。按照简易、一般、重大、疑难分为4个等级,分别给予100、300、500、800元的奖励、补贴,经费由县财政予以保障。建立健全人民调解员的表彰奖励机制,以县综治委名义,评选奖励优秀人民调解组织、人民调解员。通过开展“最美人民调解员”、“人民调解优秀案卷”评选,在**红网刊载最美人民调解员的先进事迹等系列活动,激励了人民调解员争创一流工作业绩,树立了该县人民调解员的良好形象。2015年5月份,对全县20个优秀人民调解委员会、32名最美人民调解员及20名优秀人民调解员进行了表彰奖励。2015年4-12月**全镇共发放人民调解以奖代补经费16000元,极大地激发了全镇调解人员工作热情和积极性。 三、取得的成效 1、维护了社会和谐稳定。调解作为社会矛盾化解器的功能得到显现。除政策性纠纷外,2015年**全镇共发生各类矛盾纠纷140件,全部得以有效化解,初步实现了“小事不出村,大事不出乡,矛盾不上交”的目标。仅2015年,因调解成功就为弱势群体挽回了经济损失78.6万元,为当事人节省诉讼费约20万元。试点工作开展以来,全镇未发生过一起因民事纠纷调解不当或调解不及时转化的刑事案件、引起的自杀案件、群体性上访事件及其他群体性事件,真正实现了事结案了人和,充分发挥了调解工作“第一防线”的作用。 2、促进了社会经济发展。通过大规模高强度的调解工作,把生产生活中的各类矛盾纠纷,及时化解在村组,维护了正常的生产和生活秩序,确保了经济开发、企业生产、商家经营、学校教学和居民生活的正常进行。在调解过程中,充分运用政策、法律和道德的力量化解纠纷,促使当事人和周围群众增强政策观念、法纪意识和道德正能量,对辖区民风好转无疑起到了助推作用。 3、密切了党群干群关系。矛盾纠纷,既有当事人之间的情感纠葛,更有相互间的利益冲突。通过调解,在成功打开当事人心结的同时,又实实在在地平衡了当事人间的利益关系。虚实问题一并解决,这种雪中送炭的行为,无形中架起了党和人民群众的连心桥,使党群干群关系更加密切。 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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