**县攻坚行动典型发言


     聚焦三个突破点 做好土地大文章 积极探索实施乡村振兴战略的新路子 中共**县委 **县人民政府 (2018年7月25日) **县位于太行山中段西麓、**市东南部,是革命老区县、省定贫困县。全县总面积1699平方公里,总人口14.2万,其中农业人口11.7万,下辖4镇、5乡、1个城区管委会,254个行政村和6个城镇社区。全县耕地面积36.33万亩,可开发的后备耕地资源约5万亩。特别是户籍人口300人以下的153个村,多数处于边远山区,常住人口少,居住环境差,建设用地8400余亩,开发利用具有较大的拓展空间。全市“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动开展以来,县委、县政府紧紧围绕“打好脱贫攻坚战”这个中心,立足土地优势,积极探索创新,牢牢把握拆旧、复垦、流转三个环节,建立健全“三个一”工作机制,推动闲散的土地资源实现盘活、升级、增效,统筹解决好人、地、产业三个方面的问题,达到了一举多赢的效果,为实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。 一、制定“一个政策”,创新拆旧机制,推动人的迁移 当前,加快推进易地扶贫搬迁工程,既是我们必须啃下的“硬骨头”,也是我们实施土地增减挂钩项目的前提和保障,而土地增减挂钩的收益又能为我们脱贫攻坚提供有力的资金保障。习近平总书记指出,在打赢脱贫攻坚战的实践中,城乡建设用地增减挂钩政策不断拓展完善,为脱贫攻坚开辟了新的资金渠道,是一项好政策。为此,我们牢固树立“脱贫攻坚期就是重大战略机遇期”的责任意识,坚持以如期实现贫困人口稳定搬迁为目标,在前期郝北镇开展土地增减挂试点、岚峪乡开展土地流转试点的基础上,经过深入分析、集体研究,制定出台了《**县加快推进土地增减挂钩工作的若干政策》,以政策抓拆旧、促搬迁,帮助贫困人口挪穷窝、拔穷根,过上更加幸福的生活。 一是分类施策,稳步折旧。全县实施易地扶贫搬迁9404人,其中建档立卡贫困人口8585人,同步搬迁819人,是全市搬迁任务最重、搬迁难度最大的县。我们坚持精准施策,分类推进的原则,对67个整体搬迁村的贫困户以及插花搬迁户、分散搬迁户,严格落实扶贫政策,旧房拆除后,根据“户籍人口人均1万元”的标准进行奖补;对易地扶贫搬迁村之外的旧村、新旧连体村,采取一村一策的办法,根据“拆旧面积每亩2万元”的标准进行奖补,真正让旧房拆除的过程成为贫困人口增收的过程,确保贫困人口“带着现金搬迁新居”。截至目前,全县已有5个村完成整体拆除,6个村开始拆除,兑现补助资金325万元。 二是加大投入优环境。整体搬迁村拆旧复垦后,按照“搬迁村每村10万元、迁入村(中心村)接收一个搬迁村20万元”的标准进行奖励。这些奖励资金和土地增减挂钩的收益将集中向迁入村(中心村)倾斜,用于扶贫车间建设、后续产业发展、村集体经济破零,以及村卫生室、幼儿园、文化活动场所等基础设施和公共服务设施建设,确保迁入地具有良好的就业条件、完善的服务功能、优美的居住环境,让搬迁群众搬得出、稳得住、能增收。 二、把握“一个标准”,提升复垦水平,实现地的升级 耕地是我们最为宝贵的资源,是我们发展农业的根本。实施此次攻坚行动,我县可新增耕地7000余亩,改良农田12万亩,这是我们改善农业生产条件的历史性契机。必须把“提高出地率和耕地等级”作为重要标准,实现土地开发效益的最大化,夯实农业发展的硬支撑。 一是高点定标搞设计。按照“面积能大则大、标准能高则高、速度能快则快”的方案编制要求,由县国土局牵头负责,择优聘用中介机构,严格把好设计关口,最大可能的提高土地复垦的数量和质量。特别是要发挥我县水资源丰富的优势,完善配套设施,多造水地。实施方案和复垦方案最终由县委、县政府审核后,报上级批准,确保了方案的科学性、操作性和实效性。 二是创新机制抓复垦。土地复垦项目是一个营利性较高的项目,有资质的外地公司争相介入实践表明,复垦者和经营者不同,直接影响复垦的效果。我们坚持问题导向,建立健全“谁复垦、谁流转、谁经营”的推进机制,积极提倡项目中标企业整体流转土地,倒逼企业加大资金投入,提高复垦水平,从根本上解决了土地复垦质量不高的问题。同时,我们创新完善项目监管机制,加强动态管理,严格资金拔付,确保土地复垦项目高标准推进、高质量实施。 三、遵循“一个原则”,扩大流转规模,促进产业的转型 发展产业是甩掉贫困帽子的治本之策。习近平总书记强调:“贫困地区要从实际出发,因地制宜,把种什么、养什么、从哪里增收想明白,帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子”。为此,我们始终遵循因地制宜的农业发展原则,宜农则农、宜牧则牧、宜林则林,规范有序的推进土地流转,发展规模经营,优化产业结构,推动农业转型升级。 一是分类施策抓流转。对整体搬迁村的原有土地和新复垦的土地,能流转的要及时流转,能租赁的要尽快租赁,确保土地保值增值。对剩余的土地,由政府兜底收储,各村实施代管,确保土地不撂荒,有效解决搬迁人口的后顾之忧。同时,根据不同的土地条件,精心策划包装一批项目,纳入招商引资项目库和脱贫攻坚项目库,变“项目找资金”为“资金找项目”,为工商资本“上山下乡”提供市场“接口”。今年以来,我县已新增土地流转面积4692亩,累计达到9.8万亩,预计年内将突破10万亩,占全县耕地面积的十分之一,为规模发展、产业升级奠定了坚实基础。 二是规模经营促转型。农业产业化的发展需要有大量的资金投入,而大资金的投入需要以规模化的土地作为承载。目前,设施蔬菜、中药材、火麻、谷子和猪、驴、羊、鸡“四种四养”特色产业均有龙头企业带动是我县农业最大的发展优势,但规模化土地的缺乏制约了产业的扩张。这次土地流转不仅能够破解了这一瓶颈制约,而且为我们承接更多的资金、科技提供了重大的机会,我们正在研究制定土地流转“差异化”的奖补办法,将吸引和鼓励更多的农业龙头企业、专业合作社、能人大户等新型经营主体参与土地流转,择优发展特色种养、休闲农业等新业态,推动适度规模经营,打造产业增收亮点,努力构建主导产业为支撑、多元经营为补充的现代农业产业发展新格局。 下一步,我们将以这次现场推进会为契机,在激活农村资源上改革创新,在促进乡村振兴上积极探索,以土地活力的充分释放助推脱贫攻坚取得连战连胜,推动攻坚行动取得实实在在的成效,真正让绿水青山变成金山银山,努力实现高质量发展,向市委、市政府和全县人民交出一份满意的“**答卷”。 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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