县级局(市管中队)市场检查工作流程规范


    县级局(市管中队)市场检查工作流程规范 第一条 为积极推进市管中队“标准化、规范化、制度化”建设,明确职责,规范行为,增强依法行政的能力和水平,深化优秀县级烟草专卖局建设,结合市管中队工作实际,制定本工作规范。 第二条 市管中队是县级烟草专卖局稽查大队的下设机构,市管中队的各项工作由县级烟草专卖局稽查大队直接领导和管理。 第三条 市管中队的基本任务是:宣传贯彻烟草专卖法律法规,对辖区内的卷烟零售户进行监督管理,查处违法经营,开展许可证后续监管,对内部经营实施监督。 第四条 市管中队工作人员要做到:公正、公平地行使法律、法规和规章赋予的行政职权。依法行政,柔性执法,尽职尽责,清正廉洁。 第七条 市管中队岗位设定。市管中队设中队长1名,市管员1名,市管中队实行中队长负责制。 第八条 人员及装备配置。按照辖区卷烟零售户数量,并结合管理区域和面积等情况,确定市管中队人员编制。每名市管中队人员,农村按人均管理150-200户的幅度编制,城区按人均管理200-260户的幅度编制。市管中队配置汽车1辆,驾驶员根据配置的车辆,由中队长担任。中队配置计算机1台,实现烟草系统内部联网,其他办案设备:按中队配备执法记录仪1台、移动终端每人各1台。 第十六条第六章 岗位职责统一 第十九条 中队职责 (一)监督检查本辖区烟草专卖法律法规及有关规定的执行情况; (二)负责查处辖区内违法经营卷烟案件; (三)负责卷烟零售市场日常监管和信息反馈; (四)负责对零售户分类管理和网格化及自律小组监管工作; (五)负责对卷烟零售户烟草专卖法规宣传、培训和违法户教育转化; (六)负责烟草专卖零售许可证后续监管和日常内部监管工作; (七)负责实施本部门员工的思想教育、组织开展绩效考核工作; (八)完成领导交办的其他工作。 第二十条 中队长岗位职责 (一)负责市管中队全面工作; (二)负责制定工作计划,并组织实施和检查; (三)负责查处辖区内违法经营卷烟案件; (四)负责卷烟零售市场日常监管工作; (五)负责行政指导工作,对卷烟零售户烟草专卖法规宣传、培训和违法户教育转化管理; (六)负责烟草专卖零售许可证后续监管; (七)负责日常内部监管工作(内管信息预警核查、卷烟落地销售监管等); (八)负责群众举报和投诉的调查处理工作; (九)组织实施本部门员工的思想教育和绩效考核工作; (十)完成领导交办的其他工作。 第二十二条 市场监管员岗位职责 (一)宣传烟草专卖法律法规; (二)收集卷烟市场信息; (三)查处辖区内违法经营卷烟案件; (四)负责卷烟零售市场日常监管工作; (五)负责行政指导工作,培训卷烟零售户; (六)负责烟草专卖零售许可证后续监管和日常内部监管工作; (七)负责受理群众举报和投诉工作; (八)承办县局专卖内管部门交办的事项; (九)完成中队长交办的其他工作。 第七章  工作标准规范 第二十三条 中队长工作标准 (一)制定工作计划、工作目标、分解工作任务,检查工作质量,年度工作目标完成率达到100%; (二)建立和完善辖区监管责任制,合理划分监管责任区,责任落实到人,监管工作到位; (三)市场监管制度化(早部署、晚小结、周讲评、月分析)执行到位; (四)无重大和安全责任事故; (五)市场净化率98%以上、投诉处理率100%、年度零售户法律法规宣传100%; (六)落实党风廉政建设责任,全队人员无违法违纪行为; 第二十五条 市场监管员工作标准 (一)日常监管到位,每半年巡查覆盖面达到100%; (二)月度、年度案件查处任务完成不低于100%; (三)内部监管到位,及时核查率100%。 (四)监管数据录入率和准确率达到100%; (五)处理消费者投诉、举报办结率达到100%。 制度三:市场监管制度 第一条 市场监管内容:许可证后续监管、守法经营情况、信息收集、法规宣传。 第二条 市场监管程序:制定监管计划,按照APCD工作法带着问题上市场;每日早部署、晚小结,周讲评、月分析;情节轻微,行政指导教育转化;一般违法行为,立案调查。 第三条 市场监管方式:定期检查、区域检查、重点检查、分类检查、回访检查、交叉检查、专项检查、接诉检查、错时检查、联合检查。 第四条 市场监管频率:实施分类监管,守法经营户每半年检查1次,轻微违法户每月检查不少于1次,重点监管户每月检查不少于2次。 第九章 日常监管规范 第二十八条 辖区市场按卷烟零售点数量和规模划分,按照APCD工作法实行网格化管理,基本的片区管理单元,配置相应监管人员,履行日常监管责任;专卖市场监管员应基本固定到相应责任区,每个责任区配备1人; 第二十九条 日常监管内容 (一)核查或走访卷烟经营者的烟草专卖零售许可证核准登记情况 1.是否按规定办理许可证并将许可证正本摆放在经营场所的显著位置; 2.是否无照经营; 3.证照是否相符; 4.是否为证照登记的本人经营; 5.是否在许可证核准的地址经营; 6.是否有其他登记事项改变; 7.是否停业、歇业; 8.是否涂改、伪造、变造、买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让许可证; 9.许可证是否到期,到期后是否延续; 10.是否有超过三个月未经营行为; 11.是否有许可证核定的法定条件不再具备而继续经营的情形。 (二)检查卷烟经营者的经营行为 1.是否有未在当地烟草专卖批发企业进货行为; 2.是否有销售非法生产卷烟行为; 3是否有销售走私烟行为; 4.是否有无证运输行为; 5.是否有无证批发行为; 6.是否有为无证户或其他持证户供货行为; 7.是否有其他违法行为。 第三十条 市场检查方式 (一)定期检查。按照因地制宜的原则,根据本辖区实际情况,确定不同的检查重点,完成规定的检查任务次数。 (二)区域检查。将辖区按网格划分若干个市场检查区域,按照职责分工和工作规定,实行定人、定责、定时、定点的区域检查,实行全方位的动态监管。 (三)重点检查。根据工作需要或上级的工作要求,对重点市场、重点区域或重点监管户开展检查。 (四)分类检查。将市场检查与零售户分类监管相结合,实行按类别检查。 (五)交叉检查。交换检查区域进行互查。 (六)专项检查。按照上级专项行动部署实施专项检查。 第三十二条 日常监管前应制定检查计划 (一)检查计划由市管中队根据辖区的实际情况制定日检查计划,并上报稽查大队备案。 (二)检查计划必须确定具体的检查时间、检查范围,确定重点户、重点地段、重点部位。 市管中队依据卷烟零售户的分类,制定监管计划,确定检查方法,做好市场检查工作。 第三十三条 实施市场检查操作步骤 (一)须由两名以上执法人员佩戴执法标志才可实施检查; (二)专卖市场监管员依照检查计划实施检查,应首先查验被检查人的许可证和营业执照,查验核准登记情况后,再对经营行为开展实地详细检查; (三)进行检查须逐户制作检查记录,将检查情况如实录入市场监管平台中,详细记录检查情况以及实施监管的具体措施;对存在问题的,检查记录须经被检查人签字确认; (四)检查中发现的轻微违法行为,可采取简易处罚、警告等行政处罚措施;对行政相对人严重违法行为需要立案调查的,专卖市场监管员应经批准后依法收集证据,制作现场检查文书;对检查中发现的情况复杂、重大的问题应及时向稽查大(中)队长报告。 第三十一条 在检查过程中,区分情况采取不同的检查方式 (一)对行政相对人的轻微违法行为能及时纠正规范的,应当采取行政提示、行政告诫等行政指导措施,予以当场或限期纠正; (二)对行政相对人的严重违法行为需要立案调查的,应经批准后依法收集证据,制作现场检查文书,移交案件审理部门处理; (三)对行政相对人的违法行为,市场监管组认为情况复杂、问题重大难以处置的,应及时向稽查大(中)队长报告。 市管中队制度 制度一:学习教育制度 第一条 为提升队伍综合素质,建立中队常态学习培训机制。 第二条 制定年度、月度学习计划,每周集中学习一次,自学和集中学习相结合。 第三条 学习内容:“一法、一例、四规章、一解释”、廉政教育、职业道德等。 第四条 每季度读一本书,撰写心得体会并上网交流。 制度二:业务培训制度 第一条 制定年度、月度培训计划,每周集中培训一次,每月一考。 第二条 业务培训内容:相关法律法规、专卖管理员技能鉴定知识、应知应会手册、卷烟鉴别知识、法律文书制作等。 第三条 因故不能参加集中培训的,应事先请假。 制度四:专卖内管制度 第一条 监督对象:客户经理、送货员、驾驶员。 第二条 监督内容:许可证后续监管、克扣截留卷烟、低价收购卷烟、套购卷烟、无码销售。 第三条 监督程序与方法:发现异常信息及时上报县局内管科,按要求协助调查核实,可实地走访、询问、调查。 第四条 对查获的真烟案件,中队应认真分析,按时上报内管相关表格资料。 制度五:行政执法安全制度 第一条 确保执法人员、行政相对人的人身安全,执法装备、涉案财物的安全,中队驻地的安全。 第二条 按应急预案处理意外事件,保持执法车辆良好的性能,做好值班,保证通讯畅通。下班或外出时,要锁好抽屉、关好门窗、切断电源、熄灭火源。 第三条 执法人员有粗暴执法行为,值班人员迟到、早退、擅离岗位的,追究相应的责任。 制度六:执法装备管理制度 第一条 执法装备应定期检验和保养,严格执行操作规程,保持良好的状态,发现故障及时上报维修。 第二条 建立实物台帐,领用有登记,保管有专人,报废有手续,损坏有赔偿,中队长每季度负责核查并有记录。 第三条 执法装备仅供中队执法工作使用,未经批准,其他任何单位和个人不得动用。 制度七:执法证件管理制度 第一条 执法证件名录:烟草专卖检查证和行政执法证。 第二条 领交程序:执法前由中队长发放,执法后由中队长收回,做好领用登记。 第三条 执法证件仅限于执法时间使用,不得转借他人。 第四条 违反执法证件管理规定的,对责任人除给予50-100元罚款外,造成后果的,将视情给予相应的纪律处分。 制度八:业绩考评制度 第一条 考评内容为一般业绩指标、关键业绩指标和否决指标。 第二条 中队长负责对稽查队员考评,最终考评结果与队员见面并公 开发布。 第三条 每月一考评,考评结果与绩效工资挂钩。关键业绩指标未完成的,扣除当月绩效工资;中队月(年)度绩效考评结果,与中队评先评优、中队长提拔任免相挂钩。 制度九:工作考勤制度 第一条 中队长负责本中队的考勤管理,每日签到,离开工作岗位,应履行请假手续。 第二条 中队长负责制定中队值班计划,当值人员应做好值班记录,因故不能值班的,应向中队长请假,另行安排值班人员。 第三条 严格遵守“烟草专卖局(公司)系统职工考勤管理规定”。 制度十:工作计划与总结制度 第一条 中队应制定年度、半年、月、周、日计划,并有相应的总结。 第二条 工作计划应明确目标、内容、标准、措施、责任人、时限等。工作总结包括计划完成情况、市场情况和工作情况的分析、点评及建议等内容。 第三条 年度、半年、月度计划,须报县局稽查大队审核后实施。日计划和日总结,采取“早部署”和“晚小结”方式进行,并以此形成周计划、周分析。 第四条 县局下发统一的制式表格或样式,及时上传专卖信息平台,超过规定期限上传的需注明原因。 制度十一:市场动态分析制度 第一条 中队月度、季度、半年度和年度市场动态分析报告,由中队 长负责撰写,按要求上报稽查大队。 第二条 市场动态分析的内容,包括许可证管理、卷烟市场净化、行政指导、法制宣传培训、卷烟销售情况等。 第三条 分析报告应有针对性,对没有事例和数据支撑的可简写,认真分析梳理典型事件,寻找卷烟市场的特点和趋势。 第四条 迟报漏报、马虎应付或千篇一律,体现不出真实情况的,可给予通报批评,责令退回重写。 制度十二:信息数据上报制度 第一条 定期、定时上报各类信息数据,保证完整、可靠、及时、保密,为领导决策提供依据。 第二条 信息数据的种类:专项行动,市场监管、内管信息、月对标数据、月市场分析、工作总结等。 第三条 专卖科(稽查大队)结合日常信息数据上报情况,每月最后一周定期考评,结果纳入市管中队考核表。 制度十三:涉案物品管理制度 第一条 涉案物品指中队查获的先行登记保存物品,主要有涉案的卷烟、帐册、发票等。 第二条 须经分管领导同意后,使用先行登记保存箱加贴封条,由当事人共同签字确认,根据抽样程序和要求进行抽检,并单独封存。 第三条 先行登记保存物品在移交县局案审室之前,应存入中队先行登记保存库,设立账册,专人管理,按规定时限办理移交手续。 第四条 隐瞒、转移、私分、毁损或自行处理涉案物品的,除照价赔 偿外,按照行政执法责任追究制和内部惩处有关规定予以处理。 制度十四:规范行政执法行为制度 第一条 工作期间,稽查人员要着装上岗,仪表整洁,举止文明。遵守“首问负责制”、“一次性告知”、“一站式办结”等规定。 第二条 行政相对人来访或离开,应当起身迎送或礼貌示意,热情接待,正确解答。对举报投诉做好登记,处理及时,办理情况应有回复。 第三条 现场检查时,要尊重检查相对人的知情权、隐私权、陈述申辩权。 第四条 公示执法的依据、权限、程序、主体与法定时限,严禁利用职务之便谋取不当利益。 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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