发展壮村级集体济巩固完善农村基营制度必然求提升基层组织政治功服务功迫切需发展现代农业促进农村济社会健康发展重保障乡镇部门切实提高认识增强责意识忧患意识机遇意识充分利农村承包确权登记契机明确农村集体土权属稳定农户承包权基础属村集体土集体建设确权位坚持建统领力发展股份合作社形式村集体济组织做村社合组织员群众抱团发展创新营机制努力达农民富裕村级集体济实力增强乡镇济增强县域济实力增强富三强目标
坚持原
1坚持遵守法律执行政策原
严格执行国家关规定单位名义侵占挪截留私分农村集体济组织成员合法财产非法干预生产营活动强迫接受偿服务摊牌类侵害农民集体权益违法行法查处
2坚持制宜原
发展壮集体济区产业发展方群众实际需求相结合充分利现资金资产资源选准产业
项目载体坚持镇策村策组策制宜搞刀切
3坚持稳定原
形式发展壮集体济调动广农民广泛参积极性运民决策民理民监督机制坚持农民群众体切实做农民事农民做保护农民合法权益受侵害造成集体访越级访保持农村社会稳定
三 充分利确权契机壮村集体济实力
县土确权工作已开展四年2014年开始试点2017年全面铺开国土二调面积472万亩19测绘技术公司参确权2016年前14镇户签字工作已完成形成数库2017年20镇现进入审核纠错公示阶段全县没确定确权面积统计全县实测面积452万亩二调面积少20万亩少原二调面积包括房栏学校林畜场敬老院镇村道路等实测面积中承包面积387万亩机动面积302万亩荒面积215万亩水利确权面积09万亩林面积78万亩面积46万亩实测承包田面积合面积353万亩出34万亩外房栏面积没次测量范围约15万亩实测承包田面积合面积出49万亩现利壮村级集体济面积约105万亩(房栏机动荒出承包河滩等)
利确权契机发展壮村集体济利村级效资源资产资金限度创造价值做三资清理工作发展壮村级集体济前提三资资源资产资金首先镇场区土资源情况摸透底少承包田机动荒河滩林等少利土资源次核准资产少固定资产包括生产性固定资产非生产性资产次查清少资金做心中数根三资利情况进行分门类发展壮集体济
1 农村承包确权程中通民议定程序合理确定农户确权面积原属原承包块四范围应确权原承包农户未集体成员协商意承包方出承包面积转承包收取承包费农户拓边展面积(单独开荒)超出农户确权面积外耕应确权农民集体暂时交现农户营村民会代表会讨通超出确权面积10-20部分(乡镇行确定例)视具体情况收者收取承包费收取承包费相段相等级流转价格30—50收取收取资金作集体营收入严格执行村财务制度承包费原年收取长超村届届满(收困难果该户新生作新增口责田)
2 坚持承包期增增减减原意破集体土权界限机违法收回调整农户承包已破村组界限着尊重历史承认现实原恢复现理模式继续执行土资源收益现理者发包集体土获收入集体济组织全体成员应纳入农村集体帐核算财务理
3 农户承包荒山荒滩荒沟荒荒丘荒水荒沙(统称荒资源)果园鱼塘等承包合承包手续完备争议纳入承包理范围合合显失公偿占私开荒村集体组织收回追加承包费收回土履行民议定程序解决矛盾历史遗留问题余外公开发包壮村集体济
次土确权登记中民议定程序收回余耕开荒等土资源解决历史遗留问题剩余土处理履行民议定程序收取承包费村级公益事业严格执行村级财务制度
4 少数村干部仗权承包亲朋情发包造成承包(包括林山等)实际面积合面积抽出出土村(组)等质量相块耕承包价收取承包费集体
5 二轮延包时村组意分折树斜等视合理原农户耕种收承包费农户占农田林网作业道沟渠磨犁树影等公益事业根二轮延包方案着尊重历史原村组公益事业建设规划需予恢复确保集体资产流失
6 农户房前屋院田(院套)发包方已计入土台账者承包合应纳入确权登记颁证范围未计入土台账承包合超该宅基登记面积耕确权集体收取定承包费壮村级集体济
7 纳入辽河保护区范围农户家庭承包确权农户家庭承包外租种(开荒)辽河河滩确权集体租补偿费集体壮村集体济
8 农户整户消亡全家迁入该区市变非农业户口家庭承包村集体法收回确权集体收回土解决历史遗留问题矛盾壮集体济
9 方通互换方法结余出量土进行折股量化集体济组织成员集体集体股占百分2030然入股合作社年终股分红壮村级集体济
10通次土确权清产核资效盘活集体资产法利集体闲置校舍办公房门市房等集体房屋等集体资产外租赁偿转者开发合资合作等方式发展相应产业壮集体济
11闲置资金村进行充分利保证资金亏损情况进行投资入股合作社力发展股份合作社形式村集体济组织做村社合探索集体济组织采资金投资资源营权入股等方式参合作社农业企业等营年占金者股份例获取红利
12做清欠工作集体济组织成员外员亏欠村集体款项花力气进行清欠力偿偿进行说服教育进行信评定出款计划法院诉讼限度清缴欠款盘活集体资金化解村级债务
四建立科学新型集体营机制选基层组织领头雁组织带动农民致富
发展壮村级集体济关键支部带头懂营会理头脑充分发挥组织引领作发挥市场资源配置中决定作积极探索建立适合农村集体济发展体制机制发挥集体济组织资源优势生态优势区域优势鼓励联合合作探索基层组织引领股份合作村社体规模化元营等形式发展集体济力解放发展农村生产力充分释放改革红利推动强村富民县域济发展
五 完善监机制确保法规运行
() 加强全程监落实民理财制度增收节支推行财务公开突出抓农村集体济组织审计监督做日常财务收支等定期审计建立问题移交定期通报责追究查处制度违反法律规定追究相关员法律责
(二) 完善决策重事项四议审两公开制度健全村级事务微权力清单推进村务监督委员会建设探索建立村组织领导村务监督机制法强化村民委员会村集体济组织等村级组织日常监督
六 加强组织领导积极稳妥推进
确权基础进行产权制度改革实施农村土三权分置改革发展村级集体济重途径具较强政治性政策性级委政府定高度重视坚持委领导统筹协调组织农业财政发改委国土资源扶贫等关部门落实领导责制层层分解务加强工作指导制宜制定推进措施工作中遇阻力问题组织关部门时效加解决确保工作利推进确保农村社会谐稳定级委组织部门发挥牵头抓总作积极协调农业财政国土资源扶贫部门认真制定实施方案研究具体推进办法
做镇村切实行方案试点先行总结出具代表性典型性行性复制性验做法农村承包确权工作许扫尾工作认真组织开展确定确权面积积极开拓思路探索发展村级集体济新途径法规抓住契机稳妥推进关工作
农村基层组织农村种组织项工作领导核心切实担负起发展壮村级集体济重责发挥建统领作乡镇委政府落实直接责逐村研究推进措施加强日常督促指导完善员领导干部包村部门帮村干部驻村先进村带进村等项制度包村领导驻村干部通土确权产权制度改革三权分置改革实现村集体济增收作重工作容研究解决推进中具体问题村组织充分发挥领导核心战斗堡垒作勇创新实践积极探索建统领村社体抱团发展合股营等种致富发展路村组织书记切实担负起发展村集体济责带领村两委班子开拓创新奋发发挥员干部示范引领作先锋模范作带头攻坚克难带头发展致富项目带头创办农村集体济组织富民强村作出积极贡献
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