研究生课程文封面
（2017 — 2018学年第学期）
文题目：农村产权改革政策案例分析
姓名： ***
学号： 241716020015
年级： 2017级
专业： 公理
学院： 应急学院
注意事项：
1 项研究生认真填写
2 研究生课程文应符合般学术规范具定学术价值严禁抄袭应付学校检查抽查合格者律取消该门课程成绩学分关规定追究相关员责
3 文分批阅填写签字确认批阅应根作业质量客观公正签写批阅意见（原少50字）
4 原求课程文均须A4纸印加装封面左侧装订
5 课程文学生学院（系）统保存备查
课程名称： 突发事件案例分析
课程类型： 专业必修课
授课教师： ***
学 时： 36 学 分： 2
文分
批阅签字
批阅意见：
**理工学研究生处制
什案例分析？案例分析素？
案例分析题面定背景资料背景事件定理知识目标求做出决策者评价者提出解决问题具体办法意见等
案例分析部分组成：
1案案例提供容高度概括
2案情案情材料应事实完整素齐备行文简洁层次清晰涉隐私须进行必技术处理案件原始材料相事名称名等具明确指性容(案件原始材料应附报告提交注明案件源调查单位)
3案件焦点应根事实情节纳提炼列举出案件焦点划分出责次责相关单位直接责间接责等等
4争议分歧意见理分析实际执行角度提炼出观点张意见清晰明叙述理
5研究结应明确表明作者案件性质处理意见观点法研究结助解决案例身者解决类似案件提供益帮助者提出理需深化问题
农村产权改革政策案例分析
**理工学MPA2017级硕士 ***
案例简介
十八届三中全会通中中央关全面深化改革干重问题决定：赋予农民更财产权利赋予农民集体资产股份占收益偿退出抵押担保继承权保障农户宅基益物权改革完善农村宅基制度选择干试点慎重稳妥推进农民住房财产权抵押担保转探索农民增加财产性收入渠道建设城乡统建设市场农村集体营性建设国土等入市权价
二研究题
十八届三中全会通中中央关全面深化改革干重问题决定中农村产权改革政策分析
三发展历程
1978年十届三中全会确立家庭联产承包责制：家庭联产承包责制指农户家庭单位集体组织承包土等生产资料生产务农业生产责制形式家庭承包营基础统分结合双层营体制
2003年3月1日施行中华民国土承包法赋予农民长期保障土权国家法保护农村土承包关系长期稳定 国家实行农村土承包营制度农村土承包土权性质变承包买卖
2008年10月12日十七届三中全会通中中央关推进农村改革发展干重问题决定[指出法愿偿原允许农民转包出租互换转股份合作等形式流转土承包营权发展种形式适度规模营
2013年11月12日十八届三中全会通决定建立城乡统建设市场允许工业商业综合等性质营性建设出租赁入股终实现国土等入市权价赋予农民更财产权利赋予农民集体资产股份占收益偿退出抵押担保继承权选择干试点慎重稳妥推进农民住房财产权抵押担保转
四案例分析
()案例背景信息
十届三中全会改革红利已基释放完毕发劣势日渐彰显双轨制种特殊利益集团逐渐成型济改革尚未终完成政治社会文化等领域改革尚更效启动愿继续改革着特权吃市场原动派已隐然成股力量
时着社会增加民间迅速觉醒治理求高涨特殊利益背特权现状普遍权诉求发生激烈碰撞更现实宏观层面权利缺乏导致消费足中国济难持续运转中国已继续改变胡锦涛清醒宣示：停顿倒退没出路
回具体领域需明晰土产权农民更财产权利建成城乡统土市场需厘清政府市场边界市场资源配置中起决定性作建成现代市场济城乡发展衡协调国济社会发展存突出矛盾全面建成康社会加快推进社会义现代化必须解决重问题改革开放国农村面貌发生翻天覆变化城乡二元结构没根改变城乡发展差距断拉趋势没根扭转根解决问题必须推进城乡发展体化必须健全体制机制形成工促农城带乡工农互惠城乡体新型工农城乡关系广农民等参现代化进程分享现代化成果
1城乡差距：城乡居民收入311
国家统计局发布2012年国民济社会发展统计公报显示全年农村居民均纯收入7917元年增长135扣价格素实际增长 107农村居民均纯收入中位数(指调查户均收入水低高序排列处中间位置调查户均收入)7019元增长 133
城镇居民均支配收入24565元年增长126扣价格素实际增长96城镇居民均支配收入中位数21986元增长150
数城乡居民收入311城镇农村居民收入水保持3倍差距
2农民土中获益甚少
现城市土加块25亿亩农民拥三块财产——18亿亩承包2亿亩左右农村宅基1亿亩二三产业营性建设城市25亿亩土城市居民带财产农民拥资产受种样产权明晰农民带收益少根统计数字现年农民财产性收入收入3
中国民学农业农村发展学院教授郑风田说般讲财产权应该三权利包括处置权转权抵押权赋予农民更财产权应该农民进行抵押出租出转
(二)问题分析
想建立城乡统建设市场必须集体土入市早十年前广东浙江方提出方性集体土入市法规全国少方试点种严格限制农民承包宅基住房作资流动难带财产性收入现实情况农村集体建设隐形市场活跃违法屡禁止流转权利缺乏保障破坚冰工业化城镇化程中农民够真正受益需进步改革
农村土改革已千呼万唤势趋国土目前存四方面问题：
建设奇缺正掀起场推山填海找运动亟盼农解困二农闲置惊乡走走空心村皆资源浪费符合城镇化求三土利效率低程度政府城镇工业垄断带问题四政府征方式引发社会矛盾凸现成逐年高涨规模征进程中农民权益受损严重方补偿标准农业价值核算土实际价值相差甚远矛盾重重学者统计2012年政府土出收益中60征拆迁相关费
问题症结农农民长期差城乡存巨权利鸿沟农村集体建设流转市场建立健全必须素市场等化必须实现城乡价权赋予农民更财产权赋予更政治权利然前农入市试点出现问题未试验改革中针性规避完善
正总书记说改革问题倒逼产生断解决问题中深化目前国群体性访事件中60土关问题谓农直接入市程度缓解问题然改革深化具体实践
(三)方案策
1农村集体建设入市：
中十八届三中全会通中中央关全面深化改革干重问题决定说建立城乡统建设市场符合规划途制前提允许农村集体营性建设出租赁入股实行国土等入市权价城乡土领等产权权利适等法律规意味着集体土需走变更国土程序方政府手市农民持股村集体甚持单块土农户农民方政府样成土供应体农村集体土市显然宜走政府拍卖老路 必须破土级市场垄断目标政府土拍卖形成分庭抗礼竞争态势价受操控农村土入市想真正抑制房价起效显然更需竞争机制引入利益关系重建破长期土方政府垄断格局破长期土市场政府开发商分肥利益格局
值注意流转程中始终坚持18亿亩耕红线坚持途制防止流转程中农变成建设外决定中三类性质土改革方重点样
第类关承包营权明确坚持保护耕前提赋予农民承包占收益流转承包营权抵押担保权
第二类农村集体营性建设明确符合规划途制前提允许农村集体营性建设出租赁入股实行国土等入市权价允许工业商业综合等性质营性建设出租赁入股
第三类农村宅基明确选择干试点慎重稳妥推进农民住房财产权抵押担保转坚决遏制产权房产权房合法根原符合土利规划违反土途制击耕保护红线意味着便改变集体土性质产权房法合法化
2农村土确权：
农民享法定财产权利中土素农民关农村集体土中农民益物权长期保障农民承包宅基享益物权外村集体资产农民享相应权利赋予农民更财产权利土财产权包括抵押处置根交易权
建立城乡统建设市场农村集体建设土入市未必然趋势前提须明确产权体权益分配机制防止公权力侵占科斯定理说：权利清晰界定市场交易质前提确权形式种关系终结说市场交易需求倒逼产权权利界定截xx年6月全国林确权2702亿亩已完成9905颁发林权证1亿占已确权林面积9637全国农确权应林确权样量物理确权家户农果物理确权户难度太太物理确权村集体股权确权户样持村全部部分农村集体股份公司村集体持农法财产农户农民股东两种确权方式均确保农户农民农产权权利基础村庄治权产权分离手擒
3治权产权分离：
目前农村问题治权产权分：方面村支书村村集体名义持应村民治组织治权做十年村支书村鲜见根受期限制方面种落少数手里治权延伸根没确权户村集体土部等变相持应属农户农民农等资产通利益输送等隐蔽方式甚明目张胆方式化公私农村稳定根源
(四)评估决策
1农村产权改革农民带处：
十八届三中全会允许转包耕出宅基农村集体建设城市建设权价农民发三红包
第红包耕转包农民承包转包出均转包费海概千元中部七八百元西部三五百元
种种年七八千块钱两口子城市工年挣6万块加转包费年收入7万进入中等收入家庭交种家搞规模化营效率高发展高附加值农产品转包出第红包
第二红包出宅基旦宅基商品化商品价值子实现十万亿装进农民口袋里城乡收入差距子缩中国走出中等收入区间进入高收入国家行列
现中国土潜力宅基城乡建设22万方公里包括县城城市中城市占5万宅基占17万农村建设城市35倍宅基红利资源发挥作三中全会金库开 谁率先宅基转谁红包
第三红包便决定提农村集体建设城市建设权价农村建设先征变成国搞级开发进行招拍挂现农村集体建设进入市场集体收入行分老百姓红包
2次农村产权改革担忧：
担心农民获土产权会受骗廉价卖掉土生活诩聪明农民成智力低非类相信农民智慧想彩色玻璃珠换农民土疑天方夜谭农民短视会更注重长期发展换角度讲说农民失土直成社会义革命成功象征成国家根制度红线方案正突破禁忌事实应该存问题然农民前没实质性拥土失便谈起前谓集体进行权登记确认权属意志决定失者继续拥果国家承认农民块国土等权利土交易然时拆房赶强类似十年前买断政策果农民土确权农民连买断机会没前理拥便成现事实没
担心热钱会涌农村市场放开农村建设市场应该注意热钱土市场量涌入年国际金融资剩导致国际亿公顷土金融资侵占形成新圈运动年中国存增发货币金融剩现象旦农村建设开闸政策钱成利便热钱流入农村建设市场农村建设成新投资领域问题应该引起重视
3土产权改革阻力：
值提农村土实施流转面着土政策法规瓶颈1986年颁布1998年第次修订土理法第63条规定农民集体土权出转者出租非农业建设中国 城市济学会副会长国土资源部法律中心顾问杨重光接受记者采访时指出国现行法律范围农村集体建设允许出转权放开集体建设流转瓶颈法律红线面法律瓶颈仅止 土理法集体土征收补偿条例甚宪法进行修正
三农问题专家中国民学农业农村发展学院院长温铁军强调决定中提出等入市权价破长期土方政府垄断格局破长期土市场政府开发商分肥利益格局破传统利益固化格局非易事种利益固化格局已形成果切断方政府融资渠道导致方政府资金链条断裂二农民权益保障呼声较弱想实现市权价长路走
五结语
古老土连接伸未
走中国
走乡土走城镇走会
目光聚焦黄土黑土红土
走中国
片土悲伤片土辉煌
走中国
片土沐浴阳光片土充满希
六参考文献
1三畏土：60年巅峰时刻南方物周刊xx年11月1日第38期
2陈斌产权治权分离 稳定繁荣基南方周末xx年11月21日
3周仁改革土财政难点济观察报xx年11月16日
4戴志勇 抓住改革时间窗口完成现代国家转型南方周末
5形成新型工农城乡关系农民等参现代化进程新京报xx年11月21日
6高远农入市势趋半月谈
7王珂统城乡市场赋权关键中国网
8中财办：农流转哄新京报xx年11月21日
9<决定起草组成员：三中全会送农民三红包凤凰财台xx年11月26日
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（2017 — 2018学年第学期）
文题目：农村产权改革政策案例分析
姓名： ***
学号： 241716020015
年级： 2017级
专业： 公理
学院： 应急学院
注意事项：
1 项研究生认真填写
2 研究生课程文应符合般学术规范具定学术价值严禁抄袭应付学校检查抽查合格者律取消该门课程成绩学分关规定追究相关员责
3 文分批阅填写签字确认批阅应根作业质量客观公正签写批阅意见（原少50字）
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5 课程文学生学院（系）统保存备查
课程名称： 突发事件案例分析
课程类型： 专业必修课
授课教师： ***
学 时： 36 学 分： 2
文分
批阅签字
批阅意见：
**理工学研究生处制
什案例分析？案例分析素？
案例分析题面定背景资料背景事件定理知识目标求做出决策者评价者提出解决问题具体办法意见等
案例分析部分组成：
1案案例提供容高度概括
2案情案情材料应事实完整素齐备行文简洁层次清晰涉隐私须进行必技术处理案件原始材料相事名称名等具明确指性容(案件原始材料应附报告提交注明案件源调查单位)
3案件焦点应根事实情节纳提炼列举出案件焦点划分出责次责相关单位直接责间接责等等
4争议分歧意见理分析实际执行角度提炼出观点张意见清晰明叙述理
5研究结应明确表明作者案件性质处理意见观点法研究结助解决案例身者解决类似案件提供益帮助者提出理需深化问题
农村产权改革政策案例分析
**理工学MPA2017级硕士 ***
案例简介
十八届三中全会通中中央关全面深化改革干重问题决定：赋予农民更财产权利赋予农民集体资产股份占收益偿退出抵押担保继承权保障农户宅基益物权改革完善农村宅基制度选择干试点慎重稳妥推进农民住房财产权抵押担保转探索农民增加财产性收入渠道建设城乡统建设市场农村集体营性建设国土等入市权价
二研究题
十八届三中全会通中中央关全面深化改革干重问题决定中农村产权改革政策分析
三发展历程
1978年十届三中全会确立家庭联产承包责制：家庭联产承包责制指农户家庭单位集体组织承包土等生产资料生产务农业生产责制形式家庭承包营基础统分结合双层营体制
2003年3月1日施行中华民国土承包法赋予农民长期保障土权国家法保护农村土承包关系长期稳定 国家实行农村土承包营制度农村土承包土权性质变承包买卖
2008年10月12日十七届三中全会通中中央关推进农村改革发展干重问题决定[指出法愿偿原允许农民转包出租互换转股份合作等形式流转土承包营权发展种形式适度规模营
2013年11月12日十八届三中全会通决定建立城乡统建设市场允许工业商业综合等性质营性建设出租赁入股终实现国土等入市权价赋予农民更财产权利赋予农民集体资产股份占收益偿退出抵押担保继承权选择干试点慎重稳妥推进农民住房财产权抵押担保转
四案例分析
()案例背景信息
十届三中全会改革红利已基释放完毕发劣势日渐彰显双轨制种特殊利益集团逐渐成型济改革尚未终完成政治社会文化等领域改革尚更效启动愿继续改革着特权吃市场原动派已隐然成股力量
时着社会增加民间迅速觉醒治理求高涨特殊利益背特权现状普遍权诉求发生激烈碰撞更现实宏观层面权利缺乏导致消费足中国济难持续运转中国已继续改变胡锦涛清醒宣示：停顿倒退没出路
回具体领域需明晰土产权农民更财产权利建成城乡统土市场需厘清政府市场边界市场资源配置中起决定性作建成现代市场济城乡发展衡协调国济社会发展存突出矛盾全面建成康社会加快推进社会义现代化必须解决重问题改革开放国农村面貌发生翻天覆变化城乡二元结构没根改变城乡发展差距断拉趋势没根扭转根解决问题必须推进城乡发展体化必须健全体制机制形成工促农城带乡工农互惠城乡体新型工农城乡关系广农民等参现代化进程分享现代化成果
1城乡差距：城乡居民收入311
国家统计局发布2012年国民济社会发展统计公报显示全年农村居民均纯收入7917元年增长135扣价格素实际增长 107农村居民均纯收入中位数(指调查户均收入水低高序排列处中间位置调查户均收入)7019元增长 133
城镇居民均支配收入24565元年增长126扣价格素实际增长96城镇居民均支配收入中位数21986元增长150
数城乡居民收入311城镇农村居民收入水保持3倍差距
2农民土中获益甚少
现城市土加块25亿亩农民拥三块财产——18亿亩承包2亿亩左右农村宅基1亿亩二三产业营性建设城市25亿亩土城市居民带财产农民拥资产受种样产权明晰农民带收益少根统计数字现年农民财产性收入收入3
中国民学农业农村发展学院教授郑风田说般讲财产权应该三权利包括处置权转权抵押权赋予农民更财产权应该农民进行抵押出租出转
(二)问题分析
想建立城乡统建设市场必须集体土入市早十年前广东浙江方提出方性集体土入市法规全国少方试点种严格限制农民承包宅基住房作资流动难带财产性收入现实情况农村集体建设隐形市场活跃违法屡禁止流转权利缺乏保障破坚冰工业化城镇化程中农民够真正受益需进步改革
农村土改革已千呼万唤势趋国土目前存四方面问题：
建设奇缺正掀起场推山填海找运动亟盼农解困二农闲置惊乡走走空心村皆资源浪费符合城镇化求三土利效率低程度政府城镇工业垄断带问题四政府征方式引发社会矛盾凸现成逐年高涨规模征进程中农民权益受损严重方补偿标准农业价值核算土实际价值相差甚远矛盾重重学者统计2012年政府土出收益中60征拆迁相关费
问题症结农农民长期差城乡存巨权利鸿沟农村集体建设流转市场建立健全必须素市场等化必须实现城乡价权赋予农民更财产权赋予更政治权利然前农入市试点出现问题未试验改革中针性规避完善
正总书记说改革问题倒逼产生断解决问题中深化目前国群体性访事件中60土关问题谓农直接入市程度缓解问题然改革深化具体实践
(三)方案策
1农村集体建设入市：
中十八届三中全会通中中央关全面深化改革干重问题决定说建立城乡统建设市场符合规划途制前提允许农村集体营性建设出租赁入股实行国土等入市权价城乡土领等产权权利适等法律规意味着集体土需走变更国土程序方政府手市农民持股村集体甚持单块土农户农民方政府样成土供应体农村集体土市显然宜走政府拍卖老路 必须破土级市场垄断目标政府土拍卖形成分庭抗礼竞争态势价受操控农村土入市想真正抑制房价起效显然更需竞争机制引入利益关系重建破长期土方政府垄断格局破长期土市场政府开发商分肥利益格局
值注意流转程中始终坚持18亿亩耕红线坚持途制防止流转程中农变成建设外决定中三类性质土改革方重点样
第类关承包营权明确坚持保护耕前提赋予农民承包占收益流转承包营权抵押担保权
第二类农村集体营性建设明确符合规划途制前提允许农村集体营性建设出租赁入股实行国土等入市权价允许工业商业综合等性质营性建设出租赁入股
第三类农村宅基明确选择干试点慎重稳妥推进农民住房财产权抵押担保转坚决遏制产权房产权房合法根原符合土利规划违反土途制击耕保护红线意味着便改变集体土性质产权房法合法化
2农村土确权：
农民享法定财产权利中土素农民关农村集体土中农民益物权长期保障农民承包宅基享益物权外村集体资产农民享相应权利赋予农民更财产权利土财产权包括抵押处置根交易权
建立城乡统建设市场农村集体建设土入市未必然趋势前提须明确产权体权益分配机制防止公权力侵占科斯定理说：权利清晰界定市场交易质前提确权形式种关系终结说市场交易需求倒逼产权权利界定截xx年6月全国林确权2702亿亩已完成9905颁发林权证1亿占已确权林面积9637全国农确权应林确权样量物理确权家户农果物理确权户难度太太物理确权村集体股权确权户样持村全部部分农村集体股份公司村集体持农法财产农户农民股东两种确权方式均确保农户农民农产权权利基础村庄治权产权分离手擒
3治权产权分离：
目前农村问题治权产权分：方面村支书村村集体名义持应村民治组织治权做十年村支书村鲜见根受期限制方面种落少数手里治权延伸根没确权户村集体土部等变相持应属农户农民农等资产通利益输送等隐蔽方式甚明目张胆方式化公私农村稳定根源
(四)评估决策
1农村产权改革农民带处：
十八届三中全会允许转包耕出宅基农村集体建设城市建设权价农民发三红包
第红包耕转包农民承包转包出均转包费海概千元中部七八百元西部三五百元
种种年七八千块钱两口子城市工年挣6万块加转包费年收入7万进入中等收入家庭交种家搞规模化营效率高发展高附加值农产品转包出第红包
第二红包出宅基旦宅基商品化商品价值子实现十万亿装进农民口袋里城乡收入差距子缩中国走出中等收入区间进入高收入国家行列
现中国土潜力宅基城乡建设22万方公里包括县城城市中城市占5万宅基占17万农村建设城市35倍宅基红利资源发挥作三中全会金库开 谁率先宅基转谁红包
第三红包便决定提农村集体建设城市建设权价农村建设先征变成国搞级开发进行招拍挂现农村集体建设进入市场集体收入行分老百姓红包
2次农村产权改革担忧：
担心农民获土产权会受骗廉价卖掉土生活诩聪明农民成智力低非类相信农民智慧想彩色玻璃珠换农民土疑天方夜谭农民短视会更注重长期发展换角度讲说农民失土直成社会义革命成功象征成国家根制度红线方案正突破禁忌事实应该存问题然农民前没实质性拥土失便谈起前谓集体进行权登记确认权属意志决定失者继续拥果国家承认农民块国土等权利土交易然时拆房赶强类似十年前买断政策果农民土确权农民连买断机会没前理拥便成现事实没
担心热钱会涌农村市场放开农村建设市场应该注意热钱土市场量涌入年国际金融资剩导致国际亿公顷土金融资侵占形成新圈运动年中国存增发货币金融剩现象旦农村建设开闸政策钱成利便热钱流入农村建设市场农村建设成新投资领域问题应该引起重视
3土产权改革阻力：
值提农村土实施流转面着土政策法规瓶颈1986年颁布1998年第次修订土理法第63条规定农民集体土权出转者出租非农业建设中国 城市济学会副会长国土资源部法律中心顾问杨重光接受记者采访时指出国现行法律范围农村集体建设允许出转权放开集体建设流转瓶颈法律红线面法律瓶颈仅止 土理法集体土征收补偿条例甚宪法进行修正
三农问题专家中国民学农业农村发展学院院长温铁军强调决定中提出等入市权价破长期土方政府垄断格局破长期土市场政府开发商分肥利益格局破传统利益固化格局非易事种利益固化格局已形成果切断方政府融资渠道导致方政府资金链条断裂二农民权益保障呼声较弱想实现市权价长路走
五结语
古老土连接伸未
走中国
走乡土走城镇走会
目光聚焦黄土黑土红土
走中国
片土悲伤片土辉煌
走中国
片土沐浴阳光片土充满希
六参考文献
1三畏土：60年巅峰时刻南方物周刊xx年11月1日第38期
2陈斌产权治权分离 稳定繁荣基南方周末xx年11月21日
3周仁改革土财政难点济观察报xx年11月16日
4戴志勇 抓住改革时间窗口完成现代国家转型南方周末
5形成新型工农城乡关系农民等参现代化进程新京报xx年11月21日
6高远农入市势趋半月谈
7王珂统城乡市场赋权关键中国网
8中财办：农流转哄新京报xx年11月21日
9<决定起草组成员：三中全会送农民三红包凤凰财台xx年11月26日
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