XX生态市建设规划



湖
生
态
市
建
设
规
划

二○○四年十月

前 言

湖位浙江省东北部边缘南濒杭州湾东邻海市处长江三角洲黄金带海杭州苏州相距100公里左右宁波隔海相条高速公路里交汇公路水路交通便捷区位优势明显
湖历史悠久春秋时越武原乡历济发达社会繁荣文化氛围浓郁素金湖称改革开放湖济社会长足发展民生活水显著提高1995年省政府考核达康县（市）标准2003年湖全国综合实力百强县（市）中列第31位均GDP已达3095美元产业优势突出济实力强劲城乡发展均衡社会全面进步着国加入世贸组织长江三角洲济产业集聚产业升级济体化进程加快浙江建设生态省战略调整湖济社会发展迎全新机遇
然湖土资源短缺水环境污染严重源供应紧张环境缓力支撑力较弱社会济发展资源环境矛盾日益突出已影响制约湖进步发展湖通生态市建设促进然谐推动社会文明发展
生态市建设运生态学生态济学持续发展理原理系统工程方法引入生态济效率理念资源耗费省污染物排放少路径谋求社会济快发展湖生态市建设三代表重思想科学发展观指导促进然谐发展线全面建设康社会目标提高民生活水根出发点根湖市情通制度创新科技创新理决策创新建立政府引导市场运作公众参生态市建设机制统筹社会济生态环境协调发展统筹城乡发展突出重点狠抓亮点力发展生态济建设居环境培育生态文化改善生态环境湖走济发展生活富裕生态环境良社会济环境全面协调持续发展路
生态市建设项庞系统工程需根湖市社会济发展现实资源环境特点统编制份符合生态学生态济学持续发展理基原理理前瞻性现实操作性生态市建设规划生态市建设规划国民济社会发展规划完善补充该规划编制实施助国民济社会目标实现利湖持续发展力增强促进湖社会济发展资源环境支撑力相协调
规划湖市民政府编制中国社会科学院持续发展研究中心提供技术支持规划编制程中湖市政府予高度重视市直部门进行密切配合全体编制员付出艰辛努力编制组指导协助参规划编制工作领导专家编写员资料收集员致衷心感谢

湖生态市建设规划编制组

目 录

第章 总 …………………………………………………………… 1
第节 生态市建设规划范围期限编制 ……………… 1
第二节 生态市建设指导思想基原 ……………………… 2
第二章 生态市建设现实基础 ……………………………………… 4
第节 然社会济概况 ……………………………………… 4
第二节 生态市建设优势制约素 …………………………… 8
第三节 社会济发展趋势环境支撑力 ……………………… 11
第三章 目标定位规划指标体系 …………………………………… 14
第节 总体目标 …………………………………………………… 14
第二节 阶段性目标 ………………………………………………… 14
第三节 指标体系 …………………………………………………… 16
第四章 生态功区划 ………………………………………………… 17
第节 生态建设区划分 ………………………………………… 17
第二节 生态建设区发展方 …………………………………… 18
第五章 生态市建设务 ……………………………………… 21
第节 建设体现循环济理念生态产业体系 ………………… 21
第二节 建设体现城乡统筹发展体化体系 …………………… 29
第三节 建设体现持续利资源环境保障体系 ……………… 39
第四节 建设体现然谐理念现代生态文化体系 ……… 46
第六章 重点领域工程项目 ………………………………………… 49
第七章 投资概算费源 ………………………………………… 50
第八章 规划实施保障措施 ………………………………………… 52
第节 政策法规保障体系 ………………………………………… 52
第二节 组织机构理保障体系 ………………………………… 53
第三节 资金筹措投资保障 ……………………………………… 55
第四节 实施手段技术保障 ……………………………………… 56
第五节 社会监督公众参 ……………………………………… 56
第六节 加强制度科技创新研究 ………………………………… 56
第九章 附 …………………………………………………………… 58

附表：1湖生态市建设规划指标体系 ……………………………… 59
2湖生态市建设重点工程项目 ……………………………… 61








第章 总

第节 生态市建设规划范围期限编制

湖生态市建设规划全市范围生态建设指导性文件推动全市济社会生态环境协调发展然谐发展增强湖持续发展力行动指南全市范围事切济社会活动应遵守规划
规划范围
规划范围湖市行政辖区范围537方公里陆1086方公里海域
二规划期限
规划期限20042015年规划基准年2003年规划期分两阶段：
期：2004—2007年全面启动湖生态市建设基达生态市建设标准
远期：2008—2015年全面达生态市建设标准进步提升生态建设层次
三规划编制
1国家环境保护总局生态县生态市生态省建设指标（试行）
2全国生态环境保护纲
3浙江生态省建设规划纲
4嘉兴生态市建设规划
5中国21世纪议程
6国家环境保护十五计划
7浙江省持续发展规划纲
8湖市国民济社会发展第十五年计划纲
9湖市城市总体规划（19982020）
10浙江生态省建设工作领导组办公室关生态市生态县（市区）生态镇（乡）建设规划编制工作指导意见

第二节 生态市建设指导思想基原

生态市建设指导思想
科学发展观理生态济建设中心促进然谐线制度创新科技创新理决策创新动力建立政府引导市场运作公众参生态市建设机制手段五统筹求综合运生态学生态济学系统工程持续发展理方法优化产业布局济结构推动产业升级改变济增长方式力发展循环济提高生态济效率加强生态环境保护建设改善居环境加快城乡体化进程提高城乡居民收入生活质量培育生态文化促进社会济生态环境协调发展推动湖市全面走生产发展生活富裕生态良文明发展道路
二生态市建设基原
1坚持求真务实时俱进原
2坚持统筹发展原
3坚持开拓创新科教支撑原
4坚持突出重点整体推进原
5坚持政府引导市场运作公众参原

第二章 生态市建设现实基础

第节 然社会济概况

然理概况
湖市位浙江省东北部边缘陆域面积537方公里海域面积1086方公里湖处北亚热带季风区气候温湿润四季分明夏季炎热雨冬季气温较低空气干燥年均气温157℃霜期225天降雨量12057毫米湖市土壤母质河湖浅海沉积物分水稻土潮土滨海盐土红壤土等4土类17土属40土种湖市河道天然河沟型河道属太湖水系受黄埔江周期性潮汐顶托境诸河均程度感潮性湖市域河流横水网密布全市河道总长25257公里方公里河网密度47公里河湖塘面积合计717方公里占土总面积1323
二资源环境概况
1资源概况
土资源：根2003年土详查资料湖市土面积5522486公顷（包括海岛面积）
水资源：湖市处杭嘉湖原水网区典型江南水乡水资源丰富年均产总水量约2亿立方米均水资源占量5224立方米全省均水资源占量四分
矿产资源：全市矿产资源较少品种单目前已知开采价值矿产资源仅建筑石料砖瓦粘土两种
森林资源：湖市绝部分原山面积均属低丘天然植已次生工植代2003年全市林业总面积37763亩
旅游资源：根旅游资源普查分析报告湖市拥门类齐全8类旅游资源23亚类53基类型171单体中优良级（三级）旅游资源单体38占单体总数222三级旅游资源单体133占单体总数778旅游资源较丰富总体品质高
海洋资源：湖市濒海立海洋资源较丰富包括港口资源渔业资源海洋源资源岛礁资源海洋资源
2生态环境状况
水环境状况：湖市表水（河道）水质呈机污染定富营养化趋势七水域水质均劣V类水污染相严重
气环境状况：湖街道建成区环境质量基良符合国家二级空气质量标准
声环境状况：市区总体声环境质量状况较区域环境噪声均等效声级558分贝交通噪声673分贝均达国家标准控制求
森林生态系统状况：湖市境森林类型样树种资源丰富森林资源储备总量相足林面积少森林覆盖率偏低济林业然偏少生态公益林建设缓慢城市绿化水进步提高
生物样性：湖市野生动植物种类繁物种资源较丰富现野生植物1000种列国家保护41科213种野生动物6类1661种列国家二级保护9种
然灾害：湖市然灾害台风雨涝渍害低温冷害等中洪涝灾害尤突出频率增加趋势
生态环境质量综合评价：根国家环保总局南京环境科学研究提供生态环境质量考核指标体系湖生态质量综合评价结果9127分仅占总分146分625仅属格水湖市生态环境面问题土水资源严重短缺水度开采表水体污染较重太湖流域治理水体流变化等素已造成河床抬高面明显沉等现象洪涝灾害呈加重趋势
3社会济概况
历史革行政区划：湖市历史悠久5000年前已类生息春秋时越武原乡1983年7月撤销嘉兴区实行市县体制湖县属嘉兴市1991年6月撤县设市1999年乡镇行政区划调整9镇1乡49居民委员会138村民委员会2004年5月湖市部分行政区划进步优化调整撤销湖镇钟埭镇曹桥乡建制调整林埭镇行政区划设立湖钟埭曹桥三街道现湖市辖湖钟埭曹桥三街道乍浦新埭新仓黄姑全塘广陈林埭7镇
口劳动力：2003年末全市总口483569中男性239292女性244277全市口密度方公里900口然增长率04‰2003年末全市乡镇农村劳动力总数220624中事第产业数49873占226第二产业139884占634第三产业30867占140
国民济概况：2003年全市实现区生产总值12373亿元较年增长166中第产业928亿元增长49第二产业7730亿元增长199第三产业3715亿元增长131国生产总值三次产业结构75∶625∶300全市均区生产总值达25597元
社会发展状况：改革开放湖市项社会事业发展迅猛城市化水断提高交通水利城市供水供热等基础设施逐步完善教育文化卫生事业取显著进展时湖市城乡发展较均衡社会保障体系正逐步覆盖农村区1995年湖市省政府考核达康县标准2003年利通省级文明城市国家级生态示范区创建验收
第二节 生态市建设优势制约素

优势
1区位优势
湖位长江三角洲黄金三角带海杭州苏州相距100公里左右南宁波市隔海相具天独厚区位优势已建建条高速公路航道城市轻轨境水陆交通四通八达发达交通网络互补型产业结构长三角济圈良济发展前景湖社会济发展提供广阔空间
2城乡均衡发展优势
湖市加速济发展程中直较重视城乡济均衡发展基实现城乡互动富裕目标2003年城镇居民支配收入农村居民纯收入21∶1远低全国浙江省均水城市化水达481均衡城乡发展相完善电信交通教育卫生保健等社会事业充分劳动力业较城乡居民收入差距湖生态市建设提供良社会条件
3良社会济基础
改革开放湖市保持快速稳定济发展速度产业结构断优化济实力断增强私营企业充满活力国集体企业成功改制综合发展指数列全国百强县第31位良市场济基础较充足财政收入政府调控社会济发展丰富验湖生态市建设提供良济基础
4污染负荷相较轻工业体系
湖市社会济发展程中逐渐形成批颇具特色污染负荷相较轻工业体系工业污染较易集中控制行业结构服装光机电纸业箱包湖市四特色支柱产业占工业企业总产值71四支柱产业中服装箱包生产企业污染物排放量较光机电纸业生产企业规模相较较易污染集中控制湖生态市建设提供较产业基础
5历史传统文优势
湖拥市场济历史文化传统酿求真务实勇进取精神品质追求谐文氛围改革开放培养批高素质政府公务员科技员具开拓精神现代企业营理开放式思想观念良部门协调机制湖生态市建设提供良文化基础制度保障
二制约素
1资源环境体系较脆弱
湖处江南水乡口密度土资源水资源源等资源面较压力资源环境体系较脆弱水资源短缺表水污染严重水度开采导致明显面沉降土资源匮乏工业严重足公路占问题突出源贫乏源供体系脆弱等等成制约湖社会济发展重素
2基础设施较薄弱环保意识加强
城乡基础设施社会服务设施然较均衡较薄弱城镇生活污水集中处理率城镇绿化加强广农村区供水排水污水处理生活垃圾处理等方面环保设施严重足农村社会服务设施供相缺乏环保意识然偏低环保宣传环保投入加强
3产业层次偏低产业综合竞争力强
产业层面市型农业绿色农业农业产业化规模然偏第二产业层次偏低光机电产业缺乏核心技术服装业偏重料加工第三产业局限传统服务业现代服务业发展相滞时湖区位优势没充分发挥长三角济圈环杭州湾济带中定位尚需进步明确产业间区域间产业链加强
4农村建设较散乱社会济空间布局尚需改善
湖市镇（街道）济发展较均衡空间布局相分散农村建设较散乱城镇建设缺乏统规划数镇规模布局散品位低功少缺乏定区域起带头作重点城镇利城镇公设施建设外年快速发展高速公路造成空间切割现象城乡建设济布局改善带新难题
5力资源呈结构性短缺
湖市快速济发展相力资源开发储备相足力资源呈现出结构性短缺利湖市长远社会济发展产业结构调整产业升级湖应结合社会济发展长远需进步完善引进理培养储备体系
6某规划理体制利生态市建设
生态市建设项系统工程求社会济环境诸方面协调均衡发展制定规划理制度某方面缺乏社会济环境通盘考虑难免存某符合生态市建设容例乍浦港理体制乍浦济开发区重化工业建设规划水资源电力资源短缺间潜矛盾等

第三节 社会济发展趋势环境支撑力

1社会济发展趋势
湖15年间（19892003年）年均GDP增长率14考虑90年代初期济波动新世纪开始时升趋势预计20032007年间区生产总值年均增长率保持15左右20082015年间湖市区生产总值年增长率保持10左右
2资源环境支撑力
土资源支撑力：湖国土面积未利土面积少开发利难度着社会济发展城市化进程加速湖市面着日趋严重土资源压力
水资源支撑力：湖均水资源较少全省均水资源占量四分境水量补相丰富均利水资源量达13649立方米低全省全国均水目前水资源利系数063水资源利强度已基超水资源承载力时湖存水质型缺水水度开采引起水位幅度降引发明显面沉降目前水开采已难继总湖水资源承载力已非常脆弱会全市济发展（工农业生产）社会进步（生活水）造成严重威胁
源支撑力：着社会济快速发展湖源需求呈加速增长趋势预计2007年规模工业企业产值2003年翻番果源利效率变源消费总量增长32然湖源资源贫乏需源基外输入电力例电力输入赖配额旦济发展速度加快电力供应紧张矛盾便凸现出停电现象常发生严重影响企业生产居民生活源问题已成制约湖社会济发展重素
环境缓力：九五通太湖流域水污染企业限期治理环境保护控双达标生态示范区创建工作环境污染恶化趋势定遏制着社会济发展全社会污染物排放总量然较环境质量未根改善总体环境缓力较脆弱

第三章 目标定位指标体系

第节 总体目标

充分发挥区位优势社会济基础良优势通转变济增长方式提升产业层次提高资源利效率开展环境综合整治增强环境资源支撑力实现社会济持续发展提供力保障优化产业城镇建设布局统筹城乡发展加快城乡体化进程通重水域水资源恢复工程生态环境保护工程建设促进湖市社会济环境协调发展争取通10年左右努力湖市建设成外济强市江南水乡文化名城休闲度假旅游胜体现代化生态城市

第二节 阶段性目标

期目标（20042007年）
浙江生态省建设总体部署2007年湖市基建成生态市第产业结构调整初见成效构建起社会济环境协调发展机制格局第二制约湖持续发展关键素土资源水资源源支撑力切实行解决措施取明显成效第三城乡垃圾收集害化处理设施城镇生活污水工业废水处理设施等环境基础设施全面建成效运行生活污水处理率达60畜禽养殖污染全面控制水环境质量明显改善饮水水源基达功区标准第四生态济效率明显提高工业企业万元GDP耗降6万元GDP水耗降20工业产出率2003年增长50污染物（COD氨氮）排放强度达总量控制求第五湖生态市建设指标体系中期指标达标全市均GDP达45万元均财政收入达5000元城市化水达50第三产业占GDP重达32等等
二远期目标（2008～2015年）
继续深化生态市建设工程抓住重点克服难点全面实现生态市建设指标求基础进步巩固提高生态市建设成果湖市社会济发展生态环境建设新台基形成符合持续发展求济结构生态环境安全保障系统社会理体系济结构布局调整取成效规模工业企业基实现清洁生产中20企业通ISO14000环境理认证城市基础设施配套完善资源合理开发效保护水土流失治理生态公益林建设河道整治工程重生态恢复工程等批环境保护生态建设重点工程基完成彻底扭转局部区存生态环境恶化趋势全市生态环境质量显著改善
第三节 指标体系

国家环保总局浙江生态省建设工作领导组求结合省外生态市建设典型验湖生态市建设总体目标定位社会济发展实际出发制定湖生态市建设规划指标体系该指标体系包括36项指标（分阶段指标体系见附表）

第四章 生态功区划

第节 生态建设区划分

规划浙江生态省建设规划纲嘉兴生态市建设规划划定生态功分区体系结合湖市社会济发展趋势部门镇（街道）济基础方面存差异综合考虑然资源生产素基状况部门镇（街道）间配置然社会济技术条件相似性生态济特征发展方相似性重技术措施发展途径类似性根生态建设特征湖市划分四生态建设区：
1L型生态城区建设区
区湖街道领衔三街道（湖钟埭曹桥）海三镇（乍浦黄姑全塘）林埭镇组成形状类似L型区域面积3387方公里占全市总面积631口346万占全市总口715口密度1022方公里
2重点生态镇建设区
区包括新埭镇新仓镇广陈镇面积1881方公里占全市350口134万占全市总口277口密度712方公里
3重点生态功建设区
（1）盐塘饮水表水源保护区广陈塘饮水表水源保护区该两区域均级保护区二级保护区准保护区组成面积40方公里左右理位置盐塘饮水表水源位L型生态城市建设区广陈塘饮水表水源横跨L型生态城区建设区重点生态镇建设区
（2）九龙山旅游度假区区九龙山森林公园核心总面积1012方公里口04万口密度395方公里处海属海丘陵带理位置属L型城市部分区林木茂盛空气清新然生态环境优良拥山海滩岛等丰富旅游资源全市旅游开发重区域
4海洋港口建设区
区涉海域面积湖市辖杭州湾海域东起浙沪交界西海盐县界陆海岸线总长28338km岸线理基准面滩涂1525公顷海域面积1086km2区具良港口航道资源海洋生物资源开发潜力海洋源资源湖建设生态市程中开发利海洋资源实现陆海济联动前阵

第二节 生态建设区发展方

L型生态城区建设区
区发展方加快工业化进程进步提升光机电龙头高新技术产业序发展海高水重化工业形成全市轻重两条腿跑步工业全面发展态势加强城市基础设施建设突出中心城市集聚功高度重视重化工产业发展生态环境利影响切实加强污染综合治理提高资源源利效率努力区建成工业发达城市基础设施完善生态环境优良城区
二重点生态镇建设区
区发展方发挥连接城市乡村区位优势发展市型农业重点服装箱包等特色支持产业托加快城乡体化进程形成市型高科技农业产业群全国服装箱包生产龙头
三重生态功建设区
盐塘广陈塘两饮水表水源保护区发展方建设合格表水饮水源区目标切实落实饮水源保护项措施努力控制农村生活污染农业产生污染确保饮水安全时实现区域性水环境恢复水质率先改善
九龙山生态旅游度假区发展方构建青山碧海东海西湖良生态度假环境海产业带居配套建设相结合形成海工业集聚区域中座花园建成浙北旅游热点全省旅游重点长三角旅游亮点国际知名度假休闲中心成全市新济增长点
四海洋港口建设区
区发展方发挥连接海域陆域优势托陆充分利海洋资源构建湖陆域伸海域海洋港口建设区海洋开发中科学规划开发活动超环境容量资源承受力努力改善岸海域水环境质量促进湖陆域济发展海洋资源开发利相益彰联动进程

第五章 生态市建设务

根湖市社会济发展增强资源环境支撑力求生态省生态市建设确定总体目标基原发展方生态市建设务建设体现循环济理念生态产业体系体现统筹发展原城乡体化体系体现持续利资源环境保障体系体现然谐理念现代生态文化体系等四体系推动湖生态市建设全面展开

第节 建设体现循环济理念生态产业体系

生态工业建设
调整结构优化布局加强污染防治基础充分发挥现制造业基础区位优势特色支柱产业高新技术产业发展线推动产业升级提高资源利效率建立面世界市场具显著集聚效应品牌效应现代制造业生产基加强湖济开发区杭州湾滨海区乍浦济开发区等规划建设充分发挥工业区块集聚效应辐射功加快建设两龙头产业群三特色优势产业基五新兴特色制造业形成重点突出全面发展现代生态工业体系
2015年三济区块全面建成工业总产值2007年基础翻两番两龙头产业群占全市工业总产值50左右三特色优势产业产业结构明显改进产业层次显著提升形成批具国际影响力品牌五新兴特色制造业均形成相规模产业结构工业布局序合理全市工业企业基实现清洁生产工业污染效治理企业工艺技术装备水劳动生产率综合济效益基达中等发达国家水高新技术企业产值占工业总产值重达60
1优化产业布局调整产业结构推动产业升级造现代制造业基
社会济发展环境资源相协调原转变济增长方式提高资源生力综合利水限度整合现产业基础进步优化产业结构提升产业层次结合湖济开发区杭州湾滨海区乍浦济开发区规划努力造现代制造业基：光机电产业港型产业两龙头产业群服装造纸箱包三特色优势产业童车洁具医药家具机械五金五新兴特色制造业
2树立循环济理念推行清洁生产提高资源综合利率
全面推进清洁生产逐步建立起完善清洁生产理体制实施机制坚持减量化害化资源化原提高废弃物资源化利水促进循环济发展充分利市场机制推进工业固体废弃物资源化专业化社会化利积极探索工业废弃物综合利途径力推广服装企业边角废料焚烧－养殖甲鱼循环济模式逐步扩利垃圾发电提高废弃物回收利率积极采节降耗减污先进工艺技术设备新材料着力降低单位产品资源消耗量建立效激励惩罚机制提高企业资源源利效率
3加强工业污染效控制
运市场机制发展工业污染治理长效理重点污染源建设线监测系统巩固控双达标成效确保企业污染物排放浓度达标总量达标严格执行建设项目环境影响评价制度三时制度禁止新建高水耗污染严重建设项目推动工业结构调整避免新结构性污染产生加重点区域重点企业污染控制治理力度
4加快发展清洁源环保产业
发展环保产业成新济增长点吸收外发展环保产业先进验结合湖特点发展适合市场需环保产品促高效低耗循环生三废资源化利生态方发展积极引进国外先进成熟开发技术采市场运作方式推进新源基建设探索利风太阳等新型资源效方式缓解源压力带动清洁源产业环保产业发展
二市型生态农业
充分发挥湖市农业生产传统优势区位优势力推进农业产业结构战略性调整努力建设优质高效安全生态市型现代农业实现传统农业特色农业高效农业生态农业转变2015年基建成特色鲜明高效益市农业园区品牌农产品通公害食品绿色食品机食品认证农业综合效益显著提高农业面源污染效控制农业废弃物基实现资源化利
1调整农业产业结构产品结构推动市型生态农业绿色农业发展
力推进农业产业结构产品结构调整推动湖农业封闭型农业开放型农业转变宗农产品生产绿色精品特色型农产品生产转变种养业农业农林渔举农业转变畜牧业调整林特业发展加工业提升思路力发展特色农业生态农业（外型）创汇农业观光休闲农业建设批公害标准化农产品生产基特色农产品生产基加工基出口基着力培育批具国际知名度农产品品牌力发展面海等周边城市国际市场现代市型生态农业
2深化组织创新制度创新完善土流转机制加强农业园区建设推进农业产业化进程
深化组织创新制度创新营机制创新完善土流转机制调整农业生产方式组织模式实现农业生产分散营规模营转变单生产产业化营转变推动农业园区建设促进农业产业化进程农业产业链延伸积极推行土租赁入股等方式促进农业园区建设强化园区周边区原料产品集聚辐射作推进高效生态农业产业化努力建设市型生态农业园区
积极引入股份制等现代组织形式加强土集中推动农业生产组织创新促进农业产业化规模营发展努力建立专业户+龙头企业+合作社+行业协会四位体龙型产业营机制加龙头企业培育力度力发展类农民专业合作组织农产品行业协会提高农业生产组织化程度
3科技进步提高农业生产技术水
农业生产农产品开发应注重农业科技创新托龙头企业科研单位高等院校科技力量广泛采国外先进技术优良品种农业农村发展提供坚实技术支撑加农业科技投入力度逐步形成财政投入导企业投入体金融信贷支撑元化农业科技投入新体系时农业科技创新技术推广努力做三结合生态农业园区相结合农业产业化营相结合实技术培训相结合
4加强农业污染控制改善农业生态环境
全面实施沃土工程建设土壤环境监测体系合理施化肥增施机肥实行衡配套施肥进步优化推广配方施肥秸杆田技术力推广病虫草害综合防治技术提高农作物病虫害综合防治率加强农村白色污染防治加废旧农膜回收力度推广降解农膜采高效低毒低残留农药推广生物农药提高农药施效率效降低化肥农药量流失量开展规模化畜禽养殖户污染综合治理综合利化害利原积极推行猪—沼—果猪—沼—菜猪—沼—鱼等生态模式提高畜禽粪便沼气化处理率减少畜禽养殖业发展农村环境尤表水污染
5循环济求推广农业废弃物资源化利
积极探索农业生产实现循环济模式逐步建立种养业互相存互相促进生态养殖系统提高农业废弃物资源化利水资源综合利效率根农业废弃物利实行资源化商品化社会化原积极推广畜禽粪便利技术逐步推行农村养殖沼气机肥机农产品生产体化农牧业复合生态系统进步扩秸杆田面积积极推广应先进秸杆田技术探索秸杆途径效利方式提高秸杆综合利率
三现代服务业
充分发挥湖区位优势交通优势产业优势文优势加强然资源保护（尤旅游资源保护）环境污染控制时加快发展扩总量优化结构线提升传统服务业发展新兴服务业力推进休闲旅游现代物流业专业市场房产业等现代服务业发展总量努力实现服务业增加值占全市生产总值重年提高百分点旅游业专业市场现代物流业重点逐步构筑起符合社会济发展趋势现代服务业新体系逐渐成湖市新济增长点
1强化生态旅游业带动效应造休闲旅游品牌实现旅游产业持续发展
着力造东湖核心亲水休闲文化旅游服务中心九龙山旅游度假区龙头滨海运动休闲度假带新埭新仓前环海乡村休闲度假带心二带休闲旅游功区块空间布局加快南河头历史文化街区开发展现莫氏庄园江南晚清古建筑独特魅力完善配套旅游休闲服务体系增强湖市综合接服务力发挥湖海洋资源优势计划开发海旅游资源时稳步培育旅游业密切相关会展业逐步形成特色会展产业
切实保护旅游资源加强旅游区环境治理促进旅游环境良性发展加强山体景观（九龙山）水乡景观历史遗址历史文物等特殊旅游资源保护景点建设必须污染治理生物样性保护等机结合起加强景区环境治理促进旅游业持续发展
增强文化涵提高旅游品位充分利丰富历史文化资源增强旅游业文化涵挖掘历史底蕴提高文化含量提供参性娱乐性知识性体旅游产品然资源文遗迹现实历史融体符合满足游客需目标旅游者提供高品位精神享受
理旅游资源开发居民间产权利益关系建立旅游资源占补偿机制居民失时通旅游资源开发促进农村劳动力转移农村济结构调整推动旅游业济发展
2加快提升商贸流通业推动专业市场建设
加快建成商品市场素市场重传统业态新型业态结合布局合理竞争序市场体系改造提升传统商贸业态着力推进专业市场建设构筑具湖产业特色市场群体重点加强中国（湖）国际服装贸易中心建材装潢交易市场建设引导培育箱包童车洁具等专业市场发展扩特色街区特色商店规模力发展电子商务品牌营等现代营销方式时鼓励商贸龙头企业实现规模扩张开拓农村市场促进城乡服务业协调发展
3积极培育现代物流业
构建浙北重物流中心目标稳步推进长江三角洲济区服务港口带动型杭州湾北岸物流基建设通整合现储运资源加招商引资手等段力发展第三方物流培育引进批营规模合理技术装备先进理水较高现代物流企业努力做现代化物流服务提高资源利效率加快生态市建设步伐
4发展信息服务中介服务社区服务业
列入省级信息化试点县（市）契机推进数字湖建设加速信息技术国民济领域辐射渗透提高政府企业信息化水基础增强农业农村农民服务网络功逐步形成结构合理技术先进运转高效社会信息服务网络力发展中介服务业企业营理居民消费决策社会信息沟通提供效服务推进社区服务社会化产业化进程基础断健全服务网络拓展服务领域通创办社区服务济实体带动城镇失业员农村富余劳动力拓宽业渠道提高居民生活质量
5积极发展房产业金融保险业
适应广居民住房消费元化发展趋势加房产开发政策引导政府调控力度建立满足层次消费需求供应体系时规范发展物业理业推进房产开发物业理分业营鼓励金融保险业务创新加快金融保险业市场化建设促进银行保险融资租赁等现代金融业务发展现代化金融保险服务生态市建设注入活力

第二节 建设体现城乡统筹发展体化体系

统筹城乡发展建立等谐城乡关系
城带乡工促农城乡体思路统筹城乡建设规划统筹城乡交通教育卫生文化等项基础设施建设统筹城乡产业布局统筹城乡配套改革统筹城乡精神文明建设时努力提高城乡居民尤农村居民均收入水充分发挥政府政策指导作完善城乡收入分配机制社会业体系社会保障体系
1努力提高农村居民收入水
建立城乡统筹利益分配体系调整国民济分配格局加三农政策倾斜转移支付力度加三农基建设投资力度农民增收创造条件加快农村税费改革免征农业税特产税减轻农民负担深化农业结构调整力发展高效农业加强农业科研技术推广推行农业产业化营挖掘农业部增收潜力继续实施新村示范村庄整治工程改善农村生产生活环境加快工业化城市化进程力发展二三产业改善农民进城业条件增加农民业门路拓宽农民增收渠道确保农民均年纯收入增长率达8逐步缩城乡居民收入差距
2统筹城乡产业布局实现城乡产业合理分工
建立城乡统筹产业发展体系统筹城乡产业布局实现城乡产业合理分工优势互补促进城乡产业融合区域济结构优化产业升级实现城乡工业体化改变目前农村工业城市工业行业产品结构表现出高度构现象产业布局呈现度分散化现象提高生产素配置效率尤提高土资源利效率合理分工基础明确农村工业发展方加扶持力度形成城乡工业体化发展格局
3完善社会业体系形成统城乡业市场
加强劳动力市场建设重点突出政府培育劳动力市场健全业服务体系发展公业服务机构加强职业指导转业转岗培训工作改善农村劳动力进城业环境
改革现行城镇户籍制度业制度农村劳动力转移纳入整社会业体系中完善规范劳动力市场理积极推进劳动力市场建设市场业机制形成确保劳动力全社会合理流动基形成市场导业机制
加快推进劳动力市场科学化规范化信息化推行劳动力市场价位制度规范劳动力市场秩序法扩社会保险覆盖面完善农村职工养老保险逐步实现城乡职工养老保险接轨加强退休职工失业员社会型理服务
加职业培训业培训力度提高职工适应职业变化力失业员业创业力实行弹性业业准入控制稳步推进农村剩余劳动力转移组织实施农村劳动力培训工程实现部分剩余劳动力转移加强高校毕业生业政策引导业服务建立覆盖全社会失业业服务体系推进劳动力市场业信息网络建设加强业介绍培训等服务工作力做失业职工业工作增加劳动力业机会
4建立城乡统筹社会保障社会救助体系
建立健全城乡统筹基养老保险医疗保险失业保险工伤生育保险制度扩项社会保险覆盖范围稳步提高农村城镇居民低生活保障标准全面开展农村五保老集中供养工作发展公益事业社会慈善事业扶助弱势群体社会救助慈善救济等方式成社会保障益补充形成城乡体化社会保障社会救助体系
加强福利事业整体规划合理布局福利设施加强综合性社会福利机构农村敬老院建设完善硬件设施软件配套提高服务质量深入推进社会福利社会化财政投入渠道形成福利事业建设体元化格局
建立实施符合湖济社会发展实际覆盖全社会分类理动态调整低生活保障制度实施城镇百户扶贫工程农村扶贫安居工程继续开展市级机关干部贫困户结扶贫活动完善灾害救助制度建立健全赈灾机制市镇（街道）两级设立然灾害救济事业费
高度重视解决征农民生产生活问题制定征农民养老保险政策做征农民投保愿农民养老保险参保工作保护农民利益
二统建享城乡基础设施建设
统建享原充分发挥城乡优势少土占费投入建设更更方便基础设施项目提高基础设施利效率
1交通设施
加强中心城市市交通市区镇（街道）乡村间交通体系建设逐步调整完善城市道路交通网建立高效便捷安全城市客货运输体系种交通方式协调运营现代化道路交通网络逐步建立起覆盖广农村公交通体系
2供水设施
建设面供水设施封闭深水井步原逐步减少开采水水量2008年全面禁止开采水前加快面供水设施建设实行城乡体化区域供水
3排水污水处理设施
中心城市城镇原采取雨污分流制加快雨水污水排水网建设现雨污合流逐步改造雨水（雨水排放暗排入河）铺设污水形成东西两区构成覆盖全市雨污分流排水体系规划滨海工业区建设污水处理厂集中收集处理污水处理排入杭州湾
4固体废弃物处理设施
针生活垃圾般工业固体废弃物危险废物特点加强垃圾集中收集处理系统建设固体废弃物综合治理
生活垃圾收集方式垃圾桶定点收集采袋装化分类收集垃圾实现分类收集集中处理全面推行农村垃圾集中收集处理垃圾处理分散化集约化转变垃圾处理程中引入企业化运作城乡体化垃圾处理机制避免城乡间区域间域分割造成农村垃圾收集处理政效率低现象
般工业固体废弃物实行综合利特服装箱包洁具边角料等固体废物采效综合利技术实现废弃物综合循环利建筑垃圾环卫部门建立理机构统负责建筑垃圾消纳
医疗废物工业危险废物等危险废物必须采取效措施加处置医疗废物建立健全独立封闭运行收集处置系统结合嘉兴市总体求嘉兴市医疗废弃物处置系统连接工业危险废物根谁污染谁治理原单独收集处置力单位行害化处置处置力单位应委托处置
5联片集中供热设施
2003年底贯通108公里集中供热网扩建2台75吨时燃煤锅炉项目基础进步加联片集中供热设施建设力度时间空间协调热电生产传输时着眼未制定全市热电联产发展规划
6生活服务设施
加强城乡燃气设施电信设施线广播电视设施供电设施建设保障城乡居民生产生活安全舒适便利
三城乡居环境建设
1城镇居环境建设
（1）城镇景观建设绿化
传统历史文化然生态特征现代化城市功结合起城市绿化公园建设历史文化遗址保护重点构筑然谐形态功协调生态景观充分利湖特道路水系建设公园绿体道路河道绿色走廊完整绿化系统进步加快东湖风景区南河头历史文化街区钟埭老街新埭老街等景观景点建设保护建设启元路绿盐塘绿曹兑港滨河绿揭洋绿等块城市绿时城市外交通干线两侧工业区块侧面设置防护绿化林带城市道路河道两旁进行普遍绿化城镇居民创造良生活环境
（2）环境综合整治
坚持济发展城乡发展环境保护步协调发展原逐步完善湖市国民济社会发展相适应环境理体系建立全市污染物排放总量控制调度体系环境污染生态破坏趋势效控制重点区域环境质量较改善努力建立符合持续发展求良性生态环境系统
（3）生态社区建设
生态社区建设创造舒适居住条件目充分体现土资源合理社区环境美化净化注重住宅生态功社区建设然环境高度谐推广集传统园林特色现代技术体生态示范区做区环境绿化美化净化工作营造绿树成荫适宜居民运动休憩良居住环境强化居住区物业理完善区配套服务物业理手段结合社区建设加强社区治安环境景观卫生理增强生态文化氛围建设生态型社区创造良条件
城区结合观光生态旅游建设选择合适带进行生态住宅建设充分利周围水空气光热然景观资源通绿色空间设计水循环利系统设计源合理利系统设计建设资源合理循环利中规模生态型住宅区
开展绿色家庭创建活动倡导节约水节约电珍惜粮食观念推行垃圾分类收集袋装化处理实行房前屋绿化美化形成讲卫生家家珍惜资源爱护环境风尚家庭成生态市建设基单元
2农村居环境建设
（1）加强生态镇生态村建设建设生态家园
全国生态乡镇生态村考核标准落实创建方案组织编制实施生态镇建设规划加快镇区改造城镇基础设施建设解决农村饮水供等问题加绿化力度切实保护改善镇（街道）环境加强镇（街道）区域环境理加工业三废农业面源污染治理力度效杜绝污染事生态破坏事件发生2007年新埭新仓广陈等3镇全面达生态乡镇标准通级部门考核验收镇基建成生态镇
生态村建设重点加村庄环境整治力度完善农村基础设施加快农村工业发展改善农村落生产生活惯保证土资源项基础设施合理利恢复生态系统净化功生态村建设农村居住点改造相结合新村进行科学规划设计通加改水改厕力度推行生活垃圾集中收集生活污水统处理改善农村卫生环境通发展庭院绿化加强四旁种植绿化美化农村居住环境制宜发展液化气沼气太阳等清洁源保护农村生态环境
建设生态家园选择条件合适村组农村居住点作试点集中畜禽粪便生活污水逐步建设点面结合农村沼气系统生活垃圾实现定时定点收集统处理减少农村废弃物排放努力开展区域源资源效利创造优美舒适农村居住环境
（2）加强农村环境综合整治实施新村示范村庄整治工程
通新村示范村庄整治工程实施建设批村庄美化集体富强村民富裕班子坚强农村社区化新村改善村庄布局时切实解决农村农业污染问题推进农村全面康社会建设
新村示范村庄整治工程根全市村庄布局规划建设示范批整治改造批撤拆建批求加强农村宅基整理集中破行政村界限建设新集中农居点高标准建设批农村社区化新村
新村示范村庄整治工程实施程中通生物技术采推广加农业面源污染治理力度开发农村清洁源生源推广应加强农村饮水工程建设改善农民饮水条件农村双整治工作整治农村社会风气农村居住环境着手做四搞职业迷信聚众赌博露天粪缸乱埋乱葬建筑性坟墓非法庙庵搞环境卫生通双整治工作改变农村面貌改善农民生活环境提高农村文明程度通加强宣传建立村规民约等形式改变农村良生活惯减少生活污染产生乱抛乱弃等现象促进农村社会风气转变生活环境质量改善
3统筹城乡居环境建设
加强城区镇（街道）中心村居民点间交通体系建设发展公交通加强城镇乡村间交通联系逐步建立起村村通公交车交通体系限度城乡居民出行提供方便
统筹安排城乡供水设施排水污水处理设施垃圾处理设施联片集中供热设施燃气电信线广播电视供电等生活服务设施建设提高享水农村居民等享受现代城市文明
推进城乡生态绿化绿化亮化美化净化求市镇（街道）级道路水系两旁全面实现绿化建设城乡公绿生态公益林建立城郊森林城镇绿环境绿化网络系统城郊农田作城镇机组成部分保护恢复湖泊河流等湿系统价值保持恢复河道海岸然风貌建立机动车绿色步行通道农田果园风景公益林基础城区重点镇绿亮点道路水系绿带网络形成点线面结合城乡绿色生态系统维护强化城乡景观连续性

第三节 建设体现持续利资源环境保障体系

生态环境保护
1水环境保护水污染治理
（1）饮水源保护扩改善城市供水水源采取工程措施改善水 环境质量全面实施饮水源保护规划盐塘广陈塘设立两处饮水水源保护区明确饮水源级保护区二级保护区准保护区水域陆域范围功水质标准落实责单位职责饮水源保护实行统监督理
（2）水污染治理加强水污染治理第推行河道清淤制定具体清淤计划产业化市场化思路推进河道清淤减污第二交通航道实行生态护岸两岸植树绿化涵养水土改善水质第三实施生态工程促进水环境恢复逐步试行型湖泊水塘沟渠湿改建成稳定塘生态修复系统污染河水生态修复生利形成级利修复系统发挥然净化功
河道水网根湖具体实际针情况采取相应治理手段流量流速较河道通疏浚整理连通拓宽绿化加固河堤等综合措施提高河道蓄水力增强河道净功流量流速较者相封闭河道首先截污清淤通水生生物培养等水环境净化技术死水变成净水提高水质等级
污水处理城镇农村污水排放较差异 集中处理分散处理相结合分采取处理措施城镇建设污水排放网污水处理厂生活污水实行集中处理相分散农村聚居点积极探索农村污水处理方案工生态绿系统水生态马桶然堆肥技术等生物处理技术进行证试验成功积极推广逐步解决污水直排水体问题努力实现污水资源化利时农村样化处理系统城镇网相结合形成农户排污处理河道整治综合生态化处理系统
2加强污染物排放总量控制综合治理确保功区达标
实行源头控制末端治理相结合减量化资源化害化求严格执行污染物总量控制计划减少污染物排放加强气污染噪声污染固体废弃物综合治理全市环境质量逐步达功区标准
3保护生物样性防止生物入侵
实施生态资源完整性生物样性保护拯救珍稀濒危物种建立完备生态保护体系类野生动植物创造良生存环境安全活动空间保护生态资源完整性生物样性维护生态衡
生物样性类赖生存发展物质基础外物种生态环境入侵已成生物样性丧失原湖市生物样性保护中方面谨慎引种退耕林草等工作中利物种减少引进外物种方面加强已知外害物种防治综合治理工作营造利济社会发展生态环境维护生态安全
4海洋湿资源保护
湖市辖杭州湾海域1000方公里湖发展海洋济托度捕捞污染排放增加导致海洋生态环境恶化陆域环境海洋济带严重果切实加强海洋生态环境保护海洋资源合理开发时加强森林湖泊湿生态系统保护城镇建设中合理规划避免破坏发挥涵养水源净化水质维护生物样性功
二生态环境建设
1河道治理工程
根湖境河道淤积行洪畅污染严重界线清等问题加强全市河道综合治理遵循全面规划统筹兼顾突出重点分步实施原通疏浚整理连通拓宽绿化加固河堤治理污染等综合措施提高河道行洪排涝力改善河道水质恢复强化河道功促进水资源开发利保护建立谐优美水生态环境构筑水清流畅岸绿景美河网水系
2水土保持工程
治理水土流失采取标兼治办法运综合治理措施重点建设河道亲水护岸工程（堤岸绿化）全面开展田间排水沟渠硬化建设砖瓦厂进行统规划严格执行三时制度建立起较完善生态环境预防监测保护体系实现生态环境社会济协调发展
3绿化造林工程
结合湖城镇建设河道横公路四通八达特点建设城市绿化中心城镇村庄绿化节点河道堤岸公路两侧海岸线纽带农田林带林网特色济林网络较完整绿化体系林业生态体系重点实施绿色通道工程城镇绿化工程滨海防护林工程农田林带林网工程效益产业林工程休闲观光林业绿化工程等六重点工程
三资源持续利
1土资源
（1）加强宏观调控土规划理严格实行土途制
坚持土集约利原严格控制新增建设总量严格控制占耕维护土利总体规划严肃性权威性调整优化全市建设布局发挥土资源集约利效应加强政府土资源宏观调控力引导作强化年度土利计划理鼓励存量土建设利严审批关实行项目控制指标制度强化建设项目审查
（2）完善价理体系建立土资源市场配置机制
建立基准价定期公布制度协议出土低限价制度土成交价格申报等制度基准价基础制定协议出国土权低价运价杠杆促进土资源集约利发挥市场土资源配置基础性作逐步实行工业项目公开竞价出制度
（3）法处置闲置土切实盘活存量建设
法闲置建设定期清理督促土者土出合划拨决定书规定实施项目建设超期未建超定例土视闲置土规定征收闲置费责令限期建设续建法偿收回土权纳入土储备重新出加强闲置土统监督理严格履行项手续盘活土存量优化土资源配置
2水资源
开源节流重利保护举根水资源现状水质现状确定重点保护领域治理措施增强水资源支撑力
（1）增强水资源供力
通河道疏浚整治增加蓄水量加强饮水源保护河道边坡绿化增强表植涵养水源力控制水土流失造成水源淤积现象扩建古横桥水厂新建广陈水厂增加工业水城乡居民生活水供水力加强饮水深度处理提高饮水水质严格执行水年度开采计划逐步控制开采水2008年实行全面禁采适时实施千岛湖引水工程调剂缺水季节供水足
（2）加强水污染控制治理逐步解决污染性缺水问题
科技进步利新技术新手段建设批工业废水城镇生活污水集中处理设施断提高工业废水排放达标率城镇生活污水处理率力培植事污水处理设施建设运营专业公司效提高辖区城镇污水处理率加强农业面源畜禽养殖业水环境污染防治通河道整治生态恢复遏制水环境恶化趋势远期逐步恢复水环境质量
（3）创建节水型社会提高水资源利效率
力发展节水工业节水农业鼓励中水回严格控制耗水量水环境污染严重企业落户湖创建节水型城市作全社会目标通宣传教育提高节水意识推行水提倡清洁生产污水资源化 处理污水城镇景观生态水农灌工业冷水等形成珍惜水资源保护水环境新风尚
（4）完善水机制优化水资源配置
完善水资源理措施水价机制改革现行单水价制度实行分段累进收费制充分发挥价格杠杆调节作逐步推行分质供水差价收费机制增设供水网实行饮水工业水般水分开推行优水高价确保优水优
3源
优化源供结构消费结构推广节技术项目产品设备充分发挥互补原贯彻电力中心源工业发展方针提高优质清洁高效电总耗中重开发应气体燃料突出抓接应国家天然气西气东送气源工程准备工作科学规划天然气利城市总体规划力开展风力资源开发利积极研究风力发电风力提水配套技术时降低煤炭消耗重推广清洁煤
建立节监督机制坚决贯彻执行节法律推广节技术项目技术产品工艺设备加速淘汰高耗高污染低效率传统项目国家规定强制淘汰窑炉设备建立节基金实施节示范项目学校新建住宅区推广太阳集中供热加太阳等新源生源开发应积极探索冰蓄推广应技术缓解电高峰电力负荷
四防灾减灾力建设
坚持预防防治结合原全面规划综合防御全面建设信息采集系统通信系统计算机网络系统决策指挥系统容灾情预警系统时掌握天气预报雨情水情旱情工情灾情制定完善防汛防旱防台防震等类应急抢险预案重点抓批防灾减灾工程全面提高防灾减灾力

第四节 建设体现然谐理念现代生态文化体系

牢固树立全面协调持续发展观发挥湖传统文化底蕴深厚优势充分挖掘方特色加强环保宣传教育倡导现代生态理念建立积极符合时代潮流现代生态文化体系
继承发扬传统文化
挖掘整理保护西瓜灯钹子书九彩龙代表传统民间民俗文化李叔陆维钊吴峰代表名文化莫氏庄园代表名园文化报寺外蒲山普陀观音禅院代表宗教文化南河头历史文化街区东湖景区等代表特色水乡文化九龙山代表名景文化湖糟蛋代表饮食文化等文化遗产继承发扬湖求真务实勇进取追求谐均衡优良传统意识培育种现代文明传统遗产相益彰生互补崭新文化形态树立科学发展观努力建设具湖特色生态文化体系
二培育现代生态文化
1企业生态文化建设
促进企业生产方式转变传统产业生态型产业转变高投入高耗高污染生产方式循环济转变积极开展清洁生产ISO14000环境理体系认证完善企业综合环境理制度建立企业生态环境保护群众参机制企业全体员工积极投身企业生态转型改造中进行企业生态形象设计生态标识废物回收利标志加强企业职工生态意识教育企业生态文化培训树立行业特色生态形象
2社区生态文化建设
建设然谐存绿色社区培育文明社区生态文化倡导生态型生活方式消费模式伦理道德规范引导社区居民采环境友废弃物处置方式推行废弃物分类收集系统努力培养优良社区际关系倡导互相帮助互敬互热心参社区公益活动谐际关系建立生态型社区理体系利社区系统社会生态济调节功协调功体间关系维护社区衡发展营造美化净化社区环境
3社会生态文化建设
坚持知识教育技教育意识教育行教育相结合生态教育提高市民健康素质社会素质心理素质推进社会服务体系建设创建完善业养老医疗等社会保障体系生态产业创新重建扩业机会提高政府决策力逐步建立完善高效公正灵活理体制推行环境友生态合理行政理决策方法积极推行坚持生态环境影响评价制度实行重环境决策公众参听证制度

第六章 重点领域工程项目

规划生态市建设总体求围绕四体系建设务着突出重点突破难点抓亮点原重点建设先进制造业基生态工业市型生态农业现代服务业城乡体化资源保护环境恢复力资源科技创新力生态文化等七重点领域建设集中力量组织实施61项工程计投资42287亿元（工程项目汇总表见附表2）

第七章 投资概算费源

投资概算
湖生态市规划工程项目61项需建设资金42287亿元项目投资分布表7－1
表 7－1 生态市投资费概算情况
（单位：亿元）
分 类
总 体
期
远期
项目数
投资额
例
投资额
投资额
先进制造业基生态工业建设
26230
6203
26130
100
8
市型生态农业建设
685
162
239
446
6
现代服务业建设
5044
1193
2529
2515
7
城乡体化工程
6601
1561
4848
1753
18
资源保护环境恢复工程
2674
632
1747
927
12
力资源科技创新力建设
580
137
260
320
5
生态文化建设工程
473
112
373
100
5
合 计
42287
100
36126
6161
61
二费源
重点项目资金源建设体目标种基础设施建设政府财政投入辅中央省级政府扶持贷款财政补助部分项目吸纳社会资入股投资生产营项目吸引国外企业投资部分项目助国家政策性贷款扶持辅政府财政资助提供息低息贷款科教文卫等事业方财政辅争取省关部门提供补助专项资金部分项目吸纳社会资投资总应拓宽资金渠道建立灵活投融资机制政府投入公益性投资模式逐步转变社会资投入营性投资模式实现投入元化社会化谁投资谁受益原鼓励民间资金国外资投资建设营生态环保重工程项目建立营负盈亏发展良性机制促进种工程建设产业化市场化外争取国外社会团体环保组织生态环境保护工程项目支持

第八章 规划实施保障措施

第节 政策法规保障体系

确立规划法律政策支撑体系
首先建议规划提交湖市常委会审议通规划视十五计划2010年远景规划等重位作时期统领湖生态市建设项工作纲领性文件次建立健全湖市土资源利理办法湖市水资源利理办法等规范性文件政策体系规划实施法章循受部门利益羁绊意志转移建立规划实施程中深化修正报批机制保证规划实施够时俱进避免意修改损规划严肃性
二明确执法体系
认真做现行国家方关森林土然保护工业农业城乡建设水资源等环境保护法律法规衔接执法部门间建立联系制度统执法尺度相互协作互通信息联合行动确保生态市建设权威性严肃性连续性强化生态建设环境保护执法监督理加执法力度法严肃查处种环境违法行生态破坏现象推动生态市建设走法治化轨道
三建立健全规划实施奖惩制度
建立生态市建设工作业绩考核制度镇（街道）部门生态市建设中工作绩效进行年度考核实行绩效奖惩相挂钩开展生态市建设工作中取成绩予相应奖励重视生态环境保护出现严重影响生态市建设甚发生生态环境破坏事单位领导予必处分
建立生态市建设行政监察制度加强部门级领导执行生态环境资源等法律法规情况监督检察督促关部门进行项目引进项目审批时认真执行审查程序审批程序
定期公布鼓励发展生态产业环境保护生态建设优先项目目录优先发展项目提供相应税收政策优惠般性济发展项目鼓励市场竞争控制发展项目土税收金融等政策进行严格控制限制发展空间
水资源源消费取消现行种补贴优惠需回收集中处理利商品实行押金制度生产者进行循环利

第二节 组织机构理保障体系

建立规划实施组织机构目标责制
成立生态市建设工作领导组全面负责协调建设规划实施中领导组织决策级政府生态市建设工作纳入政府行政目标责制组织考核生态市生态镇建设领导组设置生态建设办公室作落实生态市建设日常理机构配备专职工作员划拨专项费确保生态市建设日常理工作正常运转生态办根规划求年度制定详细实施方案进行计划理项目理镇（街道）职部门明确分工落实责实行监督检查通报考核生态市生态镇领导组办公室应落实编制费镇（街道）职部门专担办公室成员时加强级环境保护机构力量进步充分发挥监督作协调功建立生态市建设联席会议制度加强生态建设领导协调
实行生态市建设手负责制目标责制政手亲抓负总责年度签订工作目标责书实行年终考核生态市建设成效列入工作业绩考核容中建立互相协调分工负责齐抓环境监督理工作运行机制相关部门加强生态建设工程规划建设业务指导
二完善规划实施行政理体系
规划建设容作湖市国民济社会发展五年计划重容生态建设投资计划重示范工程项目列入国民济社会发展综合投资计划中实施项目理制订国民济社会发展中长期规划产业政策进行产业结构调整生产力布局规划实施区域开发时规划求充分考虑生态环境承载力开展必环境影响评价部门制定实施济社会环境政策时生态理念贯彻综合决策中切实做生态建设环境保护贯穿社会济发展全程
三建立新统计评价考核体系纳入生态环境指标
改革完善现行国民济核算体系环境资源进行核算关统计指标够充分反映济发展中资源环境代价探索建立环境资源成核算体系绿色GDP真实储蓄容国民济核算体系环境影响评价基础探索建设项目生态评价方法逐步建立生态评价制度引导单纯追求济增长逐步转移注重济社会环境资源协调发展克服现核算体系较反映济活动资源消耗生态环境影响弊端

第三节 资金筹措投资保障

市政府根全市济社会发展状况积极贯彻政府宏观调控全社会参方针努力加生态建设资金投入制定系列优惠政策鼓励社会投资民间投资确保项生态建设工程实施第政府加基础性设施产业投入第二建立市场化投融资机制提高投融资效率第三积极争取级政府部门支持加强国外环保组织合作
第四节 实施手段技术保障

第完善信息网络鼓励引进推广环境友善技术第二力引进加强高校科研单位合作

第五节 社会监督公众参

第加强宣传教育增强公民生态环境意识第二鼓励公众参生态环境问题决策监督

第六节 加强制度科技创新研究

湖生态市建设务重难度较必须突破传统思维模式突破僵化运行机制建立健全创新机制激励全社会胆创新勇开拓广泛开展生态市建设制度科技创新研究加强高等院校科研院合作断引进开发生态市建设急需新技术新机制建议期着重加强方面研究：
1客水污染治理区域协调问题研究
2高速公路市域空间协调研究
3生态农业种植模式组织模式研究
4河道生态环境保护技术机制研究
5港型产业重化工产业污染控制关系问题
6土水资源配置机制研究
7吸引民间资参基础设施建设机制政策
8提高生态济效率目标指标体系研究
9污水处理技术：工生态绿技术然堆肥技术
10太阳风开发海水淡化相结合综合技术研究推广
11原水网区原水脉切断水环境影响研究

第九章 附

湖生态市建设规划规划文说明文规划图片组成三者具等效率规划说明文湖市济社会生态环境发展状况深入分析规划具体说明
规划嘉兴市生态办组织评审湖市常委会批准
规划湖市民政府组织实施
附表1： 湖生态市建设规划指标体系

序
号
名称
单位
生态市
指标
2003年
现状
2007年
规划目标
2015年
规划目标

济
发
展
1
均国生产总值
元
≥33000
25597
45000
96000
2
年均财政收入
元
≥5000
2870
5000
10760
3
农民年均纯收入
元
≥11000
6086
7680
12250
4
城镇居民年均支配收入
元
≥24000
13046
16500
26250
5
单位GDP耗
吨标煤
万元
≤12
091
08
06
6
单位GDP水耗
M3万元
≤150
197
150
150
7
农产品中机绿色产品重
％
≥20
——
≥20
≥30
环
境
保
护
8
森林覆盖率
％
≥18
107
15
≥18
9
受保护区占国土面积例
％
≥15
1345
15
18
10
退化土恢复率
％
≥90
100
100
100
11
空气环境质量
达功区标准
达功区标准
达标
达标
达标


12
水环境质量
岸海域水环境质量


改善
未达标
达标
13
噪声环境质量

达
达标
达标
14
化学需氧量(COD)排放强度
千克万元(GDP)
<45超国家总量控制指标
404
≤4
≤4
15
城镇生活污水集中处理率
工业水重复率
％
≥60
≥40
0
1104
60
40
≥80
≥60
16
城镇生活垃圾害化处理率
工业固体废物处置利率
％
100
≥80危险废物排放
100
——
100
100
100
100
17
城镇均公绿面积
M2
≥12
1180
13
18
18
旅游区环境达标率
％
100
100
100
100
19
农村生活中新源占例
％
≥30
——
30
35


20
秸秆综合利率
％
100
988
100
100
环
境
保
护
21
规模化畜禽养殖场粪便综合利率
％
≥90
78
90
95
22
农塑料薄膜回收率
％
≥90
926
95
≥98
23
农林病虫害综合防治率
％
≥80
731
80
85
24
化肥施强度(折纯)
千克公顷
<250
2785
<250
<250
25
集中式饮水源水质达标率
村镇饮水卫生合格率
％
100
100
0
928
100
100
100
100
26
农村卫生厕普率
％
100
8948
95
100
27
农村污灌达标率
％
100
污灌
达标
达标
达标
28
农业生产系统抗灾力(受灾损失率)
％
<10
——
<10
<8
社
会
29
口然增长率
‰
06
－040
<06
<06

进
步







30
初中教育普率
％
≥99
9998
≥99
≥99
31
城市化水
％
50
481
50
56
32
恩格尔系数
％
＜40
372(城镇)
410(农村)
＜40
＜40
＜40
＜40
33
贫困口例
％
＜02
——
＜02
＜02
34
基尼系数

0304
03
03
03
35
环境保护宣传教育普率
％
>85
345
85
90
36
公众环境满意率
％
>95
——
95
96

附表2： 湖生态市建设重点工程项目
类
基容
计划投资额
(亿元)
完成进度
投资类
责单位
期
(亿元)
远期
(亿元)
市场融资
(亿元)
公投资
(亿元)
先进制造业基生态工业建设
1
建设两龙头产业群（光机电港型）提升湖整体产业层次港型工业高起点投入严格控制准入标准牺牲环境代价
150
150

150

贸局湖济开发区委会滨海区城乡统筹委员会
2
建设三优势产业（服装造纸箱包）加强传统产业改造发展循环济推行废弃物资源化利
80
80

80

贸局
3
发展五新兴特色制造业（童车洁具医药家具机械五金）坚持环境保护三时制度提高济环境综合效益
20
20

20

贸局
4
湖济开发区生态工业园区基础设施建设项目
4
4

15
25
湖济开发区委会
5
杭州湾滨海区基础设施建设项目（包括污水网处理等环境设施）
32
22
1
1
22
滨海区城乡统筹委员会


6
乍浦济开发区基础设施建设项目（包括污水网处理等环境设施）
2
2

05
15
乍浦济开发区委会
7
工业清洁生产工程（15家）
015
015

015

贸局
8
工业三废综合利污染控制工程
295
295

295

环保局
市型生态农业建设
1
绿色食品基省市级公害农产品基建设项目
17
05
12
156
014
农局
2
休闲观光农业基（全塘凌森源农林生态园曹桥台湾风情园黄姑永成园艺双龙葡萄园等）
14
05
09
11
03
全塘镇黄姑镇曹桥街道
3
农业产业化工程（现代农业示范园区生态牧业示范园区农产品加工园区）
25
09
16
19
06
农局林埭镇新仓镇湖街道
4
现代农业技术推广工程（培训工程农村信息化工程农业综合防治工程农业标准化推广工程沃土工程）
064
026
038
033
031
农局
5
农业污染控制工程（农产品安全检测工程畜禽粪便污染治理综合利工程农田白色污染治理工程）
041
018
023
02
021
农局


6
农业废弃物综合利（秸杆利蘑菇废料利等）
02
005
015
015
005
农局
现代服务业建设
1
九龙山省级旅游度假区
3628
1563
2065
3484

九龙山旅游度假区委会
2
澳奇农庄
016
016

016

旅游局
3
汉爵酒店（建成绿色饭店）
25
2
05
25

旅游局
4
湖市（国际）服装交易中心
8
4
4
8

贸局
5
湖市建材装潢市场
15
15

15

贸局
6
嘉兴乍浦港口仓储物流建设项目
12
12

12

乍浦港港务局
7
旅游资源保护建设工程
08
08

08

旅游局
城乡体化工程
1
医疗单位污水处理医疗废弃物集中收集处置项目
025
025


025
卫生局
2
东湖区综合性医院新建项目
08
08

08

卫生局
3
城乡社会保障体系建设（新型农村合作医疗医疗保险低工资保障失业救济等）
8
3
5
2
6
卫生局劳动保障局镇（街道）
4
城乡交通设施建设工程（包括路网绿化）
6
6

2
4
交通局
5
城乡供水建设项目（网供水古横桥水厂广陈水厂）
469
439
03
439
03
建设局


6
城乡生活垃圾集中收集处理
023
010
013

023
城办
7
东部污水集中处理
3
1
2
1
2
滨海区城乡统筹委员会
8
西部污水集中处理
13
13

13

建设局
9
10省级全面康示范村基础设施建设
05
05


05
农局
10
城乡供电设施
112
4
72
112

供电局
11
湖亿达热电限公司利服装箱包边角料燃煤混合作燃料发电热电联产项目
126
126

126

贸局
12
嘉兴荣晟热电限公司热电联产项目
1
1

1

嘉兴荣晟热电限公司
城乡体化工程
13
湖热电厂三期工程（推行清洁生产）
288
288

288

湖热电厂
14
湖杭州湾滨海热电限公司（推行清洁生产）
62
62

62

湖杭州湾滨海热电限公司
15
湖景丰纸业限公司热电联产项目（推行清洁生产）
265
265

265

湖景丰纸业限公司
16
城市天然气网供气项目
185
185

185

发计局


17
城市道路旧城改造项目（环城北路南北河两侧改造县底改造松枫台改造）
11
11

11

建设局
18
城乡景观结构城镇绿化（景观东湖风景区开发城市绿广场38000方米）
131
102
29
11
21
园林处建设局
资源保护环境恢复工程
1
市区乡村河道综合整治
695
395
300
575
12
湖市市区河道整治领导组镇（街道）
2
原绿化工程
671
415
256
605
066
农局
3
重水环境恢复引水工程（定）
0
0
0
0
0
水利局
4
规范化饮水源保护区建设
05
05


05
环保局
5
湖市白沙湾水口治江围涂工程
792
56
232
72
072
水利局
资源保护环境恢复工程
6
湖市标准农田建设项目农业质环境调查项目
156
156


156
国土资源局
7
冰蓄空调技术推广应工程（服装企业）
06
06

04
02
贸局
8
太阳推广利工程
02
005
015

02
贸局


9
防灾紧急救援体系建设
15
05
1

15
市府办
10
海洋捕捞渔船转产转业工程
06
05
01

06
海镇海洋渔业局
11
海洋综合理系统建设工程
01
003
007

01
海洋渔业局
12
海洋环境保护工程
01
003
007

01
海洋渔业局
力资源科创
新力建设
1
新世纪工程
015
005
01

015
事局
2
湖科技创业中心
1
1


1
科技局
3
湖环保省级区域科技创新服务中心（湖环保生产力促进中心）
015
005
01
007
008
科技局
4
公务员理力培训项目
15
05
1

15
事局
5
口素质教育继续教育体系建设
3
1
2

3
教育局事局劳动保障局
生态文化建设工程
1
历史文化遗迹保护工程民俗民间艺术挖掘整理项目
12
02
1

12
文体局


2
全社会生态文化工程（绿色学校绿色企业绿色饭店绿色社区绿色医院绿色家庭保护母亲河号创建活动等）
08
08

07
01
教育局环保局旅游局文明办卫生局市妇联
团市委
3
生态村生态镇建设
2
2

15
05
镇（街道）
4
湖游泳馆
033
033


033
文体局
5
湖功影剧院
04
04


04
文体局
合 计
42287
36126
6161
38264
4023



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