两高两部关办理黑恶势力犯罪案件干问题指导意见通知
文号： 法发〔2018〕1号
省治区直辖市高级民法院民检察院公安厅(局)司法厅(局)解放军军事法院军事检察院新疆维吾尔治区高级民法院生产建设兵团分院新疆生产建设兵团民检察院公安局司法局：
贯彻落实中中央国务院关开展扫黑悉专项斗争通知精神统执法思想提高执法效法准确力惩处黑恶势力犯罪严厉击村霸宗族恶势力保护伞软暴力等犯罪根刑法刑事诉讼法关司法解释等规定针实践中遇新情况新问题现办理黑恶势力犯罪案件干问题制定指导意见
总体求
1级民法院民检察院公安机关司法行政机关应充分发挥职作密切配合相互支持相互制约形成击合力加强预防惩治黑恶势力犯罪长效机制建设正确运法律规定加黑恶势力违法犯罪保护伞惩处力度侦查起诉审判执行阶段体现法严惩处精神严格掌握取保候审严格掌握起诉严格掌握缓刑减刑假释严格掌握保外医适条件充分运刑法总关犯罪犯罪集团规定加惩处力度充分利资格刑财产刑降低犯性黑恶势力犯罪注意串研判深挖彻查防止案办案法加快办理坚持法办案坚持法定标准坚持审判中心加强法律监督强化程序意识证意识正确握早准实关系贯彻落实宽严相济刑事政策切实做宽严罚罪实现政治效果法律效果社会效果统
2级民法院民检察院公安机关司法行政机关应
聚焦黑恶势力犯罪突出重点区重点行业重点领域重点击威胁政治安全特政权安全制度安全政治领域渗透黑恶势力持基层政权操破坏基层换届选举垄断农村资源侵吞集体资产黑恶势力利家族宗族势力横行乡里称霸方欺压残害百姓村霸等黑恶势力征租拆迁工程项目建设等程中煽动闹事黑恶势力建筑工程交通运输矿产资源渔业捕捞等行业领域强揽工程恶意竞标非法占滥开滥采黑恶势力商贸集市批发市场车站码头旅游景区等场欺行霸市强买强卖收保护费市霸行霸等黑恶势力操营黄赌毒等违法犯罪活动黑恶势力非法高利放贷暴力讨债黑恶势力插手民间纠纷充执法队黑恶势力组织雇佣网络水军网威胁恐吓侮辱诽谤滋扰黑恶势力境外黑社会入境发展渗透跨国跨境黑恶势力时坚决深挖黑恶势力保护伞
二法认定惩处黑社会性质组织犯罪
3黑社会性质组织应时具备刑法第二百九十四条第五款中规定组织特征济特征行特征危害性特征
黑社会性质组织应时具备特征：
（）形成较稳定犯罪组织数较明确组织者领导者骨干成员基固定
（二）组织通违法犯罪活动者手段获取济利益具定济实力支持该组织活动
（三）暴力威胁者手段组织次进行违法犯罪活动非作恶欺压残害群众
（四）通实施违法犯罪活动者利国家工作员包庇者容称霸方定区域者行业形成非法控制者重影响严重破坏济社会生活秩序
实践中许黑社会性质组织非四特征明显具体认定时应根立法意认真审查分析黑社会性质组织四特征相互间联系准确评价涉案犯罪组织造成社会危害做枉
4发起创建黑社会性质组织者黑社会性质组织进行合分立重组行应认定组织黑社会性质组织实际整组织发展运行活动进行决策指挥协调理行应认定领导黑社会性质组织黑社会性质组织组织者领导者包括通定形式产生明确职务称谓组织者领导者包括黑社会性质组织中公认事实组织者领导
5知道者应知道实施违法犯罪基活动容组织加入接受领导理行应认定参加黑社会性质组织没加入黑社会性质组织意愿受雇黑社会性质组织开办公司企业社团工作未参黑社会性质组织违法犯罪活动应认定参加黑社会性质组织参加黑社会性质组织具情形般应认定积极参加黑社会性质组织：次积极参黑社会性质组织违法犯罪活动者积极参较严重黑社会性质组织犯罪活动作突出组织中起重作情形具体黑社会性质组织财务员理等事项
6组织形成定时期持续存应认定形成较稳定犯罪组织黑社会性质组织般短时间难形成成员数较鉴恶势力团伙犯罪集团黑社会性质组织发展渐进程没明显性质转变节点黑社会性质组织存时间成员数问题宜作出刀切规定黑社会性质组织未举行成立仪式者进行类似活动成立时间足反映初步形成非法影响标志性事件发生时间认定没明显标志性事件意见中关黑社会性质组织违法犯罪活动认定范围规定组织者领导者组织成员首次实施该组织犯罪活动时间认定该组织形成时间该组织者领导者未案者死亡等法定情形未起诉影响认定黑社会性质组织成员包括已充分证证明尚未案组织成员包括参加黑社会性质组织行尚未达刑事责年龄法定情形未起诉者根具体情节作犯罪处理组织成员
7组织形成发展程中通方式获取济利益应认定组织通违法犯罪活动者手段获取济利益
(1)组织通违法犯罪活动正手段聚敛
(2)组织投资控股参股合伙等方式通合法生产营活动获取
(3)组织成员提供通单位组织资助取
8通述方式获定数量济利益应认定具定济实力时包括调动定规模济资源支持该组织活动力通述方式获取济利益部分组织成员掌控应计入黑社会性质组织济实力 组织成员动者家庭资产中部分支持该组织活动者家庭资产全部计入定济实力数额明显较者仅提供动产动产权外区济发展水行业利润空间均存差异加黑社会性质组织存发展时间办案时般性求黑社会性质组织具济实力必须达特定规模特定数额
9黑社会性质组织实施违法犯罪活动包括非暴力性违法犯罪活动暴力暴力相威胁始终黑社会性质组织实施违法犯罪活动基手段时付诸实施暴力威胁色彩明显实际组织势力影响犯界力托暴力威胁现实性基础足产生恐惧恐慌进形成心理强制者足影响限制身危身财产安全者影响正常生产工作生活手段属刑法第二百九十四条第五款第(三)项中手段包括限谓谈判协商调解滋扰纠缠哄闹聚众造势等手段
10确立维护扩组织势力影响利益者纪律规约组织惯例次实施违法犯罪活动侵犯特定身
权利民权利财产权利破坏济秩序社会秩序应认定组织次进行违法犯罪活动非作恶欺压残害群众
符合情形应认定黑社会性质组织实施违法犯罪活动：
(1)该组织争夺势力范围击竞争手形成强势位谋取济利益树立非法权威扩非法影响寻求非法保护增强犯罪力等实施
(2)该组织纪律规约组织惯例实施
(3)组织者领导者直接组织规划指挥参实施
(4)组织成员组织名义实施组织者领导者认者默许
(5)名组织成员逞强争霸插手纠纷报复行凶非法敛财实施组织者领导者认者默许
(6)应认定黑社会性质组织实施
11鉴黑社会性质组织非法控制影响定区域具相性简单求定区域必须达某特定空间范围应根具体案情结合黑社会性质组织济社会生活秩序危害程度加综合分析判断
通实施违法犯罪活动者利国家工作员包庇者法履行职责放黑社会性质组织进行违法犯罪活动行称霸方具情形认定定区域者行业形成非法控制者重影响严重破坏济社会生活秩序 ：
(1)致定区域生活者定行业事生产营名群众合法利益遭受犯罪严重违法活动侵害敢通正途径举报控告
(2)定行业生产营形成垄断者涉定行业准入营竞争等济活动形成重影响
(3)插手民间纠纷济纠纷相关区域者行业造成严重影响
(4)干扰破坏正常生产营生活相关区域者行业造成严重影响
(5)干扰破坏公司企业事业单位社会团体正常生产营工作秩序相关区域行业造成严重影响者致正常生产营工作
(6)次干扰破坏国家机关行业理部门村委会居委会等基层群众治组织工作秩序者致述单位组织职正常行
(7)利组织势力影响帮助组织成员获取政治位者政机关基层群众治组织中担定职务
(8)形成非法控制者重影响严重破坏济社会生活秩序情形
12组织者领导者犯参加黑社会性质组织罪判处五年期徒刑积极参加者根刑法第五十六条第款规定适附加剥夺政治权利符合刑法第三十七条规定组织成员应法禁止事相关职业符合刑法第六十六条规定组织成员应认定累犯法重处罚组织暴力性犯罪判处死刑缓期执行黑社会性质组织犯罪分子根刑法第五十条第二款规定时决定限制减刑组织暴力性犯罪判处十年期徒刑期徒刑黑社会性质组织犯罪分子应根刑法第八十条第二款规定假释
13组织者领导者般应处没收全部财产确属骨干成员者该组织转移隐匿资产积极参加者处没收全部财产组织成员应根参实施违法犯罪活动次数性质位作违法数额造成损失数额等情节法决定财产刑适
三法惩处恶势力犯罪
14具列情形组织应认定恶势力：常纠集起暴力威胁者手段定区域者行业次实施违法犯罪活动非作恶欺压百姓扰乱济社会生活秩序造成较恶劣社会影响尚未形成黑社会性质组织违法犯罪组织
恶势力般三纠集者相固定违法犯罪活动强迫交易意伤害非法拘禁敲诈勒索意毁坏财物聚众斗殴寻衅滋事等时伴实施开设赌场组织卖淫强迫卖淫贩卖毒品运输毒品制造毒品抢劫抢夺聚众扰乱社会秩序聚众扰乱公场秩序交通秩序聚众砸抢等相关法律文书中犯罪事实认定部分恶势力等表述加描述
15恶势力犯罪集团符合犯罪集团法定条件恶势力犯罪组织特征表现三名组织成员明显首分子重成员较固定组织成员常纠集起意实施三次恶势力惯常实施犯罪活动者犯罪活动
16公安机关民检察院民法院办理恶势力犯罪案件时应述规定区普通刑事案件充分运刑法总关犯罪犯罪集团规定法严惩处
四法惩处利软暴力实施犯罪
17黑恶势力谋取法利益形成非法影响组织采滋扰纠缠哄闹聚众造势等手段侵犯身权利财产权利破杯济秩序社会秩序构成犯罪应分刑法相关规定处理
(1)组织采滋扰纠缠哄闹聚众造势等手段扰乱正常工作生活秩序产生心理恐惧者形成心理强制分属刑法第二百九十三条第款第(二)项规定恐吓刑法第二百二十六规定威胁时符合犯罪构成条件应分寻衅滋事罪强迫交易罪定罪处罚关办理寻衅滋事刑事案件适法律干问题解释第二条第四条中次般应理解二年实施寻衅滋事行三次二年次实施种类寻衅滋事行应追究刑事责
刑法第二百九十三条 寻衅滋事罪列寻衅滋事行破坏社会秩序处五年期徒刑拘役者制：
()意殴情节恶劣
(二)追逐拦截辱骂恐吓情节恶劣
(三)强硬者意损毁占公私财物情节严重
(四)公场起哄闹事造成公场秩序严重混乱
纠集次实施前款行严重破坏社会秩序处五年十年期徒刑处罚金
刑法第二百二十六条 强迫交易罪暴力威胁手段实施列行情节严重处三年期徒刑者拘役处者单处罚金情节特严重处三年七年期徒刑处罚金：
()强买强卖商品
(二)强迫提供者接受服务
(三)强迫参者退出投标拍卖
(四)强迫转者收购公司企业股份债券者资产
(五)强迫参者退出特定营活动
非法占目强行索取公私财物组织采滋扰纠缠哄闹聚众造势等手段扰乱正常工作生活秩序时符合刑法第二百七十四条规定犯罪构成条件应敲诈勒索罪定罪处罚时实施者统着装显露纹身特殊标识明示者暗示方式足方感知相关行组织性应认定关办理敲诈勒索刑事案件适法律干问题解释第二条第(五)项规定黑恶势力名义敲诈勒索采述手段时构成犯罪应法处罚较重规定定罪处罚雇佣指组织采述手段强迫交易敲诈勒索构成强迫交易罪敲诈勒索罪雇佣者指者般应犯罪中犯处强索受法律保护债务者非法目雇佣指组织采述手段寻衅滋事构成寻衅滋事罪雇佣者指者般应犯罪中犯处追讨合法债务者婚恋家庭邻里纠纷等民间矛盾雇佣指没造成严重果般作犯罪处理关部门批评制止者处理处罚继续实施外
刑法第二百七十四条 敲诈勒索罪敲诈勒索公私财物数额较者次敲诈勒索处三年期徒刑拘役者
制处者单处罚金数额巨者严重情节处三年十年期徒刑处罚金数额特巨者特严重情节处十年期徒刑处罚金
18黑恶势力组织次短时间非法拘禁应认定刑法第二百三十八条规定方法非法剥夺身非法拘禁三次次持续时间四时者非法拘禁累计时间十二时应非法拘禁罪定罪处罚
刑法第二百三十八条 非法拘禁罪非法拘禁者方法非法剥夺身处三年期徒刑拘役制者剥夺政治权利具殴侮辱情节重处罚
犯前款罪致重伤处三年十年期徒刑致死亡处十年期徒刑暴力致伤残死亡法第二百三十四条第二百三十二条规定定罪处罚
索取债务非法扣押拘禁前两款规定处罚
国家机关工作员利职权犯前三款罪前三款规定重处罚
五法击非法放货讨债犯罪活动
19民间贷活动中擅设立金融机构非法吸收公众存款骗取贷款套取金融机构资金发放高利贷强索债务实施意杀意伤害非法拘禁意毁坏财物等行应具体犯罪侦查起诉审判法符合数罪罚条件应罚
20非法占目假民间贷名通虚增债务签订虚假款协议制造资金走账流水肆意认定违约转单账虚假诉讼等手段非法占财产者暴力威胁手段强立债权强行索债应根案件具体事实诈骗强迫交易敲诈勒索抢劫虚假诉讼等罪名侦查起诉审判非法占害实际款外虚高债务保证金中介费服务费等种名目扣收取额外费均应计入违法名义害案件
证够证明实际犯罪嫌疑告实施续犯罪款应予没收
21采讨债公司执法队等种形式组织进行述活动符合黑社会性质组织犯罪集团认定标准应组织领导参加黑社会性质组织罪者犯罪集团侦查起诉审判
六法严惩保护伞
22刑法第二百九十四条第三款中规定包庇行求相关国家机关工作员利职务便利利职务便利包庇黑社会性质组织酌情重处罚包庇容黑社会性质组织事先通谋具体犯罪犯处
刑法规定国家机关工作员包庇黑社会性质组织者容黑社会性质组织进行违法犯罪活动处五年期徒刑情节严重处五年期徒刑
23公安机关民检察院民法院办理黑恶势力犯罪案件中发现涉嫌包庇容黑社会性质组织犯罪收受贿赂渎职侵权等违法违纪线索应时移送关部门相关部门坚决法严惩充黑恶势力保护伞职务犯罪
24法严惩农村两委等员涉农惠农补贴申领发放农村基础设施建设征拆迁补偿救灾扶贫优抚生态环境保护等程中利职权恃强凌弱吃卡侵吞挪国家专项资金犯罪放包庇村霸宗族恶势力致坐成患者收受贿赂徇私舞弊村霸宗族恶势力充保护伞犯罪
25公安机关侦办恶势力犯罪案件中应注意时深挖背腐败问题涉嫌特重贿赂犯罪案件犯罪嫌疑时会关机关执行刑事诉讼法第三十七条相关规定辩护律师侦查期间会见押犯罪嫌疑应相关侦查机关许
七法处置涉案财产
26公安机关民检察院民法院根黑社会性质组织犯罪案件诉讼需应法查询查封扣押冻结全部涉案财产公安机关侦查期间会工商税务国土住建审计民银行等部门全面调查涉黑组织成员财产状况宜查封扣押冻结营性资产申请政府指定关部门者委托关机构代者托黑社会性质组织成员聚敛财产孳息收益数额办案单位委托专门机构评估确实法准确计算根关法律规定查明事实证合理估算
27法查封冻结扣押黑社会性质组织涉案财产应全面收集审查证明源性质途权属价值关证符合列情形应法追缴没收
(1)组织成员通违法犯罪活动正手段聚敛财产孳息收益
(2)组织成员通实施违法犯罪活动聚敛财产孳息收益
(3)单位组织支持该组织活动资助动提供财产
(4)通合法生产营活动获取财产者组织成员家庭合法资产中实际支持该组织活动部分
(5)组织成员非法持违禁品供犯罪财物
(6)单位组织利黑社会性质组织违法犯罪活动获取财产孳息
(7)应追缴没收财产
28违法已清偿债务者转具列情形应法追缴
(1)方明知通违法犯罪活动者正手段聚敛财产孳息收益
(2)方偿者明显低市场价格取
(3)方非法债务者违法犯罪活动取
(4)通方式恶意取
29法应追缴没收财产法找善意取价值灭失者合法财产混合分割追缴没收等值财产
30黑社会性质组织犯罪嫌疑告逃匿通缉年案者犯罪嫌疑告死亡应法定程序没收违法
31法查封扣押冻结涉案财产证证明确属害合法财产者确黑社会性质组织违法犯罪活动关应予返
八
32司法行政机关应加强律师办理黑社会性质组织犯罪案件辩护代理工作指导监督指导律师事务建立健全律师办理黑社会性质组织犯罪案件请示报告集体研究检查督导制度办案机关应法保障律师项诉讼权利代理职责提供便利防止妨碍辩护律师法履行职责案件办理带影响
黑恶势力犯罪案件开庭审理时民法院应通知辩护律师属事务具监督理权限司法行政机关派员旁听律师违反会见规定串联组团联署签名发表公开信组织网聚集声援等方式者案研讨名制造舆压力攻击诋毁司法机关司法制度干扰诉讼活动正常进行煽动教唆组织事者员司法机关者国家机关静坐举牌横幅喊口号等扰乱公秩序危害公安全违反规定披露散布公开审理案件信息材料者律师办案程中获悉关案件重信息证材料司法行政机关应关规定予处罚构成犯罪法追究刑事责律师辩护代理活动中违法违规行相关办案机关注意收集固定证提出司法建议
33监狱应严理组织领导参加黑社会性质组织罪犯严格罪犯会见减刑假释暂予监外执行等执法活动判处十年期徒刑期徒刑判处死刑缓期二年执行减期徒刑期徒刑黑社会性质组织组织者领导者实行跨省治区直辖市异关押积极开展黑恶势力犯罪线索排查教育
引导服刑员检举揭发社区矫正机构拟适社区矫正黑恶势力犯罪案件犯罪嫌疑告应认真开展调查评估准确适非监禁刑提供参考社区矫正机构组织领导参加黑社会性质组织社区服刑员严格监教育公安机关民检察院民法院司法行政机关加强协调联动完善应急处置工作机制妥善处理社区服刑员脱漏重新违法犯罪等情形
34办理黑恶势力犯罪案件法建立完善重疑难案件会商案件通报等工作机制进步加强政法机关间配合形成击合力群众关注度高社会影响力黑恶势力犯罪案件法采取挂牌督办提级异辖指定辖现场联合督导等措施确保案件质量根办理黑恶势力犯罪案件实际情况时汇总问题纳验适时出台关证标准切实保障力击
35公安机关民检察院民法院办理黑社会性质组织犯罪案件应刑事诉讼法关办理黑社会性质组织犯罪案件干问题规定公安机关办理刑事案件证保护工作规定关规定证报案控告举报鉴定害采取保护措施
犯罪嫌疑告积极配合侦查起诉审判工作查明黑社会性质组织组织结构组织者领导者位作组织实施重犯罪事实追缴没收赃款赃物击保护伞等方面提供重线索证查证属实根案件具体情况法轻减轻者免处罚参证保护关规定采取保护猎施前述规定确属组织者领导者犯罪嫌疑告应严格掌握确重立功者认定重犯罪事实追缴没收涉黑财产具重作组织成员确必通分案审理予保护公安机关民检察院民法院充分沟通基础作出案处理决定办理黑社会性质组织犯罪案件政法干警亲属需采取保护措施参刑事诉讼法等关证保护关规定采取禁止特定员接触身住宅予专门性保护等必措施确保办理案件司
法工作员亲属身安全
36意见颁布实施高民法院高民检察院公安部司法部联合发布者单独制定相关规范性文件容意见中关规定致应意见执行
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省治区直辖市高级民法院民检察院公安厅(局)司法厅(局)解放军军事法院军事检察院新疆维吾尔治区高级民法院生产建设兵团分院新疆生产建设兵团民检察院公安局司法局：
贯彻落实中中央国务院关开展扫黑悉专项斗争通知精神统执法思想提高执法效法准确力惩处黑恶势力犯罪严厉击村霸宗族恶势力保护伞软暴力等犯罪根刑法刑事诉讼法关司法解释等规定针实践中遇新情况新问题现办理黑恶势力犯罪案件干问题制定指导意见
总体求
1级民法院民检察院公安机关司法行政机关应充分发挥职作密切配合相互支持相互制约形成击合力加强预防惩治黑恶势力犯罪长效机制建设正确运法律规定加黑恶势力违法犯罪保护伞惩处力度侦查起诉审判执行阶段体现法严惩处精神严格掌握取保候审严格掌握起诉严格掌握缓刑减刑假释严格掌握保外医适条件充分运刑法总关犯罪犯罪集团规定加惩处力度充分利资格刑财产刑降低犯性黑恶势力犯罪注意串研判深挖彻查防止案办案法加快办理坚持法办案坚持法定标准坚持审判中心加强法律监督强化程序意识证意识正确握早准实关系贯彻落实宽严相济刑事政策切实做宽严罚罪实现政治效果法律效果社会效果统
2级民法院民检察院公安机关司法行政机关应
聚焦黑恶势力犯罪突出重点区重点行业重点领域重点击威胁政治安全特政权安全制度安全政治领域渗透黑恶势力持基层政权操破坏基层换届选举垄断农村资源侵吞集体资产黑恶势力利家族宗族势力横行乡里称霸方欺压残害百姓村霸等黑恶势力征租拆迁工程项目建设等程中煽动闹事黑恶势力建筑工程交通运输矿产资源渔业捕捞等行业领域强揽工程恶意竞标非法占滥开滥采黑恶势力商贸集市批发市场车站码头旅游景区等场欺行霸市强买强卖收保护费市霸行霸等黑恶势力操营黄赌毒等违法犯罪活动黑恶势力非法高利放贷暴力讨债黑恶势力插手民间纠纷充执法队黑恶势力组织雇佣网络水军网威胁恐吓侮辱诽谤滋扰黑恶势力境外黑社会入境发展渗透跨国跨境黑恶势力时坚决深挖黑恶势力保护伞
二法认定惩处黑社会性质组织犯罪
3黑社会性质组织应时具备刑法第二百九十四条第五款中规定组织特征济特征行特征危害性特征
黑社会性质组织应时具备特征：
（）形成较稳定犯罪组织数较明确组织者领导者骨干成员基固定
（二）组织通违法犯罪活动者手段获取济利益具定济实力支持该组织活动
（三）暴力威胁者手段组织次进行违法犯罪活动非作恶欺压残害群众
（四）通实施违法犯罪活动者利国家工作员包庇者容称霸方定区域者行业形成非法控制者重影响严重破坏济社会生活秩序
实践中许黑社会性质组织非四特征明显具体认定时应根立法意认真审查分析黑社会性质组织四特征相互间联系准确评价涉案犯罪组织造成社会危害做枉
4发起创建黑社会性质组织者黑社会性质组织进行合分立重组行应认定组织黑社会性质组织实际整组织发展运行活动进行决策指挥协调理行应认定领导黑社会性质组织黑社会性质组织组织者领导者包括通定形式产生明确职务称谓组织者领导者包括黑社会性质组织中公认事实组织者领导
5知道者应知道实施违法犯罪基活动容组织加入接受领导理行应认定参加黑社会性质组织没加入黑社会性质组织意愿受雇黑社会性质组织开办公司企业社团工作未参黑社会性质组织违法犯罪活动应认定参加黑社会性质组织参加黑社会性质组织具情形般应认定积极参加黑社会性质组织：次积极参黑社会性质组织违法犯罪活动者积极参较严重黑社会性质组织犯罪活动作突出组织中起重作情形具体黑社会性质组织财务员理等事项
6组织形成定时期持续存应认定形成较稳定犯罪组织黑社会性质组织般短时间难形成成员数较鉴恶势力团伙犯罪集团黑社会性质组织发展渐进程没明显性质转变节点黑社会性质组织存时间成员数问题宜作出刀切规定黑社会性质组织未举行成立仪式者进行类似活动成立时间足反映初步形成非法影响标志性事件发生时间认定没明显标志性事件意见中关黑社会性质组织违法犯罪活动认定范围规定组织者领导者组织成员首次实施该组织犯罪活动时间认定该组织形成时间该组织者领导者未案者死亡等法定情形未起诉影响认定黑社会性质组织成员包括已充分证证明尚未案组织成员包括参加黑社会性质组织行尚未达刑事责年龄法定情形未起诉者根具体情节作犯罪处理组织成员
7组织形成发展程中通方式获取济利益应认定组织通违法犯罪活动者手段获取济利益
(1)组织通违法犯罪活动正手段聚敛
(2)组织投资控股参股合伙等方式通合法生产营活动获取
(3)组织成员提供通单位组织资助取
8通述方式获定数量济利益应认定具定济实力时包括调动定规模济资源支持该组织活动力通述方式获取济利益部分组织成员掌控应计入黑社会性质组织济实力 组织成员动者家庭资产中部分支持该组织活动者家庭资产全部计入定济实力数额明显较者仅提供动产动产权外区济发展水行业利润空间均存差异加黑社会性质组织存发展时间办案时般性求黑社会性质组织具济实力必须达特定规模特定数额
9黑社会性质组织实施违法犯罪活动包括非暴力性违法犯罪活动暴力暴力相威胁始终黑社会性质组织实施违法犯罪活动基手段时付诸实施暴力威胁色彩明显实际组织势力影响犯界力托暴力威胁现实性基础足产生恐惧恐慌进形成心理强制者足影响限制身危身财产安全者影响正常生产工作生活手段属刑法第二百九十四条第五款第(三)项中手段包括限谓谈判协商调解滋扰纠缠哄闹聚众造势等手段
10确立维护扩组织势力影响利益者纪律规约组织惯例次实施违法犯罪活动侵犯特定身
权利民权利财产权利破坏济秩序社会秩序应认定组织次进行违法犯罪活动非作恶欺压残害群众
符合情形应认定黑社会性质组织实施违法犯罪活动：
(1)该组织争夺势力范围击竞争手形成强势位谋取济利益树立非法权威扩非法影响寻求非法保护增强犯罪力等实施
(2)该组织纪律规约组织惯例实施
(3)组织者领导者直接组织规划指挥参实施
(4)组织成员组织名义实施组织者领导者认者默许
(5)名组织成员逞强争霸插手纠纷报复行凶非法敛财实施组织者领导者认者默许
(6)应认定黑社会性质组织实施
11鉴黑社会性质组织非法控制影响定区域具相性简单求定区域必须达某特定空间范围应根具体案情结合黑社会性质组织济社会生活秩序危害程度加综合分析判断
通实施违法犯罪活动者利国家工作员包庇者法履行职责放黑社会性质组织进行违法犯罪活动行称霸方具情形认定定区域者行业形成非法控制者重影响严重破坏济社会生活秩序 ：
(1)致定区域生活者定行业事生产营名群众合法利益遭受犯罪严重违法活动侵害敢通正途径举报控告
(2)定行业生产营形成垄断者涉定行业准入营竞争等济活动形成重影响
(3)插手民间纠纷济纠纷相关区域者行业造成严重影响
(4)干扰破坏正常生产营生活相关区域者行业造成严重影响
(5)干扰破坏公司企业事业单位社会团体正常生产营工作秩序相关区域行业造成严重影响者致正常生产营工作
(6)次干扰破坏国家机关行业理部门村委会居委会等基层群众治组织工作秩序者致述单位组织职正常行
(7)利组织势力影响帮助组织成员获取政治位者政机关基层群众治组织中担定职务
(8)形成非法控制者重影响严重破坏济社会生活秩序情形
12组织者领导者犯参加黑社会性质组织罪判处五年期徒刑积极参加者根刑法第五十六条第款规定适附加剥夺政治权利符合刑法第三十七条规定组织成员应法禁止事相关职业符合刑法第六十六条规定组织成员应认定累犯法重处罚组织暴力性犯罪判处死刑缓期执行黑社会性质组织犯罪分子根刑法第五十条第二款规定时决定限制减刑组织暴力性犯罪判处十年期徒刑期徒刑黑社会性质组织犯罪分子应根刑法第八十条第二款规定假释
13组织者领导者般应处没收全部财产确属骨干成员者该组织转移隐匿资产积极参加者处没收全部财产组织成员应根参实施违法犯罪活动次数性质位作违法数额造成损失数额等情节法决定财产刑适
三法惩处恶势力犯罪
14具列情形组织应认定恶势力：常纠集起暴力威胁者手段定区域者行业次实施违法犯罪活动非作恶欺压百姓扰乱济社会生活秩序造成较恶劣社会影响尚未形成黑社会性质组织违法犯罪组织
恶势力般三纠集者相固定违法犯罪活动强迫交易意伤害非法拘禁敲诈勒索意毁坏财物聚众斗殴寻衅滋事等时伴实施开设赌场组织卖淫强迫卖淫贩卖毒品运输毒品制造毒品抢劫抢夺聚众扰乱社会秩序聚众扰乱公场秩序交通秩序聚众砸抢等相关法律文书中犯罪事实认定部分恶势力等表述加描述
15恶势力犯罪集团符合犯罪集团法定条件恶势力犯罪组织特征表现三名组织成员明显首分子重成员较固定组织成员常纠集起意实施三次恶势力惯常实施犯罪活动者犯罪活动
16公安机关民检察院民法院办理恶势力犯罪案件时应述规定区普通刑事案件充分运刑法总关犯罪犯罪集团规定法严惩处
四法惩处利软暴力实施犯罪
17黑恶势力谋取法利益形成非法影响组织采滋扰纠缠哄闹聚众造势等手段侵犯身权利财产权利破杯济秩序社会秩序构成犯罪应分刑法相关规定处理
(1)组织采滋扰纠缠哄闹聚众造势等手段扰乱正常工作生活秩序产生心理恐惧者形成心理强制分属刑法第二百九十三条第款第(二)项规定恐吓刑法第二百二十六规定威胁时符合犯罪构成条件应分寻衅滋事罪强迫交易罪定罪处罚关办理寻衅滋事刑事案件适法律干问题解释第二条第四条中次般应理解二年实施寻衅滋事行三次二年次实施种类寻衅滋事行应追究刑事责
刑法第二百九十三条 寻衅滋事罪列寻衅滋事行破坏社会秩序处五年期徒刑拘役者制：
()意殴情节恶劣
(二)追逐拦截辱骂恐吓情节恶劣
(三)强硬者意损毁占公私财物情节严重
(四)公场起哄闹事造成公场秩序严重混乱
纠集次实施前款行严重破坏社会秩序处五年十年期徒刑处罚金
刑法第二百二十六条 强迫交易罪暴力威胁手段实施列行情节严重处三年期徒刑者拘役处者单处罚金情节特严重处三年七年期徒刑处罚金：
()强买强卖商品
(二)强迫提供者接受服务
(三)强迫参者退出投标拍卖
(四)强迫转者收购公司企业股份债券者资产
(五)强迫参者退出特定营活动
非法占目强行索取公私财物组织采滋扰纠缠哄闹聚众造势等手段扰乱正常工作生活秩序时符合刑法第二百七十四条规定犯罪构成条件应敲诈勒索罪定罪处罚时实施者统着装显露纹身特殊标识明示者暗示方式足方感知相关行组织性应认定关办理敲诈勒索刑事案件适法律干问题解释第二条第(五)项规定黑恶势力名义敲诈勒索采述手段时构成犯罪应法处罚较重规定定罪处罚雇佣指组织采述手段强迫交易敲诈勒索构成强迫交易罪敲诈勒索罪雇佣者指者般应犯罪中犯处强索受法律保护债务者非法目雇佣指组织采述手段寻衅滋事构成寻衅滋事罪雇佣者指者般应犯罪中犯处追讨合法债务者婚恋家庭邻里纠纷等民间矛盾雇佣指没造成严重果般作犯罪处理关部门批评制止者处理处罚继续实施外
刑法第二百七十四条 敲诈勒索罪敲诈勒索公私财物数额较者次敲诈勒索处三年期徒刑拘役者
制处者单处罚金数额巨者严重情节处三年十年期徒刑处罚金数额特巨者特严重情节处十年期徒刑处罚金
18黑恶势力组织次短时间非法拘禁应认定刑法第二百三十八条规定方法非法剥夺身非法拘禁三次次持续时间四时者非法拘禁累计时间十二时应非法拘禁罪定罪处罚
刑法第二百三十八条 非法拘禁罪非法拘禁者方法非法剥夺身处三年期徒刑拘役制者剥夺政治权利具殴侮辱情节重处罚
犯前款罪致重伤处三年十年期徒刑致死亡处十年期徒刑暴力致伤残死亡法第二百三十四条第二百三十二条规定定罪处罚
索取债务非法扣押拘禁前两款规定处罚
国家机关工作员利职权犯前三款罪前三款规定重处罚
五法击非法放货讨债犯罪活动
19民间贷活动中擅设立金融机构非法吸收公众存款骗取贷款套取金融机构资金发放高利贷强索债务实施意杀意伤害非法拘禁意毁坏财物等行应具体犯罪侦查起诉审判法符合数罪罚条件应罚
20非法占目假民间贷名通虚增债务签订虚假款协议制造资金走账流水肆意认定违约转单账虚假诉讼等手段非法占财产者暴力威胁手段强立债权强行索债应根案件具体事实诈骗强迫交易敲诈勒索抢劫虚假诉讼等罪名侦查起诉审判非法占害实际款外虚高债务保证金中介费服务费等种名目扣收取额外费均应计入违法名义害案件
证够证明实际犯罪嫌疑告实施续犯罪款应予没收
21采讨债公司执法队等种形式组织进行述活动符合黑社会性质组织犯罪集团认定标准应组织领导参加黑社会性质组织罪者犯罪集团侦查起诉审判
六法严惩保护伞
22刑法第二百九十四条第三款中规定包庇行求相关国家机关工作员利职务便利利职务便利包庇黑社会性质组织酌情重处罚包庇容黑社会性质组织事先通谋具体犯罪犯处
刑法规定国家机关工作员包庇黑社会性质组织者容黑社会性质组织进行违法犯罪活动处五年期徒刑情节严重处五年期徒刑
23公安机关民检察院民法院办理黑恶势力犯罪案件中发现涉嫌包庇容黑社会性质组织犯罪收受贿赂渎职侵权等违法违纪线索应时移送关部门相关部门坚决法严惩充黑恶势力保护伞职务犯罪
24法严惩农村两委等员涉农惠农补贴申领发放农村基础设施建设征拆迁补偿救灾扶贫优抚生态环境保护等程中利职权恃强凌弱吃卡侵吞挪国家专项资金犯罪放包庇村霸宗族恶势力致坐成患者收受贿赂徇私舞弊村霸宗族恶势力充保护伞犯罪
25公安机关侦办恶势力犯罪案件中应注意时深挖背腐败问题涉嫌特重贿赂犯罪案件犯罪嫌疑时会关机关执行刑事诉讼法第三十七条相关规定辩护律师侦查期间会见押犯罪嫌疑应相关侦查机关许
七法处置涉案财产
26公安机关民检察院民法院根黑社会性质组织犯罪案件诉讼需应法查询查封扣押冻结全部涉案财产公安机关侦查期间会工商税务国土住建审计民银行等部门全面调查涉黑组织成员财产状况宜查封扣押冻结营性资产申请政府指定关部门者委托关机构代者托黑社会性质组织成员聚敛财产孳息收益数额办案单位委托专门机构评估确实法准确计算根关法律规定查明事实证合理估算
27法查封冻结扣押黑社会性质组织涉案财产应全面收集审查证明源性质途权属价值关证符合列情形应法追缴没收
(1)组织成员通违法犯罪活动正手段聚敛财产孳息收益
(2)组织成员通实施违法犯罪活动聚敛财产孳息收益
(3)单位组织支持该组织活动资助动提供财产
(4)通合法生产营活动获取财产者组织成员家庭合法资产中实际支持该组织活动部分
(5)组织成员非法持违禁品供犯罪财物
(6)单位组织利黑社会性质组织违法犯罪活动获取财产孳息
(7)应追缴没收财产
28违法已清偿债务者转具列情形应法追缴
(1)方明知通违法犯罪活动者正手段聚敛财产孳息收益
(2)方偿者明显低市场价格取
(3)方非法债务者违法犯罪活动取
(4)通方式恶意取
29法应追缴没收财产法找善意取价值灭失者合法财产混合分割追缴没收等值财产
30黑社会性质组织犯罪嫌疑告逃匿通缉年案者犯罪嫌疑告死亡应法定程序没收违法
31法查封扣押冻结涉案财产证证明确属害合法财产者确黑社会性质组织违法犯罪活动关应予返
八
32司法行政机关应加强律师办理黑社会性质组织犯罪案件辩护代理工作指导监督指导律师事务建立健全律师办理黑社会性质组织犯罪案件请示报告集体研究检查督导制度办案机关应法保障律师项诉讼权利代理职责提供便利防止妨碍辩护律师法履行职责案件办理带影响
黑恶势力犯罪案件开庭审理时民法院应通知辩护律师属事务具监督理权限司法行政机关派员旁听律师违反会见规定串联组团联署签名发表公开信组织网聚集声援等方式者案研讨名制造舆压力攻击诋毁司法机关司法制度干扰诉讼活动正常进行煽动教唆组织事者员司法机关者国家机关静坐举牌横幅喊口号等扰乱公秩序危害公安全违反规定披露散布公开审理案件信息材料者律师办案程中获悉关案件重信息证材料司法行政机关应关规定予处罚构成犯罪法追究刑事责律师辩护代理活动中违法违规行相关办案机关注意收集固定证提出司法建议
33监狱应严理组织领导参加黑社会性质组织罪犯严格罪犯会见减刑假释暂予监外执行等执法活动判处十年期徒刑期徒刑判处死刑缓期二年执行减期徒刑期徒刑黑社会性质组织组织者领导者实行跨省治区直辖市异关押积极开展黑恶势力犯罪线索排查教育
引导服刑员检举揭发社区矫正机构拟适社区矫正黑恶势力犯罪案件犯罪嫌疑告应认真开展调查评估准确适非监禁刑提供参考社区矫正机构组织领导参加黑社会性质组织社区服刑员严格监教育公安机关民检察院民法院司法行政机关加强协调联动完善应急处置工作机制妥善处理社区服刑员脱漏重新违法犯罪等情形
34办理黑恶势力犯罪案件法建立完善重疑难案件会商案件通报等工作机制进步加强政法机关间配合形成击合力群众关注度高社会影响力黑恶势力犯罪案件法采取挂牌督办提级异辖指定辖现场联合督导等措施确保案件质量根办理黑恶势力犯罪案件实际情况时汇总问题纳验适时出台关证标准切实保障力击
35公安机关民检察院民法院办理黑社会性质组织犯罪案件应刑事诉讼法关办理黑社会性质组织犯罪案件干问题规定公安机关办理刑事案件证保护工作规定关规定证报案控告举报鉴定害采取保护措施
犯罪嫌疑告积极配合侦查起诉审判工作查明黑社会性质组织组织结构组织者领导者位作组织实施重犯罪事实追缴没收赃款赃物击保护伞等方面提供重线索证查证属实根案件具体情况法轻减轻者免处罚参证保护关规定采取保护猎施前述规定确属组织者领导者犯罪嫌疑告应严格掌握确重立功者认定重犯罪事实追缴没收涉黑财产具重作组织成员确必通分案审理予保护公安机关民检察院民法院充分沟通基础作出案处理决定办理黑社会性质组织犯罪案件政法干警亲属需采取保护措施参刑事诉讼法等关证保护关规定采取禁止特定员接触身住宅予专门性保护等必措施确保办理案件司
法工作员亲属身安全
36意见颁布实施高民法院高民检察院公安部司法部联合发布者单独制定相关规范性文件容意见中关规定致应意见执行
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