全市“生态宜居”建设情况的调研报告


    中共**市委办公室 按:现将《政协**市委员会关于全市“生态宜居”建设情况的调研报告》,并市委书记韩幸福同志批示印发给大家,希望大家认真学习,深刻领会,切实抓好贯彻落实。 ***同志批示:此建议非常好,请下发各镇、街道、经济开发区党(工)委书记,认真研究,结合各自实际抓出特色,有关局要搞好配合。要结合乡村振兴战略的实施,扎实推进。 政协**市委员 关于全市“生态宜居”建设情况的调研报告 “生态宜居”是实施乡村振兴战略的关键环节,是市委、市政府推进的重点工作,也是市政协第一季度协商主题。最近,市政协组成调研组,对我市各镇、街道(开发区)进行了普遍走访, 到寿光和昌邑进行了现场考察,召开了财政、住建、规划等九个部门、部分镇街和政协委员参加的专题协商座谈会。 现将情况报告如下。 一、推进“生态宜居”,我市优劣并存 近年来,**市以建设美丽乡村为抓手,突出抓好基础设施改造,乡村居住环境得到明显改善,完成镇村建设总投资45.21亿元,小城镇建成区面积达到42.1平方公里。先后获得国家级生态建设示范区、“中国人居环境奖”等17项国家级荣誉称号。 (一)有利因素: 一是政策落实及时有效。**市委、市政府高度重视“生态宜居”建设,实行高位推动、全面落实。在新一版《**市城市总体规划(2017—2035年)》的修订中,增加了“生态宜居”的定位要求。全市经济工作会议,将实施乡村振兴战略列入了今年工作的“七项重点”之一,并正式写入了《政府工作报告》。全市农村工作会议,下发了实施乡村振兴战略的意见、重点工作任务分工方案等,对乡村振兴工作作了详细安排。 二是生态资源基础丰厚。全市森林覆盖率达到38.01%,水资源总量为6.7亿立方米,可利用资源量为2.4亿立方米,生态环境质量位居全省前列。良好的自然生态资源为生态宜居建设奠定了坚实的基础,全市拥有省级森林镇1个、森林村5个,潍坊市级森林镇3个,森林村5个,有仰天山国家森林公园、弥河国家湿地公 园等优质生态资源。今年,成为潍坊市首个获批创建、首个列入省级森林城市创建名录的县市。 三是专项资金支持力度大。我市积极抓好美丽乡村财政奖补项目,既抓好上级奖补,又跟进当地配套。2017年,争取上级一事一议和美丽乡村建设财政奖补资金2593万元,争取省财政提升循环生态农业项目资金260万元;全市拨付“五小水利”工程建设奖补资金5525万元,等等。 四是基础设施建设日趋完善。农村建制镇区域内667个村庄基本实现道路村村通、平安亮化全覆盖,农村群众出行环境、生活环境不断改善。建设提升农村社区服务中心49处,建成综合文化活动广场百余处,已建成的31个农村新型社区全部配套了污水处理设施或管网,完成农厕改造3.2万多户,农村危房改造1965户。 五是生态旅游初见成效。我市生态旅游蓬勃发展,东部花卉休闲游、西南山区山地休闲生态游、中部古村风情民俗游、北部新农村体验游的版块发展格局日渐清晰。目前,全市拥有中国乡村旅游模范村2处,省级旅游强乡镇3处,省级农业旅游示范点3处,省级旅游特色村5处,省级好客人家星级农家乐20家,省级精品采摘园6处,50多个村庄、项目在不同程度上开发了乡村旅游产品,发展农家乐近400家,直接吸纳农民就业2万多人。黄鹿井村入选山东省美丽休闲乡村名单,井塘古村获评“中国美丽乡村百佳范例”。 (二) 不利因素: 1、山区平原差异较大。**市山区平原各半。山区镇街大多生态基础好,但是村庄分布散、土层薄、高差大,供热、供气推进难度很大,宜居条件难达标。平原镇街宜居条件容易实现,生态环境有欠账,非规模化养殖、农作物秸秆和农田残膜等农业废弃物污染环境,农药化肥过量使用造成的面源污染依然是所有村庄的顽疾。另外,“散乱污”小企业、小作坊有向农村蔓延的趋势。 2、规划控制落实困难。全市有70%以上的农村村庄编制了村庄规划或村庄规划实施意见,但是,90%以上的规划落实不到位或者不能完全符合乡村振兴新要求,规划的引领作用没有发挥出来。当前,有些省市相继出台对农村房屋统一规划建设的意见,对农民按照规划自建房和“买房”都给出一定优惠措施,不仅化解了占用耕地的难题,保护了山林生态,拓展了建设用地,而且激活了工商资本投资乡村旅游的热情。调研中,寿光洛城街道于家尧河、董家给我们深深的震撼。这两个村庄都是采取原址翻建的模式盖两层楼和三层楼,对确实不具备条件的特殊群体采取划出一定区域优势房源集中居住,确确实实实现了“生态宜居”,老百姓幸福指数特别高。 3、精细化管理不到位。目前,环卫一体化虽然已经托底管理,但垃圾分类处理等难落实;旱厕改造后实际利用率不高,尤其山区收集难、处理难;污水收集处理还处于起步阶段,有设备但大多数是“聋子的耳朵”。 4、公共服务极不均衡。讲城乡差距,最大差距就在公共服务上;讲不平衡不充分,城乡公共服务不平衡最为直观。大部分镇街的教育、卫生、文化等公共事业历史欠账较多,与城市相比发展相对滞后。 二、推进“生态宜居”,百姓呼声迫切 宜居不宜居,老百姓是最有发言权,“稻花香里说丰年,听取蛙声一片?±。这,是现实中百姓对“生态宜居的期许和向往”。 呼声一:我们希望生活环境得到根本改善 “你们山区的环境真好啊,绿水青山,空气清新。”“哪有你们平原好啊,空气质量再好也不能当饭吃。平原地区道路平整,生活便利,经济收入高,生活水平高。”这是平原与山区的村民一段常见的对话。 “我们希望房前屋后,道路两旁都有绿树红花,村里面别乱堆乱放柴禾和垃圾,污水别直接排到大街上去。” “王府桃花节非常出名,从富家庄到驼山这一段的桃花也成片成型,但是周围养殖户太多了,不仅影响生活环境,就连游客想停车看个桃花,也被苍蝇和粪便弄的没有了兴致。” “我们村进村路太窄了,逢年过节,两辆车都错不开,把道路都堵死了。村里的大街小巷还有好多没有硬化,雨天出门一脚泥,晴天出门一身土。” “我们这里也算是郊区了,但手机4G信号还是不好,一到了晚上,村里面也没有娱乐和休闲的地方,只能回家看电视。” 呼声二:我们向往更美好的居住条件 “我们村有山有水有文化,自然环境和历史资源都非常好,这两年外来游客日益增多,我们想将全村迁出来集中居住,村里大力发展民宿经济,现在就缺少资金。”王坟镇胡林古村支部书记这样说。 “我们村是个富裕村,家家户户都有钱,可就是房子还是以前的平房,抗震能力弱,村民们都想建二层的小洋楼,但是缺少规划和土地指标,供排水问题也没有解决。”高柳镇南马兰村支部书记如是说。 “现在村里的年轻人都在外面打工,村里光剩下我们这些老年人了,我们年纪大了,腿脚也不方便,很希望我们能够住在一起,互相有个照顾,房子不用很大,能住我们老两口就行。”很多留守老人满眼期盼。 “说到安居,关键是冬天。到了冬天我们还是要家家户户生火炉,不仅满屋烟味,还有危险。听说环保煤不错,可还得用专门的炉子,也贵,我们烧不起啊。”问及居住最大的问题,绝大多数人如是说。 呼声三:我们期盼更完善的公共服务 在年轻人看来,有活干,有学上,有饭吃,有衣穿,有屋住已经难以满足当下需求;干自己愿意干的活,孩子有好的学校上,生病了能第一时间得到有效治疗才是共识。 “我们希望能把产业和生活结合得更紧密一些,毕竟我们农 村家家户户还都有地和果树,要是能不出远门,在家门口就业干活就更好了。”王坟镇一村支部书记说。 “但凡有一点出路的年轻人全都进城买房了,几乎全都是为了孩子能够上好的学校,在邻近村里上学的孩子由于没有校车,家长还要接送,学生数量越来越少,有的学校老师比学生还多。”庙子镇一村支部书记皱眉说。 “村里花了钱建好了卫生所,可就是没有年轻的医生来坐诊,医务人员水平有限,也没有什么好的药品,老百姓有病就是给打个抗生素,花了钱,耽误了病。俺就想看病方便舒心,既不用不出远门,也不用多花钱。”王坟镇后黄马某村民这样说。 “你看看一到村头,首先看到的就是靠在墙角聚堆儿晒太阳的老人,我们村118户人口,现在已经搬走了一半多了,村里面只剩下老幼病残了,这些老人都想在村里能够养老,可是家庭养老已经难以实现了,他们碍于面子又不想去养老院,再加上他们又没有收入,过得还没有一些五保户好。”庙子镇富旺村支部书记说。 呼声四:我们需要一个好的带头人 “侯王村这些年的发展亏了有个好书记带着大家伙一起干。”王坟镇侯王村老百姓说。 “我们主任一上任就给村里进行了绿化,修建了小广场,领着大家修藕塘。村里变化这么大,我们干劲也很足,凤凰台村也要起飞了。”王府街道凤凰台村老百姓说。 “村里这个班子太好了,他们不仅团结,还非常以身作则,一点也不搞特殊。”高柳镇江家庄村老百姓说。 “我们不认识党委书记和镇长是谁,我们就知道村支书和主任是谁,他们就是俺的领头羊,他们怎么干我们怎么学。”绝大多数老百姓有这个认识。 三、推进“生态宜居”的建议 (一)结合山区、平原不同需求科学谋划 山区,要做好农旅结合文章,借全域旅游之机加速实现“生态宜居”。 1、 加大生态考核比例,加大转移支付力度,强化“绿水青山就是金山银山”的激励导向。 2、 整体包装策划大项目,打造乡村旅游升级版,叫响“**人家”乡村旅游品牌。 3、 留住原生居民,挖潜生态资源,创造主题文化,建设创意工作室、生活美学馆等,发展主题民宿经济。 4、 做好研学文章,搞好与高校和我市当地学校的对接,让西南山区成为孩子们的“暑假乐园”。 5、高标准完成农村社区服务中心提升建设三年计划,年内基本实现30分钟公共服务圈全覆盖,大力建设智慧社区,完善老年服务中心建设,加快医养结合进社区。 6、对具备旅游条件已经不具备居住条件的,推广王府街道史店模式,进行整村搬移或置换。 7、做好康养文章,结合项目引进,解决较为偏远地区70岁以上老人冬季集中居住问题。 平原地区,要结合产业发展、经济收入等要素采取不同措施。 8、对南马兰等经济条件较好、村庄规划较为科学的,广泛征求村民意见后出台两三套旧村改造方案,镇上协调予以实施,村民自筹资金解决水电气暖等问题,对特殊群体采取划出特定区域模式。另建新村者,置换出的土地指标收益要用于村庄建设。 9、推动瓜菜大棚上档升级,加快作物全程机械化装备生产基地建设,加强农机科技推广体系建设。 10、责令燃气企业对全市村庄进行摸排,具备条件的,实施燃气村村通,采取打表模式,气源不足则引入竞争机制;不具备条件的探索清洁能源。 11、大力发展特色农业。提升**蜜桃、弥河银瓜等地理标志产品影响力,发展山楂、柿饼深加工,培育百纳城红酒、圣登堡山楂干红、贝隆杜仲等新兴农产品品牌。 (二)采取结对帮扶或者定向联系策略,加快公共服务均等化 12、增强定向帮扶实效。对已经结对的定期考核,对没有帮扶对象的迅速对接,实现城区医院、学校与农村结对帮扶无缝隙、全覆盖、见成效。 13、将教师支教满三年纳入职称评定硬件,对城区教师自愿到边远农村任教并作出突出贡献的给予嘉奖,并给予经济鼓励。 14、加快家庭医生签约制度,提升服务质量和效果。 15、定期对各镇卫生院负责人、各街道教管办主任进行考核,并开展大流动,充分调动积极性。 (三)以产业为支撑,推动传统农庄、农场、合作社向“田园综合体”转型 16、 明晰定位。根据自然资源禀赋、社会经济发展水平、产业发展特点以及民俗文化传承等不同资源条件,聘请专业人士和当地相关产业人士进行综合分析,明确各镇、街道提报的田园综合体、旅游综合体、现代农业产业园的类型,确定主要定位为文化传承型、休闲旅游型、田园养老型、高效农业型还是综合型。 17、创新模式。优先鼓励当地协会会长、合作社社长等专业人士参与项目建设,打包市场化运作,采取与旅行社合作、土地划片租赁、农民参股等“合作+众筹+共享经济”模式,鼓励建设创意工坊、创意创客、农业创客等示范基地,产生资源共享聚势效应。 18、争取政策。完备手续、加强对接,帮助有条件的企业积极申报潍坊市级、省级和国家级农业龙头企业,争取更多政策性资金。 (四)做好乡村人才吸纳文章,激活乡土人才“一池春水” 人才是乡村振兴最核心的要素。要建立管理型、技术型、实用型人才库,分层分类带队伍以才孵才,激活乡土人才“一池春水”。 19、开展“创业还是家乡好”“雁阵归来”恳谈会,鼓励在外高层次人才带着技术、带着市场、带着经验、带着乡愁回乡创业。 20、对农村社会经济形态各个领域中涌现出来的优秀人才进行认真摸排,对从业类别、技术特长、居住地点等基本信息实行大数据管理。 21、对年纪化、技术型高层次人才尤其是产业带头人进行重点培养,符合条件的及时吸收加入党组织,为村级班子建设提供人才储备,充分发挥“领头雁”作用。 22、将乡土人才队伍后备力量的取向聚焦到我市属地内各类职业院校,鼓励职业院校开设与农业产业调整相关的学科。 23、给予政治荣誉,对在这方面做出突出贡献的推选为两代表一委员。 24、鼓励离岗医生、教师、老干部乡贤回家。南昌市原市长李豆罗回到老家进贤县前坊镇西湖李家庄通过“企业在县、加工在村”的产业发展模式,帮助全村走上了富裕之路。他指出“号召刚退休的干部发挥余热,为建设家乡做贡献,同时对年轻干部进行‘传帮带’。”对此,值得研究。 25、加大高层次农业人才引进。田园综合体、新型农业示范园区职业经理人人才引进要视同高层次人才。 2018年5月4日 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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