在票证通系统推进工作会议上的讲话


    在票证通系统推进工作会议上的讲话 同志们:     全市食品安全监管工作暨“票证通”系统推广应用现场会在**召开,因为此项工作**局走在了全市的前列。8月9日至10日,省局在**汤口镇召开了全省上半年食品安全监管工作暨“票证通”系统推广应用现场推进会,李明副局长发表了语重心长的讲话,听了**市局的经验介绍,看了他们“票证通”系统推广应用的现场,受益非浅,感触很深。这次会议一是传达贯彻省局会议精神;二是总结部署**市食品安全监管工作暨“票证通”系统推广应用工作。听了大家的发言,感觉各单位为了“票证通”推广都做了大量工作,但统计结果告诉我,效果很不理想。下面我讲几点意见。     一、今年以来的食品安全监管工作     截至目前,全市流通环节食品安全监管总体状况是好的,各类专项整治工作有条不紊地开展,在基层工商所市场巡查和日常监管中,食品安全都能放在重中之重的位置,食品安全未出现责任事故。全市共出动执法人员9049人次,检查食品经营户20664户次,检查各类市场263个次,重点食品质量检测50组、食品快速检测730组。取缔无照经营95户,查处食品安全违法案件174件,案值12.6万元,罚没款54.68万元。查扣不合格食品2404.62公斤,价值5.92万元,切实保障我市食品市场安全,成效显著。     今年初召开的省局食品安全监管工作视频会议上,李明副局长提出了“七个到位”的意见,即:督查到位、把关到位、巡查到位、检测到位、宣传到位、处罚到位、包保到位。**市工商系统今年以来很好地贯彻了省局领导的这一要求,只要我们继续坚持按照这七个到位的要求来做,食品安全监管工作的所有矛盾和问题都会迎刃而解。     关于当前的食品安全监管工作,省局的基本判断是正在发生“三个转变”:一是由外观巡查向内在质量管理转变,即由简单的查看“三无”、过期、变质食品和傍名牌食品,向质量抽检、查处假冒伪劣食品等深层次的质量管理转变;二是由手工方式向现代手段转变,即由传统的手工操作,逐步向现代技术转变;三是由单一监管向联动监管转变,即由仅就食品安全工作,向以食品安全工作为主联动其他监管业务转变。      二、提高认识,全面推进“票证通”系统的推广和应用     首先,我们贯彻执行《食品安全法》、《食品安全法实施条例》以及国家工商总局提出的流通领域食品安全监管“八项制度”,就必须从最基础的工作做起,这个工作是就是落实食品经营者是“第一责任人”的责任,就是要求经营者建立健全索证索票和经销货台账制度,这是国家法律、法规的强制性规定,由于经营者的素质参差不齐,这项工作落实起来又有很多困难,基层干部怨言也最多。有一种办法可以代替“两项制度”,可以代替“三联单一票通”,而且简便易行,这就是电子化、信息化的“票证通”系统,也是目前最好的选择。一个“票证通”系统可以代替那么多烦琐的手工劳动,而且非常方便于工商部门的巡查和监管。其次,**是“票证通”系统的发源地,全国已有十多个省在使用这个系统,省局要求在全省推广应用“票证通”系统的态度是坚定不移的,只有“票证通”系统的全面铺开,才能产生规模效应,有效降低成本。对“票证通”系统,想得通的,抓紧推广;想不通的,说明你的理解力有问题,允许你慢慢想,但不允许你不推广。服从省局、服从监管工作需要就是服从大局。第三,流通领域食品安全监管,其中有个基本责任是把关追溯,就是要保证进入市场的食品来路是正当的,销售出去的食品可以追溯,保证了这一点,可以说我们相当一部分食品安全监管的责任就履行了,如何保证?删繁就简,还是推广“票证通”系统最科学、最简便、最有效。第四、省局、市局组织的每一次明查暗访,食品安全“两项制度”的建立是必查项目。一种选择是,工商干部采取笨办法,给经营户打工,代经营户去做,应付检查,不仅无工钱,经营户还不领情,埋怨你多事,结果还不能保证准确、完整;另一种选择,是以监管者的身份,搭建平台,督促经营户使用“票证通”系统,更完美地落实两项制度。我市现有食品批发商406户,“票证通”系统目前只在食品批发户、代理商中推行安装了112户,已开据“票证通”票据1213张,按照省局实现全覆盖的要求还有很大差距。“票证通”系统推广和使用切实抓住食品经营的源头,用得好可以基本解决食品流通环节大部分的索证索票和进销货台账问题。食品安全管下游不如管源头,同一种食品,管住了一个批发户就管住了一片零售户,把批发户都管好了,零售户管起来就方便多了。食品批发户、代理商一般具备一定的经济实力,添置一台电脑、一台打印机,包括上网费,这些开支应该不是问 题,就像房租、电费、水费一样,属于经营食品应付的成本。而且食品批发户、代理**做到了,成本负担也是公平的。目前,**、**市用得最好,这两个市主要做法:一是领导重视,层层包保,层层落实;二是重视宣传引导;三是增加对经营者的检查频次和下达责令整改通知,从大型超市入手,采取“倒逼法”,让他们找批发商供货商要“票证通”单据,否则改换门庭,不从他那里进货,这一招是很管用的;四是加大处罚力度,对两项制度不健全的坚决依法查处。由于各项措施的到位,各超市、食品零售商没“票证通”票据不进货,批发商纷纷要求安装“票证通”系统,推进效果显著。希望在座的各分管领导、食品工作机构负责同志,要切实做好组织、推动、协调、落实工作,努力实现我市“票证通”推广工作在今年年底迎头赶上。“票证通”使用好的地方,都反映“票证通”比“一票通”更简便,特别是“票证通”可以实现网上巡查、远程监管。把数以百万计的各种食品置于工商部门的控制之下,没有信息化的手段是难以完成的。 国家工商总局食品司、信息中心联合调研组对我省流通环节食品安全监管“两项制度”电子化工作进行了专题调研,对我省推行“票证通”工作给予了充分肯定。国家工商总局副局长王东峰对**的做法提出了表扬。     三、存在问题     1、食品安全监管工作中的问题。一是少数单位食品安全监管工作不扎实,满足于搞突击,把主要精力用在应付上级检查上,而不是把做好日常扎实细致的基础性工作作为重点。二是省局和市局组织上半年食品安全督查中发现,一些工商干部对食品安全监管工作存在畏难厌倦情绪,工作责任心不强,市场检查敷衍了事,没有填写巡查记录或当事人未签字,不能严格按照《食品安全法》等法律、法规的规定督促经营者履行法定义务,辖区内经营者仍时常出现无证无照经营或证照过期、销售过期食品、“三无”食品和散装食品没有标签等现象,存在监管不到位现象。三是少数单位各类专项整治和节日性专项检查等资料不全,食品安全整顿工作月报表、快速检测报表等材料不能按时上报。说明你那支队伍执行力不强。一个团队是否强大,是否具有战斗力和凝聚力,首先要看其是否具有执行力,八月初,我曾让广告科发了个文件,要求开展广告工作自查,并定下上报自查报告的时间,结果只有三个单位按时上报了自查报告,这是我对**市工商系统各基层单位执行力的情况进行的一次测试。     2、“票证通”推广和使用问题。按照省局部署6月底在全省食品批发商、代理商中实现“票证通”全履盖。但是,部分县市区、分局食品批发“票证通”系统督查工作不够,至今“票证通”一份票据未开据,个别工商局、分局对大型食品批发市场源头监管工作不到位,多数食品批发商未使用“票证通”系统和开据三联单一票通,仍然开据大量简易不规范的销货票据,导致零售商进货查验记录不全,增加基层工商所食品安全监管工作压力。     3、食品检测问题。一是按照省局2010年食品安全考核细则要求食品质量检测全年不少于4次,但少数单位食品质量检测工作至今只开展1次。二是按《食品安全法》规定,地方财政负责食品安全专项资金,但部分县、区与地方人民政府汇报不够,食品安全财政专项资金没有到位,影响了食品检测工作。     食品流通安全监管是工商部门一项长期性、重要性、基础性工作,事关国计民生,也是工商部门高风险点之一,各单位要时刻绷紧“食品安全责任重大”这根弦,思想**度重视,工作中常抓不懈,关键环节紧盯不放,对食品安全监管中存在问题要进行认真整改,切实保障我市食品流通安全不出问题。     四、贯彻“十个抓好”,保障食品安全      今后一个时期的食品安全工作,省局李明副局长在**会议上提出了“十个抓好”的具体要求,我们要不折不扣地认真贯彻执行。这里,结合**实际,我再强调几点:     一要强化食品安全整顿工作。继续深入开展食品安全整顿和农村食品市场整顿工作,进一步加大食品市场监管力度,严厉查处各类违法行为,努力实现全年流通环节无食品安全责任事故。     二要强化巡查,以网格化监管为载体确保食品安全督查到位。食品安全日常监管的主要任务和责任都要在基层落实,基层监管的主要方式就是开展市场巡查,主要内容就是“六查六看”,即查主体资格、查经销食品、查包装标识、查商标广告和装潢、查市场开办者责任、查经营者自律情况。巡查要留下记录,这既便于掌握情况、发现问题,也有利于上级检查,对基层干部来说,巡查记录也是落实责任的反映。目前全市正在推行网格化监管,运用信息技术手段的现代网格化监管就是精细化、电子化监管,食品安全监管领域尤其要认真落实网格化监管。在抓好日常巡查的同时,要针对重点时段、重点部位、重点食品,认真开展专项整治行动,切实解决突出问题。     三要督查问责。这不仅是对在座各位县市区分管局长和工商机关的要求,也是对市局机关对我这个分管局长的要求,因为我分管食品安全,所以我一直不敢掉以轻心。督查的目的是加强指导、推动工作落实,同时发现和解决问题。督查要与问责紧密结合起来,如果市局不督查,你的问题被省局督查发现了,对不起,你向市局解释没用,省局怎么定性,我们怎么处理。我说过,《食品安全法》赋予工商部门的所有权力反过来看都是责任,不履行监管职责,不依法行政、玩忽职守、贻误工作都是要被追究责任的。所以省局李明副局长说:《食品安全法》说白了就是责任法。     四要强力推进“票证通”系统的实施。市局每月底进行通报。各单位按照省局《关于在全省推广使用食品安全监管“票证通”系统的通知》(宣工商公[2009]207号)要求,强力推进食品批发户、代理商安装“票证通”系统工作,主要做好五个方面工作,一是成立推广“票证通”系统领导小组。二是下发关于进一步推广“票证通”系统的通知。三是对食品批发商、代理商规范使用“票证通”系统签定责任书;四是下发食品零售经营户索取“票证通”电子销货凭证的通知;五是下发关于要求食品批发商安装使用“票证通”系统建立台帐的通知。六是加大对食品经营者不履行《食品安全法》法定义务的处罚力度,督促食品批发商安装和使用“票证通”系统和零售商进货索要“票证通”票据。**市**县工商局的方法可供借鉴。做任何工作首先要把思路理清,不能脚踩西瓜皮—滑到哪里算哪里,更不能不分先后顺序、轻重缓急,眉毛胡子一把抓。 五要做好“食品安全示范店”评选工作。市局尽快拿出“食品安全示范店”的评选方案,这其中既要有标准、有程序,还要有动态监管,发现问题,及时摘牌。要把“食品安全示范店”建设作为一项经常性、规范性的工作,与规范索证索票、台账、经营环境等结合在一起,要求每个行政村、城镇社区评选1户“食品安全示范店”,发挥示范作用。     五、食品安全 贵在认真     凡事贵在认真,食品安全尤其如此。这个道理,既不深奥,更不陌生。毛泽东同志说过:“世界上怕就怕‘认真’二字,共产党就最讲‘认真’”。而在我们的工作和生活中,有的人就是“认真”不起来,似乎一认真了就会失去人缘,工作就不好开展。于是,好人 主人盛行,“和稀泥”的泥瓦匠,“睁只眼闭只眼”的木匠大受欢迎,日常工作得过且过,结果问题一大堆,事故接连不断。正是“日常工作不实干,检查来了团团转,问责起来怨着干,风声一过又反弹”。用这种态度来抓食品安全,出问题、出事故是迟早的事。抓好食品安全监管,迫切需要敢于“硬碰硬”的铁匠。     抓食品安全,贵在认真,至少需要有“三不怕”精神    一要不怕麻烦。食品安全的事情具体而繁琐,有的工作看似简简单单,却需要层层把关。面对这种情况,思想上决不可有厌倦情绪,更不可“跟着感觉走”,让“经验”蒙住了自己的双眼,认为在一个包装箱里的产品都是同一批次的,第一袋没问题,第二袋没问题,其他的都没有问题,于是放松了警惕,减少检查程序,导致不合格食品流入市场。我曾经在工商所听到这样的故事,有些经营者将过期食品和保质期内的食品放在一起,过期食品被盖在下面,但他没想到我们工商所的同志很认真,一袋一袋检查,揪住了狐狸尾巴,经营者乖乖认罚。认真履行食品安全监管职责,就要有这种不厌其烦,不怕麻烦的韧劲。    二要不怕辛苦。任何事情要想做好,没有轻巧可言,只有认认真真、踏踏实实去干才行。抓食品安全监管,既要把事情做好、做精,甚至做成“样本”,又不想付出辛苦和努力,图安逸、图享受、图报酬,天下可能没有这么好的事情。**迅先生有言:“生活太安逸了,工作就会被生活所累了”。安逸是辛苦的对立面,有时自检一下就会发现,工作质量迅速下滑,进取精神被一点点腐蚀,正是我们太安逸的时候。    三要不怕得罪人。食品安全不是喊出来的,而是要靠人去干出来的,没有人,什么事情也做不成。对事,不可能不对人。对事认真,最终表现在对人认真上:事情做错了,该教育的教育、该批评的批评;违纪了,该动纪律的要动纪律;违法了,该追究的追究、该判刑的判刑,唯有如此,才能让“认真”大行其道,**然成风,食品安全监管才能进入良性循环的轨道,百姓幸甚,国家幸甚,自己幸甚。不怕得罪人,是认真抓好食品安全的不二法门。 食品安全,贵在认真,需要我们具备一种忧患意识,牢记“防胜于治,忧先于事”的道理,慎微至著,力避临渊勒马,及溺呼船;需要我们具备一种工作作风,这种作风就是对待监管要一丝不苟:严格按规矩办事、按标准办事、按程序办事,不偷懒、不 耍滑、不失原则。正如汉代思想家陆贾有言:垂**于万事者,必先行之于纤微之事。     同志们,维护食品流通安全是法律授予我们的职权,更是我们沉甸甸的一份责任。方向明确了,道理清楚了,接下来就是在党委、政府领导下,坚定不移地、毫不动摇地履行好食品安全监管职责,与电信部门密切协作,以电子化、信息化、现代化、安全化为目标,把食品安全监管提高到一个新的层次和水平,确保全市人民的食品消费安全。   本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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