法律援助中心调研报告


    *****市法律援助中心调研报告 在XXXXX市委市政府和市司法局的正确领导下,在乐山市法律援助中心的大力支持下,XXXXX市法律援助中心自成立以来一直稳步提高,积极进取,取得了一定的成绩。在为弱势群体排忧解难、为困难群众提供法律援助以及法律宣传方面对XXXXX市的依法治理建设发挥了积极的促进作用。XXXXX市法律援助中心自身的建设也逐步完善,机构发展呈现出积极向上良好的趋势。围绕市人大法工委调研范围,展开本篇调研报告。 一、 法律援助政府责任落实及职能作用发挥情况 (一)党委、政府对法律援助工作的重视程度 1、XXXXX市委、市政府自XXXXX市法律援助中心成立之日即高度重视,建立了完整的部门间商洽制度,联合多部门出台了XXXXX市涉法涉诉化解矛盾纠纷制度(法律援助协调制度),并于每季度召开民生工作会议时将法律援助工作纳入会议日程,听取汇报,指导法律援助工作的开展。 2、法律援助工作一直是XXXXX市委、市政府关注的工作之一。法律援助工作的开展情况被纳入XXXXX市民生工程目标责任考评的范围内,严格审查有关领导及部门开展法律援助工作的情况,并对实际问题作出相应的考核处理。 3、XXXXX市委、市政府对法律援助经费给予充分的保障。 除上级财政拨付的专项资金外不足部分由市财政不设上限的给予充分保障。 (二)法律援助工作基本情况 1、XXXXX市法律援助中心积极开展法律援助工作,援助范围覆盖整个XXXXX市18个镇乡和各个行业。2015年办理法律援助案件802件,2016年办理法律援助案件426件,2017年预计办理法律援助案件450件。案件的构成上看,农民工维权案件数量增加较快,2015年以来,共接待农民工来访3000多人次,其中5人以上的40多人次,为750多名农民工提供了优质高效的法律援助,追讨工资、工伤赔偿共计1300多万元。对经济困难标准的浮动情况,一直与我市经济发展情况挂钩,以我市经济为主要参照标准,是否符合困难标准由各乡镇人民政府给予认定。 2、XXXXX市法律援助中心落实便民措施的举措 XXXXX市法律援助中心自成立以来,一直秉承高效为民的精神,将便民措施作为工作中的重点问题,一直给予高度的重视。建立了绿色通道审查机制,对75岁以上的需要赡养老年人、违法犯罪未成年人、领取低保的困难群众(精准扶贫对象)作出免于经济审查的规定减少中间环节更加方便群众维护自身权益:考虑到农民工年底回家的需要及生活困难的现实情况,针对农民工讨薪这一特定案件作出免于经济审查的规定,受到维权农民工的高度肯定。同时,开通了 12348法律援助热线,并在出租车,广告位,电视台大力宣传,使群众足不出户就能享受高效的法律援助服务。 3、法律援助工作与公、检、法衔接配合情况 我市公、检、法、司都是涉法涉诉化解矛盾纠纷(法律援助协调制度)的成员单位与法律援助中心保持畅通的联系,除指定辩护外,在当事人需要法律援助时公、检、法可以通过几方共同制定的“商洽函”及时联系到我市法律援助中心,与法律援助中心合作为当事人提供法律援助。 4、法律援助案件监督评估机制、案件质量标准及评估方式、绩效评估等情况 我市建立了完善的案件监督评估机制,具体如下: (1)办理法律援助案件必须按照统一受理、统一审查、统一指派、统一监督检查的原则,以确保法律援助工作的规范化。加强法律援助的监督管理,提高法律援助案件的办理质量。 (2)严格按照有关规定进行审查,对符合援助条件且手续完备的,应当即时受理。对不符合援助条件的,给予耐心细致的解释或介绍到有关部门办理,做到不推不拖,“不踢皮球,不打太极”。承办法律援助案件的律师事务所及其他法律服务机构和法律援助人员,对指派的法律援助案件,无正当理由不得拒绝,并应在接到法律援助中心指派通知书之日起三日内将具体落实情况及承办人员名单反馈法律援 助中心。如当事人在办案过程中由于其它原因需要撤销的,律师或法律服务工作者应让当事人填写退案说明书并让当事人签字确认后连同案卷30日内一并交回法援中心。案件办结后30日连同案卷内容交回法律援助中心。 (3)法律援助案件实行一案一档,在案件办结后30日内,承办人员应当向法律援助中心提交法律援助援助案件卷宗所需的全部材料,按照装订顺序进行装订,对材料不规范的,责令其改正,由法律援助中心审查合格后方可归档记录台账。 (4)法律援助中心案件质量检查可采取检查案卷、旁听庭审、当事人填写回访登记表等形式。及时了解案件进展情况和案件代理情况,并征求当事人对案件办理的意见和建议。 (5)承办人员在办案过程中,当事人投诉承办人在案件办理中有违规行为的,一经查实,责令承办人及时纠正,并视情节严重情况,给予通报批评或上报市司法行政机关给予处理,并及时向投诉人反馈信息。凡法律援助案件承办人员在法律援助工作中违纪违规、严重不负责任,使受援人遭受损失的,应当承担相应的法律责任。对在法律援助工作中作出显著成绩的法律服务机构和法律援助人员,将给予表彰和奖励。 5、法律援助管理信息系统推广使用工作情况 2017年法律援助管理信息系统全面使用,作为我市法律援助中心日常工作的必要软件,针对使用方法及注意事项已对我市法律援助中心工作人员进行了培训。使每名工作人员都能熟练操作,对法律援助信息系统有了全面的了解,能及时处理各种复杂的问题。 6、律师事务所和律师履行法律援助义务情况,律所数量、律师数量、全年承办法律援助案件数量情况 我市共有律师事务所4所,法律服务所7所。登记在册的承担法律援助的律师及法律工作者40多人。承办我市绝大部分法律援助案件。近三年共办理援助案件1500多件,办理援助事项5000余件。我市律师及法律工作者具有较高的业务素养和职业道德,一直以来都积极配合法律援助中心的工作,积极履行法律援助义务。多次受到司法局领导的表扬,对我市法律援助工作的开展具有非常重要的促进作用。 7、建立案件质量投诉制度 我市法律援助中心建立了完善了案件质量投诉制度,在发放给援助对象的告知书中公布投诉电话,对法律援助案件进行全程质量监督。公布投诉电话5555648以及可以投诉的事项,对投诉处理情况进行公示,并积极联系群众将案件处理情况及时告知群众,尽量让每一位群众满意。 8、法律援助知晓率情况 我市法律援助中心自成立以来,一直积极进行法律援助 宣传活动,致力于扩大法律援助的知晓率。至今取得了比较满意的社会效果。长期在市政府、司法行政机关、镇乡和其他部门组织的各项活动中向老年人、工人、失地农民、农民工、中小学生、妇女、大学生等宣传法律援助,渠道也由以前单一的传单宣讲转变为网络、电视、报纸、自媒体等,群众对法律援助有较为直观和全面的了解。提高法律援助知晓率的根本途径是扩大影响范围。 9、宣传工作开展情况 我市法律援助中心制定有明确的宣传任务,每年至少进行2场大型宣传,并视实际情况安排不少于4场的中小型宣传活动。由法律援助中心工作人员、司法局宣传科的工作人员并由相关司法所及其他职能部门配合开展。一是通过媒体扩大宣传范围,通过电视新闻、专题节目或广播等多种手段宣传法律援助知识,通过报纸、网络等阅读载体定期提供一些典型案例供阅读者借鉴;二是深入乡村对广大农民进行法律援助知识宣传;三是根据我市实际情况,深入建筑工地对农民工进行法律援助知识宣传。宣传同时设立法律咨询点,根据宣传和咨询反应出的问题及时在工作中作出总结,并制定有针对性的办法及时处理群众咨询的法律问题。 宣传范围主要由法律援助条例及与群众社会生活息息相关的各类法律知识为主。统一印发专项宣传资料,制作法律知识手册。并积极与媒体联系进行报道,对每次宣传活动 做备案,对宣传资料进行保存以备调查数据的采集。实践中最受群众欢迎的宣传形式是设立法律咨询点,现场咨询的群众络绎不绝,在听过法律援助中心的工作人员讲解后,群众纷纷表示满意,取得了良好的社会反响。 10、信息收集情况 我市法律援助中心按照上级的要求,对重大案件、特殊案件、不稳定因素、发展中出现的新问题进行信息收集工作,并积极联系相关部门及法律援助工作站的工作人员进行信息采集,对实际工作中遇到的各种问题和数据进行统一登记,方便分析今后工作开展的侧重点确定及针对各类实际问题的处理办法的制定。 二、 经费保障情况 1、XXXXX市法律援助中心经费来源:市级财政预算和中央补助地方法律援助办案专款。市级财政预算由市财政局统一核算拨付。中央补助地方法律援助办案专款,由市法律援助中心统一核算并根据案件办理的实际情况统一拨付。 法律援助经费纳入同级政府财政预算情况,确定预算的标准或依据以及预算落实情况。我市法律援助经费纳入同级政府财政预算,由市财政局统一核算,按照每年援助中心援助案件实际情况拨付经费,做到经费按时到账及专款专用。对上级拨付的办案专款,我市法律援助中心一直严格按照市司法局的财务管理制度,本着为贫困群众和弱势群体服务的 宗旨,把全部资金用于法律援助工作,做到应援尽援。 2、法律援助各项业务经费开支情况。办案经费严格按照我市法律援助办案经费的规定执行,每起法律援助案件实际补贴为民事案件800元;刑事案件分为侦查、起诉、审判阶段,每个阶段300元;律师到特定场所(信访局、援助中心、看守所、法院、检察院、公安局等)值班按照100元/天;非诉法律援助业务100元/件。2015年使用援助经费28万余元,2016年使用援助经费25万余元,2017年预计使用援助经费26万元。 3、经费管理监督情况。XXXXX市法律援助中心未设独立账户,在市司法局领导下建立了法律援助经费管理制度、案件补贴发放制度、办公经费使用管理制度等,由局财务部门专人管理,专款专用。 三、 机构与队伍建设情况 (一) 法律援助机构规范化建设情况 XXXXX市法律援助中心是行政性事业单位,所属工作人员为事业编制人员,有临街办公室三间,在XXXXX市司法局领导下开展工作。 XXXXX市法律援助中心经过10多年的发展,逐步建立了23个法律援助工作站,包含18个镇乡法律援助工作站、军人军属法律援助工作站、妇联法律援助工作站、看守所法律 援助工作站、工会法律援助工作站、劳动仲裁法律援助工作站。基本形成了上下互通、左右联动覆盖全市的法律援助组织工作网络。近年来,我市法律援助中心与各法律援助工作站和法律援助各相关单位联系,将工作站的建设作为重点工作来抓,规范了工作站管理制度和工作站工作职责,通过组织召开培训会的形式对各单位法律援助人员进行集中培训,培训次数十余次,对法律援助的意义、申请法律援助的条件、法律援助范围以及四川省《法律援助条例》进行了讲解培训。在很大程度上提高了法律援助工作人员的素质和业务水平。 (二) 法律援助工作队伍情况 1、XXXXX市法律援助中心现有工作人员4名,全部借用司法局政法专项编制。其中男性工作人员3名,女性工作人员1名。年龄从30岁至60岁不等,队伍经验比较丰富,文化程度都为本科。 2、XXXXX市法律援助中心工作人员业务能力强,有独立处理案件的能力,能够积极为群众着想具有高尚的职业道德。我中心一直重视干部自身业务水平的提高,干部们经常在一起学习、讨论法律知识,组织干部和律师多次参加人民法院、政法委、检察院、看守所业务座谈,就案件法律的适用、代理人的援助技巧等方面听取了意见。使每一名干部增长了知识,丰富了经验,提高了水平。 四、社会力量与法律援助的情况 法律援助工作是近年来我党和我国政府一直大力宣传并紧抓不懈的一项重要工作。是我国政府构建社会主义和谐社会的宏伟蓝图中一项不可或缺的重要组成部分。是当前新形常态下维护我国社会和谐稳定发展的一项重要举措,可以说与我们每个人的生活都产生了息息相关的联系。 法律援助工作开展的情况与社会稳定,人民生活质量有不可分割的关系。也是考量一个地市经济发展情况和社会保障制度是否健全的重要标准。是法制社会中对弱势群体的人本主义关怀的体现。而法律援助工作是一项具有重要社会性质的工作,法律援助工作开展的顺利与否,法律援助工作的质量高低和法律援助工作援助范围的大小与其他参与社会生活的各个社会组织密切相关。 自成立XXXXX市法律援助中心至今,在市委市政府的大力支持和正确领导下,XXXXX市法律援助中心取得了长足的进步,援助质量不断提高,援助范围不断扩大,大批困难群众得到了各种形式的法律援助,受到广大人民群众的赞誉。 XXXXX市法律援助中心与工、青、妇、残联积极联系,在共同协商下创制了多种形式的法律援助措施。一是在工会设立法律援助工作站,设立一个法律援助接待室并安排法律援助中心的工作人员每日值班,为困难职工、离、退休职工以及下岗职工、农民工等社会弱势群体提供法律援助。从困难职工生活问题、离、退休职工权益保障、下岗职工待遇问 题以及农民工讨薪等多个方面提供法律咨询,诉讼代理等多种形式的法律援助手段维护以上人群的合法权益,取得了良好的社会效果。二是与青、妇、残联积极联系,对涉及青少年、妇女儿童以及残疾人的案件提供法律援助。创立了青少年、妇女儿童以及残疾人特殊审批绿色通道制度。放宽以上人群的审批权限,可以由青、妇、残联针对具体案件情况适当放宽审批条件,切实维护青少年、妇女儿童以及残疾人的利益。对不需要诉讼的案件由市法律援助中心和青、妇、残联共同合作主持调解,取得了满意的成效。 四、当前我市法律援助工作存在的主要问题    近年来,我市法律援助工作虽做了大量工作,取得了较大的成效,但对照市委、市政府和上级司法行政部门的要求,用科学发展观和困难群体的需求来衡量,还是有很大差距的,主要表现在以下几个方面:    一是法律援助宣传力度不够。我市法律援助中心自成立以来,在法律援助宣传上虽然做了大量的工作,但是绝大部分农村群众对法律援助的认识不是很清楚,不少农村困难群众的合法权益受到侵犯后,因不知道申请法律援助而得不到有效保障。    二是法律援助机构人员欠缺,专业力量较为不足。随着法律援助制度的广泛宣传,“12348”法律咨询专线的开通,广大群众对法律援助和“12348”的依赖程度与日俱增,法律援助工作量日益增大,镇法律援助工作站由司法所人员兼职,他们在完成人民调解、社区矫正、帮教安置、法制宣传等业务工作外,还要服从服务于本地党委、政府的中心工作,无暇顾及法律援助工作,无法满足困难群众对法律援助的实际需求。因此,案件数量上升的加快与法律援助资源存在一定的供需矛盾,再加上业务比较繁忙的律师和法律工作者不愿或不能参与法律援助案件的办理,因此法律援助案件办案质量和力量不能得到很好的保障。   三是除公、检、法、司外各有关部门的协调机制不完善。尽管法律援助条例对法律援助的受援人减免诉讼、仲裁、查询等作出了明确规定,但有关方面减免费用难度较大,许多受援人享受不到司法救助,给法律援助工作造成了困难。    五、法律援助工作的几点建议 综观我市法律援助现状及存在的问题,对今后开展好法律援助工作建议如下:   加大投入力度,为推进法律援助工作提供保障。法律援助工作是政府的责任,政府投入的力度不大,这一工作就无法开展好。因此,加大政府的投入力度,才能保障法律援助工作的正常开展。   首先,要强化领导的法律援助意识。政府责任和意识在一定程度上通过领导者的主观能动性体现,凡是只要领导重视事则成,领导力度有多大,组织程度有多高,工作成效就有多少,因此,强化领导的法律援助意识,提高他们对法律援助工作的关心重视程度,使他们把法律援助工作切实放上重要议事日程,只有这样,法律援助的国家责任才能体现,弱势群体的合法权益才能得到有效保障。   其次,要加大政府的投入力度。经费是开展法律援助工作的保障和动力,人员是开展法律援助工作的力量和源泉,缺少哪一样都无法正常开展工作。因此,政府部门应加大法律援助工作的人力、财力投入,法律援助工作开展才有保障。加大人员投入是推进法律援助工作的当务之急,只要各个援助工作站人员编制落实了,法律援助工作才能有效开展。政府一定要继续保持法律援助经费的保障力度。 六、援助中心以后打算 除日常业务工作开展外,中心在以后工作中主要抓以下两个重点: (一)、提高法律援助质量和效率,加强法律援助工作。 一是狠抓法律援助制度的宣传。近年来,我市采取各种形式对法律援助制度进行宣传,虽然城镇人口的法律援助意识已普遍提高,然而农村的法律援助制度宣传仍是薄弱环节,因此,下一步要将农村作为法律援助制度宣传的主要阵地,要以基层工作站为依托,建立农村长效宣传机制。 二是狠抓法律服务人员的思想道德教育。法律服务人员职业道德、思想道德好坏决定着法律援助办案的质量和效率,在办案过程中要严格遵守职业道德和执业纪律,树立行业奉献精神,多办法律援助案子,全心全意为受援人提供优质高效的法律援助。三是狠抓全程质量监督检查。从立案审批着手,严格按照法律援助程序进行审批,尽量缩短审批时间,提高服务效率,让群众满意。法律援助案件指派后,对案件承办人的服务态度、服务效果、服务质量等实行质量监督检查,通过向受援人发放工作征询意见表、案件回访等,让法律援助中心、受援人及案件审理机构等共同事实监督,发 现问题及时解决,切实可行提高法律援助办案质量。四是狠抓文明接待。在法律援助、“12348”接待过程中建立三个坚持:坚持文明接待,对来访群众做到语言文明,态度热情;坚持首问负责,避免推诿拖拉作风,影响群众切身利益;坚持单独接待,保护当事人隐私让来访群众无所顾忌地反映问题,使他们得到最大的满意。五是有效整合法律援助资源。随着法律援助案件数量的不断上升,法律援助人力资源已显得不足,为从根本上解决这一矛盾,应充分调动一切积极因素,利用一切可利用的资源,并进行有效整合,这样才能更好地满足法律援助案件数量上升的需要。尝试招募法律援助志愿者。要将文化素质、思想素质较高、热爱法律援助事业的村干部招募为法律援助志愿者,对符合法律援助条件的法律援助案件先进行调解,尽可能减轻诉讼压力。 (二)、加强基层工作站建设,全面建成标准化法律援助工作站。法律援助工作站是法律援助工作向基层延伸的重要窗口,是法律援助中心的重要组成部分。基层工作站工作做得好,可以在法律援助制度宣传上、扩大法律援助覆盖面上起相当重要的作用,同时又可以减轻法律援助中心在工作上压力,因此,加强基层工作站的建设,显得尤为重要而迫切。 一是加强基层工作站队伍建设。由于基层工作站没有人员编制,没有经费,仅仅是司法所人员兼职这一工作,因此,要做好这一工作有相当的难度,我们认为加强基层工作站队伍建设应立足现状 。首先,从司法所中选择一名懂法律知识、责任心强的人员负责援助工作;其次,在社会上将热爱法律援助事业、有奉献精神、社会经验丰富的有识之士招募为法律援助志愿者,在本区域内巡回宣传法律援助制度,使基层工作站的队伍力量得到切实加强;最后,充分发挥行政村人民调解主任的作用,使他们成为宣传法律援助制度的排头兵、上报法律援助信息的联络员。二是加强基层工作站的管理。完善制度建设,要建立一套适合基层工作站人员的行之有效的管理制度;完善设施建设补足硬件设备;落实人员培训,要定期对基层工作站人员进行培训。    本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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    XSTBABA

    贡献于2018-05-15

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