做新时期信访稳定工作
(提纲)
信访基涵义容
（）信访基定义
（二）信访基形式
（三）走访基处理程序
级访处理程序
越级访处理程序
二理性信访
（）信访质特征
（二）信访制度存必性
三县前信访形势策
（）县前重点突出信访问题
（二）前县群众信访活动特点
（三）前县群众信访问题成
（四）做新时期信访工作应遵循基原
作业：1信访概念
2县群众信访活动特点
做新时期信访稳定工作
信访基涵义容
（）信访基定义(什信访)
信访问题古两汉时期专门信访机构公车署代更中信访制度断完善中国产苏维埃政权初创时期抗日战争时期信访中央领导亲批阅接1938年毛泽东亲处理起伤员**集体访事件1949年8月中中央正式成立中央书记处政治秘书室负责处理群众信访（中国第专职信访机构）新中国刚成立时信访中央民政府系统时成立三单位受理群众信访中央民政府委员会办公厅中央民政府政务院秘书厅总理办公室时弼时工作处理群众毛席周总理等中央领导信国信访制度雏形早源
1951年6月7日政务院发出关处理民信接见民工作决定政务院决定信访工作指导思想信访机构设置性质信访处理原相关工作制度等作详细规定政务院决定发部门先秘书部门设立信访工作机构专门员作秘书部门协助领导志必须做项重工作五十年代六十年代中期新中国刚成立整社会直处三反五反社会义改造跃进反右四清等政治运动中信访容数量时国家系列政治运动紧密相连信访工作避免烙种政治运动痕迹1951年政务院决定出台全国信访数量度逐年增加1957年半年起中央县级信访部门信访量幅度逐年降1958年较1957年降362反右扩**等政治运动时信访量降原时少信访干部成右派右倾严重影响信访工作时信访容变化呈现求解决问题减少反映集体问题增申诉控告问题减少发明创造建议增署名信减少匿名信增文革十届三中全会召开前信访数量起伏较粉碎四帮信访数量呈直线升趋势1979年1981年间出现信访数量猛增态势信数量访数投入处理信访问题数解决问题均创建国统计1979年中央联合接室接访18万余次中办国办受理群众信108万余件创历史高纪录文革中砸烂公检法机关尚恢复中许冤假错案通级政机关写信引起重视反解决着批冤假错案全国范围解决1982年1986年初部分中央机关29省治区直辖市受理群众信访量逐年减少信容发生较变化中央关部门抽样统计求落实政策信访件1982年占信访总数80降1986年30次信访高潮稳化解拨乱反正时期项政策落实结果级信访部门落实政策程中发挥相作2005年国迎次信访洪峰**市信访秩序混乱程度国家信访局接访量增幅达历史高峰2007年省市县信访办改名信访局目前国家信访量较2005年明显降总量
关信访概念信访条例明确规定信访指公民法者组织采书信电子邮件传真电话走访等形式级民政府县级民政府工作部门反映情况提出建议意见者投诉请求法关行政机关处理活动
理解信访信字言组成访字言字旁加方字说信访老百姓说话政府设立信访机构老百姓提供讲话方说话讲理方
（二）信访基形式
信访信访形式分信件访走访电话访电子邮件访中走访分种
信访层级分级访
越级访(县级基准分)
进市访
进省访
进京访
走访数分访(5含5)
集体访(550)
群体访(50)
信访行分正常访
非正常访
非正常访点包括县市政办公中心省委省政府 **中**区天安门区东交氏巷马家楼级非信访接场外公场区
（三）信访问题基处理程序
1级访处置
群众县信访办县政办公中心访县信访办 进行登记接处理（根访反映问题性质确定办理途径）县信访办确定属属事责单位受理信访事项交办相关责单位办理群众5县集体访县信访办立情况分战线县领导信访工作县领导汇报 50县群体访县信访办立情况分战线县领导信访工作县领导汇报外县领导汇报县信访办县领导意见视规模通知关责单位领导工作员赶事发现场进行先期处置工作县信访办先访劝导县信访办接厅群众集体访组织访群众推选5代表出示身份证登记居住址联系方式说清信访事项基事实意见求责单位领导工作员访进行宣传教育劝解疏导工作规定时限书面答复访访处理意见服通复查复核渠道解决
2
越级访处置
访越级市省进京访县信访办时级 关部门分战线县领导信访工作县领导报紧急重信访信息通知属属事责单位领导迅 速派级信访部门工作求位处理积极进行劝 返劝返工作属事责单位属责单位配合属事责单位领导工作员时达现场积极进行 宣传教育努力做劝解疏导工作快访员劝返回 集体进省进京非正常访劝返撤离返回公安机关法予强行带回属责单位做稳控工作访员中违法行公安机关法训诚构成治安刑事处罚法予处理访员劝回带回县信访办越级访案件全部纳入督查督办事项通知责单位政策处理访反映问题做访稳控工作专负责案件进行踪督办关规定求时案件处理情况报分战线县领导信访工作县领导省市信访局(访反映信访事项处理级访)
二理性信访
（）信访质特征
刚讲信访基概念基处理程序家信访粗浅认识究根源信访底什呢面分析信访问题信访制度质特征
1信访问题长期存客观现象具长期性
古国外国种社会形态发展中国家发达国家信访问题反映形式处理方式存杨武白菜冤案伸冤程访程目前世界通科技公司非法传销代理商正组织串联准备规模集体进京访县**乡李秀珍已进京非正常访金融危机欧洲出现部分产业工罢工现象年6月29日西班牙首马德里铁工举行全天罢工致约200万铁客改面交通工具满雇裁员计划工资调幅低英国伦敦铁员工9月5日晚起7日发动连环罢工导致交通严重瘫痪说信访问题仅国存国外存信访社会义国家特色社会发展进步出现新信访问题县例1998年前县信访问题土承包纠纷拖欠退休职工工资 2002年动**置问题越越两年达谷峰基开发片访批截目前县翔天家园龙电花园36动迁户没息访 2005年性土纠纷农牧场问题物业理问题企业轨医疗保险等问题相继出现愈演愈烈势发展解决问题发展会带新问题总信访长期存
2信访制度行政性补充救济制度具短期性
减少信访问题限度化解信访矛盾系统 工程历史程程长期渐进实现目标赖民法制进步完善政府职 转变时需级领导者国家机关工作员广民群众法律意识提高说信访制度会短期存信访制度带浓厚治色彩法治国突法制完善情况信访制度必退出舞台法制建设需长时间欧美国家300余年完善法制国建国61年法制建设需长时间短期短家会问西方国家信访信访办样机构答案否定目前西方资义社会群体诉求法院议会行业协会西方国家解决信访问题制度申诉专员制度学者翻译行政监察专员制度申诉专员制度针失行政行进行监督实施救济项法律制度制度系瑞典1809年首创首先传播丹麦挪威等国20世纪60年代世界国广鉴日农业协会代表农场解决农产品市场价格低等问题农场访美国NBA工会代表球员解决劳资纠纷问题总言西方国家处理信访问题国区通法律制度解决国行政制度调处**市**区建立三级信访代理制度解决老百姓访问题进行探索创新国法制建设完善涉法渠道涵盖处理部分社会矛盾纠纷短期赖信访制度化解信访矛盾
（二）信访制度存必性
信访制度项中国特色政治参权利救济制度历史现实社会生活中发挥巨作国努力着法治国家发展进程中信访制度存件令欣喜事情毕竟生俱政治性行政性法治社会基理念相违背新历史条件必须信访制度存意义充分正确认识家认识信访制度国家法治建设进程中行政救济手段化解社会矛盾政府行 存非常必什说原二：
信访解决实际问题效维护社会稳定
全球金融危机考验国目前正处高速发展时期发展趋势然隐藏着许稳定素三农问题城乡差距贪污腐败收入分配合理等问题影响社会稳定素素引发出相应矛盾时需寻求种行效解决途径诉诸司法然现法治社会解决纠纷佳选择中国前法治状况司法体系运作常受行政方面素影响导致纠纷裁判结果缺乏公正性司法裁量权执
行难法律事实客观事实难统法理情难致等问题欠钱者没出具欠条致债权败诉问题 致群众司法体系信缺乏公信力说目前（特农民）接受种法律解决纠纷方式信访相部分群众接受解决问题程中难度明显采诉讼方式者信访减少成缩短时间见天信访工作政府保持民群众血肉联系重途径保障民民权利接受群众监督效方式实践证明信访制度存客观解决部分信访问题县信访办工作十年访十余年疑难案件确实通信访渠道妥善解决
二信访定程度缓释社会纠纷减社会突激化压力
然信访解决掉实际问题毕竟中国法治道路权宜计终究会成追求法治社会终极裁判方式佳选择信访满足民众初期信访满足民众种需社会倾诉需种需结果宿需求生存发展二等需求社会尊重倾述需求信访起缓解释放社会压力作调查部分访甚反复访目中央知道情况说明访者终追求目标权利实际救济外怕想结果权利遭受侵犯事实说出获中央政府社会评判机会心满意足说老百姓反映问题信访办工作员解释位说明白服见县领导县领导简单说告中国老百姓民智正逐渐**老百姓维权意识逐渐觉醒背景司法救济渠道畅矛盾社会化势挡信访作种矛盾解决方式心理层面意义程度缓解矛盾社会化趋势
出中国政治体制转型短期完成司法体系救济力度达应求时武断张取消信访制度会导致制度真空出现量社会矛盾难化解社会稳定十分危险国现阶段保留规范信访制度必年中央什出台文件加强信访机构强化信访制度原
三县前信访形势策
（）县前群众反映突出信访问题
目前县群众访反映问题较繁杂纳起集 中六方面包括农村农业问题劳动社保问题城乡建设动迁问题企事业单位改制遗留问题涉法涉诉问题民政优抚问题
1农村农业问题农村农业类纠纷分两部分农牧场问题土纠纷问题农牧场问题较复杂涉群体退休干部求加入城镇职工医疗保险问题部分工代干员求全额开资问题部分农工求享受技术工工资遇问题农工求涨工资问题部分农牧场女工求办理退休问题问题涵盖农牧场职工客观讲农牧场职工访反映问题部分道理农牧场计划济遗留产物结构性体制性矛盾时难解决果说解决职工访反映问题合理农牧场存合理
土纠纷问题具体表现六方面(1)新增口问题问题引发农村较规模集体访原2003年开始2005年访达高峰年减少2010年110月份发生类纠纷计89批件次占纠纷总量10涉新增口853(2)二轮承包遗留问题二轮土遗留问题包括户没分承包问题分时超生欠税费没分问题分时婚出妇女没分承包问题等等2009年全县二轮承包遗留问题引发纠纷计244件次占纠纷总量17 2010年发生纠纷计175件次占纠纷总量78纠纷村(屯)机动机动长期发包等原法补 外绝数问题已妥善解决（3）农村机动承包纠纷问题部分村民免两补 政策实施前机动发包价格发包程序合理等原引发县解决问题途径严格农村土承包法合法相关规定通调解仲裁诉讼途径解决类问题较少(4)农村土流转纠纷问题2010年问题引发纠纷29件次访量问题农户间土流转价格流转期限等发生争议引发较典型案例头站**村部分村民土流转纠纷问题(5)农村土权属纠纷问题队(组)村集体土权引发纠纷次农户间邻侵权等原发生纠纷
农村土承包矛盾纠纷群众关心干部头疼信访量较信访问题面简单说说引发农村土纠纷原：政策明确原
2004年省政府出台化解农村土承包纠纷17号文件该文件出台指导农村化解土矛盾纠纷起极作基层处理问题抓手实践程中问题需加明确具体新增口否该分问题17 号文件规定4增增减减'规定原补条件方村民会村民代表会议讨意没取土取少量土新增口劳力适补超二轮承包时集体济组织成员承包均标准里新增口新增劳力指指采取延形式进行二轮承包区未分承包田19831998年新增口劳力指1998年新增口劳力两者包括新增口劳力指新生劳力指家庭中抵减死亡口家庭口增加数 政策明确具体理解致做 法队(组)机动情况方新生分 方没新生分群众患寡患均心里感觉公农民手中着土承包法省政府17 号文件求新生分引发群体访案件二政策执行偏差原村(屯)1998 年二轮承包时没中央省市文件求外出务工员预留土甚亩机动没留致回村外出务工员分土二村税费改革前机动长期发包长期顶债致村()短期没源解决矛盾三村令行禁止土纠纷采取推拖躲阻负责行纠纷演变成案件矛盾激化成集体访事件三解决纠纷渠道畅原家知道2003年3月1日农村土承包正式实施该法第五十条明确规定解决纠纷渠道事协商乡村两级调解仲裁机构仲裁法院裁决渠道2010年1月1日正式实施农村土承包纠纷仲裁法明确规定土纠纷应通调解仲裁诉讼途径解决时日省绝数县仲裁机构没建立没真正开展工作县绝数农村土承包纠纷通农委县信访办调处造成信访案件处理起点拔高量纠纷县级处理难度加顾失彼时产生县级部门处理意见服市进省进京信访案件增加
2劳动社保问题包括企事业单位改制退休员岗员求解决社会保险医疗保险问题企事业单位岗职工求业重**置等问题两清教师访问题拖欠农民工工资问题目前全市县区没设置事仲裁机构旦发生事业单位事纠纷仲裁走法院立案信访三级终结程序进
3城乡建设问题包括城镇房屋拆**置补偿问题部分商品房质量合格物业理混乱问题房屋证办理问题等类问题难处理拆**置补偿问题物业理问题二年出现问题定会增
4企事业改制问题包括企业改制中资产处置 职工安置企业领导贪污腐败改制企业部理问题岗职工解劳动关系员求济补偿问题股份制企业 入股分红等问题原县运输公司岗职工反映单位改制时领导赠股合理问题景星生产资料公司职工反映留守领导擅资产出售问题等等
5涉法涉诉问题包括反映司法公执行 力身利益受损害问题请求民事维权身伤害赔偿 解决医患纠纷问题类问题中老访户年件案件访姐姐名义二万余元存入银行姐姐世姐夫告法院求二万余元二审败诉现常县访政府表示情解决诉求
6民政优抚问题包括部分困难群众求救济 救助低保优抚等问题部分退役军安置优抚问题先较群众认城镇农村低保评定合理问题前期乡镇评定低保扶贫开发户老百姓政策理解村干部偏亲友引发规模访访甚进省访
（二）前县群众信访活动特点
刚梳理县前存信访问题纳起四特点：
信访总量问题集中县年110月份实际发生进京访34批件次进省访16批件次进市访10批件次县集体访82批次941次越级访量年期相均升15 中农村土纠纷动迁拆迁引发越级访占例明显提高土纠纷类城镇动迁越 级访案件分占进京访39 17 分占进省访25 19 年初田云英夫妻37次国家信访局建设部公安部等部门访黑岗乡山种羊场孙德泉121 次国家信访局访发生10批次38次进市访中反映土纠纷问题30次见县信访总量土纠纷城镇动迁类信访矛盾十分突出
二越级集体访时发生截止目前县发生进市 集体访1批次25次进省集体访3批次40次进京集体访4批次34次年初某乡镇发生进京集体访1批次13次进省集体访1批次15次进市集体访 1批次25
次3批次越级集体访全部重复访
三非正常访抬头年初县发生进京非正常访3批次8次5月24日头站乡心村村民解福香等5进京非正常访反映坝外承包合理问题非正常访发生全省集中开展重复进京非正常访专项治理行动期间造成严重影响十七届五中全会前天天安门前发生起焚事件目前部分动迁户极易引发非正常访外少数访群众县集体访情绪激烈激行科技楼住户济沁河乡龙头村村民龙江镇广厚乡黑岗乡属农牧场职工次县集体访县政办公中心滞留影响 正常办公秩序增加处理信访问题难度
四县集体访频发年初县集体访激增反 映问题较集中部分乡镇新增口二轮土承包遗留问题动**置问题农牧场职工遇等问题矛盾断升级激化处理难度较
（三）前县群众信访问题成
导致群众量访成体集中四方面 客观原
政策差异引发群众利益合法保护政策法律总滞社会现实导致群众求合理性 政策滞性间矛盾引发群众访部门间政 策存矛盾导致群众利益受保护程度引发访政策完善配套导致群众利益充分满足国企业改制程中表现突出**项目程中存类似问题国家市投资建设尼尔基水库项目政策规定征补偿费分期付群众先迁出安置费时位群众生活产生较影响群众意见引发次越级访县新生补问题级政策明晰造成乡镇矛盾激化
二济差异引发群众困难根解决前 区济发展水滞导致群众生产生活方面确实存困难通信访途径寻求救济市现 3国家级贫困县3省级贫困县714贫困村 106 7万贫困口占农村口321城市低保象 168万占城市口8 57全市20万类员需安置业压力相引发信访问题 素市年群众生产生活困难问题引发信访量约占 信访总量20县电瓶车问题县城市建设发展确实障碍存交通隐患县里决定进行整治维持现状关键业没门路取缔业问题根底济落
三工作差异引发群众利益受侵害方 部门贯彻执行政策方面措施力导致应该落实没 完全落实位存执行政策跑偏问题方部门 位义思想严重作乱作现象突出直接损害群众利益引发群众量访问题年表现突出 城建拆迁农村土承包涉法涉诉等问题程度存观工作问题导致群众量集体访越级访重复访单位领导干部信访重视够部分羊位领导认年国家没重会节活动信访工作**想出现松懈没真正信访工作重视起信访案件绝数信访问题完全够基层初始状态解决单位初访够重视群众反映问题动衷推读扯皮敷衍塞责矛盾交导致事拖拖炸导致矛盾激化引发集体越级访非正常访
四认识差异引发思想观念间矛盾碰撞年 级部门领导群众思想认识局限性问题导致信访 矛盾较突出级部门领导认识存着改 革程中必然涉利益调整济发展济实力提高 根解决问题心思放发展忽略稳定问题群众实际实际困难想想问愿意抓导致群众满意心里衡群众认识存着政策缺乏全面理解利益诉求超越政策极限坚持闹夜孩子奶吃错误想法闹 方式提出理诉求等等
（四）做新时期信访工作应遵循基原
信访条例中中央国务院关进步加强 新新时期信访工作意见指导新时期信访工作构 建谐社会目标巳强化责贯穿信访工作始终确保级政机关认真履行立公执政民宗旨全面建设康社会创造谐社会环境处理具体信访案件中认应遵循四原：
1坚持属理分级负责原访群众户口乡镇村(社区)信访问题属责单位属责单位信访问题处理程中承担劝返稳控责权访群众反映问题作出处理决定行政机关属事责单位属事责单位法访群众反映问题时作出处理意见承担信访案件发生费般情况属责单位属事责单位单位属属事责单位交叉级确定级处理信访问题级处理推级做事出村(社区)事出乡镇(部门)级矛盾交级句话谁谁住谁事谁解决
2坚持法办事政策办事原单位严格国家法律法规政策信访条例关信访事项受理办理相关规定法规办理信访事项解决信访问题规定时限出具处理意见复查意见群众访反映问题进行区分分类处理总结起处理意见合法处理程序合法具体信访案件处理方面坚持四位诉求合理包含合理成分解决位生活困难救助位诉求理高教育稳控位违法访法处置位
3坚持标兼治重治原采取积极认真态度时解决已发生信访问题化解产生矛盾纠纷切实落实科学发展观坚持科学民决策严格法行政建立健全信访风险评估机制矛盾排查化解机制源头预防减少信访问题发生
关键词信访风险评估举例机动发包修路集资村集体资产出售重事项科学民决策
4坚持畅通信访渠道规范信访秩序重原方面畅通信访渠道通领导干部定期接访群众等方式畅通拓宽群众利益诉求表达渠道老百姓方说话方面规范信访秩序单位教育引导访群众理性合法方式提出信访事项群众访活动中违法行法处置年县先进京非正常访员进行拘留
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信访基涵义容
（）信访基定义
（二）信访基形式
（三）走访基处理程序
级访处理程序
越级访处理程序
二理性信访
（）信访质特征
（二）信访制度存必性
三县前信访形势策
（）县前重点突出信访问题
（二）前县群众信访活动特点
（三）前县群众信访问题成
（四）做新时期信访工作应遵循基原
作业：1信访概念
2县群众信访活动特点
做新时期信访稳定工作
信访基涵义容
（）信访基定义(什信访)
信访问题古两汉时期专门信访机构公车署代更中信访制度断完善中国产苏维埃政权初创时期抗日战争时期信访中央领导亲批阅接1938年毛泽东亲处理起伤员**集体访事件1949年8月中中央正式成立中央书记处政治秘书室负责处理群众信访（中国第专职信访机构）新中国刚成立时信访中央民政府系统时成立三单位受理群众信访中央民政府委员会办公厅中央民政府政务院秘书厅总理办公室时弼时工作处理群众毛席周总理等中央领导信国信访制度雏形早源
1951年6月7日政务院发出关处理民信接见民工作决定政务院决定信访工作指导思想信访机构设置性质信访处理原相关工作制度等作详细规定政务院决定发部门先秘书部门设立信访工作机构专门员作秘书部门协助领导志必须做项重工作五十年代六十年代中期新中国刚成立整社会直处三反五反社会义改造跃进反右四清等政治运动中信访容数量时国家系列政治运动紧密相连信访工作避免烙种政治运动痕迹1951年政务院决定出台全国信访数量度逐年增加1957年半年起中央县级信访部门信访量幅度逐年降1958年较1957年降362反右扩**等政治运动时信访量降原时少信访干部成右派右倾严重影响信访工作时信访容变化呈现求解决问题减少反映集体问题增申诉控告问题减少发明创造建议增署名信减少匿名信增文革十届三中全会召开前信访数量起伏较粉碎四帮信访数量呈直线升趋势1979年1981年间出现信访数量猛增态势信数量访数投入处理信访问题数解决问题均创建国统计1979年中央联合接室接访18万余次中办国办受理群众信108万余件创历史高纪录文革中砸烂公检法机关尚恢复中许冤假错案通级政机关写信引起重视反解决着批冤假错案全国范围解决1982年1986年初部分中央机关29省治区直辖市受理群众信访量逐年减少信容发生较变化中央关部门抽样统计求落实政策信访件1982年占信访总数80降1986年30次信访高潮稳化解拨乱反正时期项政策落实结果级信访部门落实政策程中发挥相作2005年国迎次信访洪峰**市信访秩序混乱程度国家信访局接访量增幅达历史高峰2007年省市县信访办改名信访局目前国家信访量较2005年明显降总量
关信访概念信访条例明确规定信访指公民法者组织采书信电子邮件传真电话走访等形式级民政府县级民政府工作部门反映情况提出建议意见者投诉请求法关行政机关处理活动
理解信访信字言组成访字言字旁加方字说信访老百姓说话政府设立信访机构老百姓提供讲话方说话讲理方
（二）信访基形式
信访信访形式分信件访走访电话访电子邮件访中走访分种
信访层级分级访
越级访(县级基准分)
进市访
进省访
进京访
走访数分访(5含5)
集体访(550)
群体访(50)
信访行分正常访
非正常访
非正常访点包括县市政办公中心省委省政府 **中**区天安门区东交氏巷马家楼级非信访接场外公场区
（三）信访问题基处理程序
1级访处置
群众县信访办县政办公中心访县信访办 进行登记接处理（根访反映问题性质确定办理途径）县信访办确定属属事责单位受理信访事项交办相关责单位办理群众5县集体访县信访办立情况分战线县领导信访工作县领导汇报 50县群体访县信访办立情况分战线县领导信访工作县领导汇报外县领导汇报县信访办县领导意见视规模通知关责单位领导工作员赶事发现场进行先期处置工作县信访办先访劝导县信访办接厅群众集体访组织访群众推选5代表出示身份证登记居住址联系方式说清信访事项基事实意见求责单位领导工作员访进行宣传教育劝解疏导工作规定时限书面答复访访处理意见服通复查复核渠道解决
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越级访处置
访越级市省进京访县信访办时级 关部门分战线县领导信访工作县领导报紧急重信访信息通知属属事责单位领导迅 速派级信访部门工作求位处理积极进行劝 返劝返工作属事责单位属责单位配合属事责单位领导工作员时达现场积极进行 宣传教育努力做劝解疏导工作快访员劝返回 集体进省进京非正常访劝返撤离返回公安机关法予强行带回属责单位做稳控工作访员中违法行公安机关法训诚构成治安刑事处罚法予处理访员劝回带回县信访办越级访案件全部纳入督查督办事项通知责单位政策处理访反映问题做访稳控工作专负责案件进行踪督办关规定求时案件处理情况报分战线县领导信访工作县领导省市信访局(访反映信访事项处理级访)
二理性信访
（）信访质特征
刚讲信访基概念基处理程序家信访粗浅认识究根源信访底什呢面分析信访问题信访制度质特征
1信访问题长期存客观现象具长期性
古国外国种社会形态发展中国家发达国家信访问题反映形式处理方式存杨武白菜冤案伸冤程访程目前世界通科技公司非法传销代理商正组织串联准备规模集体进京访县**乡李秀珍已进京非正常访金融危机欧洲出现部分产业工罢工现象年6月29日西班牙首马德里铁工举行全天罢工致约200万铁客改面交通工具满雇裁员计划工资调幅低英国伦敦铁员工9月5日晚起7日发动连环罢工导致交通严重瘫痪说信访问题仅国存国外存信访社会义国家特色社会发展进步出现新信访问题县例1998年前县信访问题土承包纠纷拖欠退休职工工资 2002年动**置问题越越两年达谷峰基开发片访批截目前县翔天家园龙电花园36动迁户没息访 2005年性土纠纷农牧场问题物业理问题企业轨医疗保险等问题相继出现愈演愈烈势发展解决问题发展会带新问题总信访长期存
2信访制度行政性补充救济制度具短期性
减少信访问题限度化解信访矛盾系统 工程历史程程长期渐进实现目标赖民法制进步完善政府职 转变时需级领导者国家机关工作员广民群众法律意识提高说信访制度会短期存信访制度带浓厚治色彩法治国突法制完善情况信访制度必退出舞台法制建设需长时间欧美国家300余年完善法制国建国61年法制建设需长时间短期短家会问西方国家信访信访办样机构答案否定目前西方资义社会群体诉求法院议会行业协会西方国家解决信访问题制度申诉专员制度学者翻译行政监察专员制度申诉专员制度针失行政行进行监督实施救济项法律制度制度系瑞典1809年首创首先传播丹麦挪威等国20世纪60年代世界国广鉴日农业协会代表农场解决农产品市场价格低等问题农场访美国NBA工会代表球员解决劳资纠纷问题总言西方国家处理信访问题国区通法律制度解决国行政制度调处**市**区建立三级信访代理制度解决老百姓访问题进行探索创新国法制建设完善涉法渠道涵盖处理部分社会矛盾纠纷短期赖信访制度化解信访矛盾
（二）信访制度存必性
信访制度项中国特色政治参权利救济制度历史现实社会生活中发挥巨作国努力着法治国家发展进程中信访制度存件令欣喜事情毕竟生俱政治性行政性法治社会基理念相违背新历史条件必须信访制度存意义充分正确认识家认识信访制度国家法治建设进程中行政救济手段化解社会矛盾政府行 存非常必什说原二：
信访解决实际问题效维护社会稳定
全球金融危机考验国目前正处高速发展时期发展趋势然隐藏着许稳定素三农问题城乡差距贪污腐败收入分配合理等问题影响社会稳定素素引发出相应矛盾时需寻求种行效解决途径诉诸司法然现法治社会解决纠纷佳选择中国前法治状况司法体系运作常受行政方面素影响导致纠纷裁判结果缺乏公正性司法裁量权执
行难法律事实客观事实难统法理情难致等问题欠钱者没出具欠条致债权败诉问题 致群众司法体系信缺乏公信力说目前（特农民）接受种法律解决纠纷方式信访相部分群众接受解决问题程中难度明显采诉讼方式者信访减少成缩短时间见天信访工作政府保持民群众血肉联系重途径保障民民权利接受群众监督效方式实践证明信访制度存客观解决部分信访问题县信访办工作十年访十余年疑难案件确实通信访渠道妥善解决
二信访定程度缓释社会纠纷减社会突激化压力
然信访解决掉实际问题毕竟中国法治道路权宜计终究会成追求法治社会终极裁判方式佳选择信访满足民众初期信访满足民众种需社会倾诉需种需结果宿需求生存发展二等需求社会尊重倾述需求信访起缓解释放社会压力作调查部分访甚反复访目中央知道情况说明访者终追求目标权利实际救济外怕想结果权利遭受侵犯事实说出获中央政府社会评判机会心满意足说老百姓反映问题信访办工作员解释位说明白服见县领导县领导简单说告中国老百姓民智正逐渐**老百姓维权意识逐渐觉醒背景司法救济渠道畅矛盾社会化势挡信访作种矛盾解决方式心理层面意义程度缓解矛盾社会化趋势
出中国政治体制转型短期完成司法体系救济力度达应求时武断张取消信访制度会导致制度真空出现量社会矛盾难化解社会稳定十分危险国现阶段保留规范信访制度必年中央什出台文件加强信访机构强化信访制度原
三县前信访形势策
（）县前群众反映突出信访问题
目前县群众访反映问题较繁杂纳起集 中六方面包括农村农业问题劳动社保问题城乡建设动迁问题企事业单位改制遗留问题涉法涉诉问题民政优抚问题
1农村农业问题农村农业类纠纷分两部分农牧场问题土纠纷问题农牧场问题较复杂涉群体退休干部求加入城镇职工医疗保险问题部分工代干员求全额开资问题部分农工求享受技术工工资遇问题农工求涨工资问题部分农牧场女工求办理退休问题问题涵盖农牧场职工客观讲农牧场职工访反映问题部分道理农牧场计划济遗留产物结构性体制性矛盾时难解决果说解决职工访反映问题合理农牧场存合理
土纠纷问题具体表现六方面(1)新增口问题问题引发农村较规模集体访原2003年开始2005年访达高峰年减少2010年110月份发生类纠纷计89批件次占纠纷总量10涉新增口853(2)二轮承包遗留问题二轮土遗留问题包括户没分承包问题分时超生欠税费没分问题分时婚出妇女没分承包问题等等2009年全县二轮承包遗留问题引发纠纷计244件次占纠纷总量17 2010年发生纠纷计175件次占纠纷总量78纠纷村(屯)机动机动长期发包等原法补 外绝数问题已妥善解决（3）农村机动承包纠纷问题部分村民免两补 政策实施前机动发包价格发包程序合理等原引发县解决问题途径严格农村土承包法合法相关规定通调解仲裁诉讼途径解决类问题较少(4)农村土流转纠纷问题2010年问题引发纠纷29件次访量问题农户间土流转价格流转期限等发生争议引发较典型案例头站**村部分村民土流转纠纷问题(5)农村土权属纠纷问题队(组)村集体土权引发纠纷次农户间邻侵权等原发生纠纷
农村土承包矛盾纠纷群众关心干部头疼信访量较信访问题面简单说说引发农村土纠纷原：政策明确原
2004年省政府出台化解农村土承包纠纷17号文件该文件出台指导农村化解土矛盾纠纷起极作基层处理问题抓手实践程中问题需加明确具体新增口否该分问题17 号文件规定4增增减减'规定原补条件方村民会村民代表会议讨意没取土取少量土新增口劳力适补超二轮承包时集体济组织成员承包均标准里新增口新增劳力指指采取延形式进行二轮承包区未分承包田19831998年新增口劳力指1998年新增口劳力两者包括新增口劳力指新生劳力指家庭中抵减死亡口家庭口增加数 政策明确具体理解致做 法队(组)机动情况方新生分 方没新生分群众患寡患均心里感觉公农民手中着土承包法省政府17 号文件求新生分引发群体访案件二政策执行偏差原村(屯)1998 年二轮承包时没中央省市文件求外出务工员预留土甚亩机动没留致回村外出务工员分土二村税费改革前机动长期发包长期顶债致村()短期没源解决矛盾三村令行禁止土纠纷采取推拖躲阻负责行纠纷演变成案件矛盾激化成集体访事件三解决纠纷渠道畅原家知道2003年3月1日农村土承包正式实施该法第五十条明确规定解决纠纷渠道事协商乡村两级调解仲裁机构仲裁法院裁决渠道2010年1月1日正式实施农村土承包纠纷仲裁法明确规定土纠纷应通调解仲裁诉讼途径解决时日省绝数县仲裁机构没建立没真正开展工作县绝数农村土承包纠纷通农委县信访办调处造成信访案件处理起点拔高量纠纷县级处理难度加顾失彼时产生县级部门处理意见服市进省进京信访案件增加
2劳动社保问题包括企事业单位改制退休员岗员求解决社会保险医疗保险问题企事业单位岗职工求业重**置等问题两清教师访问题拖欠农民工工资问题目前全市县区没设置事仲裁机构旦发生事业单位事纠纷仲裁走法院立案信访三级终结程序进
3城乡建设问题包括城镇房屋拆**置补偿问题部分商品房质量合格物业理混乱问题房屋证办理问题等类问题难处理拆**置补偿问题物业理问题二年出现问题定会增
4企事业改制问题包括企业改制中资产处置 职工安置企业领导贪污腐败改制企业部理问题岗职工解劳动关系员求济补偿问题股份制企业 入股分红等问题原县运输公司岗职工反映单位改制时领导赠股合理问题景星生产资料公司职工反映留守领导擅资产出售问题等等
5涉法涉诉问题包括反映司法公执行 力身利益受损害问题请求民事维权身伤害赔偿 解决医患纠纷问题类问题中老访户年件案件访姐姐名义二万余元存入银行姐姐世姐夫告法院求二万余元二审败诉现常县访政府表示情解决诉求
6民政优抚问题包括部分困难群众求救济 救助低保优抚等问题部分退役军安置优抚问题先较群众认城镇农村低保评定合理问题前期乡镇评定低保扶贫开发户老百姓政策理解村干部偏亲友引发规模访访甚进省访
（二）前县群众信访活动特点
刚梳理县前存信访问题纳起四特点：
信访总量问题集中县年110月份实际发生进京访34批件次进省访16批件次进市访10批件次县集体访82批次941次越级访量年期相均升15 中农村土纠纷动迁拆迁引发越级访占例明显提高土纠纷类城镇动迁越 级访案件分占进京访39 17 分占进省访25 19 年初田云英夫妻37次国家信访局建设部公安部等部门访黑岗乡山种羊场孙德泉121 次国家信访局访发生10批次38次进市访中反映土纠纷问题30次见县信访总量土纠纷城镇动迁类信访矛盾十分突出
二越级集体访时发生截止目前县发生进市 集体访1批次25次进省集体访3批次40次进京集体访4批次34次年初某乡镇发生进京集体访1批次13次进省集体访1批次15次进市集体访 1批次25
次3批次越级集体访全部重复访
三非正常访抬头年初县发生进京非正常访3批次8次5月24日头站乡心村村民解福香等5进京非正常访反映坝外承包合理问题非正常访发生全省集中开展重复进京非正常访专项治理行动期间造成严重影响十七届五中全会前天天安门前发生起焚事件目前部分动迁户极易引发非正常访外少数访群众县集体访情绪激烈激行科技楼住户济沁河乡龙头村村民龙江镇广厚乡黑岗乡属农牧场职工次县集体访县政办公中心滞留影响 正常办公秩序增加处理信访问题难度
四县集体访频发年初县集体访激增反 映问题较集中部分乡镇新增口二轮土承包遗留问题动**置问题农牧场职工遇等问题矛盾断升级激化处理难度较
（三）前县群众信访问题成
导致群众量访成体集中四方面 客观原
政策差异引发群众利益合法保护政策法律总滞社会现实导致群众求合理性 政策滞性间矛盾引发群众访部门间政 策存矛盾导致群众利益受保护程度引发访政策完善配套导致群众利益充分满足国企业改制程中表现突出**项目程中存类似问题国家市投资建设尼尔基水库项目政策规定征补偿费分期付群众先迁出安置费时位群众生活产生较影响群众意见引发次越级访县新生补问题级政策明晰造成乡镇矛盾激化
二济差异引发群众困难根解决前 区济发展水滞导致群众生产生活方面确实存困难通信访途径寻求救济市现 3国家级贫困县3省级贫困县714贫困村 106 7万贫困口占农村口321城市低保象 168万占城市口8 57全市20万类员需安置业压力相引发信访问题 素市年群众生产生活困难问题引发信访量约占 信访总量20县电瓶车问题县城市建设发展确实障碍存交通隐患县里决定进行整治维持现状关键业没门路取缔业问题根底济落
三工作差异引发群众利益受侵害方 部门贯彻执行政策方面措施力导致应该落实没 完全落实位存执行政策跑偏问题方部门 位义思想严重作乱作现象突出直接损害群众利益引发群众量访问题年表现突出 城建拆迁农村土承包涉法涉诉等问题程度存观工作问题导致群众量集体访越级访重复访单位领导干部信访重视够部分羊位领导认年国家没重会节活动信访工作**想出现松懈没真正信访工作重视起信访案件绝数信访问题完全够基层初始状态解决单位初访够重视群众反映问题动衷推读扯皮敷衍塞责矛盾交导致事拖拖炸导致矛盾激化引发集体越级访非正常访
四认识差异引发思想观念间矛盾碰撞年 级部门领导群众思想认识局限性问题导致信访 矛盾较突出级部门领导认识存着改 革程中必然涉利益调整济发展济实力提高 根解决问题心思放发展忽略稳定问题群众实际实际困难想想问愿意抓导致群众满意心里衡群众认识存着政策缺乏全面理解利益诉求超越政策极限坚持闹夜孩子奶吃错误想法闹 方式提出理诉求等等
（四）做新时期信访工作应遵循基原
信访条例中中央国务院关进步加强 新新时期信访工作意见指导新时期信访工作构 建谐社会目标巳强化责贯穿信访工作始终确保级政机关认真履行立公执政民宗旨全面建设康社会创造谐社会环境处理具体信访案件中认应遵循四原：
1坚持属理分级负责原访群众户口乡镇村(社区)信访问题属责单位属责单位信访问题处理程中承担劝返稳控责权访群众反映问题作出处理决定行政机关属事责单位属事责单位法访群众反映问题时作出处理意见承担信访案件发生费般情况属责单位属事责单位单位属属事责单位交叉级确定级处理信访问题级处理推级做事出村(社区)事出乡镇(部门)级矛盾交级句话谁谁住谁事谁解决
2坚持法办事政策办事原单位严格国家法律法规政策信访条例关信访事项受理办理相关规定法规办理信访事项解决信访问题规定时限出具处理意见复查意见群众访反映问题进行区分分类处理总结起处理意见合法处理程序合法具体信访案件处理方面坚持四位诉求合理包含合理成分解决位生活困难救助位诉求理高教育稳控位违法访法处置位
3坚持标兼治重治原采取积极认真态度时解决已发生信访问题化解产生矛盾纠纷切实落实科学发展观坚持科学民决策严格法行政建立健全信访风险评估机制矛盾排查化解机制源头预防减少信访问题发生
关键词信访风险评估举例机动发包修路集资村集体资产出售重事项科学民决策
4坚持畅通信访渠道规范信访秩序重原方面畅通信访渠道通领导干部定期接访群众等方式畅通拓宽群众利益诉求表达渠道老百姓方说话方面规范信访秩序单位教育引导访群众理性合法方式提出信访事项群众访活动中违法行法处置年县先进京非正常访员进行拘留
非常高兴家交流信访相关知识观点仅仅孔见足处敬请家批评指正谢谢家
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