旅游业市场化进程中政府职定位研究
[摘] 国旅游产业历改革开放发展已成第三产业龙头现阶段政府旅游部门应转变职协调市场合理分工进行宏观调控法治旅加强行业理充分发挥市场配置资源方面基础性作保障旅游产业健康快速发展
[关键词] 旅游业市场化政府职定位**省
国旅游业发展初期许发展中国家样采取政府导超前推进型发展模式说改革开放旅游产业取令世瞩目成绩种发展战略功没旅游业市场化进程加快加入WTO天政府旅游业发展中究竟应居什样位该行种职政府旅游业发展中起种作成争焦点值做深层次探析
旅游产业存问题
旅游产业旅游发展定历史阶段产物目前学界业界旅游业否算作国民济独立部门部门组成没明确定现实济生活中旅游业确实项实际存着产业旅游者象旅游活动创造便利条件提供需产品服务综合性产业着济市场化加入WTO政府包办旅游资源开发营局面逐渐破景区（点）开发营通营权转（****碧峰峡开发模式成功范例）拍卖进入外商民营济营领域景区（点）成产业景点业旅行社业住宿业起构成旅游业新三支柱
旅游牵连性极关联度颇高全民参文化性济产业旅游活动六素吃住行游购娱餐饮业建筑业交通运输业商业等部门行业着巨推动力加旅游数效应极刺激促进整国民济发展国民济中日益彰显重性位作国旅游业政府导取长足发展时暴露出许问题政府旅游业市场化程中某符合市场济行表明政府职定位存处**省言旅游业市场化程中政府职定位合理导致问题旅游产品结构合理旅游精品造够旅游产业素整合力旅游投入足宣传促销手段单力度旅游市场秩序混乱旅游消费者权益遭受严重损害等问题已成省旅游资源省旅游济强省转变中巨障碍
二旅游业市场化进程中政府职转变
旅游产业发展旅游目带诸扩业增加外汇收入带动相关产业发展促进区济繁荣等正面效应时旅游目带然环境社会环境污染引起物价涨等利影响政府旅游产业发展程中务遏制旅游业发展济社会文化带负面影响积极利正面效应服务社会促进旅游济发展
旅游产业发展处阶段政府职侧重点异世界旅游组织第十届会国家旅游组织作达成致——国家旅游组织职历三发展阶段：旅游产业发展初期肩负开拓者职旅游产业逐步兴起蓬勃发展时期承担规范者职旅游产业逐步走成熟时期肩负协调者职
旅游业蓬勃发展现阶段政府承担市场规范者职应充分认识市场旅游济中作利市场机制配置旅游产业素中基础性作转变政府职积极利市场济规律领引旅游产业发展
1行职范围微观理转宏观调控
旅游业种涉面极广关联度极高综合性产业需社会方面配合政府力支持政府旅游业发展中具代作政府导政府干政府财政府宰更事巨细事情全政府进行理必须准确界定导涵谓导应体现制定政策完善旅游法制搞旅游发展规划确定投资方旅游发展营造良环境等宏观方面旅游产业发展需政府推动领导协调政府直接参企业微观生产营活动企业生产营权投资决策权交企业抓放精力集中宏观调控作引导工作促旅游产业快速健康发展
2行职性质制型政府服务型政府转变实现治行政法治行政变革
计划济时代政府理企业长官意志色彩浓厚政府服务企业企业服政府致旅游企业市场面前茫然知措没抓住良发展机遇反失许市场机会面中国日益成熟市场济加入WTO旅游业击政府部门尤级旅游行政部门协调社会方面力量创造利旅游发展环境服务旅游业职行手段应行政手段转法律手段法律法规长官意志理规范旅游产业避免旅游理意性旅游发展确定性旅游产业法律法规规制获持续稳定发展例中央政府先颁布旅行社理条例导游员理条例等行政规章加强执法工作旅游法规贯彻实施国家旅游局1995年7月成立旅游质量监督理行业执法提供保障防止执法保护游客权益行政复议法成立国家旅游局行政复议委员会法治旅仅需中央出台法律法规级方政府出台中央法规相配套方性法规严格执行做法法必执法必严违法必究
3行职方式传统企业行业体制转变
认政府导政府宰政府支见手完全操旅游市场运行政府理市场直接投资旅游业景点开发营理更政府包办政府直接投资办旅游企业开发景区（点）产生营理善济效益低通病政府部门精力集中企业微观理导致该政府部门旅游业发展宏观方面理缺位位加营机制落旅游企业应效率活力没充分体现展示效发挥政府理旅游业职构建更利市场竞争发展济理体制求政府基退出微观领域生产营性企业参干涉旅游行政理部门应直接干预企业具体生产营活动企业转变行业作旅游产业部门应级民政府指导制定旅游业发展规划完善行业法律法规行业发展法章循加强行业宣传促销搞旅游行业标准化建设抓旅游资源调研保护工作协调部行业关系采取规范监督检查指导协调审批等理手段确保旅游行业健康规范化发展
三**省政府部门旅游理职定位分析
根面述 结合**旅游产业发展实际情况**省政府旅游理职应定位六方面：
1法规政策制定完善
政府企业系统里作鼓励商业整社会提供基规条例目前**省旅游行业法规**省旅游理条例**省旅游服务质量理条例**省旅游景区景点讲解员理办法**省旅游投诉暂行规定等旅游发展政策中**省委办公厅**省民政府办公厅关进步加强旅游产业发展工作领导通知**省民政府关加快**旅游产业发展实施意见说**旅游产业方面法规政策制定取定进展面日益蓬勃发展旅游业2010年建成全国旅游济强省求支撑保障**旅游发展政策法律法规够完善旅游活动领域存法政策循现象例较突出黑社黑导等问题长期彻底解决法规完善关系应出台相关理条例严格规范旅行社营活动导游员行法规建立健全方面应形成方性法规行政规章规范性文件等层次分明容丰富旅游法律法规体系政府牵头组织旅游工商物价交通林业计划环保等部门研究制定**省旅游发展关政策实行政策适度倾斜支持时加执法力度联合工商公安交通物价等政府职部门组成联合执法队伍进行综合执法铲黑社黑导杜绝欺客宰客质量欺诈等现象彻底扭转**旅游市场混乱局面树立良旅游形象游客营造清洁舒适健康安全优美旅游环境促进**旅游跨越式发展
2基础设施建设
年努力**旅游基础设施改善建设取骄成绩已形成公路水路航空立体交通网络境建成1500公里高速公路三州通县油路已全部完成旅游景区公路断完善航空方面九黄机场已通航**国际机场吞吐力增强建成**********等二级机场旅游目排水系统供电系统通信系统较完善旅游业快速发展脚步**旅游基础设施建设方面应集中方面着力(1)交通建设通景区高速公路航空体快速旅游**积极发展铁路水运交通形**全高效旅游交通网络建设周边景区（点）相邻省区市出入**形成旅游干支线交通网络适时开通**美洲欧洲等西方客源国国际航线(2)通讯现阶段指导通讯部门建设完善旅游景区通讯设施设备逐步实现景区黄金旅游线障碍通讯通讯盲区确保旅游景区信息畅通快速笔者年暑假**考察发现线通信服务设施甚完善(3)指导帮助水电部门完善旅游景区供电供水系统满足旅游发展水电更高需求
3投资决策导
政府投资方面导作三：引导投资方二投资基础设施三指导开发新景点然新景点开发利市场机制解决政府需开辟渠道总体规划建设原方面加强投资引导理政府应投资体变投资顾问指导帮助国企业民营企业投资旅游业方面**省政府部门发挥强技术优势信息优势优势搞旅游资源调查评价开发行性报告旅游市场调查旅游企业尤民营旅游企业提供投资咨询帮助作出正确投资决策制型政府转服务型政府扮演旅游企业服务角色
4旅游资源保护
旅游资源旅游业生存发展源**旅游资源赋存丰富禀性高世界然文化遗产数量仅次**旅游资源脆弱性生性旅游资源开发必须坚持严格保护合理开发永续利原确保**旅游业持续发展旅游企业作济必然追求身利益**甚短期利益追逐中造成资源恶意毁损保护旅游资源积极性觉性低方面政府特**省旅游行政理部门应强化旅游资源保护职责严格监督检查指导旅游企业尤民营企业旅游资源开发营活动切实保护弥足珍贵旅游资源
5形象策划市场推广
现已进入形象胜时代旅游目形象开始成旅游发展显素旅游需求方式旅游者选择目时考虑时间距离等旅行成外越越重视旅游目形象旅游目特够增强旅游目竞争实力身吸引力形象素重视旅游形象策划(imageprojection)塑造(imagebuilding)推广(imagepromoting)加强国形象策划市场推广工作外更海外进行全方位层次宣传促销**方面长段路走例国旅游接数收入方面**名列西部省区第接入境旅游方面落省区
面两表中出**接入境旅游次数国际旅游外汇收入方面****西**差然风光旖旎历史文化深厚旅游资源省极匹配重原宣传投资少推广力度手段单宣传效果差**省着酒勤吆喝意识助1999世博会**国际旅游节中国国际旅游交易会种民族节庆会展活动树立起良旅游形象采取效旅游宣传促销方式吸引众海外游客**省民政府关加快**旅游产业发展实施意见着重强调**国际旅游市场：旅游市场国游国游入境游重转变改变种落状况**继续稳定扩传统旅游客源时增加投入开展西欧北美澳利亚俄罗斯等新兴客源市场宣传争取更客源资源优势转化济优势促进**涉外旅游新台阶例传统客源国新兴市场设立旅游办事机构旅行社分社举行型旅游宣传促销活动邀请旅游中间商考察宣传展示**秀丽然风光厚重历史文化
6旅游环境培育
旅游环境旅游目进入性良旅游环境增加目吸引力**省政府应协调加强旅游公安工商计划物价园林交通等众部门间联系争取旅游产业支持配合营造种良健康安全旅游发展环境促进**旅游业发展实现**旅游济腾飞
总**省旅游产业获跨越式发展政府职部门应市场化进程中找寻市场济身职相匹配位置转变职法治旅搞全省旅游发展规划营造良旅游发展环境**旅游资源省变旅游济强省目标期实现
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[摘] 国旅游产业历改革开放发展已成第三产业龙头现阶段政府旅游部门应转变职协调市场合理分工进行宏观调控法治旅加强行业理充分发挥市场配置资源方面基础性作保障旅游产业健康快速发展
[关键词] 旅游业市场化政府职定位**省
国旅游业发展初期许发展中国家样采取政府导超前推进型发展模式说改革开放旅游产业取令世瞩目成绩种发展战略功没旅游业市场化进程加快加入WTO天政府旅游业发展中究竟应居什样位该行种职政府旅游业发展中起种作成争焦点值做深层次探析
旅游产业存问题
旅游产业旅游发展定历史阶段产物目前学界业界旅游业否算作国民济独立部门部门组成没明确定现实济生活中旅游业确实项实际存着产业旅游者象旅游活动创造便利条件提供需产品服务综合性产业着济市场化加入WTO政府包办旅游资源开发营局面逐渐破景区（点）开发营通营权转（****碧峰峡开发模式成功范例）拍卖进入外商民营济营领域景区（点）成产业景点业旅行社业住宿业起构成旅游业新三支柱
旅游牵连性极关联度颇高全民参文化性济产业旅游活动六素吃住行游购娱餐饮业建筑业交通运输业商业等部门行业着巨推动力加旅游数效应极刺激促进整国民济发展国民济中日益彰显重性位作国旅游业政府导取长足发展时暴露出许问题政府旅游业市场化程中某符合市场济行表明政府职定位存处**省言旅游业市场化程中政府职定位合理导致问题旅游产品结构合理旅游精品造够旅游产业素整合力旅游投入足宣传促销手段单力度旅游市场秩序混乱旅游消费者权益遭受严重损害等问题已成省旅游资源省旅游济强省转变中巨障碍
二旅游业市场化进程中政府职转变
旅游产业发展旅游目带诸扩业增加外汇收入带动相关产业发展促进区济繁荣等正面效应时旅游目带然环境社会环境污染引起物价涨等利影响政府旅游产业发展程中务遏制旅游业发展济社会文化带负面影响积极利正面效应服务社会促进旅游济发展
旅游产业发展处阶段政府职侧重点异世界旅游组织第十届会国家旅游组织作达成致——国家旅游组织职历三发展阶段：旅游产业发展初期肩负开拓者职旅游产业逐步兴起蓬勃发展时期承担规范者职旅游产业逐步走成熟时期肩负协调者职
旅游业蓬勃发展现阶段政府承担市场规范者职应充分认识市场旅游济中作利市场机制配置旅游产业素中基础性作转变政府职积极利市场济规律领引旅游产业发展
1行职范围微观理转宏观调控
旅游业种涉面极广关联度极高综合性产业需社会方面配合政府力支持政府旅游业发展中具代作政府导政府干政府财政府宰更事巨细事情全政府进行理必须准确界定导涵谓导应体现制定政策完善旅游法制搞旅游发展规划确定投资方旅游发展营造良环境等宏观方面旅游产业发展需政府推动领导协调政府直接参企业微观生产营活动企业生产营权投资决策权交企业抓放精力集中宏观调控作引导工作促旅游产业快速健康发展
2行职性质制型政府服务型政府转变实现治行政法治行政变革
计划济时代政府理企业长官意志色彩浓厚政府服务企业企业服政府致旅游企业市场面前茫然知措没抓住良发展机遇反失许市场机会面中国日益成熟市场济加入WTO旅游业击政府部门尤级旅游行政部门协调社会方面力量创造利旅游发展环境服务旅游业职行手段应行政手段转法律手段法律法规长官意志理规范旅游产业避免旅游理意性旅游发展确定性旅游产业法律法规规制获持续稳定发展例中央政府先颁布旅行社理条例导游员理条例等行政规章加强执法工作旅游法规贯彻实施国家旅游局1995年7月成立旅游质量监督理行业执法提供保障防止执法保护游客权益行政复议法成立国家旅游局行政复议委员会法治旅仅需中央出台法律法规级方政府出台中央法规相配套方性法规严格执行做法法必执法必严违法必究
3行职方式传统企业行业体制转变
认政府导政府宰政府支见手完全操旅游市场运行政府理市场直接投资旅游业景点开发营理更政府包办政府直接投资办旅游企业开发景区（点）产生营理善济效益低通病政府部门精力集中企业微观理导致该政府部门旅游业发展宏观方面理缺位位加营机制落旅游企业应效率活力没充分体现展示效发挥政府理旅游业职构建更利市场竞争发展济理体制求政府基退出微观领域生产营性企业参干涉旅游行政理部门应直接干预企业具体生产营活动企业转变行业作旅游产业部门应级民政府指导制定旅游业发展规划完善行业法律法规行业发展法章循加强行业宣传促销搞旅游行业标准化建设抓旅游资源调研保护工作协调部行业关系采取规范监督检查指导协调审批等理手段确保旅游行业健康规范化发展
三**省政府部门旅游理职定位分析
根面述 结合**旅游产业发展实际情况**省政府旅游理职应定位六方面：
1法规政策制定完善
政府企业系统里作鼓励商业整社会提供基规条例目前**省旅游行业法规**省旅游理条例**省旅游服务质量理条例**省旅游景区景点讲解员理办法**省旅游投诉暂行规定等旅游发展政策中**省委办公厅**省民政府办公厅关进步加强旅游产业发展工作领导通知**省民政府关加快**旅游产业发展实施意见说**旅游产业方面法规政策制定取定进展面日益蓬勃发展旅游业2010年建成全国旅游济强省求支撑保障**旅游发展政策法律法规够完善旅游活动领域存法政策循现象例较突出黑社黑导等问题长期彻底解决法规完善关系应出台相关理条例严格规范旅行社营活动导游员行法规建立健全方面应形成方性法规行政规章规范性文件等层次分明容丰富旅游法律法规体系政府牵头组织旅游工商物价交通林业计划环保等部门研究制定**省旅游发展关政策实行政策适度倾斜支持时加执法力度联合工商公安交通物价等政府职部门组成联合执法队伍进行综合执法铲黑社黑导杜绝欺客宰客质量欺诈等现象彻底扭转**旅游市场混乱局面树立良旅游形象游客营造清洁舒适健康安全优美旅游环境促进**旅游跨越式发展
2基础设施建设
年努力**旅游基础设施改善建设取骄成绩已形成公路水路航空立体交通网络境建成1500公里高速公路三州通县油路已全部完成旅游景区公路断完善航空方面九黄机场已通航**国际机场吞吐力增强建成**********等二级机场旅游目排水系统供电系统通信系统较完善旅游业快速发展脚步**旅游基础设施建设方面应集中方面着力(1)交通建设通景区高速公路航空体快速旅游**积极发展铁路水运交通形**全高效旅游交通网络建设周边景区（点）相邻省区市出入**形成旅游干支线交通网络适时开通**美洲欧洲等西方客源国国际航线(2)通讯现阶段指导通讯部门建设完善旅游景区通讯设施设备逐步实现景区黄金旅游线障碍通讯通讯盲区确保旅游景区信息畅通快速笔者年暑假**考察发现线通信服务设施甚完善(3)指导帮助水电部门完善旅游景区供电供水系统满足旅游发展水电更高需求
3投资决策导
政府投资方面导作三：引导投资方二投资基础设施三指导开发新景点然新景点开发利市场机制解决政府需开辟渠道总体规划建设原方面加强投资引导理政府应投资体变投资顾问指导帮助国企业民营企业投资旅游业方面**省政府部门发挥强技术优势信息优势优势搞旅游资源调查评价开发行性报告旅游市场调查旅游企业尤民营旅游企业提供投资咨询帮助作出正确投资决策制型政府转服务型政府扮演旅游企业服务角色
4旅游资源保护
旅游资源旅游业生存发展源**旅游资源赋存丰富禀性高世界然文化遗产数量仅次**旅游资源脆弱性生性旅游资源开发必须坚持严格保护合理开发永续利原确保**旅游业持续发展旅游企业作济必然追求身利益**甚短期利益追逐中造成资源恶意毁损保护旅游资源积极性觉性低方面政府特**省旅游行政理部门应强化旅游资源保护职责严格监督检查指导旅游企业尤民营企业旅游资源开发营活动切实保护弥足珍贵旅游资源
5形象策划市场推广
现已进入形象胜时代旅游目形象开始成旅游发展显素旅游需求方式旅游者选择目时考虑时间距离等旅行成外越越重视旅游目形象旅游目特够增强旅游目竞争实力身吸引力形象素重视旅游形象策划(imageprojection)塑造(imagebuilding)推广(imagepromoting)加强国形象策划市场推广工作外更海外进行全方位层次宣传促销**方面长段路走例国旅游接数收入方面**名列西部省区第接入境旅游方面落省区
面两表中出**接入境旅游次数国际旅游外汇收入方面****西**差然风光旖旎历史文化深厚旅游资源省极匹配重原宣传投资少推广力度手段单宣传效果差**省着酒勤吆喝意识助1999世博会**国际旅游节中国国际旅游交易会种民族节庆会展活动树立起良旅游形象采取效旅游宣传促销方式吸引众海外游客**省民政府关加快**旅游产业发展实施意见着重强调**国际旅游市场：旅游市场国游国游入境游重转变改变种落状况**继续稳定扩传统旅游客源时增加投入开展西欧北美澳利亚俄罗斯等新兴客源市场宣传争取更客源资源优势转化济优势促进**涉外旅游新台阶例传统客源国新兴市场设立旅游办事机构旅行社分社举行型旅游宣传促销活动邀请旅游中间商考察宣传展示**秀丽然风光厚重历史文化
6旅游环境培育
旅游环境旅游目进入性良旅游环境增加目吸引力**省政府应协调加强旅游公安工商计划物价园林交通等众部门间联系争取旅游产业支持配合营造种良健康安全旅游发展环境促进**旅游业发展实现**旅游济腾飞
总**省旅游产业获跨越式发展政府职部门应市场化进程中找寻市场济身职相匹配位置转变职法治旅搞全省旅游发展规划营造良旅游发展环境**旅游资源省变旅游济强省目标期实现
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