政府采购货物服务招标投标理办法
财政部政府采购货物服务招标投标理办法(财政部令第18号)进行修订修订政府采购货物服务招标投标理办法已部务会议审议通现予公布2017年10月1日起施行
部长 肖捷
2017年7月11日
第章 总
第条 规范政府采购事采购行加强政府采购货物服务招标投标活动监督理维护国家利益社会公利益政府采购招标投标活动事合法权益中华民国政府采购法(简称政府采购法)中华民国政府采购法实施条例(简称政府采购法实施条例)关法律法规规定制定办法
第二条 办法适中华民国境开展政府采购货物服务(简称货物服务)招标投标活动
第三条 货物服务招标分公开招标邀请招标
公开招标指采购法招标公告方式邀请非特定供应商参加投标采购方式
邀请招标指采购法符合相应资格条件供应商中机抽取3家供应商投标邀请书方式邀请参加投标采购方式
第四条 属方预算政府采购项目省治区直辖市民政府根实际情况确定分适行政区域省级设区市级县级公开招标数额标准
第五条 采购应货物服务招标投标活动中落实节约源保护环境扶持发达区少数民族区促进中企业发展等政府采购政策
第六条 采购应行政事业单位部控制规范求建立健全单位政府采购部控制制度编制政府采购预算实施计划确定采购需求组织采购活动履约验收答复询问质疑配合投诉处理监督检查等重点环节加强部控制理
采购供应商索者接受予赠品回扣者采购关商品服务
第七条 采购应财政部制定政府采购品目分类目录确定采购项目属性政府采购品目分类目录法确定利采购项目实施原确定
第八条 采购委托采购代理机构代理招标采购代理机构应采购委托范围法开展采购活动
采购代理机构分支机构代理采购项目中投标者代理投标代理采购项目投标参加项目提供投标咨询
第二章 招 标
第九条 未纳入集中采购目录政府采购项目采购行招标委托采购代理机构委托范围代理招标
采购行组织开展招标活动应符合列条件:
()编制招标文件组织招标力条件
(二)采购项目专业性相适应专业员
第十条 采购应采购标市场技术者服务水供应价格等情况进行市场调查根调查情况资产配置标准等科学合理确定采购需求进行价格测算
第十条 采购需求应完整明确包括容:
()采购标需实现功者目标落实政府采购政策需满足求
(二)采购标需执行国家相关标准行业标准方标准者标准规范
(三)采购标需满足质量安全技术规格物理特性等求
(四)采购标数量采购项目交付者实施时间点
(五)采购标需满足服务标准期限效率等求
(六)采购标验收标准
(七)采购标技术服务等求
第十二条 采购根价格测算情况采购预算额度合理设定高限价设定低限价
第十三条 公开招标公告应包括容:
()采购委托采购代理机构名称址联系方法
(二)采购项目名称预算金额设定高限价应公开高限价
(三)采购采购需求
(四)投标资格求
(五)获取招标文件时间期限点方式招标文件售价
(六)公告期限
(七)投标截止时间开标时间点
(八)采购项目联系姓名电话
第十四条 采邀请招标方式采购者采购代理机构应通方式产生符合资格条件供应商名单中机抽取3家供应商发出投标邀请书:
()发布资格预审公告征集
(二)省级民政府财政部门(简称财政部门)建立供应商库中选取
(三)采购书面推荐
采前款第项方式产生符合资格条件供应商名单采购者采购代理机构应资格预审文件载明标准方法潜投标进行资格预审
采第款第二项者第三项方式产生符合资格条件供应商名单备选符合资格条件供应商总数少拟机抽取供应商总数两倍
机抽取指通抽签等够保证符合资格条件供应商机会均等方式选定供应商机抽取供应商时应少两名采购工作员场监督形成书面记录采购文件存档
投标邀请书应时受邀请供应商发出
第十五条 资格预审公告应包括容:
()办法第十三条第四项第六项第八项容
(二)获取资格预审文件时间期限点方式
(三)提交资格预审申请文件截止时间点资格预审日期
第十六条 招标公告资格预审公告公告期限5工作日公告容应省级财政部门指定媒体发布公告准公告期限省级财政部门指定媒体先发布公告日起算
第十七条 采购采购代理机构投标注册资资产总额营业收入业员利润纳税额等规模条件作资格求者评审素通进口货物外生产厂家授权承诺证明背书等作资格求投标实行差遇者歧视遇
第十八条 采购者采购代理机构应招标公告资格预审公告者投标邀请书规定时间点提供招标文件者资格预审文件提供期限招标公告资格预审公告发布日起计算少5工作日提供期限届满获取招标文件者资格预审文件潜投标足3家延提供期限予公告
公开招标进行资格预审招标公告资格预审公告合发布招标文件应通资格预审供应商提供
第十九条 采购者采购代理机构应根采购项目实施求招标公告资格预审公告者投标邀请书中载明否接受联合体投标未载明拒绝联合体投标
第二十条 采购者采购代理机构应根采购项目特点采购需求编制招标文件招标文件应包括容:
()投标邀请
(二)投标须知(包括投标文件密封签署盖章求等)
(三)投标应提交资格资信证明文件
(四)落实政府采购政策采购标需满足求投标须提供证明材料
(五)投标文件编制求投标报价求投标保证金交纳退方式予退投标保证金情形
(六)采购项目预算金额设定高限价应公开高限价
(七)采购项目技术规格数量服务标准验收等求包括附件图纸等
(八)拟签订合文
(九)货物服务提供时间点方式
(十)采购资金支付方式时间条件
(十)评标方法评标标准投标效情形
(十二)投标效期
(十三)投标截止时间开标时间点
(十四)采购代理机构代理费收取标准方式
(十五)投标信信息查询渠道截止时点信信息查询记录证留存具体方式信信息规等
(十六)省级财政部门规定事项
允许偏离实质性求条件采购者采购代理机构应招标文件中规定醒目方式标明
第二十条 采购者采购代理机构应根采购项目特点采购需求编制资格预审文件资格预审文件应包括容:
()资格预审邀请
(二)申请须知
(三)申请资格求
(四)资格审核标准方法
(五)申请应提供资格预审申请文件容格式
(六)提交资格预审申请文件方式截止时间点资格审核日期
(七)申请信信息查询渠道截止时点信信息查询记录证留存具体方式信信息规等容
(八)省级财政部门规定事项
资格预审文件应免费提供
第二十二条 采购采购代理机构般求投标提供样品仅书面方式准确描述采购需求者需样品进行观判断确认否满足采购需求等特殊情况外
求投标提供样品应招标文件中明确规定样品制作标准求否需样品提交相关检测报告样品评审方法评审标准需样品提交检测报告应规定检测机构求检测容等
采购活动结束未中标提供样品应时退者未中标意行处理中标提供样品应招标文件规定进行保封存作履约验收参考
第二十三条 投标效期提交投标文件截止日起算投标文件中承诺投标效期应少招标文件中载明投标效期投标效期投标撤销投标文件采购者采购代理机构退投标保证金
第二十四条 招标文件售价应弥补制作邮寄成原确定营利目招标采购金额作确定招标文件售价
第二十五条 招标文件资格预审文件容违反法律行政法规强制性标准政府采购政策者违反公开透明公竞争公正诚实信原
前款规定情形影响潜投标投标者资格预审结果采购者采购代理机构应修改招标文件者资格预审文件重新招标
第二十六条 采购者采购代理机构招标文件提供期限截止组织已获取招标文件潜投标现场考察者召开开标前答疑会
组织现场考察者召开答疑会应招标文件中载明者招标文件提供期限截止书面形式通知获取招标文件潜投标
第二十七条 采购者采购代理机构已发出招标文件资格预审文件投标邀请书进行必澄清者修改改变采购标资格条件澄清者修改应原公告发布媒体发布澄清公告澄清者修改容招标文件资格预审文件投标邀请书组成部分
澄清者修改容影响投标文件编制采购者采购代理机构应投标截止时间少15日前书面形式通知获取招标文件潜投标足15日采购者采购代理机构应延提交投标文件截止时间
澄清者修改容影响资格预审申请文件编制采购者采购代理机构应提交资格预审申请文件截止时间少3日前书面形式通知获取资格预审文件潜投标足3日采购者采购代理机构应延提交资格预审申请文件截止时间
第二十八条 投标截止时间前采购采购代理机构关员透露已获取招标文件潜投标名称数量影响公竞争关招标投标情况
第二十九条 采购采购代理机构发布招标公告资格预审公告者发出投标邀请书重变采购务取消情况外擅终止招标活动
终止招标采购者采购代理机构应时原公告发布媒体发布终止公告书面形式通知已获取招标文件资格预审文件者邀请潜投标项目实施情况采购务取消原报告级财政部门已收取招标文件费者投标保证金采购者采购代理机构应终止采购活动5工作日退收取招标文件费收取投标保证金银行产生孳息
第三章 投 标
第三十条 投标指响应招标参加投标竞争法组织者然
第三十条 采低评标价法采购项目提供相品牌产品投标参加合项投标中通资格审查符合性审查报价低参加评标报价相采购者采购委托评标委员会招标文件规定方式确定参加评标投标招标文件未规定采取机抽取方式确定投标效
综合评分法采购项目提供相品牌产品通资格审查符合性审查投标参加合项投标家投标计算评审分高品牌投标获中标推荐资格评审分相采购者采购委托评标委员会招标文件规定方式确定投标获中标推荐资格招标文件未规定采取机抽取方式确定品牌投标作中标候选
非单产品采购项目采购应根采购项目技术构成产品价格重等合理确定核心产品招标文件中载明家投标提供核心产品品牌相前两款规定处理
第三十二条 投标应招标文件求编制投标文件投标文件应招标文件提出求条件作出明确响应
第三十三条 投标应招标文件求提交投标文件截止时间前投标文件密封送达投标点采购者采购代理机构收投标文件应实记载投标文件送达时间密封情况签收保存投标出具签收回执单位开标前开启投标文件
逾期送达者未招标文件求密封投标文件采购采购代理机构应拒收
第三十四条 投标投标截止时间前递交投标文件进行补充修改者撤回书面通知采购者采购代理机构补充修改容应招标文件求签署盖章密封作投标文件组成部分
第三十五条 投标根招标文件规定采购项目实际情况拟中标中标项目非体非关键性工作分包应投标文件中载明分包承担体分包承担体应具备相应资质条件次分包
第三十六条 投标应遵循公竞争原恶意串通妨碍投标竞争行损害采购者投标合法权益
评标程中发现投标述情形评标委员会应认定投标效书面报告级财政部门
第三十七条 列情形视投标串通投标投标效:
()投标投标文件单位者编制
(二)投标委托单位者办理投标事宜
(三)投标投标文件载明项目理成员者联系员
(四)投标投标文件异常致者投标报价呈规律性差异
(五)投标投标文件相互混装
(六)投标投标保证金单位者账户转出
第三十八条 投标投标截止时间前撤回已提交投标文件采购者采购代理机构应收投标书面撤回通知日起5工作日退已收取投标保证金投标身原导致法时退外
采购者采购代理机构应中标通知书发出日起5工作日退未中标投标保证金采购合签订日起5工作日退中标投标保证金者转中标履约保证金
采购者采购代理机构逾期退投标保证金应退投标保证金金外应中国民银行期贷款基准利率浮20%利率支付超期资金占费投标身原导致法时退外
第四章 开标评标
第三十九条 开标应招标文件确定提交投标文件截止时间时间进行开标点应招标文件中预先确定点
采购者采购代理机构应开标评标现场活动进行全程录音录录音录应清晰辨音资料作采购文件存档
第四十条 开标采购者采购代理机构持邀请投标参加评标委员会成员参加开标活动
第四十条 开标时应投标者推选代表检查投标文件密封情况确认误采购者采购代理机构工作员众拆封宣布投标名称投标价格招标文件规定需宣布容
投标足3家开标
第四十二条 开标程应采购者采购代理机构负责记录参加开标投标代表相关工作员签字确认采购文件存档
投标代表开标程开标记录疑义认采购采购代理机构相关工作员需回避情形应场提出询问者回避申请采购采购代理机构投标代表提出询问者回避申请应时处理
投标未参加开标视认开标结果
第四十三条 公开招标数额标准采购项目投标截止投标足3家者通资格审查符合性审查投标足3家采购务取消情形外方式处理:
()招标文件存合理条款者招标程序符合规定采购采购代理机构改正法重新招标
(二)招标文件没合理条款招标程序符合规定需采采购方式采购采购应法报财政部门批准
第四十四条 公开招标采购项目开标结束采购者采购代理机构应法投标资格进行审查
合格投标足3家评标
第四十五条 采购者采购代理机构负责组织评标工作履行列职责:
()核评审专家身份采购代表授权函评审专家政府采购活动中职责履行情况予记录时关违法违规行财政部门报告
(二)宣布评标纪律
(三)公布投标名单告知评审专家应回避情形
(四)组织评标委员会推选评标组长采购代表担组长
(五)评标期间采取必通讯理措施保证评标活动受外界干扰
(六)根评标委员会求介绍政府采购相关政策法规招标文件
(七)维护评标秩序监督评标委员会招标文件规定评标程序方法标准进行独立评审时制止纠正采购代表评审专家倾性言者违法违规行
(八)核评标结果办法第六十四条规定情形求评标委员会复核者书面说明理评标委员会拒绝应予记录级财政部门报告
(九)评审工作完成规定评审专家支付劳务报酬异评审差旅费评审专家外员支付评审劳务报酬
(十)处理评标关事项
采购评标前说明项目背景采购需求说明容含歧视性倾性意见超出招标文件述范围说明应提交书面材料采购文件存档
第四十六条 评标委员会负责具体评标事务独立履行列职责:
()审查评价投标文件否符合招标文件商务技术等实质性求
(二)求投标投标文件关事项作出澄清者说明
(三)投标文件进行较评价
(四)确定中标候选名单根采购委托直接确定中标
(五)采购采购代理机构者关部门报告评标中发现违法行
第四十七条 评标委员会采购代表评审专家组成成员数应5单数中评审专家少成员总数三分二
采购项目符合列情形评标委员会成员数应7单数:
()采购预算金额1000万元
(二)技术复杂
(三)社会影响较
评审专家单位采购项目作采购代表参评标办法第四十八条第二款规定情形外采购代理机构工作员参加机构代理政府采购项目评标
评标委员会成员名单评标结果公告前应保密
第四十八条 采购者采购代理机构应省级财政部门设立政府采购评审专家库中通机方式抽取评审专家
技术复杂专业性强采购项目通机方式难确定合适评审专家预算单位意采购行选定相应专业领域评审专家
第四十九条 评标中评标委员会成员缺席回避者健康等特殊原导致评标委员会组成符合办法规定采购者采购代理机构应法补足继续评标更换评标委员会成员作出评标意见效
法时补足评标委员会成员采购者采购代理机构应停止评标活动封存投标文件开标评标资料法重新组建评标委员会进行评标原评标委员会作出评标意见效
采购者采购代理机构应变更重新组建评标委员会情况予记录采购文件存档
第五十条 评标委员会应符合资格投标投标文件进行符合性审查确定否满足招标文件实质性求
第五十条 投标文件中含义明确类问题表述致者明显文字计算错误容评标委员会应书面形式求投标作出必澄清说明者补正
投标澄清说明者补正应采书面形式加盖公章者法定代表授权代表签字投标澄清说明者补正超出投标文件范围者改变投标文件实质性容
第五十二条 评标委员会应招标文件中规定评标方法标准符合性审查合格投标文件进行商务技术评估综合较评价
第五十三条 评标方法分低评标价法综合评分法
第五十四条 低评标价法指投标文件满足招标文件全部实质性求投标报价低投标中标候选评标方法
技术服务等标准统货物服务项目应采低评标价法
采低评标价法评标时算术修正落实政府采购政策需进行价格扣外投标投标价格进行调整
第五十五条 综合评分法指投标文件满足招标文件全部实质性求评审素量化指标评审分高投标中标候选评标方法
评审素设定应投标提供货物服务质量相关包括投标报价技术者服务水履约力售服务等资格条件作评审素评审素应招标文件中规定
评审素应细化量化相应商务条件采购需求应商务条件采购需求指标区间规定评审素应量化相应区间设置区间应分值
评标时评标委员会成员应独立投标投标文件进行评价汇总投标分
货物项目价格分值占总分值重低30服务项目价格分值占总分值重低10执行国家统定价标准采固定价格采购项目价格列评审素
价格分应采低价优先法计算满足招标文件求投标价格低投标报价评标基准价价格分满分投标价格分统列公式计算:
投标报价分(评标基准价/投标报价)×100
评标总分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An
F1F2……Fn分项评审素分
A1A2……An 分项评审素占权重(A1+A2+……+An=1)
评标程中掉报价中高报价低报价
落实政府采购政策进行价格调整调整价格计算评标基准价投标报价
第五十六条 采低评标价法评标结果投标报价低高序排列投标报价相列投标文件满足招标文件全部实质性求投标报价低投标排名第中标候选
第五十七条 采综合评分法评标结果评审分高低序排列分相投标报价低高序排列分投标报价相列投标文件满足招标文件全部实质性求评审素量化指标评审分高投标排名第中标候选
第五十八条 评标委员会根全体评标成员签字原始评标记录评标结果编写评标报告评标报告应包括容:
()招标公告刊登媒体名称开标日期点
(二)投标名单评标委员会成员名单
(三)评标方法标准
(四)开标记录评标情况说明包括效投标名单原
(五)评标结果确定中标候选名单者采购委托直接确定中标
(六)需说明情况包括评标程中投标根评标委员会求进行澄清说明者补正评标委员会成员更换等
第五十九条 投标文件报价出现前致招标文件规定外列规定修正:
()投标文件中开标览表(报价表)容投标文件中相应容致开标览表(报价表)准
(二)写金额写金额致写金额准
(三)单价金额数点者百分明显错位开标览表总价准修改单价
(四)总价金额单价汇总金额致单价金额计算结果准
时出现两种致前款规定序修正修正报价办法第五十条第二款规定投标确认产生约束力投标确认投标效
第六十条 评标委员会认投标报价明显低通符合性审查投标报价影响产品质量者诚信履约应求评标现场合理时间提供书面说明必时提交相关证明材料投标证明报价合理性评标委员会应作效投标处理
第六十条 评标委员会成员需认定事项存争议应少数服数原作出结持意见评标委员会成员应评标报告签署意见理否视意评标报告
第六十二条 评标委员会成员列行:
()确定参评标评标结束前私接触投标
(二)接受投标提出投标文件致澄清者说明办法第五十条规定情形外
(三)违反评标纪律发表倾性意见者征询采购倾性意见
(四)需专业判断观评审素协商评分
(五)评标程中擅离职守影响评标程序正常进行
(六)记录复制者带走评标资料
(七)遵守评标纪律行
评标委员会成员前款第五项行评审意见效获取评审劳务报酬报销异评审差旅费
第六十三条 投标存列情况投标效
()未招标文件规定提交投标保证金
(二)投标文件未招标文件求签署盖章
(三)具备招标文件中规定资格求
(四)报价超招标文件中规定预算金额者高限价
(五)投标文件含采购接受附加条件
(六)法律法规招标文件规定效情形
第六十四条 评标结果汇总完成列情形外修改评标结果:
()分值汇总计算错误
(二)分项评分超出评分标准范围
(三)评标委员会成员客观评审素评分致
(四)评标委员会认定评分畸高畸低
评标报告签署前复核发现存情形评标委员会应场修改评标结果评标报告中记载评标报告签署采购者采购代理机构发现存情形应组织原评标委员会进行重新评审重新评审改变评标结果书面报告级财政部门
投标条第款情形提出质疑采购者采购代理机构组织原评标委员会进行重新评审重新评审改变评标结果应书面报告级财政部门
第六十五条 评标委员会发现招标文件存歧义重缺陷导致评标工作法进行者招标文件容违反国家关强制性规定应停止评标工作采购者采购代理机构沟通作书面记录采购者采购代理机构确认应修改招标文件重新组织采购活动
第六十六条 采购采购代理机构应采取必措施保证评标严格保密情况进行采购代表评标现场组织员外采购工作员评标工作关员进入评标现场
关员评标情况评标程中获悉国家秘密商业秘密负保密责
第六十七条 评标委员会者成员存列情形导致评标结果效采购采购代理机构重新组建评标委员会进行评标书面报告级财政部门采购合已履行外:
()评标委员会组成符合办法规定
(二)办法第六十二条第五项情形
(三)评标委员会成员独立评标受非法干预
(四)政府采购法实施条例第七十五条规定违法行
违法违规行原评标委员会成员参加重新组建评标委员会
第五章 中标合
第六十八条 采购代理机构应评标结束2工作日评标报告送采购
采购应收评标报告日起5工作日评标报告确定中标候选名单中序确定中标中标候选列采购者采购委托评标委员会招标文件规定方式确定中标招标文件未规定采取机抽取方式确定
采购行组织招标应评标结束5工作日确定中标
采购收评标报告5工作日未评标报告推荐中标候选序确定中标说明合法理视评标报告推荐序确定排名第中标候选中标
第六十九条 采购者采购代理机构应中标确定日起2工作日省级财政部门指定媒体公告中标结果招标文件应中标结果时公告
中标结果公告容应包括采购委托采购代理机构名称址联系方式项目名称项目编号中标名称址中标金额中标标名称规格型号数量单价服务求中标公告期限评审专家名单
中标公告期限1工作日
邀请招标采购采书面推荐方式产生符合资格条件潜投标应推荐供应商名单推荐理中标结果时公告
公告中标结果时采购者采购代理机构应中标发出中标通知书未通资格审查投标应告知未通原采综合评分法评审应告知未中标评审分排序
第七十条 中标通知书发出采购违法改变中标结果中标正理放弃中标
第七十条 采购应中标通知书发出日起30日招标文件中标投标文件规定中标签订书面合签订合招标文件确定事项中标投标文件作实质性修改
采购中标提出合理求作签订合条件
第七十二条 政府采购合应包括采购中标名称住标数量质量价款者报酬履行期限点方式验收求违约责解决争议方法等容
第七十三条 采购中标应根合约定法履行合义务
政府采购合履行违约责解决争议方法等适中华民国合法
第七十四条 采购应时采购项目进行验收采购邀请参加项目投标者第三方机构参验收参验收投标者第三方机构意见作验收书参考资料存档
第七十五条 采购应加强中标履约理采购合约定时中标支付采购资金中标违反采购合约定行采购应时处理法追究违约责
第七十六条 采购采购代理机构应建立真实完整招标采购档案妥善保存项采购活动采购文件
第六章 法律责
第七十七条 采购列情形财政部门责令限期改正情节严重予警告直接负责员直接责员行政部门者关机关法予处分予通报涉嫌犯罪移送司法机关处理:
()未办法规定编制采购需求
(二)违反办法第六条第二款规定
(三)未规定时间确定中标
(四)中标提出合理求作签订合条件
第七十八条 采购采购代理机构列情形财政部门责令限期改正情节严重予警告直接负责员直接责员行政部门者关机关予处分予通报采购代理机构违法没收违法处超违法3倍高超3万元罚款没违法处1万元罚款:
()违反办法第八条第二款规定
(二)设定低限价
(三)未规定进行资格预审者资格审查
(四)违反办法规定确定招标文件售价
(五)未规定开标评标活动进行全程录音录
(六)擅终止招标活动
(七)未规定进行开标组织评标
(八)未规定退投标保证金
(九)违反办法规定进行重新评审者重新组建评标委员会进行评标
(十)开标前泄露已获取招标文件潜投标名称数量者影响公竞争关招标投标情况
(十)未妥善保存采购文件
(十二)违反办法规定情形
第七十九条 办法第七十七条第七十八条规定违法行改正然影响者影响中标结果政府采购法实施条例第七十条规定处理
第八十条 政府采购事违反办法规定造成损失法承担民事责
第八十条 评标委员会成员办法第六十二条列行财政部门责令限期改正情节严重予警告良行予记录
第八十二条 财政部门应法履行政府采购监督理职责财政部门工作员履行监督理职责中存懒政怠政滥职权玩忽职守徇私舞弊等违法违纪行政府采购法中华民国公务员法中华民国行政监察法政府采购法实施条例等国家关规定追究相应责涉嫌犯罪移送司法机关处理
第七章 附
第八十三条 政府采购货物服务电子招标投标政府采购货物中进口机电产品招标投标关特殊事宜财政部行规定
第八十四条 办法称预算单位指负编制部门预算职责级财政部门申报预算国家机关事业单位团体组织
第八十五条 办法规定日计算期间开始天计入次日开始计算期限日国家法定节假日延节假日次日期限日
第八十六条 办法称包括数称足包括数
第八十七条 省治区直辖市财政部门根办法制定具体实施办法
第八十八条 办法2017年10月1日起施行财政部2004年8月11日发布政府采购货物服务招标投标理办法(财政部令第18号)时废止
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