法治思维方式破解城市顽疾
全力造法治城调研报告
总书记参加十二届全国五次会议**代表团审议时指出强化法治理善运法治思维法治方式解决城市治理顽症难题努力形成城市综合治理法治化新格局 相契合局组织局领导班子全体执法员学中中央关全面推进法治国干重问题决定关深入推进城市执法体制改革改进城市理工作指导意见等中央省市区相关文件深入周边县市区兄弟单位调研城市理法行政工作致认：坚持法行政造法治城始终坚持法律准绳善运法治思维方式通严格公正规范理性文明执法行破解城市顽疾必成提高区城市理水建设强富美高**条新路径
运法治思维方式破解城市顽疾重意义
前区正处全面建成康社会实现省两聚高战略部署区强富美高奋斗目标关键阶段城市理工作面形势环境发生着复杂深刻变化形势发展环境变化事业开拓民期城市理工作提出新更高求需必须全局高度深刻认识
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运法治思维法治方式破解城市顽疾城市理新路径重意义
城市理执法体制改革基求2015年12月中央出台关深入推进城市执法体制改革改进城市理工作指导意见中央层面首关城市执法体制改革城市理工作顶层设计城市理短板找准病根开药方意见中明确求坚持法治理完善执法制度改进执法方式提高执法素养严格规范公正文明执法求落实城市理执法全程坚持源头治理变动理动服务变末端执法源头治理源头预防减少违法违规行运法治思维方式破解城市顽疾全面推进法治国基求维护社会公正义重举措提升城执法公信力重途径
二城市理工作转型升级根举措目前区济文化社会发展等已进入新发展阶段城市理适应形势发展新求必须提升城市品质涵功夫探索新发展路径新路径强化法治理断提升城市精细化理水通断更新观念创新工作方法规范执法行实现常态长效营造更加优质市容环境生态环境公环境文环境满足市民群众断增长物质文化精神生活等方面需求提升市民群众满意度获感局法治城精致长效作城市理核心理念明确法理胆理动理精致理长效理工作思路
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通法治思维法治方式保证工作思路落实
三城市理工作深推进迫切需求年局国家住建部强转树专项行动统部署全面推行城市理721工作法服务劝导宣传教育规范等手段坚持疏堵结合教齐施调处抓防控举聚力治理马路市场乱设广告私搭乱建乱堆乱放等市容环境问题实现70问题通服务解决时商户出店营摊点占道营问题具较强流动性执法取证难处罚执行难加违法成低等原理相守法意愿较低执法威慑力够导致问题回潮反复现象严重常态长效控措施法落实影响721工作法终成效见断完善机制运法治思维法治方式破解城市顽疾造法治城更凝聚理识规范执法行促进矛盾化解保障社会谐
二运法治思维方式破解城市顽疾路径
善运法治思维法治方式破解城市顽疾前提法行政作规范城执法行根举措法行政水高低仅定程度决定着法律效益社会效益谐统更直接影响执法队伍形象政府权威效规范城市理执法行达城市理法行政目必须做方面工作
（）强化法治教育培训提升队伍法治素养
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方面坚持法育城方法断加强执法队员法治思维教育培训强化执法队员运法治思维觉性端正执法理念提高执法力努力提高五种力：法律法规规章学理解力法制宣传教育语言表达力违法违规行分析判断力种执法矛盾快速处置力高效完成务组织协调力方面始终教育培训摆重位置着力造学型执法机关营造学进良风气通建立学法宣法执法考评容学机制采取学集中授课专题讲座分类培训等种形式抓法律法规业务知识教育通月少2次集中学断提升执法员执法办案水力切实做四知四熟四会员必须知道理范围知道理容知道理标准知道理方法熟悉执法熟悉执法程序熟悉行规范熟悉理象做会图纸会现场会办案件会说群众话
（二）加强执法制度建设完善城法规体系
目前城执法法执法没专门法律法规加城执法涵盖涉执法职法律法规较建立完善城法规体系关重年局通全面厘清部门权力职责公开执法权责清单落实行政执法责制建立健全执法公示执法全程记录重执法决定法制性审核等制度线执法队员统配齐规范执法记录仪实现全程留痕回溯理时修订完善岗位目标考核责追究部理等项规章制度
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通三促星级创建等载体明确执法队伍建设标准运行机制通加强制度建设基建立完善城法规体系做法章循进步推进执法队伍正规化规范化专业化标准化建设
（三）规范城执法行提升法行政力
完善执法程序规范办案流程城员执法工作手册城案件辖立案调查核审听证决定执行等七环节进行详细程序规定求阶段执法行明确执法责责环节出问题追究环节责避免职责明责清问题二强化案件审查提高办案质量局年坚持层次开展城案件质量审查评活动发现问题原时通报帮助执法员中总结验汲取教训全面提高办案效率目前局已连续两年市城局组织执法案卷评查中荣获执法案卷评先进单位荣誉称号三规范裁量基准实现阳光执法全面推行规范行政处罚裁量权工作涉处罚职根违法行情节逐项规定处罚额度裁量标准通规范行政处罚裁量权公开裁量标准统量罚尺度实现城执法公开透明
（四）深化法制宣传教育增强市民法治意识
注重日常执法宣传执法活动中坚持宣传教育先处罚整治贯彻三讲清讲清危害果讲清法律讲清处罚容实施三步走第次发现拍取证宣传教育劝改正予处罚第二次发现拍取证宣传警告责令改正作出保证承诺第三次发现拍取证责令改正法实施处罚
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二丰富法制宣传载体通LED屏循环播放法制专题培训等种形式加宣传力度印发城市市容环境卫生理条例**市城市市容环境卫生责区理办法等执法册子简便易懂方式提高市民城法规知晓率觉遵守城法规三创新宣传活动形式积极开展城志愿者进机关进校园进企业进社区等四进题教育活动等互动活动加强市民互动传播城声音汇聚城正量扩城工作社会影响营造全社会关心支持参城工作氛围四动接受群众监督加强新闻媒体联动协作积极开展城执法新闻宣传工作时宣传城市理动态信息法律法规营造浓厚城市理氛围推进政务公开聘请市民监督员设立开放日（体验日）开展群众评议等活动动接受社会公众监督回应社会关切
（五）转变城执法方式破解城市痼疾顽症
坚持提升服务意识坚持疏堵结合疏突出服务先变动理动服务变末端执法源头治理群众反映问题限时解决时反馈提高群众满意度倡导721工作法70问题服务手段解决20问题理手段解决10问题执法手段解决
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二坚持文明执法构建谐城力推行三先（亮证先告知先教育先）四规范（着装规范语规范行规范程序规范）五位（宣传位劝导位取证位程序位处罚位）六公开（身份公开职责公开公开程序公开标准公开结果公开）工作模式建立规范办案谐执法城执法业务保障体系三注重法办案破解痼疾顽症积极探索建立司法强制执行城执法联合联动模式城市理难题整治中辩证握文明执法严格执法关系疏堵结合文明执法热情服务方面次教育次劝说严重影响道路交通占道营行加处罚力度少数拒执行处罚决定摊点业积极申请法院强制执行全面加强城执法严肃性震慑力刚性执法维护法治权威破解痼疾顽症
三运法治思维方式破解城市顽疾初步成效
年年初局决定落实责集中整治堵疏举时积极运法治思维法治方法破解工作中难题切实提高城市法制化规范化精细化理水针城区出店营流动摊点城市六乱等城市顽疾高发发面广量问题局动**区民法院行政庭沟通协调行政处罚案件零口供办理强制执行等事宜年3月起全面启动市容理类案件办理工作切实述问题通10执法手段加根治解决案件办理程中局严格执行城市理执法办法（中华民国住房城乡建设部令第34号）住房城乡建设部关印发推行执法全程记录制度试点实施方案通知（建法〔2017〕74号）求执法员手部标准配备执法记录仪确保现场查处法办案等执法程中客观公正完整记录执法工作情况相关证做
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执法程序完善办案流程规范特针事配合调查情况时局通邀请社区工作员见证做证证言材料等方式实行零口供执法办案模式通规范执法记录仪进行拍录等方式记录送达程完成留置送达提高案件办理工作效率效推动法办案工作截止年8月底局办理摩托车（电动车）修理铝合金制作铁艺加工水果瓜子日杂百货烟花爆竹排挡吃露天烧烤等八类出店营案件126件办理摊点占道营案件29件述案件均般程序进行办理江苏省城市市容环境卫生理条例规定罚金限予处罚目前办理126件八类案件中已67件案件行政处罚事动履行行政处罚决定办理29件摊点占道营案件事均已履行行政处罚决定
通开展法办案工作效减少范围集中整治次数强度避免现场执法整治取缔造成矛盾激化影响稳定等问题发生提高事违法成拉城市理者理者距离提高城市理效率加城市理法律法规宣传教育力度
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增强市民规意识法律意识文明意识特诉讼复议履行行政处罚决定诉讼复议期满进行催告局民法院申请强制执行追加处罚金全面体现法律震慑力威慑力真正根解决理难执法难问题
年12月着市第部实体性规章**市城市市容环境卫生责区理办法（简称办法）已正式施行标志着市市容环卫理工作民约变法约城市理工作进入科学规范法治发展轨道年局办法求积极街商家签订市容环卫责告知书指导督促线相关单位商家觉履行城市市容环境卫生理责半年执法办案工作江苏省城市市容环境卫生理条例规定超出门窗占道营处罚限仅500元限处罚部分商家然缺乏效震慑力步局根办法规定屡教改旧超出门窗占道营商户市容环卫责履行市容环卫责条款1000元罚款限予处罚基础时总结验城市理领域全面推进法律手段解决城市顽症坚实基础努力推动城市理法制化规范化迈进断建设强富美高新**添砖加瓦
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全力造法治城调研报告
总书记参加十二届全国五次会议**代表团审议时指出强化法治理善运法治思维法治方式解决城市治理顽症难题努力形成城市综合治理法治化新格局 相契合局组织局领导班子全体执法员学中中央关全面推进法治国干重问题决定关深入推进城市执法体制改革改进城市理工作指导意见等中央省市区相关文件深入周边县市区兄弟单位调研城市理法行政工作致认：坚持法行政造法治城始终坚持法律准绳善运法治思维方式通严格公正规范理性文明执法行破解城市顽疾必成提高区城市理水建设强富美高**条新路径
运法治思维方式破解城市顽疾重意义
前区正处全面建成康社会实现省两聚高战略部署区强富美高奋斗目标关键阶段城市理工作面形势环境发生着复杂深刻变化形势发展环境变化事业开拓民期城市理工作提出新更高求需必须全局高度深刻认识
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运法治思维法治方式破解城市顽疾城市理新路径重意义
城市理执法体制改革基求2015年12月中央出台关深入推进城市执法体制改革改进城市理工作指导意见中央层面首关城市执法体制改革城市理工作顶层设计城市理短板找准病根开药方意见中明确求坚持法治理完善执法制度改进执法方式提高执法素养严格规范公正文明执法求落实城市理执法全程坚持源头治理变动理动服务变末端执法源头治理源头预防减少违法违规行运法治思维方式破解城市顽疾全面推进法治国基求维护社会公正义重举措提升城执法公信力重途径
二城市理工作转型升级根举措目前区济文化社会发展等已进入新发展阶段城市理适应形势发展新求必须提升城市品质涵功夫探索新发展路径新路径强化法治理断提升城市精细化理水通断更新观念创新工作方法规范执法行实现常态长效营造更加优质市容环境生态环境公环境文环境满足市民群众断增长物质文化精神生活等方面需求提升市民群众满意度获感局法治城精致长效作城市理核心理念明确法理胆理动理精致理长效理工作思路
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通法治思维法治方式保证工作思路落实
三城市理工作深推进迫切需求年局国家住建部强转树专项行动统部署全面推行城市理721工作法服务劝导宣传教育规范等手段坚持疏堵结合教齐施调处抓防控举聚力治理马路市场乱设广告私搭乱建乱堆乱放等市容环境问题实现70问题通服务解决时商户出店营摊点占道营问题具较强流动性执法取证难处罚执行难加违法成低等原理相守法意愿较低执法威慑力够导致问题回潮反复现象严重常态长效控措施法落实影响721工作法终成效见断完善机制运法治思维法治方式破解城市顽疾造法治城更凝聚理识规范执法行促进矛盾化解保障社会谐
二运法治思维方式破解城市顽疾路径
善运法治思维法治方式破解城市顽疾前提法行政作规范城执法行根举措法行政水高低仅定程度决定着法律效益社会效益谐统更直接影响执法队伍形象政府权威效规范城市理执法行达城市理法行政目必须做方面工作
（）强化法治教育培训提升队伍法治素养
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方面坚持法育城方法断加强执法队员法治思维教育培训强化执法队员运法治思维觉性端正执法理念提高执法力努力提高五种力：法律法规规章学理解力法制宣传教育语言表达力违法违规行分析判断力种执法矛盾快速处置力高效完成务组织协调力方面始终教育培训摆重位置着力造学型执法机关营造学进良风气通建立学法宣法执法考评容学机制采取学集中授课专题讲座分类培训等种形式抓法律法规业务知识教育通月少2次集中学断提升执法员执法办案水力切实做四知四熟四会员必须知道理范围知道理容知道理标准知道理方法熟悉执法熟悉执法程序熟悉行规范熟悉理象做会图纸会现场会办案件会说群众话
（二）加强执法制度建设完善城法规体系
目前城执法法执法没专门法律法规加城执法涵盖涉执法职法律法规较建立完善城法规体系关重年局通全面厘清部门权力职责公开执法权责清单落实行政执法责制建立健全执法公示执法全程记录重执法决定法制性审核等制度线执法队员统配齐规范执法记录仪实现全程留痕回溯理时修订完善岗位目标考核责追究部理等项规章制度
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通三促星级创建等载体明确执法队伍建设标准运行机制通加强制度建设基建立完善城法规体系做法章循进步推进执法队伍正规化规范化专业化标准化建设
（三）规范城执法行提升法行政力
完善执法程序规范办案流程城员执法工作手册城案件辖立案调查核审听证决定执行等七环节进行详细程序规定求阶段执法行明确执法责责环节出问题追究环节责避免职责明责清问题二强化案件审查提高办案质量局年坚持层次开展城案件质量审查评活动发现问题原时通报帮助执法员中总结验汲取教训全面提高办案效率目前局已连续两年市城局组织执法案卷评查中荣获执法案卷评先进单位荣誉称号三规范裁量基准实现阳光执法全面推行规范行政处罚裁量权工作涉处罚职根违法行情节逐项规定处罚额度裁量标准通规范行政处罚裁量权公开裁量标准统量罚尺度实现城执法公开透明
（四）深化法制宣传教育增强市民法治意识
注重日常执法宣传执法活动中坚持宣传教育先处罚整治贯彻三讲清讲清危害果讲清法律讲清处罚容实施三步走第次发现拍取证宣传教育劝改正予处罚第二次发现拍取证宣传警告责令改正作出保证承诺第三次发现拍取证责令改正法实施处罚
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二丰富法制宣传载体通LED屏循环播放法制专题培训等种形式加宣传力度印发城市市容环境卫生理条例**市城市市容环境卫生责区理办法等执法册子简便易懂方式提高市民城法规知晓率觉遵守城法规三创新宣传活动形式积极开展城志愿者进机关进校园进企业进社区等四进题教育活动等互动活动加强市民互动传播城声音汇聚城正量扩城工作社会影响营造全社会关心支持参城工作氛围四动接受群众监督加强新闻媒体联动协作积极开展城执法新闻宣传工作时宣传城市理动态信息法律法规营造浓厚城市理氛围推进政务公开聘请市民监督员设立开放日（体验日）开展群众评议等活动动接受社会公众监督回应社会关切
（五）转变城执法方式破解城市痼疾顽症
坚持提升服务意识坚持疏堵结合疏突出服务先变动理动服务变末端执法源头治理群众反映问题限时解决时反馈提高群众满意度倡导721工作法70问题服务手段解决20问题理手段解决10问题执法手段解决
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二坚持文明执法构建谐城力推行三先（亮证先告知先教育先）四规范（着装规范语规范行规范程序规范）五位（宣传位劝导位取证位程序位处罚位）六公开（身份公开职责公开公开程序公开标准公开结果公开）工作模式建立规范办案谐执法城执法业务保障体系三注重法办案破解痼疾顽症积极探索建立司法强制执行城执法联合联动模式城市理难题整治中辩证握文明执法严格执法关系疏堵结合文明执法热情服务方面次教育次劝说严重影响道路交通占道营行加处罚力度少数拒执行处罚决定摊点业积极申请法院强制执行全面加强城执法严肃性震慑力刚性执法维护法治权威破解痼疾顽症
三运法治思维方式破解城市顽疾初步成效
年年初局决定落实责集中整治堵疏举时积极运法治思维法治方法破解工作中难题切实提高城市法制化规范化精细化理水针城区出店营流动摊点城市六乱等城市顽疾高发发面广量问题局动**区民法院行政庭沟通协调行政处罚案件零口供办理强制执行等事宜年3月起全面启动市容理类案件办理工作切实述问题通10执法手段加根治解决案件办理程中局严格执行城市理执法办法（中华民国住房城乡建设部令第34号）住房城乡建设部关印发推行执法全程记录制度试点实施方案通知（建法〔2017〕74号）求执法员手部标准配备执法记录仪确保现场查处法办案等执法程中客观公正完整记录执法工作情况相关证做
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执法程序完善办案流程规范特针事配合调查情况时局通邀请社区工作员见证做证证言材料等方式实行零口供执法办案模式通规范执法记录仪进行拍录等方式记录送达程完成留置送达提高案件办理工作效率效推动法办案工作截止年8月底局办理摩托车（电动车）修理铝合金制作铁艺加工水果瓜子日杂百货烟花爆竹排挡吃露天烧烤等八类出店营案件126件办理摊点占道营案件29件述案件均般程序进行办理江苏省城市市容环境卫生理条例规定罚金限予处罚目前办理126件八类案件中已67件案件行政处罚事动履行行政处罚决定办理29件摊点占道营案件事均已履行行政处罚决定
通开展法办案工作效减少范围集中整治次数强度避免现场执法整治取缔造成矛盾激化影响稳定等问题发生提高事违法成拉城市理者理者距离提高城市理效率加城市理法律法规宣传教育力度
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增强市民规意识法律意识文明意识特诉讼复议履行行政处罚决定诉讼复议期满进行催告局民法院申请强制执行追加处罚金全面体现法律震慑力威慑力真正根解决理难执法难问题
年12月着市第部实体性规章**市城市市容环境卫生责区理办法（简称办法）已正式施行标志着市市容环卫理工作民约变法约城市理工作进入科学规范法治发展轨道年局办法求积极街商家签订市容环卫责告知书指导督促线相关单位商家觉履行城市市容环境卫生理责半年执法办案工作江苏省城市市容环境卫生理条例规定超出门窗占道营处罚限仅500元限处罚部分商家然缺乏效震慑力步局根办法规定屡教改旧超出门窗占道营商户市容环卫责履行市容环卫责条款1000元罚款限予处罚基础时总结验城市理领域全面推进法律手段解决城市顽症坚实基础努力推动城市理法制化规范化迈进断建设强富美高新**添砖加瓦
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