浅议基层法院执行疑难问题
前着供侧结构性改革深入推进围绕稳增长调结构促改革优生态惠民生防风险清理僵尸企业淘汰落产量纠纷涌入法院法院受理案件数量持续攀升办案压力难度越越2015年级法院全面实施立案登记制改革立案难问题已基解决执行工作中执行难找执行财产难寻协助执行难求应执行财产难动特殊体难碰五难情况较突出处处执行工作带困扰部分生效裁判执行力执行失范等种原加剧执行难年3月高民法院周强院长十二届全国四次会议作出执行难宣战两三年基解决执行难问题庄严承诺发出民法院执行难全面宣战集结令吹响执行难发起总攻锋号文试基层法院执行工作研究象剖析基层法院执行疑难问题成解决方法
基层法院面执行疑难问题
（）交通事赔偿刑附民赔偿案件标执行力赔付
年着济发展民生活水提高机动车保量断攀升事发生概率升高赔偿标准越越高交强险收费标准赔付标准十年前水济社会发展严重脱节假事中死亡现行标准死亡赔偿金丧葬费达50万元包括扶养生活费等赔偿交强险赔付11万元余赔偿款车司机便砸锅卖铁承担起刑事附带民事赔偿
案件难执结1执行监狱服刑家中财产供执行2部分执行出狱文化素质低般没力找工作赚钱仅够养家糊口长期外出工逃避债务法院执行法官难找踪迹申请认法院然判应该全部执行方力考虑 伤残病残年迈等特困群体类执行案件难执结交通肇事中部分执行交通事发生变成伤残病残身丧失劳动力生活陷入困境力履行生效判决确定义务针情况执行法官束手策部分执行年迈老者丧失劳动力没劳动收入法履行生效判决确定义务 关政府政府工作部门村委学校等款案件难执行部分关工程款案件公建筑（办公楼房道路）施工完毕级财政拨款限欠着工程队钱者银行贷款贷期限法履行部分案件执行直接影响社会谐稳定行政领导直接插手干预阻碍执行直接影响济繁荣中型企业
（二）执行躲避执行难找
基层法院80执行属农民身份固定职业外出谋生行踪定难送达执行通知书等法律文书财产更法处置方面引进招商引资企业体工商户较外务工员量涌入定时期济发展起带动作作法律关系体公民定空间领域享充分迁徙法公民旦成执行会种手段逃避执行执行落明导致法执行案件占中止终结次执行程序案件绝数类案件导致社会矛盾断积累进步造成申请执行缠访闹访越级访等问题
（三）执行财产难查难动
执行意采取隐瞒转移财产逃避等等手段阻碍执行原告准备起诉时迅速转移财产等审判生效已财产供执行部分执行等审判书生效立逃夭夭外出躲债执行法官难寻行踪执行难重原房产执行程中执行避见拒搬出房财产直接老居住车辆转卖户租偏远带行驶处扣押拍卖变现动产动产价值远执行款法执行尤农民外出工者越越作执行财产隐匿转移离开家乡逃避执行执行工作造成困境
（四）执行采取闹访抗执行执行阻碍执行常见方法辱骂围阻殴陷害执行员执行系老年农村妇女案件女容父母法院采取吃住法院反正回家扬言死法院挟法院办案员女采取跪躺拦截法院执行车辆采取访闹访法院执行员施压
二基层法院执行难原分析
造成执行难原方面观方面客观方面解析执行难问题成理念制度体制机制等方面进行理性分析思考找出症结寻求解决问题策出路
（）公民法制观念淡漠执行千方百计逃避债务
发展社会义市场济时社会义道德社会义精神文明建设观滑坡没全社会普遍形成诚实信营价值观念相应法制方面发展没守法营观念差量债务道德观念法制观念淡薄逃债废债赖债思想严重认赖债会坐牢债务甚目法纪视法律法院判决书戏公开肆意抗法院执行法院次传票传唤局法院加执行力度强制履行义务执行难找执行欠债躲避执行外出躲藏执行法院搞游击执行力履行愿意履行采取种手段法院软磨硬顶发传票发限期履行通知书理常案件没实际解决加剧法院执行工作未压力执行逃避执行种手段千方百计转移意隐瞒转移消耗财产达履行少履行应履行债务目案件执行甚诉讼仲裁阶段开始转移隐匿财产旦进入执行阶段早已楼空财产踪影难觅旦法院查找执行财产执行案外种理提出执行异议促执行财产难动加少涉动产案件现行法律规定局限实施拍卖变卖等强制执行措施许案件难执行拖延积压
（二）立法滞司法执行制度健全司法权威缺失
现阶段法院强制执行方面法律规定制度健全束缚执行员手脚限制执行工作力度国家没专门强制执行法民事诉讼法涉执行程序条文远远适应执行工作实际需现行法律条文赋予法院执行措施少手段弱法付恶意赖债逃债者形形色色转移隐藏财产状况没力制裁措施执行相关员单位妨碍抗拒执行采取强制执行措施方面法律规定范围力度够执行工作利进行缺乏应保障述情况限制执行员执行力度执行工作非常动
（三）案件审判质量高加执行难度
审判执行法院案件流程理系统中两重环节执行必须生效裁判文书审判必须考虑执行操作性司法实践中审判法官忽视审判执行紧密关联关系调解力度够作出裁判文书严密致实际执行中碰困难
（四）法院执行力量足案少
执行员业务素质硬难提出效执行方案应列执行案外敢追加执行致案件执行标难位执行员缺乏工作责心处理案件时综合协调力强片面强调工作忙错执行时机执行员事态度生硬作风粗糙执行方法简单损害法院形象加需民法院执行案件法院执行部门般十左右二十年执行案件达百起执行员堪重负造成案件量积压时造成执行难
（五）方部门保护义干扰现行社会理体制执行工作制约
方部门保护义导致执行难问题产生重原方部门维护方部门济利益出发执行工作设置种种障碍干扰执行工作正常序进行政领导行政思维方式法院执行工作直接告知暂缓执行某起案件暂缓进入执行程序客观影响法院执行工作执行工作项系统性工作需金融工商劳动民政等行政理部门中介机构等方配合现社会理体制弊端严重影响执行工作目前情况联动机制确实起效果作联动部门身理制度缺陷相互紧密配合未真正形成工作中进步加强改进例银行系统间具联网查询功银行愿提供联网查询功致法院执行员家家跑金融机构接民法院协助查询冻结划拨通知实提供执行银行存款余额利执行员办理关签字手续间隙扣划执行存款偿期款通知执行办理转账手续转移财产工商劳动等部门理制度完善否中介机构工作效率高低必然影响执行工作效率
三基层法院解决执行难方法
（） 加强法院身建设增加执行力量提高执行工作效率
执行工作审判工作相较难度耗费员精力等特点执行案件花费精力审理起案件倍十倍甚十倍加强法院身建设关键法院应更加动积极方委等领导部门汇报工作领导更加重视法院工作重视执行工作力物力财力政策予支持执行工作更保障二妥善处理审判执行关系审判实务中法裁判体现判决公正性充分考虑执行操作性尤量民事诉讼案件审判法官裁判严密做艰苦法庭调解工作减少续执行难度三断深化执行工作改革继续抓案件流程理执行公开裁执分离等改革措施进步规范执行行提高案件质量效率继续完善执行工作考核机制执行结案率标位率执行法官考评奖惩紧密挂钩四继续加执行工作力度积极探索符合实际操作性强富成效执行方法着力提高执行案件结案率执行款位率全力维护事合法权益努力改善执行装备执行条件切实提高执行工作办案效率五进步加强执行队伍建设着力加强职业道德建设改进思想工作作风严守执行纪律保持清正廉洁恪职守杜绝懈怠执行现象杜绝
金钱案关系案情案发生努力加强业务建设采取种形式进行岗位培训断充实专业知识提高法院执行员办案水工作力
（二）建立执行工作联动机制
级行政机关加强执行工作协助配合工商税务城建公安国土资源金融电信等部门配合民法院建立相关信息通报情况反馈协作配合机制快实现部门信息系统法院执行案件信息理系统互联享负法定协助执行义务单位积极协助民法院法执行口推诿拖延阻碍执行违规收取手续费拒履行协助义务妨碍执行民法院责令履行协助执行义务外法负责者直接责员予罚款拘留纪检监察部门提出纪律处分建议纪检监察部门进步加执法执纪力度拒履行判决干扰阻碍抗拒执行政领导工作员视情追究单位负责直接责纪政纪责予通报新闻单位法制宣传教育部门加执行工作宣传力度公民法组织增强法治观念全社会形成生效法律文书必须执行
法律意识加强舆监督营造抗拒阻碍干预民法院执行耻服协助支持民法院执行荣舆氛围抗拒阻碍民法院执行拒履行执行义务行予曝光公安检察机关积极支持配合民法院执行工作民法院已法采取强制执行措施财产重复采取强制措施暴力抗拒执行事件公安检察机关紧密配合快速处置履行法定职责酿成严重果单位负责直接责法追究法律责
（三）执行程中开展举报活动针执行逃避债务设立举报接室举报箱举报电话
方便知情举报民法院应通电视报刊发布公告等方式执行落明隐匿转移财产逃避执行案件社会公布案情执行姓名执行标量扩宣传面较范围知道案情便知情举报举报举报容民法院应严格审查防止谎报迟报甚诬告陷害等情况发生举报属实案件原未执行举报应予适奖励外应举报保密保护举报身安全解决举报顾忧
（四）执行企业法确实力支付执行款应视情况区
根情况分采取方法第种：尚维持定生产营发展前景企业采取固定资产担保暂缓执行方法样企业中相部分定技术力量固定资产维持定生产营企业民法院执行时提供执行担保情况暂缓执行果企业效益转便恢复执行果营状况继续滑坡执行担保财产第二种：饱受企业间
三角债苦企业类企业果第三享期债权适高民法院关适<民事诉讼法>干问题意见第300条规定第300条规定：执行清偿债务第三享期债权民法院申请执行申请通知该第三申请执行履行债务该第三债务没异议通知指定期限履行民法院强制执行第三种：技术落产品陈旧恢复已长期停产企业企业解决办法早破产部分企业已然恢复固定资产着时间推移断折旧加资产流失企业财产会减少会增加愈早破产申请执行损失会愈少果拖拖资产流失殆申请执行会损失惨重民法院执行中果出现执行应该破产情况应注意做关方面法制宣传工作说明利害关系利进入破产程序
综述社会义法治建设长远目标执行难疑法治建设进程中某阶段特历史现象执行难问题形成思想意识道德水准文化传统体制机制等种素综合作结果解决执行难问题必须理念先行必须长期坚持学实践落实科学发展观树立正确利实现建设法治国家根目标法治理念摒弃法治目标相悖短期视行树立维护司法权威必须找准突破口解决体制制度机制等阻碍执行工作利进行根性问题入手法积极稳妥进行改革外力量积极联动形成合力明确目标坚定信心坚持懈样执行难问题会妥善解决
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基层法院面执行疑难问题
（）交通事赔偿刑附民赔偿案件标执行力赔付
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案件难执结1执行监狱服刑家中财产供执行2部分执行出狱文化素质低般没力找工作赚钱仅够养家糊口长期外出工逃避债务法院执行法官难找踪迹申请认法院然判应该全部执行方力考虑 伤残病残年迈等特困群体类执行案件难执结交通肇事中部分执行交通事发生变成伤残病残身丧失劳动力生活陷入困境力履行生效判决确定义务针情况执行法官束手策部分执行年迈老者丧失劳动力没劳动收入法履行生效判决确定义务 关政府政府工作部门村委学校等款案件难执行部分关工程款案件公建筑（办公楼房道路）施工完毕级财政拨款限欠着工程队钱者银行贷款贷期限法履行部分案件执行直接影响社会谐稳定行政领导直接插手干预阻碍执行直接影响济繁荣中型企业
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基层法院80执行属农民身份固定职业外出谋生行踪定难送达执行通知书等法律文书财产更法处置方面引进招商引资企业体工商户较外务工员量涌入定时期济发展起带动作作法律关系体公民定空间领域享充分迁徙法公民旦成执行会种手段逃避执行执行落明导致法执行案件占中止终结次执行程序案件绝数类案件导致社会矛盾断积累进步造成申请执行缠访闹访越级访等问题
（三）执行财产难查难动
执行意采取隐瞒转移财产逃避等等手段阻碍执行原告准备起诉时迅速转移财产等审判生效已财产供执行部分执行等审判书生效立逃夭夭外出躲债执行法官难寻行踪执行难重原房产执行程中执行避见拒搬出房财产直接老居住车辆转卖户租偏远带行驶处扣押拍卖变现动产动产价值远执行款法执行尤农民外出工者越越作执行财产隐匿转移离开家乡逃避执行执行工作造成困境
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二基层法院执行难原分析
造成执行难原方面观方面客观方面解析执行难问题成理念制度体制机制等方面进行理性分析思考找出症结寻求解决问题策出路
（）公民法制观念淡漠执行千方百计逃避债务
发展社会义市场济时社会义道德社会义精神文明建设观滑坡没全社会普遍形成诚实信营价值观念相应法制方面发展没守法营观念差量债务道德观念法制观念淡薄逃债废债赖债思想严重认赖债会坐牢债务甚目法纪视法律法院判决书戏公开肆意抗法院执行法院次传票传唤局法院加执行力度强制履行义务执行难找执行欠债躲避执行外出躲藏执行法院搞游击执行力履行愿意履行采取种手段法院软磨硬顶发传票发限期履行通知书理常案件没实际解决加剧法院执行工作未压力执行逃避执行种手段千方百计转移意隐瞒转移消耗财产达履行少履行应履行债务目案件执行甚诉讼仲裁阶段开始转移隐匿财产旦进入执行阶段早已楼空财产踪影难觅旦法院查找执行财产执行案外种理提出执行异议促执行财产难动加少涉动产案件现行法律规定局限实施拍卖变卖等强制执行措施许案件难执行拖延积压
（二）立法滞司法执行制度健全司法权威缺失
现阶段法院强制执行方面法律规定制度健全束缚执行员手脚限制执行工作力度国家没专门强制执行法民事诉讼法涉执行程序条文远远适应执行工作实际需现行法律条文赋予法院执行措施少手段弱法付恶意赖债逃债者形形色色转移隐藏财产状况没力制裁措施执行相关员单位妨碍抗拒执行采取强制执行措施方面法律规定范围力度够执行工作利进行缺乏应保障述情况限制执行员执行力度执行工作非常动
（三）案件审判质量高加执行难度
审判执行法院案件流程理系统中两重环节执行必须生效裁判文书审判必须考虑执行操作性司法实践中审判法官忽视审判执行紧密关联关系调解力度够作出裁判文书严密致实际执行中碰困难
（四）法院执行力量足案少
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方部门保护义导致执行难问题产生重原方部门维护方部门济利益出发执行工作设置种种障碍干扰执行工作正常序进行政领导行政思维方式法院执行工作直接告知暂缓执行某起案件暂缓进入执行程序客观影响法院执行工作执行工作项系统性工作需金融工商劳动民政等行政理部门中介机构等方配合现社会理体制弊端严重影响执行工作目前情况联动机制确实起效果作联动部门身理制度缺陷相互紧密配合未真正形成工作中进步加强改进例银行系统间具联网查询功银行愿提供联网查询功致法院执行员家家跑金融机构接民法院协助查询冻结划拨通知实提供执行银行存款余额利执行员办理关签字手续间隙扣划执行存款偿期款通知执行办理转账手续转移财产工商劳动等部门理制度完善否中介机构工作效率高低必然影响执行工作效率
三基层法院解决执行难方法
（） 加强法院身建设增加执行力量提高执行工作效率
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（二）建立执行工作联动机制
级行政机关加强执行工作协助配合工商税务城建公安国土资源金融电信等部门配合民法院建立相关信息通报情况反馈协作配合机制快实现部门信息系统法院执行案件信息理系统互联享负法定协助执行义务单位积极协助民法院法执行口推诿拖延阻碍执行违规收取手续费拒履行协助义务妨碍执行民法院责令履行协助执行义务外法负责者直接责员予罚款拘留纪检监察部门提出纪律处分建议纪检监察部门进步加执法执纪力度拒履行判决干扰阻碍抗拒执行政领导工作员视情追究单位负责直接责纪政纪责予通报新闻单位法制宣传教育部门加执行工作宣传力度公民法组织增强法治观念全社会形成生效法律文书必须执行
法律意识加强舆监督营造抗拒阻碍干预民法院执行耻服协助支持民法院执行荣舆氛围抗拒阻碍民法院执行拒履行执行义务行予曝光公安检察机关积极支持配合民法院执行工作民法院已法采取强制执行措施财产重复采取强制措施暴力抗拒执行事件公安检察机关紧密配合快速处置履行法定职责酿成严重果单位负责直接责法追究法律责
（三）执行程中开展举报活动针执行逃避债务设立举报接室举报箱举报电话
方便知情举报民法院应通电视报刊发布公告等方式执行落明隐匿转移财产逃避执行案件社会公布案情执行姓名执行标量扩宣传面较范围知道案情便知情举报举报举报容民法院应严格审查防止谎报迟报甚诬告陷害等情况发生举报属实案件原未执行举报应予适奖励外应举报保密保护举报身安全解决举报顾忧
（四）执行企业法确实力支付执行款应视情况区
根情况分采取方法第种：尚维持定生产营发展前景企业采取固定资产担保暂缓执行方法样企业中相部分定技术力量固定资产维持定生产营企业民法院执行时提供执行担保情况暂缓执行果企业效益转便恢复执行果营状况继续滑坡执行担保财产第二种：饱受企业间
三角债苦企业类企业果第三享期债权适高民法院关适<民事诉讼法>干问题意见第300条规定第300条规定：执行清偿债务第三享期债权民法院申请执行申请通知该第三申请执行履行债务该第三债务没异议通知指定期限履行民法院强制执行第三种：技术落产品陈旧恢复已长期停产企业企业解决办法早破产部分企业已然恢复固定资产着时间推移断折旧加资产流失企业财产会减少会增加愈早破产申请执行损失会愈少果拖拖资产流失殆申请执行会损失惨重民法院执行中果出现执行应该破产情况应注意做关方面法制宣传工作说明利害关系利进入破产程序
综述社会义法治建设长远目标执行难疑法治建设进程中某阶段特历史现象执行难问题形成思想意识道德水准文化传统体制机制等种素综合作结果解决执行难问题必须理念先行必须长期坚持学实践落实科学发展观树立正确利实现建设法治国家根目标法治理念摒弃法治目标相悖短期视行树立维护司法权威必须找准突破口解决体制制度机制等阻碍执行工作利进行根性问题入手法积极稳妥进行改革外力量积极联动形成合力明确目标坚定信心坚持懈样执行难问题会妥善解决
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