全面开启PPP模式,助推城投转型发展


    全面开启PPP模式 助推**转型发展
     
    直****公司作市里骨干企业市政基础设施公建设领域承担着融资建设运营重市城市发展新型城镇化产业升级做出重贡献着国家预算法颁布中央系列严控方政府债务文件出台**集团公司原政府信融资建设模式难继公司委营班子次集体讨结合政策形势反复考察研究致认公司迫切需通转换功定位激发部活力谋求转型发展政府社会资合作PPP模式政策优势明显极具市场化效率潜**集团公司代表市政府作市PPP项目实施体更发挥原功创新体制机制盘活存量资产优化债务结构促进**市场化转型真正实现举
    关方政府融资台债务理新政策解析
    国家方政府债务关注理始政府融资台债务清理整顿2010年国务院关加强方政府融资台公司理关问题通知>(国发[2 010] 19号文)开始求级方政府台公司债务进行次全面清理妥善处理债务偿建项目续融资问题加强融资台融资理银行等金融机构信贷理坚决制止方政府违规担保承诺行2014年国务院发布关加强方政府性债务理意见(国发[2014]4 3号文)明确剥离融资台政府融资职融资台新增政府债务时方政府债务融资渠道仅限政府债券PPP规范债务2015年1月1日新预算法实施明确方政府债务纳入预算理发行方政府债券外方政府属部门方式举债务2015年底国务院批准印发财政部关方政府债务实行限额理实施意见明确三年左右渡期发行方政府债券置换存量政府债务中非政府债券形式债务
    2 01 7年着全球济复苏国济企稳中央方政府债务风险防控提前未高度:手抓前期政策文件执行落实强化督查整改严肃问责追责手抓政策堵漏补缺新规频出财政部关进步规范方政府举债融资行通知(财预[2017] 50号)明确求公益性资产储备土注入融资台公司承诺储备土预期出收入作融资台公司偿债资金源融资台公司境外举债融资时应债权动书面声明承担政府融资职明确2 01 5年1月1日起新增债务法属方政府债务财政部关坚决制止方政府购买服务名义违法违规融资通知(财预[2017] 87号)明确货物建设工程作政府购买服务项目严禁基础设施建设储备土前期开发农田水利等建设工程作政府购买服务项目严禁建设工程服务包作政府购买服务项目严禁金融机构融资租赁公司等非金融机构提供融资行纳入政府购买服务范围
    2 01 7年7月1 5日结束金融工作会议明确指出国企业降杠杆作重中重级方委政府树立正确政绩观严控方政府债务增量终身问责倒查责
    国家方政府债务治理框架已成型方政府违规举债持续保持高压态势方政府债务预算统领日渐阳光化透明化方政府融资台作国企业未走降杠杆重组改制市场化转型路
    二**集团公司财务情况简析
    目前****公司总资产258 21亿元总负债169 11亿元净资产891亿元负债率65 4go资产市政工程120亿元土5 5亿元股权3 0亿元应收账款2 0亿元构成述资产形成公司历史功定位息息相关公司融资投入市政建设土整理中公司总负债中约105亿元息债务占全部债务62均融资成年利率6 3g年仅财务费达67亿元未7年公司年超10亿元债务金需公司营收入源土出收入工程代建收入政府补贴收入三部分公司2 01 4年2 015年2 01 6年净利润分2 87亿元189亿元168亿元呈逐年降势
    目前公司财务状况面问题资产负债率高息债务规模集中偿付压力方面公司总资产中半市政工程没营价值导致公司资产整体质量高营业务盈利力弱利润严重赖财政补贴营性净现金流入难满足庞投资性净现金流出加公司建项目然较存量债务置换需求建项目新增融资需求然较旧债未新债起中央严控方政府债务形势必须辟蹊径解决新增项目融资**集团公司持续发展问题
    三采PPP模式必性行性
    整体市刚刚县改市未段时间城市扩容提质产业转型升级导致社会公服务需求缺口然较方面投融资需求然旺盛社会公服务领域力采PPP模式仅必行
    采PPP模式明确政策符合政策导年国家出台政策财政部关推广运政府社会资合作模式关问题通知(财金[2014] 76号)国家发改委关开展政府社会资合作指导意见(发改投资[2014] 2724号)国务院办公厅转发财政部发展改革委民银行关公服务领域推广政府社会资合作模式指导意见通知(国办发[2015] 42号)国务院关创新重点领域投融资机制鼓励社会投资指导意见(国发[2014] 60号)中中央国务院关深化投融资体制改革意见(中发[2016] 18号)等鼓励方政府推广采PPP模式扩公产品服务供
    二PPP模式效解决项目融资问题中央系列严控方政府债务文件出台传统融资台融资模式政府购买服务模式融资面政策障碍PPP模式程序规范公开透明政府支付义务纳入预算等原PPP项目融资相关政策明确支持更容易获金融机构融资
    三PPP模式利发挥社会资优势确保项目成功公服务运营理方面尤缺乏运营理验通采PPP模式步引入行业龙头企业引入国际先进营理模式验实现融资融智产融举等重目标
    四PPP模式利降低政府**集团公司风险PPP实质优化风险分配风险分配风险承担理力体通采PPP模式项目建设融资运营市场等方面风险社会资承担
    五PPP模式利政府提供公服务PPP模式公服务社会资市场化方式营果政府提供公服务需求社会资方购买服务避免成波动政府制定PPP项目实施方案时求保留定购买权需时行PPP模式政府前期增加财政负担条件保留灵活选择权
    六PPP模式利土变现盘活存量资产PPP模式政府融资台存量资产通资产评估作价转项目公司整体运营收回现金2017年7月国家发展改革委刚刚发布关加快运PPP模式盘活基础设施存量资产关工作通知(发改投资[2017]1266号)求根实际情况项目特点积极探索胆创新灵活运PPP模式规范序盘活基础设施存量资产建基础设施项目积极探索推进PPP模式
    四**集团公司作PPP项目实施体正性分析
    根国家实施PPP模式政策规范性求政府PPP项目中必须明确家公司体代表政府出资社会资组建项目公司负责项目融资建设运营市实施PPP项目**集团公司担实施体具独特优势
    较承接**集团公司原职年**集团公司直市里融资建设力军培养支熟悉项目建设开发理团队许老项目名许新项目已深度介入
    二缩短PPP项目准备时间加快项目落实施PPP项目前期准备工作十分繁杂具体**集团公司熟悉项目立项规划研批复等整流程短时间配合咨询机构完成PPP项目前期工作
    三效盘活存量资产降杠杆缓解偿债压力**集团公司历史形成资产PPP化资产通资产评估作价转项目公司引入实力运营机构运营提高效率回收部分现金
    四促进**集团公司转型PPP模式项目诞生家混合制公司**集团公司作实施体社会资方合作完全市场化方式运营机制灵活样仅利**集团公司引进优秀理模式够整体改善**集团公司治理机制培养创新文化
    综新财政金融监政策规制方政府债务日渐阳光化透明化PPP模式成方政府融资建设二选择基**集团公司目前现状债务压力未**公司市场化转型需请求市委市政府养老产业医疗产业特色镇体育竞技产业教育产业文化旅游产业城市营(加油站广告充电桩网)等公领域全面采PPP模式**集团公司负责PPP项目具体实施
     


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