xxx全面推行河长制实施工作方案
(讨稿)
做全面推行河长制工作根中中央办公厅国务院办公厅印发〈关全面推行河长制意见〉通知(厅字〔2016〕42号)省市 县关全面推行河长制实施工作方案结合xxx实际制定方案
总体求
()指导思想
全面贯彻十八十八届三中四中五中六中全会精神深入贯彻总书记系列重讲话精神牢固树立新时期节水优先空间均衡系统治理两手发力治水理念紧紧围绕建设县域富强民富裕精神富足美**精神保护水资源防治水污染改善水环境修复水生态务xxx范围河流全面推行河长制构建责明确协调序监严格保护力河流理保护机制确保工作方案位组织体系责落实位相关制度政策措施位监督检查考核评估位维护河流健康生命实现河流功永续利推进生态文明建设
(二)基原
1坚持生态优先绿色发展
牢固树立尊重然应然保护然理念处理河流理保护开发利关系强化规划约束促进河流休养生息维护河流生态功
2坚持政领导部门联动
建立健全政领导负责制核心责体系明确级河长责强化联动机制统筹方力量形成级抓级层层抓落实工作格局
3坚持问题导制宜
立足镇村组 统筹游左右岸实行河档河图河策系统推进科学施治解决河流理保护突出问题
4坚持强化监督严格考核
坚持法治水水建立健全河流理保护监督考核责追究制度切实发挥河长作拓展公众参监督渠道营造全社会关心爱护保护河流良氛围
二实施范围目标
()实施范围
镇范围河流全面实行河长制镇范围然湖泊
xxx镇域范围流域面积20方公里河流3条独立河流单位分级分段实行河长制流域面积较河流根保护理需全覆盖原镇确定独立设置河长汇入河流捆绑实行河长制
**跨县(市区)河流实行市县(市区)乡(镇)村四级河长制跨县(市区)河流实行县乡(镇)村三级河长制
(二)实施目标
实施目标分期目标2020年远期目标2030年
期目标:2020年年底镇水环境质量初步改善严重污染水体幅度减少饮水安全保障水进步提升水生态环境实现转努力实现河流水域萎缩功衰减生态恶化镇集中式饮水源水质达优Ⅲ类农田灌溉水效利系数提高06水超采基遏制逐步实现采补衡区域水土流失效治理镇范围基建成水土流失综合防治体系水土保持监测网络信息系统河道乱占乱建乱围乱堵乱采乱挖乱倒乱排破坏防洪工程等现象效遏制
远期目标:2030年年底镇水环境质量明显改善水生态系统功初步恢复河流流域水质优良例达75镇集中式饮水源水质全部达优Ⅲ类灌溉水效利系数工业水重复利率进步提高水土流失面积断减少全面建成水土流失综合防治体系水生态保护体系违规占河道滩基清退完毕理机制基形成城镇河段基实现河畅水清岸绿景美
三务
()强化河流保护理规划统筹
遵循河流然规律济社会发展规律根河流功定位坚持严格保护合理利相结合生态理念融入城乡建设河道整治旅游休闲环境治理产业发展规划设计建设理全程统筹考虑镇河流资源条件环境承载力防洪求生态安全针河流治理保护中存突出问题编制实施xxx河道治理保护规划(河策)实现水利环保农业林业乡建国土交通等行业规划河流环境关规划机统
(二)强化水资源保护理
落实严格水资源理制度严守水资源开发利控制水效率控制水功区限制纳污三条红线建立健全控制指标体系加强相关制度建设强化方级政府责严格考核评估监督实行水资源消耗总量强度双控行动坚持水定城水定产水定发展进步落实水资源证取水许水资源偿制度优化配置水资源水资源短缺区生态脆弱区严格限制高耗水项目坚持节水优先推进节水型社会建设全面提高水效率工业农业生活水领域开展水效领跑者引领行动加快推进实施农业工业城乡节水技术改造坚决遏制水浪费严格取水工程入河排污口设置审批监督理根水功区划确定河流水域纳污容量限制排污总量
落实污染物达标排放求定期开展取水工程入河排污口调查监测加强取水口入河排污口执法检查专项整治
(三)强化河流源头保护河流生态修复
加强河流源头重水源涵养水环境保护划定严守生态红线加快水源涵养林建设全面保护天然林提高森林蓄积量加快镇水环境整治实施镇村清洁工程扎实搞生态乡镇生态村建设落实生产建设项目水土保持三时制度加水土流失综合治理生态修复力度力推进东北黑土区侵蚀沟治理生态清洁型流域治理推进水环境然修复保护加强水生生物资源养护提高水生生物样性强化河流修复保护维护河流生态完整改善河流生态环境制宜活化连**流水系科学制定水库调度方案保证河流基生态流量基生态水法划定饮水水源保护区禁止水源保护区开展切违反水污染防治法**省城镇饮水水源保护条例等相关法律法规规定项目建设等活动强化饮水水源应急理建立完善饮水水源突发事件应急预案
(四)强化水体污染综合防治
全面贯彻国务院水污染防治行动计划**省落实水污染防治行动计划工作方案加快治理工矿企业污染镇生活污染畜禽养殖污染水产养殖污染农业面源污染落实部门责分头推进污染防治措施氨氮总磷重金属影响体健康污染物采取针性措施汇入富营养化湖库河流实施总磷总氮排放控制环境敏感区生态脆弱区水环境恶化区制定更严格水污染排放标准优化入河流排污口布局
实施入河流排污口整治完善入河流排污控机制考核体系加强黑臭水体治理力度综合控源截污垃圾清理清淤疏浚生态修复等措施制定实施河策黑臭水体治理方案建立黑臭水体治理动态监机制定期社会公布治理情况加强化工农副食品加工等重点行业清洁化改造监提高工业园区集中防污治污水加快推进镇生活污水处理配套设施建设城市污水处理厂强化污泥害化处置缺水区加生水回力度发展生态农业控制农田灌溉面源污染全面排查河石化企业化学品生产等企业环境安全问题隐患建立健全环境风险防范防控体系加河流源头区饮水水源保护区然保护区综合护力度
(五)强化水域岸线采砂理
严格水域岸线生态空间控法划定治河工程保护范围河流水域岸线理范围编制岸线利理规划明确规划岸线保护区保留区控制利区开发利区理求强化岸线保护节约集约利划定城市生态红线严格水域岸线途制土开发利应关法律法规技术标准求留足河道理保护范围严禁种名义侵占河道岸岸线存影响饮水水源水水质水量等安全水域陆域加快恢复河流水域岸线生态功岸线乱占滥占少占等突出问题开展清理整治强化涉河建设项目理严格履行洪水影响评价制度加强事中事监严格执行河道采砂理相关法律法规规章制度健全工作机制落实属理责制科学编制河道采砂规划严格采砂许制度创新监模式监控手段提高河道采砂理水
(六)强化跨界河流断面重点水域水质监测
加强河流跨行政界断面交汇处重点水域水质监测明确跨省跨市(州)跨县(市区)水质监测权限断提升动监测突发水污染事件应急监测力统监测技术求标准统筹监测网络建设理建立体系统布局合理功完善河流水质监测网络统标准规范开展水质监测评价规定发布关监测成果监测成果建立水质恶化倒查追责机制追溯污染源严格落实整治责限期整改措施
(七)强化执法监
加河流理保护监力度建立健全部门联合执法机制断完善行政执法刑事司法衔接机制落实河流理保护执法监责体员设备开展河流常态化日常监巡查利先进技术实施河流动态监断探索综合执法形式统筹水利环保农业林业乡建国土交通公安司法等部门涉河流保护理行政执法职持续开展河流乱占乱建乱围乱堵乱挖乱采乱倒乱排等突出问题专项整治严厉击非法侵占水域岸线擅取水排污非法采砂非法采矿选矿倾倒废弃物破坏防洪工程电毒炸鱼等威胁防洪安全破坏河流生态环境违法犯罪行
(八)强化河流保护理相关制度建设
建立水流滩涂等然资源资产产权制度水域滩涂岸线等然生态空间确权登记建立然资源资产离审计制度河流保护理工作作领导干部然资源资产离审计重容积极推进建立河流生态补偿制度效促进水生态环境保护修复建立水域岸线占补偿制度消水域功利影响等效代原进行占补偿建立水域岸线巡查检查制度强化河流日常监督考核问责完善河流理养护制度明确河流理责理体积极推行养分离政府购买服务方式实现防洪工程维修养护专业化社会化
四组织体系职责
()组织体系
省统部署构建省市(州)县(市区)乡(镇街道)村五级河长组织体系
全县总河长县委书记县长担副总河长县委县政府分领导担镇总河长委政府担镇委政府领导辖区具体河长级实行河长制相关部门级河长制成员单位河镇村村书记村长村级河长镇根辖区河流数量务等实际情况确定巡查员负责辖河道日常巡查信息反馈等工作通政府购买服务等方式开展河道保洁维护工作作行政区界线河流应分左右两岸行政辖范围单独设置河长
镇 村河长制组织
河流镇委政府相关领导分担镇级河长河流村村书记担村级河长河流村设巡查员镇选定员理
(二)工作职责
1总河长副总河长职责
总河长副总河长负责领导行政区域河长制工作承担总督导总调度职责负责河长制组织领导决策部署监督检查解决河长制实行程中重问题协调督导级河长级河长相关部门履行职责组织目标务完成情况进行考核问责
2级河长职责
级河长负责领导分工河流理保护工作组织侵占河道超标排污非法采砂电毒炸鱼等突出问题法进行清理整治协调解决重问题跨行政区域河流明晰理责协调游左右岸实行联防联控相关部门级河长履职情况进行督导目标务完成情况进行考核强化激励问责
3镇级河长制成员单位职责
河长制成员单位河长制贯彻实施程中涉单位部门成员单位负责齐抓治河原完成职责工作
(1)镇财政:负责筹措镇级应承担河流保护理需资金工作费纳入级财政预算监督资金
(2)镇派出:负责法击污染河流生态环境破坏河道防洪工程违法采砂等影响河流安全违法犯罪行
(3)镇水站:负责组织实施严格水资源理制度开展水域岸线登记理河道堤防划界确权河道采砂理水土流失治理入河排污口监督理河流生态基流保障生态修复水产养殖污染防治
(4)镇国土:负责协调河道治理项目保障河道水利工程理范围保护范围划界确权矿产资源开发整治程中关环境保护工作
(5)镇林业站:负责推进水源涵养林建设河道行洪范围种林木清理整治工作
(6)镇乡建办:负责推进城镇污水垃圾处理等基础设施建设监增强农村厕改造相关执法监
(7)镇交通站:负责镇公路村组路污染防治加强种跨河桥梁涵整治监督理
(8)镇中学:负责指导组织开展提高环保意识中心中学生河流保护节约水教育活动
(9)镇畜牧站:负责监防治畜禽养殖污染防治推进畜禽养殖废弃物综合利指导服务
(10)镇站农业站:负责监河道高杆作物种植农业面源污染防治
河长制成员单位河长制贯彻实施程中涉单位部门成员单位负责齐抓治河原完成职责工作
()加强组织领导
镇委政府推行河长制作推进生态文明建设重举措切实加强组织领导狠抓责落实委政府负责志负起责强化部门联动加推动力度抓项工作落实形成河流保护理合力
(二)加快推进实施
2017年年底前镇全面推行河长制
镇范围开展河流基情况摸底调查建立河档河图河流信息数库 出台河长制实施工作方案相关配套工作制度2017年确定镇域河流分河分段公示级河长河流显著位置设立河长公示牌落实河流巡查员
(三)健全工作机制
通建立河长制相关制度协调解决河流理保护重点难点问题定期通报河流理保护情况河长制实施情况河长履职情况进行督察建立xxx河长制会议制度镇河长副河长成员单位应定时进行联席会议搭建部门间河流流区域间镇范围调度协调台时掌握分析河道治理工作进展情况研究解决存问题贯彻落实项治水水护水务促进跨流域跨区域跨部门问题更解决建立xxx河道日常监巡查制度指导村河长包干河道巡查促进河长履职位明确镇村河长巡查员河道水体污染监巡查责方式频次相关记录求积极落实河流治理河流保护理规划编制信息台建设理河道巡查
(四)严格考核问责
根河流存问题实行差异化绩效评价考核领导干部然资源资产离审计结果整改情况作考核重参考制定xxx河长制工作考核办法镇河长负责组织相应河道级河长进行考核考核结果作镇岗位责制评重建立xxx河长制督办督察制度通层层督办时发现控制消水污染安全隐患推动重点难点问题效解决建立xxx河长制责追究制度强化问责激励机制成绩突出村级河长进行表彰奖励失职失责严肃问责实行生态环境损害责终身追究制造成生态环境损害严格关规定追究责
(五)加强社会监督宣传引导
通建立河流理保护视化信息台媒体公告河长名单河流岸边显著位置设立河长公示牌标明河长职责河流概况护目标监督电话等方式动接受社会监督做全面推行河长制工作宣传教育舆引导充分利报刊广播电视网络微信微博客户端等种媒体传播手段深入释疑解惑特加强中学生河流理保护教育断增强公众河流保护责意识水忧患意识水节约意识积极营造社会界民群众关心支持参监督河流保护理良氛围
村年12月31日前年度贯彻落实情况委政府报告
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