牛政发201746号 签发：***
关印发**镇突发公
事件总体应急预案通知
村单位：
现**镇突发公事件总体应急预案印发请认证贯彻落实
**镇民政府
二O七年九月十八日
**镇突发公事件总体应急预案
1总
11编制目
全面提高政府保障公安全处理突发公事件力程度预防减少突发公事件造成损害保障公民生命财产安全促进社会稳定促进镇济社会协调持续发展
12编制
关法律行政法规五常市突发公事件总体应急预案相衔接
13分类分级
预案指突发公事件指突然发生造成者造成重员伤亡财产损失生态环境破坏严重影响社会危害公民生命财产安全事件
根突发公事件发生程性质机理突发公事件分四类：
（1）然灾害水旱灾害气象灾害质灾害生物灾害森林火灾等
（2）事灾难包括商贸学校公司企事业等类安全事交通运输事公设施设备事环境污染生态破坏
（3）公卫生包括传染病疫情群体性明原疾病食品安全动物疫情严重影响生命健康等关食品药品安全事件
（4）社会安全事件包括恐怖龚击事件民族宗教事件济安全事件法轮功邪教事件群体性事件等
类突发事件性质严重程度控性影响范围等素分四类：I级（特重）II级（重）III级（
较）Ⅳ级（般）
14危险预测救授队伍
危险预测：**镇位五常市北部全镇幅员面积205方公里15行政村69然屯总口4 6万总耕面积23万亩全市玉米产区黑龙江省济开发区坐落牛家境全镇加油站3处位牛家镇华雨路牛家街道兴富村柴油储量分10吨20吨汽油储量分10吨15吨中学1中心学1老年公寓3处中学现学生560教职员工63教学楼五层1栋五层宿舍楼栋中心学五层教学楼栋两层教学楼栋三层宿舍楼栋教师110幼园5镇型商场2处商铺300余家区镇重点防范监控象
救援队伍：村单位相关危险源足够分析组织相关救援抢险队伍配备必物资工具作保障镇消防车2辆型火险等灾害发生时拉林红旗兴隆等相邻乡镇消防队联系救援消防救援电话：5589021755890119公布全镇村屯作家喻户晓
15适范围
预案指导全镇辖区突发公事件应处置工作
16工作原
(1)切实履行镇政府社会理公服务职保障公健康生命财产安全作首务努力救助事中生命减少事造成员伤亡危害
（2）防应急处置工作落日常理中加强基础建设完善监测网络强化预警分析搞预案演练坚持预防
响应相结合做早发现早报告早控制早解决
（3）加强领导镇委镇政府统领导建立健全理分级结合属理专业处置应急理体系健全落实责制充分发挥专业应急指挥机构作
（4）协处置加强属理应急处置队伍建设建立联动协调制度充分动员发挥村单位企事业特色功作加强队伍建设公众力量形成统指挥反应迅速功齐全协调序运转高效应急理体制
17应急预案体系
(1)突发公事件总体应急预案应急预案体系总纲应特重重较般事件纲领性文件镇政府负责制定公布实施
（2）突发公事件专项应急预案专项应急预案总体应急预案指导应某类型种类型突发公事件站办已职责范围制定应急预案报镇政府批准实施
（3）突发公事件企业部门应急预案根总体应急预案专项应急预案指导企业单位企业特点相关法律法规制定报镇政府批准实施报部门备案
（4）重活动安全单项应急预案较规模集会庆典节日等活动安全应急预案谁办谁负责方针制定类应急预案应根实际情况变化制
定单位时修订专项部门预案构成种类应断补充完善
2组织体系
21领导机构
镇委领导镇政府全镇突发公事件应急理工作行政领导机构成立镇应急委员会统领导全镇突发公事件处置响应镇应急委员会镇长担分副镇长业务分工镇相关突发事件应急指挥办公室中兼职务负责相关协调指挥理工作必时派出镇政府工作组织指导关工作现场级高行政领导现场指挥承担指挥响应责镇政府办公室协助镇政府领导处理关工作
22办事机构
镇应急委员会没应急理办公室作镇应急委员会日常办事机构镇应急理办公室设镇政府办公室责收集汇总报预警信息综合协调负责接收办理镇政府报送紧急重事项承办镇应急理专题会议指导全镇突发公事件应急体系建设整合应急信息台建设组织审核专项应急预案协调公事件预防预警应急演练调查评估信息发布应急保障协调宣传培训等工作负责市应急理办公室报送信息
23工作机构
镇政府站办相关法律行政法规职责负责部门职责范围突发公事件应急理工作负责专项预案起草实施贯彻落实镇政府关决定事项承担相关应急指挥办公室工作时
镇政府报告种事件信息指导协调村单位做突发公事件预防应急准备应急处置恢复重建工作
3运行机制
村建立应突发公事件预测预警信息报告应急处置恢复重建调查评估等机制提高应急处置力加强应突发公事件力建设
预案启动条件程序：镇应急理办公室信息监测事发紧急通报进行分析评估确认发生发生突发公事件时应立报请镇应急委员会组织召开会商会议确定事件级制定应急措施明确务分工发布启动命令开展相关救援工作减弱阻止事件继续发生次生灾害发生
31预测预警
镇应急委员会召开层次会商会议断完善预警机制科学开展风险分析做早发现早报告早处置做突发公事件预警信息监测
（1）健全突发公事件信息监测网络培训员拓宽信息渠道扩监测范围
（2）单位村站办相关业务部门指导辖区行业重危险源重隐患普查登记理工作摸清第手资料做信息收集风险分析工作防患未然
预警系统
镇应急理办公室协村相关业务部门建立突发公事件预警系统特加强交通气象防讯环
保森林食品火源农药化肥等专业部门预警系统建设加系统维护技术支持等投入
预警级发布：
（1）突发公事件造成危害程度紧急程度发展态势等素次划分I级（特重）II组（重）III组（较）IV级（般）预警级事件分级应
（2）预警级坚持动态确定原根事件危害程度紧急程度发布调整解预警信息时公布突发公事件类预警级起始时间影响范围预警事项应采取措施发布机关等
（3）预警信息发布调整解镇政府名义通广播电视报刊网络室传车等方式进行老弱病残孕等特殊群学校医院等特殊场警报盲区应时采取针性公告方式
紧急预警
村单位应根职责分工突发公事件性质危害程度发展趋势时镇应急理办公室提出预警信息预警分级预警建议
32应急处置
(1)较突发公事件发生事发应急理办公室应立实镇应急办报告事件发生时间状况迟报谎报瞒报漏报特重重事件应报市应急办
（2）镇应急办接警研究分析时提出紧急处置建议事件报告镇应急委员会相关领导镇应急委员会领导志批示指示传达事发应急理办公室踪反馈落实情况
（3）村单位信息员时掌握较突发公事件信息监测演化趋势该类趋势事件报送反应迅捷时
先期处置
（）突发公事件发生根属原 事发应急响应立启动马开展应急救援工作时级应急理办公室报告
（二）镇应急委员会市政府报告特重重突发公事件信息时启动相关应急预案时效序开展救援工作
应急响应：
（）事态未效控制镇应急委员会应马出现现场指导参应急救援工作
（二）级应急理办公室旦发现事态危害超出身控制力时应立级发出请求级应急委员会启动相应预案予增援
指挥协调：
（）Ⅰ级（特重）突发公事件镇应急理办公室报请镇应急委员会领导批准启动应急预案镇长副镇长立奔赴现场作总指挥副总指挥督促关部门开展项救援工作
（二）Ⅱ级（重）突发公事件镇应急理办公室报请镇应急委员会领导批准启动应急预案分副镇长总指挥组织协调关部门开展工作
（三）Ⅲ级（较）突发公事件事发村负责启动应急预案副镇长总指挥负责组织协调相关部门开展工作
（四）Ⅳ级（般）突发公事件事发村启动应急预案镇成立专项领导组镇应急委员会命组长负责指挥现场救援工作
社会动员
（1）突发公事件危害程度涉范围员伤亡情况确定程度范围社会动员启动相应应急处置预案时发布社会动员令社会公众发布事件信息组织社会力量投入参协助救助工作
（2）全镇范围社会动员镇政府报请市政府批准镇应急理办公室负责全镇社会动员工作制定社会动员方案
应急结束
（1）镇应急委员会专项指挥部现场指挥部确认突发公事件处置工作已基结束次生衍生事件危害基控制镇应急委员会宣布结束应急处置工作
（2）专项指挥部现场指挥部需处置较突发公事件情况形成书面报告报镇应急委员会镇应急委员会评估会商做出应急结束决定
（3）特重重突发公事件镇应急委员会镇专项指挥部宣布应急结束较般突发公事件事
发应急组织根事结果宣布应急结束应急结束情况时通知参事件处置部门单位必时应通新闻媒体社会公布
33恢复重建
善处置：
（1）镇应急委员会会事发应急委员会积极稳妥深入细致做善处置工作
（2）突发公事件应急结束现场指挥部迅速采取效措施时清理事现场做疫病防治环境污染消隐患复心态逐渐恢复正常社会秩序
（3）突发公事件中伤亡员应急处置工作员紧急调集征单位物资规定予抚恤加奖补偿
社会救助
（1）民政部门会镇政府迅速调拔救灾物资保证灾区群众基生活
（2）民政部门建立健全突发公事件社会救济救助制度积极倡导鼓励企事业单位社会团体参社会救助工作
（3）红十字会红新月会等慈善机构工作范围协助镇政府开展道义救助工作
保险理赔：
保险公司宜根类危害事件特点逐步扩展保险种类合理确定保险费率保险公司现场进行勘验保险合约定时进行理赔
调查评估：
特重重突发公事件现场指挥部汇相关专业部门适时成立调查组事件起性质影响责验教训恢复重建等问题进行调查评估宣布应急结束10日市政府作出事件调查报告
恢复重建
具体负责恢复重建工作需市政府予援助镇政府提出请求援助受灾区恢复重建计划
34信息发布
（1）突发公事件信息发布应时准确客观全面事件发生第时间社会发布简信息发布详细具体报告应措施公众防范措施等根事件处置情况做续发布工作
（2）镇应急委员会负责统发布突发公事件相关信息负责现场媒体活动理协调指导统宣传口径
（3）镇应急理办公室负责撰写新闻稿件灾情报告报镇应急委员会意社会发布
（4）信息发布形式包括授权发布散发新闻稿组织报道接受记者采访举行新闻发布会等通电视广播者五常市政府网站发布信息
4应急保障
根事件危害程度镇应急办室企业事业商贸等单位职责分工相关预案求做应突发公事件力财力物力储备保障时做医疗卫生通信等保障工作保证应急救援急需灾区群众基生活恢复重建工作利进行
5监督理
51预案演练
（1）镇应急理办公室协专项指挥部组织制定应急演练计划结合实际设定演练中应急事件区域规模镇应急理办公室结合实际计划重点组织相关预案进行演练
（2）预案演练宜根单位特点开展然灾害应急演练事灾害应急演练公卫生事件应急演练社会安全应急演练异仿真演练机关作业演练网络模拟演练
52宣传培训
（1）镇应急理办公室编发应类突发公事件常识手册广泛宣传应急法律法规预防避险救减灾常识
（2）镇政府中学普遍开展紧急避险防灾宣传教育开展突发公事件应急救援进农户活动增强公众安全防范意识
（3）镇政府时社会公布关突发公事件应急预案容（涉密容外）预警方式报警电话
（4）镇应急理办公室会关部门抓应急理员培训工作做年次
53责奖惩
（1）突发公事件应急处置工作实行行政领导负责制责追究制
（2）镇应急委员会负责应急理工作中做出突出贡献先进单位时予表彰奖励
（3）镇政府报迟报谎报瞒报漏报重情况失职渎职行法追究直接责行政责触犯
刑法交司法机关追究刑事责
6预案理
预案**镇民政府制定镇应急理办公室负责解释实施报市政府备案镇关单位村制定预案相衔接专项部门辖区总体应急预案镇政府实际情况时修订预案预案发布日起实施
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牛政发201746号 签发：***
关印发**镇突发公
事件总体应急预案通知
村单位：
现**镇突发公事件总体应急预案印发请认证贯彻落实
**镇民政府
二O七年九月十八日
**镇突发公事件总体应急预案
1总
11编制目
全面提高政府保障公安全处理突发公事件力程度预防减少突发公事件造成损害保障公民生命财产安全促进社会稳定促进镇济社会协调持续发展
12编制
关法律行政法规五常市突发公事件总体应急预案相衔接
13分类分级
预案指突发公事件指突然发生造成者造成重员伤亡财产损失生态环境破坏严重影响社会危害公民生命财产安全事件
根突发公事件发生程性质机理突发公事件分四类：
（1）然灾害水旱灾害气象灾害质灾害生物灾害森林火灾等
（2）事灾难包括商贸学校公司企事业等类安全事交通运输事公设施设备事环境污染生态破坏
（3）公卫生包括传染病疫情群体性明原疾病食品安全动物疫情严重影响生命健康等关食品药品安全事件
（4）社会安全事件包括恐怖龚击事件民族宗教事件济安全事件法轮功邪教事件群体性事件等
类突发事件性质严重程度控性影响范围等素分四类：I级（特重）II级（重）III级（
较）Ⅳ级（般）
14危险预测救授队伍
危险预测：**镇位五常市北部全镇幅员面积205方公里15行政村69然屯总口4 6万总耕面积23万亩全市玉米产区黑龙江省济开发区坐落牛家境全镇加油站3处位牛家镇华雨路牛家街道兴富村柴油储量分10吨20吨汽油储量分10吨15吨中学1中心学1老年公寓3处中学现学生560教职员工63教学楼五层1栋五层宿舍楼栋中心学五层教学楼栋两层教学楼栋三层宿舍楼栋教师110幼园5镇型商场2处商铺300余家区镇重点防范监控象
救援队伍：村单位相关危险源足够分析组织相关救援抢险队伍配备必物资工具作保障镇消防车2辆型火险等灾害发生时拉林红旗兴隆等相邻乡镇消防队联系救援消防救援电话：5589021755890119公布全镇村屯作家喻户晓
15适范围
预案指导全镇辖区突发公事件应处置工作
16工作原
(1)切实履行镇政府社会理公服务职保障公健康生命财产安全作首务努力救助事中生命减少事造成员伤亡危害
（2）防应急处置工作落日常理中加强基础建设完善监测网络强化预警分析搞预案演练坚持预防
响应相结合做早发现早报告早控制早解决
（3）加强领导镇委镇政府统领导建立健全理分级结合属理专业处置应急理体系健全落实责制充分发挥专业应急指挥机构作
（4）协处置加强属理应急处置队伍建设建立联动协调制度充分动员发挥村单位企事业特色功作加强队伍建设公众力量形成统指挥反应迅速功齐全协调序运转高效应急理体制
17应急预案体系
(1)突发公事件总体应急预案应急预案体系总纲应特重重较般事件纲领性文件镇政府负责制定公布实施
（2）突发公事件专项应急预案专项应急预案总体应急预案指导应某类型种类型突发公事件站办已职责范围制定应急预案报镇政府批准实施
（3）突发公事件企业部门应急预案根总体应急预案专项应急预案指导企业单位企业特点相关法律法规制定报镇政府批准实施报部门备案
（4）重活动安全单项应急预案较规模集会庆典节日等活动安全应急预案谁办谁负责方针制定类应急预案应根实际情况变化制
定单位时修订专项部门预案构成种类应断补充完善
2组织体系
21领导机构
镇委领导镇政府全镇突发公事件应急理工作行政领导机构成立镇应急委员会统领导全镇突发公事件处置响应镇应急委员会镇长担分副镇长业务分工镇相关突发事件应急指挥办公室中兼职务负责相关协调指挥理工作必时派出镇政府工作组织指导关工作现场级高行政领导现场指挥承担指挥响应责镇政府办公室协助镇政府领导处理关工作
22办事机构
镇应急委员会没应急理办公室作镇应急委员会日常办事机构镇应急理办公室设镇政府办公室责收集汇总报预警信息综合协调负责接收办理镇政府报送紧急重事项承办镇应急理专题会议指导全镇突发公事件应急体系建设整合应急信息台建设组织审核专项应急预案协调公事件预防预警应急演练调查评估信息发布应急保障协调宣传培训等工作负责市应急理办公室报送信息
23工作机构
镇政府站办相关法律行政法规职责负责部门职责范围突发公事件应急理工作负责专项预案起草实施贯彻落实镇政府关决定事项承担相关应急指挥办公室工作时
镇政府报告种事件信息指导协调村单位做突发公事件预防应急准备应急处置恢复重建工作
3运行机制
村建立应突发公事件预测预警信息报告应急处置恢复重建调查评估等机制提高应急处置力加强应突发公事件力建设
预案启动条件程序：镇应急理办公室信息监测事发紧急通报进行分析评估确认发生发生突发公事件时应立报请镇应急委员会组织召开会商会议确定事件级制定应急措施明确务分工发布启动命令开展相关救援工作减弱阻止事件继续发生次生灾害发生
31预测预警
镇应急委员会召开层次会商会议断完善预警机制科学开展风险分析做早发现早报告早处置做突发公事件预警信息监测
（1）健全突发公事件信息监测网络培训员拓宽信息渠道扩监测范围
（2）单位村站办相关业务部门指导辖区行业重危险源重隐患普查登记理工作摸清第手资料做信息收集风险分析工作防患未然
预警系统
镇应急理办公室协村相关业务部门建立突发公事件预警系统特加强交通气象防讯环
保森林食品火源农药化肥等专业部门预警系统建设加系统维护技术支持等投入
预警级发布：
（1）突发公事件造成危害程度紧急程度发展态势等素次划分I级（特重）II组（重）III组（较）IV级（般）预警级事件分级应
（2）预警级坚持动态确定原根事件危害程度紧急程度发布调整解预警信息时公布突发公事件类预警级起始时间影响范围预警事项应采取措施发布机关等
（3）预警信息发布调整解镇政府名义通广播电视报刊网络室传车等方式进行老弱病残孕等特殊群学校医院等特殊场警报盲区应时采取针性公告方式
紧急预警
村单位应根职责分工突发公事件性质危害程度发展趋势时镇应急理办公室提出预警信息预警分级预警建议
32应急处置
(1)较突发公事件发生事发应急理办公室应立实镇应急办报告事件发生时间状况迟报谎报瞒报漏报特重重事件应报市应急办
（2）镇应急办接警研究分析时提出紧急处置建议事件报告镇应急委员会相关领导镇应急委员会领导志批示指示传达事发应急理办公室踪反馈落实情况
（3）村单位信息员时掌握较突发公事件信息监测演化趋势该类趋势事件报送反应迅捷时
先期处置
（）突发公事件发生根属原 事发应急响应立启动马开展应急救援工作时级应急理办公室报告
（二）镇应急委员会市政府报告特重重突发公事件信息时启动相关应急预案时效序开展救援工作
应急响应：
（）事态未效控制镇应急委员会应马出现现场指导参应急救援工作
（二）级应急理办公室旦发现事态危害超出身控制力时应立级发出请求级应急委员会启动相应预案予增援
指挥协调：
（）Ⅰ级（特重）突发公事件镇应急理办公室报请镇应急委员会领导批准启动应急预案镇长副镇长立奔赴现场作总指挥副总指挥督促关部门开展项救援工作
（二）Ⅱ级（重）突发公事件镇应急理办公室报请镇应急委员会领导批准启动应急预案分副镇长总指挥组织协调关部门开展工作
（三）Ⅲ级（较）突发公事件事发村负责启动应急预案副镇长总指挥负责组织协调相关部门开展工作
（四）Ⅳ级（般）突发公事件事发村启动应急预案镇成立专项领导组镇应急委员会命组长负责指挥现场救援工作
社会动员
（1）突发公事件危害程度涉范围员伤亡情况确定程度范围社会动员启动相应应急处置预案时发布社会动员令社会公众发布事件信息组织社会力量投入参协助救助工作
（2）全镇范围社会动员镇政府报请市政府批准镇应急理办公室负责全镇社会动员工作制定社会动员方案
应急结束
（1）镇应急委员会专项指挥部现场指挥部确认突发公事件处置工作已基结束次生衍生事件危害基控制镇应急委员会宣布结束应急处置工作
（2）专项指挥部现场指挥部需处置较突发公事件情况形成书面报告报镇应急委员会镇应急委员会评估会商做出应急结束决定
（3）特重重突发公事件镇应急委员会镇专项指挥部宣布应急结束较般突发公事件事
发应急组织根事结果宣布应急结束应急结束情况时通知参事件处置部门单位必时应通新闻媒体社会公布
33恢复重建
善处置：
（1）镇应急委员会会事发应急委员会积极稳妥深入细致做善处置工作
（2）突发公事件应急结束现场指挥部迅速采取效措施时清理事现场做疫病防治环境污染消隐患复心态逐渐恢复正常社会秩序
（3）突发公事件中伤亡员应急处置工作员紧急调集征单位物资规定予抚恤加奖补偿
社会救助
（1）民政部门会镇政府迅速调拔救灾物资保证灾区群众基生活
（2）民政部门建立健全突发公事件社会救济救助制度积极倡导鼓励企事业单位社会团体参社会救助工作
（3）红十字会红新月会等慈善机构工作范围协助镇政府开展道义救助工作
保险理赔：
保险公司宜根类危害事件特点逐步扩展保险种类合理确定保险费率保险公司现场进行勘验保险合约定时进行理赔
调查评估：
特重重突发公事件现场指挥部汇相关专业部门适时成立调查组事件起性质影响责验教训恢复重建等问题进行调查评估宣布应急结束10日市政府作出事件调查报告
恢复重建
具体负责恢复重建工作需市政府予援助镇政府提出请求援助受灾区恢复重建计划
34信息发布
（1）突发公事件信息发布应时准确客观全面事件发生第时间社会发布简信息发布详细具体报告应措施公众防范措施等根事件处置情况做续发布工作
（2）镇应急委员会负责统发布突发公事件相关信息负责现场媒体活动理协调指导统宣传口径
（3）镇应急理办公室负责撰写新闻稿件灾情报告报镇应急委员会意社会发布
（4）信息发布形式包括授权发布散发新闻稿组织报道接受记者采访举行新闻发布会等通电视广播者五常市政府网站发布信息
4应急保障
根事件危害程度镇应急办室企业事业商贸等单位职责分工相关预案求做应突发公事件力财力物力储备保障时做医疗卫生通信等保障工作保证应急救援急需灾区群众基生活恢复重建工作利进行
5监督理
51预案演练
（1）镇应急理办公室协专项指挥部组织制定应急演练计划结合实际设定演练中应急事件区域规模镇应急理办公室结合实际计划重点组织相关预案进行演练
（2）预案演练宜根单位特点开展然灾害应急演练事灾害应急演练公卫生事件应急演练社会安全应急演练异仿真演练机关作业演练网络模拟演练
52宣传培训
（1）镇应急理办公室编发应类突发公事件常识手册广泛宣传应急法律法规预防避险救减灾常识
（2）镇政府中学普遍开展紧急避险防灾宣传教育开展突发公事件应急救援进农户活动增强公众安全防范意识
（3）镇政府时社会公布关突发公事件应急预案容（涉密容外）预警方式报警电话
（4）镇应急理办公室会关部门抓应急理员培训工作做年次
53责奖惩
（1）突发公事件应急处置工作实行行政领导负责制责追究制
（2）镇应急委员会负责应急理工作中做出突出贡献先进单位时予表彰奖励
（3）镇政府报迟报谎报瞒报漏报重情况失职渎职行法追究直接责行政责触犯
刑法交司法机关追究刑事责
6预案理
预案**镇民政府制定镇应急理办公室负责解释实施报市政府备案镇关单位村制定预案相衔接专项部门辖区总体应急预案镇政府实际情况时修订预案预案发布日起实施
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