推动全面严治基层延伸思考建议
**镇纪委副书记 ***
总书记十八届中央纪委六次全会发表重讲话充分肯定十八风廉政建设反腐败斗争取成效指出推动全面严治基层延伸基层贪腐执法公等问题认真纠正严肃查处维护群众切身利益群众更感受反腐倡廉实际成果
作拥8900万员肩负着两百年年奋斗目标艰巨务带领全国民实现中华民族伟复兴中国梦历史务必须断提升领导水执政水提高拒腐防变抵御风险力巩固执政位基础牢动山摇现实生活中基层员干部面群众代表形象作乱作徇私舞弊贪污受贿公款私肆敛财官官相护甚黑恶势力勾结刁难群众吃卡弄虚作假欺瞒行直接侵害群众切身利益严重影响组织战斗堡垒作员先锋模范作发挥会群众中扩散恶劣影响损害执政根基推动全面严治基层延伸迫眉睫
全面严治基层延伸面困难问题
（）基层处生产建设第线面济社会发展业务工作目标考核等种务面千条线面
根针日常工作十分繁杂特信访维稳综治安全环保城建等工作许方成中心工作占基层工作量时间精力基层建位工作
（二）两责压实部分基层组织全面严治体责重性认识深刻风廉政建设两责落实实组织负责体责认识位忙日常业务工作抓体责落实动性觉性高导致纪检监察组织落实监督责时唱独角戏力量绵软
（三）基层组织建设薄弱农村基层组织非公企业组织离退休干部组织建设普遍薄弱员没入口关员流动基层组织理发展造成困扰组织员教育理严格常少数基层员组织关系未理 空挂员失联员流动员游离组织外全面严治涵盖全
（四）基层员干部直接群众交道代表政府形象基层务重遇低基层干部素质参差齐面方面诱惑利益驱时基层干部拒腐防变力差极易出现全力寻租利益串联
（五）作乱作现象普遍存基层员干部出事宁愿干事工作状态出工出力坐办公室耗时间传达级精神宣科进村入户走形式检查督办走场遇矛盾绕道走许基层员干部时更新新时期群众工作方法工作中苦恼怨愤积累群众观念意识渐渐淡漠造成
信念宗旨理解偏差
二困难问题产生原
（）思想认识深部分基层员领导干部性修养强没思想行动中央保持致执政形势缺乏正确科学认识判断进缺失建工作重性必性迫切性认识 普通员身份意识强认风廉政建设领导干部普通员权责没摆进严治政治局中村干部认编国家干部违规违纪谓村干部违纪成低基层委未正确处理抓建设严肃纪律规矩促进济社会发展关系重济重业务轻建风廉政建设基层严治失宽失软
（二）制度执行位基层组织制定规章制度着员更制度执行力严严格执行三会课制度组织员理严实违反议事决策制度民公开重事项说算觉接受群众监督违反招投标制度插手工程发包直接承揽工程违反三资理制度意处置集体资产资源账目理规范造成集体济受损受益少数基层干部抓工作重结果重程程序重廉洁纪律重政治组织群众工作
生活等纪律讲做事讲规矩少数干部出发点利干部台权谋私基层干部认作案手段高明心存侥幸企图蒙混关
（三）监督理严村务监督委员会纪检委员作未完全发挥履职履责够村务监督委员会完全村工作员中选出服服务村两委成摆设老村级财务监督关严村务公开时全面彻底财务公开流形式群众知情权参权未充分保证纪检委员力量薄弱专业知识够丰富水参差齐村居监够强侵害群众利益正风腐败问题时发生
（四）追责问责力受机构编制限镇办纪委般设名纪委书记名纪委副书记二专职纪检监察干部纪检委员均兼职手均堆日常业务需处理服务纪检监察工作精力少镇办均十甚二十村居深度监督够发现问题线索力强时候级转办线索镇办纪委手少纪律审查力限权限强制手段缺失案件线索难核查村级财务理较混乱三年届员变动频繁事易联系拒配合造成取证难立案审查难未形成效惩治腐败高压态势
三全面严治基层延伸策建议
（）抓责落实促基础夯实全面严治核心加强领导基础全面关键严害治执政基基层力量源更基层必须全面严治项求折扣落实基层断巩固执政基础基层组织定转变观念充分认识落实全面严治两责重性艰巨性两责牢牢扛肩抓手委切实履行体责坚持风廉政建设反腐败工作项工作起研究起部署起检查起总结起考核做责体系构建位责容细化位责考核督查位责追究落实位基层纪委严格落实监督责聚焦业明确责强化监督执纪问责加强三重干部选拔民办事扶贫三资理等领域中存侵害群众利益正风腐败问题线索排查典型问题严肃查处通报曝光形成强力震慑普遍性问题时整改建章立制形成长效机制真正源头防范减少侵害群众利益正风腐败问题风廉政建设反腐败斗争断引深入
（二）抓作风建设促纪律严明作风问题腐败温床观点充分说明作风建设反腐倡廉工作中重作基层基层干部作乱作慢作现象然存严重损害政府群众中形象影响执政位 必须毫松懈抓基层干部作风建设抓干部作风建设必须严明纪律规矩
没规矩成方圆纪严明纪律前提章根建立健全制度体系断完善纪律规定制度笼子越扎越紧实现法规建设时俱进制度生命力执行级组织气力抓落实抓执行纪必执违必查坚决纠正意变通恶意规避视制度等现象坚持制度面前等什职务高触犯纪国法受严肃追究严厉惩处真正做敢抓敢铁规发力禁令生威常性开展法规制度教育充分发挥廉政谈话警示作抓早抓咬耳扯袖红脸出汗成常态
（三）抓纪检队伍建设促监督执纪问责配齐配强级纪检监察干部促进纪检干部专职化聚焦业责转职转方式转作风建设忠诚干净担纪检监察干部队伍力营造形成崇尚学善研究学致浓厚氛围努力建设学型纪检监察干部队伍深入开展性风纪教育理想信念教育廉洁政教育引导纪检监察干部特领导干部带头讲性重品行作表率断增强政治意识表率意识法治意识创新意识宗旨意识坚持分级分类全员培训原加强教育培训工作丰富教育培训容突出政治理性修养业务素质执纪力培训断优化纪检监察干部知识结构增强教育培训针性实效性章法律法规赋予职责结合纪检监察工作实际着力提高服务保障促进科学发展力着力提高化解矛盾纠纷
维护社会稳定力着力提高效监督法纪查办案件发展民维护员权利协助委加强风建设组织协调反腐败工作力
（四）抓线索收集促案件查办发挥信访渠道作鼓励群众举报中筛选案件线索时回馈信息群众知晓政府反腐倡廉决心加强级纪检监察机关联系时获取区域干部违纪违法案件线索提高成案率发挥纪委查办案件中组织协调作中发掘案件线索定期定期牵头召开联席会议方面组织协调处理执纪执法部门查办案件工作中关系形成查办案案合力方面注意发掘违纪违法案件线索特加强公检法机关联系案件处理中获取价值线索拓展腐败案源加强审计部门联系审计中发现审计单位违反财纪律违纪违法疑点问题收集案件线索加强执纪执法机关联系收集法规政策认真学研究定期走访座谈进行法律纪宣传规定移交案件坚持走群众路线利新闻媒体舆群众关心热点中捕捉案件线索组织专项清理检查审计中寻找案件线索注意通执法监察专项治理纠风治乱行政效监察等工作发现线索努力拓宽案件源揭露腐败视野
（五）抓案件查办促办案力提高紧密结合实际突出重点集中查办案案特注重查办带部门特点重点领域典型案件严肃查处
侵害群众利益正风腐败案件努力取良政治济社会效果明确责狠抓办案工作落实确立案查失职意识做案必查违纪必纠乡镇纪委建立健全查办案件工作责制明确委书记作第责高度重视案案查处工作纪委书记具体负责调查员分级负责工作机制坚持手抓案件常听取案件情况汇报研究办案措施重案件直接指挥复杂案件组织协调建立健全协作办案机制镇办加强合作形成合力统协调办案力量级纪委断加基层纪委办案支持力度时加强指导帮助排阻力做基层纪法办案坚强盾适时基层办案排忧解难落实制度规定严格纪法办案严格遵守信访初核立案调查审理执行涉罪案件移送等办案制度程序性规全面提高基层办案工作力实现案件检查工作新突破
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总书记十八届中央纪委六次全会发表重讲话充分肯定十八风廉政建设反腐败斗争取成效指出推动全面严治基层延伸基层贪腐执法公等问题认真纠正严肃查处维护群众切身利益群众更感受反腐倡廉实际成果
作拥8900万员肩负着两百年年奋斗目标艰巨务带领全国民实现中华民族伟复兴中国梦历史务必须断提升领导水执政水提高拒腐防变抵御风险力巩固执政位基础牢动山摇现实生活中基层员干部面群众代表形象作乱作徇私舞弊贪污受贿公款私肆敛财官官相护甚黑恶势力勾结刁难群众吃卡弄虚作假欺瞒行直接侵害群众切身利益严重影响组织战斗堡垒作员先锋模范作发挥会群众中扩散恶劣影响损害执政根基推动全面严治基层延伸迫眉睫
全面严治基层延伸面困难问题
（）基层处生产建设第线面济社会发展业务工作目标考核等种务面千条线面
根针日常工作十分繁杂特信访维稳综治安全环保城建等工作许方成中心工作占基层工作量时间精力基层建位工作
（二）两责压实部分基层组织全面严治体责重性认识深刻风廉政建设两责落实实组织负责体责认识位忙日常业务工作抓体责落实动性觉性高导致纪检监察组织落实监督责时唱独角戏力量绵软
（三）基层组织建设薄弱农村基层组织非公企业组织离退休干部组织建设普遍薄弱员没入口关员流动基层组织理发展造成困扰组织员教育理严格常少数基层员组织关系未理 空挂员失联员流动员游离组织外全面严治涵盖全
（四）基层员干部直接群众交道代表政府形象基层务重遇低基层干部素质参差齐面方面诱惑利益驱时基层干部拒腐防变力差极易出现全力寻租利益串联
（五）作乱作现象普遍存基层员干部出事宁愿干事工作状态出工出力坐办公室耗时间传达级精神宣科进村入户走形式检查督办走场遇矛盾绕道走许基层员干部时更新新时期群众工作方法工作中苦恼怨愤积累群众观念意识渐渐淡漠造成
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二困难问题产生原
（）思想认识深部分基层员领导干部性修养强没思想行动中央保持致执政形势缺乏正确科学认识判断进缺失建工作重性必性迫切性认识 普通员身份意识强认风廉政建设领导干部普通员权责没摆进严治政治局中村干部认编国家干部违规违纪谓村干部违纪成低基层委未正确处理抓建设严肃纪律规矩促进济社会发展关系重济重业务轻建风廉政建设基层严治失宽失软
（二）制度执行位基层组织制定规章制度着员更制度执行力严严格执行三会课制度组织员理严实违反议事决策制度民公开重事项说算觉接受群众监督违反招投标制度插手工程发包直接承揽工程违反三资理制度意处置集体资产资源账目理规范造成集体济受损受益少数基层干部抓工作重结果重程程序重廉洁纪律重政治组织群众工作
生活等纪律讲做事讲规矩少数干部出发点利干部台权谋私基层干部认作案手段高明心存侥幸企图蒙混关
（三）监督理严村务监督委员会纪检委员作未完全发挥履职履责够村务监督委员会完全村工作员中选出服服务村两委成摆设老村级财务监督关严村务公开时全面彻底财务公开流形式群众知情权参权未充分保证纪检委员力量薄弱专业知识够丰富水参差齐村居监够强侵害群众利益正风腐败问题时发生
（四）追责问责力受机构编制限镇办纪委般设名纪委书记名纪委副书记二专职纪检监察干部纪检委员均兼职手均堆日常业务需处理服务纪检监察工作精力少镇办均十甚二十村居深度监督够发现问题线索力强时候级转办线索镇办纪委手少纪律审查力限权限强制手段缺失案件线索难核查村级财务理较混乱三年届员变动频繁事易联系拒配合造成取证难立案审查难未形成效惩治腐败高压态势
三全面严治基层延伸策建议
（）抓责落实促基础夯实全面严治核心加强领导基础全面关键严害治执政基基层力量源更基层必须全面严治项求折扣落实基层断巩固执政基础基层组织定转变观念充分认识落实全面严治两责重性艰巨性两责牢牢扛肩抓手委切实履行体责坚持风廉政建设反腐败工作项工作起研究起部署起检查起总结起考核做责体系构建位责容细化位责考核督查位责追究落实位基层纪委严格落实监督责聚焦业明确责强化监督执纪问责加强三重干部选拔民办事扶贫三资理等领域中存侵害群众利益正风腐败问题线索排查典型问题严肃查处通报曝光形成强力震慑普遍性问题时整改建章立制形成长效机制真正源头防范减少侵害群众利益正风腐败问题风廉政建设反腐败斗争断引深入
（二）抓作风建设促纪律严明作风问题腐败温床观点充分说明作风建设反腐倡廉工作中重作基层基层干部作乱作慢作现象然存严重损害政府群众中形象影响执政位 必须毫松懈抓基层干部作风建设抓干部作风建设必须严明纪律规矩
没规矩成方圆纪严明纪律前提章根建立健全制度体系断完善纪律规定制度笼子越扎越紧实现法规建设时俱进制度生命力执行级组织气力抓落实抓执行纪必执违必查坚决纠正意变通恶意规避视制度等现象坚持制度面前等什职务高触犯纪国法受严肃追究严厉惩处真正做敢抓敢铁规发力禁令生威常性开展法规制度教育充分发挥廉政谈话警示作抓早抓咬耳扯袖红脸出汗成常态
（三）抓纪检队伍建设促监督执纪问责配齐配强级纪检监察干部促进纪检干部专职化聚焦业责转职转方式转作风建设忠诚干净担纪检监察干部队伍力营造形成崇尚学善研究学致浓厚氛围努力建设学型纪检监察干部队伍深入开展性风纪教育理想信念教育廉洁政教育引导纪检监察干部特领导干部带头讲性重品行作表率断增强政治意识表率意识法治意识创新意识宗旨意识坚持分级分类全员培训原加强教育培训工作丰富教育培训容突出政治理性修养业务素质执纪力培训断优化纪检监察干部知识结构增强教育培训针性实效性章法律法规赋予职责结合纪检监察工作实际着力提高服务保障促进科学发展力着力提高化解矛盾纠纷
维护社会稳定力着力提高效监督法纪查办案件发展民维护员权利协助委加强风建设组织协调反腐败工作力
（四）抓线索收集促案件查办发挥信访渠道作鼓励群众举报中筛选案件线索时回馈信息群众知晓政府反腐倡廉决心加强级纪检监察机关联系时获取区域干部违纪违法案件线索提高成案率发挥纪委查办案件中组织协调作中发掘案件线索定期定期牵头召开联席会议方面组织协调处理执纪执法部门查办案件工作中关系形成查办案案合力方面注意发掘违纪违法案件线索特加强公检法机关联系案件处理中获取价值线索拓展腐败案源加强审计部门联系审计中发现审计单位违反财纪律违纪违法疑点问题收集案件线索加强执纪执法机关联系收集法规政策认真学研究定期走访座谈进行法律纪宣传规定移交案件坚持走群众路线利新闻媒体舆群众关心热点中捕捉案件线索组织专项清理检查审计中寻找案件线索注意通执法监察专项治理纠风治乱行政效监察等工作发现线索努力拓宽案件源揭露腐败视野
（五）抓案件查办促办案力提高紧密结合实际突出重点集中查办案案特注重查办带部门特点重点领域典型案件严肃查处
侵害群众利益正风腐败案件努力取良政治济社会效果明确责狠抓办案工作落实确立案查失职意识做案必查违纪必纠乡镇纪委建立健全查办案件工作责制明确委书记作第责高度重视案案查处工作纪委书记具体负责调查员分级负责工作机制坚持手抓案件常听取案件情况汇报研究办案措施重案件直接指挥复杂案件组织协调建立健全协作办案机制镇办加强合作形成合力统协调办案力量级纪委断加基层纪委办案支持力度时加强指导帮助排阻力做基层纪法办案坚强盾适时基层办案排忧解难落实制度规定严格纪法办案严格遵守信访初核立案调查审理执行涉罪案件移送等办案制度程序性规全面提高基层办案工作力实现案件检查工作新突破
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