关开展巡察工作实施方案(试行)
落实全面严治求加强监督规范市委巡察工作根中国产章程中国产监督条例中国产巡视工作条例中**省委巡视工作实施办法鉴中央省委巡视工作验结合市实际制定实施方案
指导思想
深入贯彻十八十八届三中四中五中六中全会总书记系列重讲话精神贯彻中央巡视工作方针省委巡视工作部署**市委巡察工作求聚焦全面严治规治组织开展全覆盖常态化巡察时发现解决基层组织员干部中存突出问题增强震慑遏制治效果魅力**绿色迁安建设提供坚强政治保障
二工作原
坚持统领导联动原省委**市委统领导市委承担巡察工作体责市委巡察工作领导组负责组织实施巡察工作领导组组长落实巡察工作体责第责重事项统部署统督查督办实现省**市
xx市巡视巡察联动
二坚持法规实事求原严格中国产章程中国产监督条例中国产巡视工作条例中**省委巡视工作实施办法中央省委**市委关巡察工作关规定开展工作坚持实际出发实事求客观公正
三坚持聚焦问题注重实效原紧紧围绕风廉政建设反腐败斗争中心增强四意识(政治意识局意识核心意识齐意识)联系四全面(全面建成康社会全面深化改革全面法治国全面严治)紧扣六项纪律(政治纪律组织纪律廉洁纪律群众纪律工作纪律生活纪律)紧盯三问题(领导弱化建设缺失全面严治力)紧抓三重点(重点重点事重点问题)聚焦全面严治规治实现巡察工作政治济社会法治效果机统
四坚持发扬民群众原群众路线贯穿巡察工作全程充分巡察组织员干部支持参调动保护群众积极性强化群众民监督着力增强巡察监督力度广度深度
三巡察机构职责员
1成立市委巡察工作领导组市委常委纪委书记组长市委常委组织部长副组长市纪委市委组织部市委巡察办相关负责志成员市委巡察工作领导组全市巡察工作实施全面领导市委负责报告工作
职责:
(1)贯彻中央省委**市委xx市委关决议决定
(2)研究确定巡察象容巡察工作年度阶段务计划
(3)听取巡察工作汇报审定巡察工作报告
(4)研究巡察成果运分类处置提出意见建议
(5)市委报告巡察工作
(6)巡察组进行理监督市委提出巡察干部调配意见
(7)研究落实省委巡视机构**市委巡察机构交办事宜办法
(8)研究处理巡察工作中事项
2成立市委巡察工作领导组办公室(简称巡察办)巡察办市委巡察工作领导组日常办事机构设市纪委
职责:
(1)承担市委巡察工作综合协调组织指导制度建设巡察组监督理服务保障等工作
(2)贯彻落实市委市委巡察工作领导组作出决策部署市委巡察工作领导组报告巡察工作情况
(3)督促市关部门属乡镇(街道)做省委巡视机构**市委xx市委巡察机构反馈意见整改落实
(4)协调配合关部门调配培训考核监督理巡察工作员
(5)负责省委巡视工作领导组办公室**市委巡察工作领导组办公室日常联络承办省委巡视机构**市委巡察机构交办事项
(6)负责部门干部日常理监督承办领导交办事项
3成立市委巡察组市委设立5巡察组组设组长1名副组长2名市委巡察工作领导组领导开展巡察工作保证巡察工作专业性延续性巡察组实行组长负责制副组长协助组长开展工作根工作需巡察组组长(副组长)巡察组工作员市委巡察工作库中选调
巡察组职责:
(1)辖乡(科)级单位组织领导班子成员进行巡察监督常规巡察着力发现违反六项纪律方面问题线索专项巡察重点发现权谋私作风实侵害群众利益等方面存突出问题
(2)报告巡察情况包括巡察情况全面报告巡察期间阶段性报告巡察程中重情况报告普遍性倾性问题专题报告等
(3)巡察工作结束批准时巡察组织负责反馈巡察情况会巡察办督促认真抓整改落实
(4)派出巡察组组织决定事项时分类移交会巡察办做踪督办工作
(5)办理巡察工作领导组交办事项
(6)负责巡察组干部日常理监督承办领导交办事项
4建立巡察工作库根巡察工作务巡察全覆盖求岗备动态优选轮换聘专职专责原组建巡察工作库实行动态理机动选聘巡察工作库面镇乡纪检监察机关组织事检察公安审计财政税务国土信访等部门遴选优秀组成中乡科级备干部应占定例提高巡察队伍整体素质发现问题力确保巡察工作效率效果
巡察员次抽取次编组根巡察务时确定授权
巡察期间巡察组抽调员实行集中理组织事关系保留原单位实行符合巡察工作特点巡察干部实际考评办法巡察工作员成绩突出作出重贡献应予奖励提拔重工作中守纪律认真履行职责规定严肃处理追究责
巡察工作员应具备列条件:
(1)理想信念坚定思想政治行动中央保持高度致
(2)坚持原敢担法办事公道正派清正廉洁
(3)遵守纪律严守秘密
(4)熟悉务工作相关政策法规具较强发现问题沟通协调文字综合等力
(5)身体健康胜工作求
四巡察象范围容
1巡察象范围
(1)市委工作部门领导班子成员市政府部门民团体组(委)领导班子成员市委市政府直属事业单位组(委)领导班子成员
(2)市委理国国控股企业学校医院等事业单位委(组总支支部)领导班子成员
(3)乡镇(街道)政领导班子成员席乡镇(街道)属办站中心负责
(4)根工作需延伸重点行政村(社区)组织村委会(居委会)员负责
(5)市委需巡察单位组织领导班子成员
2巡察容
巡察工作突出政治巡察三问题根源查验巡察组织领导核心作发挥够够组织建设否坚强力治否严紧硬紧扣六项纪律紧抓三重点着力发现六方面问题:
严明政治纪律政治规矩方面着力发现否存公开发表中央精神相违背言阳奉阴违行划线搞团团伙伙帮帮派派重问题该请示请示该汇报汇报擅作张行素令行禁止违背组织决定甚欺骗组织抗组织容亲属身边工作员擅权干政谋取私利利特殊身份谋取非法利益等问题加强落实两责情况监督检查着力发现治力两责落实问题
二贯彻中央八项规定精神加强作风建设方面着力发现否存形式义官僚义享乐义奢靡风等方面突出问题否存折扣搞变通作风霸道欺压群众处事公推诿扯皮怠政懒政作慢作乱作等方面等问题特形式义反形式义顶风违反八项规定方面问题
三推进风廉政建设反腐败工作方面着力发现领导干部特负责否存违反风廉政建设责制廉洁律规定问题否存权钱交易权谋私贪污贿赂腐化堕落虚报领套取截留私分涉农惠民资金救灾救济款物违纪违法问题尤十八收敛收手问题线索反映集中群众反映强烈现重岗位提拔重领导干部紧盯群众身边微腐败问题官巨腐问题深入查找发现批典型问题线索
四执行民集中制干部选拔方面着力发现否存独断专行软弱涣散严重团结等问题否存买官卖官违规拉票贿选带病提拔超编制配备干部等选正风腐败问题
五级委巡视巡察反馈意见整改移交事项办理中存问题
六市委重决策重点工作贯彻执行情况求解问题
五巡察方式程序
()巡察方式
采取常规巡察专项巡察相结合专项巡察方式常规巡察巡察全覆盖求市委届期单位少巡察遍时结合市实际针作慢作乱作破坏营商环境侵害群众利益等社会热点问题部分村组织矛盾突出软弱涣散等问题进行灵活机动
专项巡察
巡察期间采取列方式开展巡察工作:
(1)召开巡察工作动员会通报关情况提出具体求时组织民测评问卷调查
(2)听取巡察单位组织工作汇报关部门专题汇报
(3)进行谈话谈话象包括:班子成员中层干部般干部离退休干部理服务象代表代表政协委员等
(4)受理反映巡察象关问题信电访等重信访进行约谈
(5)调阅复制关文件档案会议记录等资料
(6)召开类座谈会座谈解
(7)根需列席巡察单位关会议
(8)适方式巡察单位属单位机构进行走访调研
(9)关知情员解情况
(10)抽查核实领导干部报告关事项情况
(11)专项检查干部选拔工作
(12)专业性较强者特重问题解商请关职部门专业机构协助
(13)市委批准方式
(二)巡察程序
巡察工作般六步骤进行进驻巡察时间1月左右
1巡察准备开展巡察前巡察办应组织培训重点学巡察工作重意义指导思想基原工作程序工作纪律等容纪委政法组织审计信访等机关部门巡察单位行业部门解巡察单位领导班子成员关情况必时巡察组组长直接市纪委市委组织部等部门相关负责约谈会商深入解巡察单位关情况
2巡察解巡察组进驻巡察单位巡察单位通报巡察务规定工作方式权限开展巡察工作巡察组反映巡察组织领导班子成员重问题线索进行深入解
3报告巡察情况进驻巡察结束巡察组巡察程中解重情况问题进行分类汇总综合整理提出处理建议形成巡察报告报告报巡察办初审巡察办巡察报告报市委巡察工作领导组审议修改形成综合报告报市委审批风廉政建设选等方面存普遍性倾性问题重问题应形成专题报告分析原提出建议巡察期间发现巡察单位存群众反映强烈明显违反规定够时解决问题巡察组报市委巡察工作领导组意时巡察单位者负责提出处理意见立行立改
4反馈巡察意见根市委巡察工作领导组求巡察组时巡察单位领导班子负责分反馈相关巡察情况指出
存问题针性提出整改意见时巡察关情况通报市委市政府关领导职部门巡察单位收巡察组反馈意见5工作日研究提出整改方案巡察组组长审核签字报巡察办
5移交问题线索巡察发现问题线索巡察组分类整理干部理权限职责分工移交市纪委市委组织部关部门相关部门应时研究提出谈话函询初核立案者组织处理等意见3月办理情况反馈巡察办巡察办建立移交问题线索台账时掌握办理情况时限办理求踪督办
6督促整改落实巡察办会巡察组采取适方式解督促巡察单位整改落实工作市委巡察工作领导组报告巡察单位收巡察组反馈意见应认真整改落实2月整改情况报告负责组织落实情况报告巡察组组长审核签字报送巡察办整改情况报告委(组)正式文件呈报负责签发负责组织落实情况报告亲笔签名
六纪律责
1市委市委巡察工作领导组应加强巡察工作领导领导巡察工作力发生严重问题关规定追究相关责员责
2纪检监察机关审计机关政法机关组织信访等部门关单位应支持配合巡察工作违反规定支持配合巡察工作造成严重果关规定追究相关责员责
3巡察工作员应严格遵守巡察工作纪律巡察工作员列情形视情节轻重予批评教育组织处理者纪律处分涉嫌犯罪移送司法机关法处理:
(1)应发现重问题没发现
(2)实报告巡察情况隐瞒歪曲捏造事实
(3)泄露巡察工作秘密
(4)工作中超越权限造成良果
(5)利巡察工作便利谋取私利者谋取正利益
(6)违反巡察工作纪律行
巡察单位干部群众发现巡察工作员述行市委巡察工作领导组者巡察办反映规定直接关部门组织反映果反映属实时作出处理
4巡察组织领导班子成员应觉接受巡察监督积极配合巡察组开展工作员义务巡察组实反映情况巡察单位工作员列情形视情节轻重该单位领导班子负责者关责员予批评教育组织处理者纪律处分涉嫌犯罪移送司法机关法处理:
(1)隐瞒报者意巡察组提供虚假情况
(2)拒绝者求巡察组提供相关文件材料
(3)指强令关单位者员干扰阻挠巡察工作者诬告陷害
(4)正理拒纠正存问题者求整改
(5)反映问题干部群众进行击报复陷害
(6)干扰巡察工作情形
七保障措施
()组织保障市委应切实履行巡察工作体责市委常委会原半年专题研究次巡察工作市委五组时听取市委巡察工作领导组汇报轮巡察综合情况报告研究决定巡察成果运市委巡察工作领导组代表市委领导全市巡察工作市委负责报告工作市委巡察工作领导组应开展巡察工作形成联动格局中发挥导作准确握工作原聚焦工作重点领导巡察办巡察组开展巡察工作巡察办应发挥统筹协调作负责督办市委巡察工作领导组决定类事项巡察组长巡察监督第责指挥巡察组巡察单位组织开展巡察工作巡察单位正常工作干预具体问题处理具体案件承办重问题表态
(二)制度保障市委巡察工作领导组巡察办应建立健全巡察工作组务会议请示报告问题线索移交成果运回访公开档案理等制度确保巡察工作章循时断完善
巡察工作员考核理保密回避等制度确保巡察工作员廉洁守纪作风正派工作力造支忠诚干净担巡察干部队伍
1建立巡察工作员考核制度制定巡察工作员考核评价办法准确评价巡察员政治业务素质履行职责情况考评结果作年终干部考核评优重巡察员职务晋升调整组织事部门关单位应听取巡察办关巡察组意见
2建立巡察工作请示报告制度巡察期间发现巡察单位存列情况应时市委巡察工作领导组报告:
(1)巡察组织领导班子成员级委理干部涉嫌严重违纪违法问题
(2)巡察单位政负责违反民集中制原严重影响工作领导班子建设问题
(3)关系群众切身利益干部群众反映强烈影响改革发展稳定重事项
(4)巡察组认应时报告事项
特殊情况巡察组直接市委领导汇报
3建立问题线索移交办理制度巡察工作结束巡察组时提出巡察工作成果运分类落实建议巡察办分类汇总报市委巡察工作领导组意干部理权限口理司职原途径移送交办:(1)巡察中解影响济社会发展建设方面重问题涉重政策调整体制机制改革方面问题形成专题报告报送市委市政府相关部门(2)巡察单位组织领导班子成员涉嫌违纪违法问题线索作风方面突出问题移交纪检监察机关处理(3)巡察单位组织领导班子成员执行民集中制干部选拔等方面存问题移交组织(事)部门处理关单位收巡察移交问题线索优先启动办理程序研究提出处理意见
3月巡察办反馈办理情况
4建立巡察保密制度次巡察前均组织签订巡察保密责书提醒相关员遵守保密纪律避免巡察保密信息泄露
5建立巡察工作回访制度巡察单位整改结束巡察机构应采取回访督查专项督查定点督查等方式择机组织 回头 巡察工作进行回访深入解核实督促巡察单位整改落实工作回访情况形成正式报告报市委巡察工作领导组巡察工作领导组直接听取巡察单位关整改情况汇报整改工作力措施位应严肃追责
6建立巡察成果运台帐制度巡察中发现问题督促相关部门时整改基础进行分类汇总重点剖析深挖原举反三建立长效机制堵塞制度漏洞扎紧制度笼子
纪检监察机关组织事部门应巡察结果巡察整改情况作干部考核评价选拔奖惩重巡察组巡察单位组织领导班子评价情况应作级委巡察单位领导班子评价重领导班子调整干部选拔时应注意听取相关巡察组意见
7建立巡察工作全程公开制度巡察进驻反馈整改等情况涉国家秘密宜公开情形批准予公开外均应适方式公开接受员干部民群众监督市委宣传部市委巡察办等部门应加强巡察宣传工作营造利巡察工作开展舆氛围时巡察成果运类警示教育活动校课等阵教育中巡察成果运情况作宣传教育重素材凸显震慑教育引导作
8建立巡察回避制度巡察组员应严格落实公务回避职回避域回避巡察办详细解名巡察组成员工作历职情况直系亲属工作情况合理安排巡察单位
(三)勤保障参级组织巡视工作保障方式结合实际设立巡察工作专项费列入级财政预算专款专巡察工作提供办公交通等必条件
2017年5月12日
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