对行政执法中自由裁量权的思考


    行政执法中裁量权思考
     
    裁量权概念分类
    ()裁量权概念
    裁量权指国家行政机关法律法规规定原范围选择余处置权力行政机关工作员行政执法活动中客观存法律法规授予职权
    (二)裁量权分类
    1行政处罚幅度裁量权
    行政机关行政理相作出行政处罚时法定处罚幅度选择包括处罚种类幅度选择处罚种类选择
    2.选择行方式裁量权
    行政机关选择具体行政行方式裁量权力包括作作
    3.作出具体行政行时限裁量权
    相数量行政法律法规均未规定作出具体行政行时限说明行政机关时作出具体行政行选择余
    4.事实性质认定裁量权
    行政机关行政理相行性质者理事项性质认定裁量权力
    5.情节轻重认定裁量权
     
    国行政法律法规少情节较轻情节较重情节严重样语义模糊词没规定认定情节轻重法定条件样行政机关情节轻重认定裁量权
    6.决定否执行裁量权
    具体执行行政决定法律法规规定行政机关决定否执行例行政诉讼法第66条规定:公民法者组织具体行政行法定期限提起诉讼履行行政机关申请民法院强制执行者法强制执行里表明行政机关裁量
    二正确行裁量权表现形式
    分类出行政机关行裁量权范围广泛渗透行政执法全程根行政诉讼法关规定正确行裁量权表现形式:
    ()滥职权
    正确行裁量权典型表现导致法律果——作出具体行政行效滥职权种目违法特点:裁量权行符合法律授予种权力目表现行政执法员假公济私公报私仇权谋私实现种种廉洁动机
    (二)行政处罚显失公正
    法律法规规定法律责立法条重原便合理公正里合理公正已般意义合理公正通法律形式固定合理公正注入国家意志成法定合理公正果行政处罚显失公正违背国家意志符合立法意实质滥裁量权表现形式
     
    (三)拖延履行法定职责
    少法律法规未规定行政机关履行法定职责期限时履行法定职责行政机关裁量行政理重原效率原果违反原者出某种廉洁动机拖延履行法定职责正确行裁量权
    三衡量行政执法行标准
    现普遍存样种观点:行政机关行裁量权行产生否违法问题否适问题实质关系衡量行政执法行标准问题
    前已述裁量权法律法规授予行政机关种权力行裁量权行必定行政执法行国宪法第5条规定法治原强调法办事衡量某项行政执法行标准否合法合法违法果评价某项行政执法行抛开否合法谈讲否适必然增加执法活动观意性甚导致适堂皇目违法辩护丧失执法公正尺度
    笔者认合法行政执法行必须时具备两条件:(1)法律法规规定范围(2)符合立法意种法律法规规定范围实施行政执法行
     
    合法观点合法曲解果符合立法意符合法律法规授予种权力目便法律法规范围合法产生法律果应撤销变更具体行政行
    四裁量权存客观利弊
    国家行政执法裁量权存区范围监督方式已结合行政执法实际考察行政执法中裁量权存客观利弊非常必完善行政执法正确行裁量权着重意义
    ()保证行政效率
    法行政理范围非常广泛求行政机关拥行政权必须适应纷繁复杂发展变化种具体情况行政机关够审时度势权衡轻重复杂变问题面前束手策错时机法律法规必须赋予行政机关规定原范围行裁量权灵活果断解决问题提高行政效率现代社会中必然加强行政理讲效率行政机关裁量权会越越行政机关积极动开展工作提高行政效率利容易产生弊端——滥职权防止行政机关工作员工作中假公济私武断专横导致治必须裁量权予定限制
     
    (二)立法普遍性事件性矛盾
    法律法规调整种社会关系纷繁复杂立法技术立法机关法作出细致规定规定原规定弹性条文供选择措施供活动幅度行政机关灵活机动余利行政机关时卓成效进行行政理法律条文弹性执法操作性容易产生矛盾果弹性便操作法律实施效益折扣行政执法员钻法律空子权谋私重根源
    五控制裁量权策
    防止行政机关工作员滥职权裁量权变成种专断权力笔者认应采取策
    ()健全行政执法监督体系
    监督体仅国家机关(包括立法机关行政机关检查机关审判机关)企业事业单位社会团体基层群众组织公民已法定监督方式应根形式需继续补充完善没法定监督方式通立法制定规章保证卓成效监督时滥职权采取严厉惩罚措施监督功员奖励保护
    (二)立法方面
    通法制定法律法规实施细建立完善规范裁量权制度等方式处理法律条文弹性执法操作性关系量做公开明确具体量化减少弹性
     
    尤涉公民合法权益条款更应保证法律法规正确效实施
    (三)强调行政机关说明作出具体行政行理
    行政诉讼中滥职权证明原告负举证责种举证较困难鉴国外某作法应强调行政机关说明作出具体行政行理便确定行政目否符合法律法规授予种权力目说出理理阐述充分者符合立法意应认定滥职权
    (四)加强行政执法队伍建设提高执法水
    现部分行政执法员素质高较普遍问题国建设发展求相适应方面加紧通种渠道培训行政执法员进步强化素质方面适宜事行政执法活动坚决调出行政执法队伍廉正富效率
     
     
    2017年4月


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