进步提高认识 加快市污水网建设
确保民健康城市持续发展
——关市污水网建设存问题策建议
污水网建设城市重基础设施污水收集集中处理关键保护水资源改善环境必手段城市污水网建设仅关系民生活环境质量关系济社会持续健康发展保障民生活发展社会生产 进行现代化建设缺少物质基础
受城市建设济条件理方式等素制约市城区污水网工程设施建设滞历史欠账较污水处理厂污水网设施标准高设施老化污水系统完善局部区污水网配套养护位特理体制职职责清推诿扯皮等问题日显突出严重影响市城市污水达标处理污水未处理处理未达标直接排入**江造成环境污染直接影响民健康济社会持续发展
针市城镇生活污水处理厂运行污水网建设存问题年10月市政协口资源环境委员会进行专题调研形成调研报告报送市委政府时***调研报告批示：调研报告数翔实分析透彻建议针性操作性请市政府相关部门认真研究案施策吸收采纳相关意见建议务实高效推进城市污水处理网建设工作真正改善民生
2016年2月市政协八届六次全会民进市委针市污水网建设存问题作题加快推进污水网建设造绿色生态水环境会发言发言转化关加快推进市污水网建设建议提案提交市政协市政协席会议审定提案确定市政协领导督办重点提案市政协席***等领导领衔督办
12月14日市政协组织召开重点提案督办会该提案进行督办市政协席**市政协副席***市政协秘书长**市政府副秘书长**市政府相关部门等参加会议会志认：年然相关部门做量工作取进展市污水网建设明显改观许问题然存调查报告提案提出意见建议未效落实***席等领导指出：污水网建设滞已成市环境保护城市转型升级造中国阳光康养胜拦路虎瓶颈决心解决污水网建设存问题加快完善市污水网建设已迫眉睫刻容缓***席求市政协提案委员会会民进市委该问题次深入调研弄清问题症结提出策建议报送市委市政府供相关部门参考
市政协提案委员民进市委组织相关部门认真开展工作进步统加快市污水网建设必性紧迫性认识梳理厘清问题提出相关策建议现相关情况报告：
加快市污水网建设步伐迫眉睫刻容缓
长江游生态屏障建设水污染防治工作事关国计民生持续发展践行中央五发展理念中绿色发展理念重手段市处长江游万里长江第城市城市污水处理否达标排放仅关系全省**市济社会持续健康发展三峡库区长江中游区济社会发展具十分重战略意义前市正加快产业结构调整城市转型良生态环境实现市委市政府制定创建国家环境保护模范城市中国阳光康养产业发展试验区造中国康养胜等战略目标具决定性重意义外**江银江乌东德三座电站年相继闸蓄水届时市域**江断面水流减缓净力降低果市工业生活污水效处理实现安全达标排放严重破坏市水生态环境市饮水民健康形成巨威胁久前央视曝光市企业违规排放造成环境污染市水环境保护次敲响警钟前中央环保求形势特全面实行河长制环境污染问责追责力度断加根解决市污水处理问题仅会影响济发展会成问责重点问题
2016年国家制定水污染防治行动计划实施情况考核规定（试行）（简称水十条）水污染防治工作提出考核求级政府部门考核求环保部门反映市城镇生活水污染治理现状距水十条目标求差距较
综述市污水网建设刻容缓步伐必须加快保护市水资源提升城市形象保护民健康已拖延
二市污水网建设存问题
（）污水网规划建设滞城市排污干未形成系统
污水网城市重基础设施污水收集集中处理关键市城市排水网设计现行城市建设发展速度相适应城市排污干未形成系统支线网配套严重滞城区部分区污水排放没进入网污水全部进入干污水收集覆盖面受限制2015年8污水处理厂处理生活污水3399万吨日处理93万吨达设计处理力（194万吨）479金江阿署达陶家渡没建设污水处理设施污水网江北片区污水网覆盖率非常低严重影响生活污水收集处理污水处理厂污水收集率达设计处理力
（二）体制理职职责清理混乱
市污水网设计建设理涉部门区县体制长期理边界清部门间市区企业交叉区域职责明理混乱部分网理形成理盲区相互推诿扯皮没达应理效果全市网资料全标志明底数清排洪系统理维护工作移交困难全市网建设没形成统规划建设体想建建条件排入污水网条件排入排洪网沟渠中建设时没规范进行建设方支线网网口径水流量较时致污水外溢污染环境
（三）截污网尚未完全实现雨污分流污泥处置困难
目前市清香坪渡－仁炳草岗马店河区部分排水已实现雨污分流外余片区然雨污合流连炳三区新建社区没实现雨污分流城区雨污道合流现状突出严重污染水体仅破坏环境影响城市景观直接影响老百姓身体健康时增加污水处理厂污水处理成次目前全市没建成污泥处置中心污水处理厂产生污泥均采垃圾填埋方式进行处置符合标准（生活垃圾填埋场污染控制标准国家环保部关加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作通知减量化稳定化害化等求符合90元吨标准支付污泥填埋费垃圾处理厂接收污泥污泥处置带困难
（四）污水处理厂设计标准低污水处理设施急需提标升级
市城区6污水处理厂沙坝马坎城镇污水处理厂污染物排放标准级A标设计建设外余污水处理厂全部级B标设计建设城镇污水处理厂污染物排放标准级A标评价2016年污水处理厂外排水监测结果指标达级A标求现污水处理厂需实施提标升级改造
（五）老旧网损坏严重网维护难度较
市污水网理边界明确部分网处理状态时破坏较严重部分网存安全隐患农民开凿干截留污水灌溉单位网方未意意施工造成网破坏堵塞等问题监修复皆位
（六）资金严重足污水处理企业运行困难
资金严重足污水网建设维护污水处理厂运行改造升级存量资金缺口仅市区6座污水处理厂达产运行情况需污水处理运行费6840余万元年资金缺口高达4140万元年市财政已欠拨企业污水处理运行费267967万元（含2015—2016年截污干网维护费401万元）致污水处理厂面巨资金压力直接影响正常污水处理设备设施更新改造网正常维护
三策建议
（）进步提高认识污水网建设作重事项加快推进
关部门应充分认识污水网建设必性紧迫性进步提高加快污水网建设重意义现实需认识水污染防治现已成市济转型广群众关注焦点加快污水处理设施建设势必行社会济发展必然求建议市政府快加快推进市污水网建设工作作事关**发展民生改善重事项列入工作日程市政府应召开专门会议进行研究部署组织关部门开展调研学考察外先进验结合市实际制定工作方案组织相关部门召开协调会便理利推进原涉部门理污水处理职职责进行细化认真落实责加快推进生活污水处理设施建设
（二）理理体制责权明确建立健全科学高效理制度
目前市污水网建设理关系复杂矛盾涉面广建议抓住矛盾：理理体制建立职责清楚责明确科学高效理机制原机制体制进行梳理修订完善市政府<水污染防治行动计划> **市实施方案认真确定落实部门责进步明确涉污水处理网建设相关部门职职责首先明确污水处理网总体规划施工建设维护保养责体建议市住建局负责全市污水网总体规划市城市理局负责网总体建设理维护市水务集团负责安全供水基础进步细化行政部门区县企业污水处理企业污水网建设规划投入建设理等职责留死角模糊边界科学定责严格追责
（三）统规划统建设加快推进污水网建设
彻底解决污水网序建设建设规范等问题必须规划先行责部门全市污水处理设施网进行统规划快完成市网普查工作**市城市线综合规划编制工作线综合规划纳入市城市理规划十三·五规划专项规划中综合规划托编制市污水网建设规划规划期宜太长
510年宜力求快实现新区建设必须先完善网建设施老城区先调查摸清底数制定污水网建设计划逐步解决生活污水网完善问题建议快组建市公建设集团作建设体搭建融资台解决资金足问题时污水网实行统建设计划步骤分期分批实施排出城市污水网建设进度表污水处理厂排污干网支网步开展建设已建快化发挥作努力扩污水网覆盖率提升污水收集率提高污水厂运行负荷率
（四）积极争取级政策项目资金支持加投入拓宽融资渠道
争取级投入抓住国务院实施水污染防治计划市作长江游水资源保护重点城市机遇时利央视市曝光国家省市污水处理高度关注时机积极坏事变成事项目立项申报等环节认真规划积极国家省争取政策倾斜资金扶持二分散市污水处理厂项目进行捆绑形成规模效应整体发包吸引投资商三完善政策制度加污水处理费征收力度积极探索城市生活污水处理费收费理办法加污水处理费征收力度四加投入发挥公财政污水处理工作方面导作污水处理费纳入市县区级财政预算逐年增加真正污水处理厂网建设运营逐步形成
政府导市场运作社会参元化投入机制
（五）定决心快决断市污水处理工作明显改观
市污水网建设已务急拖建议市政府高度重视规划建设理方面快作出决断定决心快研究部署明确分工落实责时制定时间进度表加强督促检查考核逗硬确保污水网建设工作利推进市污水处理工作快明显改观
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确保民健康城市持续发展
——关市污水网建设存问题策建议
污水网建设城市重基础设施污水收集集中处理关键保护水资源改善环境必手段城市污水网建设仅关系民生活环境质量关系济社会持续健康发展保障民生活发展社会生产 进行现代化建设缺少物质基础
受城市建设济条件理方式等素制约市城区污水网工程设施建设滞历史欠账较污水处理厂污水网设施标准高设施老化污水系统完善局部区污水网配套养护位特理体制职职责清推诿扯皮等问题日显突出严重影响市城市污水达标处理污水未处理处理未达标直接排入**江造成环境污染直接影响民健康济社会持续发展
针市城镇生活污水处理厂运行污水网建设存问题年10月市政协口资源环境委员会进行专题调研形成调研报告报送市委政府时***调研报告批示：调研报告数翔实分析透彻建议针性操作性请市政府相关部门认真研究案施策吸收采纳相关意见建议务实高效推进城市污水处理网建设工作真正改善民生
2016年2月市政协八届六次全会民进市委针市污水网建设存问题作题加快推进污水网建设造绿色生态水环境会发言发言转化关加快推进市污水网建设建议提案提交市政协市政协席会议审定提案确定市政协领导督办重点提案市政协席***等领导领衔督办
12月14日市政协组织召开重点提案督办会该提案进行督办市政协席**市政协副席***市政协秘书长**市政府副秘书长**市政府相关部门等参加会议会志认：年然相关部门做量工作取进展市污水网建设明显改观许问题然存调查报告提案提出意见建议未效落实***席等领导指出：污水网建设滞已成市环境保护城市转型升级造中国阳光康养胜拦路虎瓶颈决心解决污水网建设存问题加快完善市污水网建设已迫眉睫刻容缓***席求市政协提案委员会会民进市委该问题次深入调研弄清问题症结提出策建议报送市委市政府供相关部门参考
市政协提案委员民进市委组织相关部门认真开展工作进步统加快市污水网建设必性紧迫性认识梳理厘清问题提出相关策建议现相关情况报告：
加快市污水网建设步伐迫眉睫刻容缓
长江游生态屏障建设水污染防治工作事关国计民生持续发展践行中央五发展理念中绿色发展理念重手段市处长江游万里长江第城市城市污水处理否达标排放仅关系全省**市济社会持续健康发展三峡库区长江中游区济社会发展具十分重战略意义前市正加快产业结构调整城市转型良生态环境实现市委市政府制定创建国家环境保护模范城市中国阳光康养产业发展试验区造中国康养胜等战略目标具决定性重意义外**江银江乌东德三座电站年相继闸蓄水届时市域**江断面水流减缓净力降低果市工业生活污水效处理实现安全达标排放严重破坏市水生态环境市饮水民健康形成巨威胁久前央视曝光市企业违规排放造成环境污染市水环境保护次敲响警钟前中央环保求形势特全面实行河长制环境污染问责追责力度断加根解决市污水处理问题仅会影响济发展会成问责重点问题
2016年国家制定水污染防治行动计划实施情况考核规定（试行）（简称水十条）水污染防治工作提出考核求级政府部门考核求环保部门反映市城镇生活水污染治理现状距水十条目标求差距较
综述市污水网建设刻容缓步伐必须加快保护市水资源提升城市形象保护民健康已拖延
二市污水网建设存问题
（）污水网规划建设滞城市排污干未形成系统
污水网城市重基础设施污水收集集中处理关键市城市排水网设计现行城市建设发展速度相适应城市排污干未形成系统支线网配套严重滞城区部分区污水排放没进入网污水全部进入干污水收集覆盖面受限制2015年8污水处理厂处理生活污水3399万吨日处理93万吨达设计处理力（194万吨）479金江阿署达陶家渡没建设污水处理设施污水网江北片区污水网覆盖率非常低严重影响生活污水收集处理污水处理厂污水收集率达设计处理力
（二）体制理职职责清理混乱
市污水网设计建设理涉部门区县体制长期理边界清部门间市区企业交叉区域职责明理混乱部分网理形成理盲区相互推诿扯皮没达应理效果全市网资料全标志明底数清排洪系统理维护工作移交困难全市网建设没形成统规划建设体想建建条件排入污水网条件排入排洪网沟渠中建设时没规范进行建设方支线网网口径水流量较时致污水外溢污染环境
（三）截污网尚未完全实现雨污分流污泥处置困难
目前市清香坪渡－仁炳草岗马店河区部分排水已实现雨污分流外余片区然雨污合流连炳三区新建社区没实现雨污分流城区雨污道合流现状突出严重污染水体仅破坏环境影响城市景观直接影响老百姓身体健康时增加污水处理厂污水处理成次目前全市没建成污泥处置中心污水处理厂产生污泥均采垃圾填埋方式进行处置符合标准（生活垃圾填埋场污染控制标准国家环保部关加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作通知减量化稳定化害化等求符合90元吨标准支付污泥填埋费垃圾处理厂接收污泥污泥处置带困难
（四）污水处理厂设计标准低污水处理设施急需提标升级
市城区6污水处理厂沙坝马坎城镇污水处理厂污染物排放标准级A标设计建设外余污水处理厂全部级B标设计建设城镇污水处理厂污染物排放标准级A标评价2016年污水处理厂外排水监测结果指标达级A标求现污水处理厂需实施提标升级改造
（五）老旧网损坏严重网维护难度较
市污水网理边界明确部分网处理状态时破坏较严重部分网存安全隐患农民开凿干截留污水灌溉单位网方未意意施工造成网破坏堵塞等问题监修复皆位
（六）资金严重足污水处理企业运行困难
资金严重足污水网建设维护污水处理厂运行改造升级存量资金缺口仅市区6座污水处理厂达产运行情况需污水处理运行费6840余万元年资金缺口高达4140万元年市财政已欠拨企业污水处理运行费267967万元（含2015—2016年截污干网维护费401万元）致污水处理厂面巨资金压力直接影响正常污水处理设备设施更新改造网正常维护
三策建议
（）进步提高认识污水网建设作重事项加快推进
关部门应充分认识污水网建设必性紧迫性进步提高加快污水网建设重意义现实需认识水污染防治现已成市济转型广群众关注焦点加快污水处理设施建设势必行社会济发展必然求建议市政府快加快推进市污水网建设工作作事关**发展民生改善重事项列入工作日程市政府应召开专门会议进行研究部署组织关部门开展调研学考察外先进验结合市实际制定工作方案组织相关部门召开协调会便理利推进原涉部门理污水处理职职责进行细化认真落实责加快推进生活污水处理设施建设
（二）理理体制责权明确建立健全科学高效理制度
目前市污水网建设理关系复杂矛盾涉面广建议抓住矛盾：理理体制建立职责清楚责明确科学高效理机制原机制体制进行梳理修订完善市政府<水污染防治行动计划> **市实施方案认真确定落实部门责进步明确涉污水处理网建设相关部门职职责首先明确污水处理网总体规划施工建设维护保养责体建议市住建局负责全市污水网总体规划市城市理局负责网总体建设理维护市水务集团负责安全供水基础进步细化行政部门区县企业污水处理企业污水网建设规划投入建设理等职责留死角模糊边界科学定责严格追责
（三）统规划统建设加快推进污水网建设
彻底解决污水网序建设建设规范等问题必须规划先行责部门全市污水处理设施网进行统规划快完成市网普查工作**市城市线综合规划编制工作线综合规划纳入市城市理规划十三·五规划专项规划中综合规划托编制市污水网建设规划规划期宜太长
510年宜力求快实现新区建设必须先完善网建设施老城区先调查摸清底数制定污水网建设计划逐步解决生活污水网完善问题建议快组建市公建设集团作建设体搭建融资台解决资金足问题时污水网实行统建设计划步骤分期分批实施排出城市污水网建设进度表污水处理厂排污干网支网步开展建设已建快化发挥作努力扩污水网覆盖率提升污水收集率提高污水厂运行负荷率
（四）积极争取级政策项目资金支持加投入拓宽融资渠道
争取级投入抓住国务院实施水污染防治计划市作长江游水资源保护重点城市机遇时利央视市曝光国家省市污水处理高度关注时机积极坏事变成事项目立项申报等环节认真规划积极国家省争取政策倾斜资金扶持二分散市污水处理厂项目进行捆绑形成规模效应整体发包吸引投资商三完善政策制度加污水处理费征收力度积极探索城市生活污水处理费收费理办法加污水处理费征收力度四加投入发挥公财政污水处理工作方面导作污水处理费纳入市县区级财政预算逐年增加真正污水处理厂网建设运营逐步形成
政府导市场运作社会参元化投入机制
（五）定决心快决断市污水处理工作明显改观
市污水网建设已务急拖建议市政府高度重视规划建设理方面快作出决断定决心快研究部署明确分工落实责时制定时间进度表加强督促检查考核逗硬确保污水网建设工作利推进市污水处理工作快明显改观
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