关优化全县发展环境工作方案
进步解放思想着力解决影响发展环境突出问题促进效提速服务提质努力营造亲商安商富商良氛围激发全民创业活力推动县济社会发展新跨越现进步优化全县发展环境制定工作方案：
指导思想
十八精神指导进步动员组织全县方面力量解放思想破解难题加治理力度着力解决企业群众关心直接现实利益问题健全完善优化济发展环境长效机制
二工作目标
树立效提速促济提速环境优势创发展优势工作理念企业民群众满意基目标规范行政行提高行政效务着力解决影响济发展环境突出问题努力营造优良政务环境投资环境执法环境县造成环境生机富活力投资创业洼
三工作务
（）重点解决工作效率高问题优化政务环境
1落实项优惠政策政府办牵头前县招商引资亲商安商优惠政策进行全面梳理规范该明确明确该取消取消做全县盘棋防止部门间政甚出现相互突相互矛盾问题加宣传力度发放册子网络公开等方式实时公开项优惠政策信息动态收费项目收费标准收费等情况加政策执行监督检查力度公开项优惠政策鼓励措施办事承诺必须坚决兑现落实推托搪塞顶着落实追究关员责搞政策策令行禁止行员严肃查处公开曝光
2精简行政审批事项深入推进三单网工作制定政府部门权力清单责清单市场准入负面清单完善政务服务网切实做法授权法定职责必须建立行政审批事项公示制审改办定期涉企涉民行政审批便民服务事项进行清理编制行政审批事项目录办事指南办事窗口政府网站公布严禁部门行设定行政审批事项严禁形式变相审批严禁合法审批事项中增设附加条件程序严禁行政审批机搭车收费提供强制性服务努力造 审批项目少程序简办理快费低服务优行政服务环境
3完善便民服务体系加强县行政服务中心乡镇（街道）便民服务中心行政村（社区）便民服务代办点三级便民服务体系建设县行政服务中心认真落实首问负责次告知限时办结联审联办服务承诺重项目绿色通道责追究等制度涉两（含两）部门审批事项采取窗口办关部门窗口联办方式实行联审批坚决杜绝群众办事两边跑单位授权位等现象消行政审批程中中梗阻乡镇（街道）便民服务中心标准化建设求配齐配强窗口工作员完善软硬件设施建设群众提供站式办理条龙服务村级代办点做全县行政村（社区）全覆盖实行受理协办报送回复办理程序通服务群众公里
4规范收费罚款行物价财政等部门年定期清理审核编制涉企行政事业性收费项目目录没法律法规级明令取消行政事业性收费项目坚决予取消审计部门年单位收费情况进行次审计执收部门进企业收费必须出示收费许证限额收费项目律限标准执行县行政审批相关联行政事业性收费律进入行政服务中心实行集中收取直接进入财政专户严格执行
收支两条线理制度坚决取消罚没收入例留成例返等收支挂钩办法确保实现收缴分离罚缴分离收支脱钩部门严禁种形式达收费罚款指标务严禁收费罚款工作费工资津贴考核奖惩业绩挂钩严禁生产营者拉广告拉赞助拉捐赠搞摊派收取保证金押金等名义变相收费严禁愿接受培训保险检测参加协会等事项变强制性项目收费
5简化企业年检程序企业年检制度改年报公示制度市场监部门切实树立方便企业观念优化流程积极企业三证合登记网年报公示提供便利途径企业介绍年报工作操作流程方式指导企业填报年报企业年报创造条件
6坚持领导挂点制度筛选出重点企业重项目确定名县级领导关部门挂点踪服务推行线工作法县领导相关部门负责志常深入企业项目工现场解情况现场研究问题现场督办协调现场解决难题注重召开种现场会观摩会通示范引路点带面指导解决带全局性普遍性问题促进企业行业发展推动重点产业重项目建设
（二）重点解决企业负担重问题优化投资环境
1开展重点项目专项监察县委县政府重点抓龙头项目支柱项目列入服务重点针投资准入前置条件涉企收费等定期开展专项监察挫伤投资创业者积极性企业错失发展机遇失职渎职延误项目推进落实实行严格问责
县降低企业成优化发展环境专项行动领导组办公室重点企业发放企业负担登记簿企业实填写缴负担情况部门行解决问题部门时帮助企业解决需县直职部门协调解决降负问题县降专办集中解决属国家省市级层面解决降负问题争取省市降专办支持力争解决
2开展优化环境明查暗访县委督查室县政府督查室县整治办重点服务企业招商引资项目象项扶持企业优化济发展环境政策落实情况进行明查暗访重点查访行政审批行政执法涉企检查涉企收费证办理中介服务等方面否存影响济发展问题时注重发挥代表政协委员作加优化济发展环境工作情况监督发现问题相关督查部门责单位达督办单责单位时进行整改反馈
（三）重点解决执法执纪权滥问题优化执法环境
1规范涉企执法执纪行实行涉企检查备案制度执法单位进入园区企业园区外规模企业检查（安全检查税收征环境保护纪检监察机关政法机关查处案件外）必须事先县政府县长常务副县长批准报整治办备案整治办办理入企检查许证方进入企业开展相关活动突发紧急情况需入企检查先常务副县长口头申请备案检查3工作日补办相关手续行政机关企业行政检查原年次慎行政处罚权部门单位企业进行首次检查发现问题时提醒告知教育指导限期整改涉已造成影响危害事项受检单位拒接受批评教育整改意见外原进行处罚查确需处罚须严格江西省行政执法单位
行政处罚裁量权执行标准低标准执行严禁滥裁量权相关执法部门路执法时工业园企业园区外规模重点企业运输产品原料外车辆投资企业车辆般违规执行纠章罚款规定
2加强行政执法监督检查法制办行政许法实施体单位检查象重点检查公示项目否全面审批程序否规范配套制度否健全行政执法责制落实否位执行罚缴分离重处罚否集体决定等情况充分发挥行政复议行政诉讼制度作法监督类行政执法行执法部门完善规范行政执法工作程序标准减少执法员裁量权意性杜绝发生耍特权意扣押查封冻结没收财产意停业整顿吊扣证等违法违纪行部门雇时员企业执法纪检监察机关严格执行行政执法错责追究制度法执法严徇私枉法滥职权法予查处确保公正执法
3整顿规范市场济秩序认真落实关整顿规范市场秩序项规定进步规范综合招投标政府采购土招拍挂国产权出等工作建设阳光市场规范市场体行行业部门严厉击济领域中类欺诈传销制售假伪劣产品侵犯企业知识产权坑害投资者消费者恶意拖欠逃废债务偷税逃税骗税等违法行部门单位工作员利职权限定服务象购买指定营商产品供电供水移动电信线电视等公事业企业工作员利垄断位加重企业负担行采取正手段变相限定企业购买符合关求产品
4加企业法律服务力度司法部门积极帮助企业设立法律顾问机构力扶持指导律师事务司法公证处等机构企业提供优质法律服务通发放法律宣传资料开展普法教育提供法律援助等方式逐步提高公民法组织特企业生产者营者知法懂法守法法水县企业投资者投资营程中遇种矛盾纠纷权益受侵害需提供法律维权服务县政法委协调司法机关相关部门企业投资者提供优质高效法律服务
5严厉击涉企违法行政法部门敲诈勒索强买强卖欺行霸市强揽工程阻工闹事等严重涉企违法行进行重点击认真落实派出长挂牌服务制常开展警企联防定期巡查时发现苗头问题周边治安环境出现问题时长第时间赶现场快速出警迅速化解矛盾严禁征拆迁补偿项目投资者建设单位索钱物强揽工程强行供料提出合理求严禁员干部强行插手工程诬告陷害击报复企业营者项目投资者带损失法予严肃处理企业重点项目委政府切实承担起第责谁谁负责分级属理原时协调解决影响企业正常生产营秩序重点项目建设秩序问题
四保障机制
（）加强组织领导成立县整治发展环境领导组办公室（简称整治办）挂县纪委监察局纪委副书记整治办牵头负责全县优化济发展环境工作建立县委政府领导抓整治办常抓部门负责企业群众广泛参领导体制工作机制优化济发展环境工作纳入职部门考评重容
（二）加强舆宣传宣传部门加优化发展环境工作宣传弘扬先进典型曝光存问题统思想凝聚心全县领导干部中树立起亲商爱商服务观念激发广群众
济发展责优化环境做起翁意识发展理念
（三）实行责追究执纪办案行政问责作优化发展环境重手段纪检监察部门严肃查处干扰破坏济发展环境案件意阻碍破坏济发展环境事发现起查处起造成严重果纪政纪关规定追究责单位领导分领导责涉嫌犯罪移送司法机关优化发展环境工作受处理单位取消年度三文明考核评先评优资格
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进步解放思想着力解决影响发展环境突出问题促进效提速服务提质努力营造亲商安商富商良氛围激发全民创业活力推动县济社会发展新跨越现进步优化全县发展环境制定工作方案：
指导思想
十八精神指导进步动员组织全县方面力量解放思想破解难题加治理力度着力解决企业群众关心直接现实利益问题健全完善优化济发展环境长效机制
二工作目标
树立效提速促济提速环境优势创发展优势工作理念企业民群众满意基目标规范行政行提高行政效务着力解决影响济发展环境突出问题努力营造优良政务环境投资环境执法环境县造成环境生机富活力投资创业洼
三工作务
（）重点解决工作效率高问题优化政务环境
1落实项优惠政策政府办牵头前县招商引资亲商安商优惠政策进行全面梳理规范该明确明确该取消取消做全县盘棋防止部门间政甚出现相互突相互矛盾问题加宣传力度发放册子网络公开等方式实时公开项优惠政策信息动态收费项目收费标准收费等情况加政策执行监督检查力度公开项优惠政策鼓励措施办事承诺必须坚决兑现落实推托搪塞顶着落实追究关员责搞政策策令行禁止行员严肃查处公开曝光
2精简行政审批事项深入推进三单网工作制定政府部门权力清单责清单市场准入负面清单完善政务服务网切实做法授权法定职责必须建立行政审批事项公示制审改办定期涉企涉民行政审批便民服务事项进行清理编制行政审批事项目录办事指南办事窗口政府网站公布严禁部门行设定行政审批事项严禁形式变相审批严禁合法审批事项中增设附加条件程序严禁行政审批机搭车收费提供强制性服务努力造 审批项目少程序简办理快费低服务优行政服务环境
3完善便民服务体系加强县行政服务中心乡镇（街道）便民服务中心行政村（社区）便民服务代办点三级便民服务体系建设县行政服务中心认真落实首问负责次告知限时办结联审联办服务承诺重项目绿色通道责追究等制度涉两（含两）部门审批事项采取窗口办关部门窗口联办方式实行联审批坚决杜绝群众办事两边跑单位授权位等现象消行政审批程中中梗阻乡镇（街道）便民服务中心标准化建设求配齐配强窗口工作员完善软硬件设施建设群众提供站式办理条龙服务村级代办点做全县行政村（社区）全覆盖实行受理协办报送回复办理程序通服务群众公里
4规范收费罚款行物价财政等部门年定期清理审核编制涉企行政事业性收费项目目录没法律法规级明令取消行政事业性收费项目坚决予取消审计部门年单位收费情况进行次审计执收部门进企业收费必须出示收费许证限额收费项目律限标准执行县行政审批相关联行政事业性收费律进入行政服务中心实行集中收取直接进入财政专户严格执行
收支两条线理制度坚决取消罚没收入例留成例返等收支挂钩办法确保实现收缴分离罚缴分离收支脱钩部门严禁种形式达收费罚款指标务严禁收费罚款工作费工资津贴考核奖惩业绩挂钩严禁生产营者拉广告拉赞助拉捐赠搞摊派收取保证金押金等名义变相收费严禁愿接受培训保险检测参加协会等事项变强制性项目收费
5简化企业年检程序企业年检制度改年报公示制度市场监部门切实树立方便企业观念优化流程积极企业三证合登记网年报公示提供便利途径企业介绍年报工作操作流程方式指导企业填报年报企业年报创造条件
6坚持领导挂点制度筛选出重点企业重项目确定名县级领导关部门挂点踪服务推行线工作法县领导相关部门负责志常深入企业项目工现场解情况现场研究问题现场督办协调现场解决难题注重召开种现场会观摩会通示范引路点带面指导解决带全局性普遍性问题促进企业行业发展推动重点产业重项目建设
（二）重点解决企业负担重问题优化投资环境
1开展重点项目专项监察县委县政府重点抓龙头项目支柱项目列入服务重点针投资准入前置条件涉企收费等定期开展专项监察挫伤投资创业者积极性企业错失发展机遇失职渎职延误项目推进落实实行严格问责
县降低企业成优化发展环境专项行动领导组办公室重点企业发放企业负担登记簿企业实填写缴负担情况部门行解决问题部门时帮助企业解决需县直职部门协调解决降负问题县降专办集中解决属国家省市级层面解决降负问题争取省市降专办支持力争解决
2开展优化环境明查暗访县委督查室县政府督查室县整治办重点服务企业招商引资项目象项扶持企业优化济发展环境政策落实情况进行明查暗访重点查访行政审批行政执法涉企检查涉企收费证办理中介服务等方面否存影响济发展问题时注重发挥代表政协委员作加优化济发展环境工作情况监督发现问题相关督查部门责单位达督办单责单位时进行整改反馈
（三）重点解决执法执纪权滥问题优化执法环境
1规范涉企执法执纪行实行涉企检查备案制度执法单位进入园区企业园区外规模企业检查（安全检查税收征环境保护纪检监察机关政法机关查处案件外）必须事先县政府县长常务副县长批准报整治办备案整治办办理入企检查许证方进入企业开展相关活动突发紧急情况需入企检查先常务副县长口头申请备案检查3工作日补办相关手续行政机关企业行政检查原年次慎行政处罚权部门单位企业进行首次检查发现问题时提醒告知教育指导限期整改涉已造成影响危害事项受检单位拒接受批评教育整改意见外原进行处罚查确需处罚须严格江西省行政执法单位
行政处罚裁量权执行标准低标准执行严禁滥裁量权相关执法部门路执法时工业园企业园区外规模重点企业运输产品原料外车辆投资企业车辆般违规执行纠章罚款规定
2加强行政执法监督检查法制办行政许法实施体单位检查象重点检查公示项目否全面审批程序否规范配套制度否健全行政执法责制落实否位执行罚缴分离重处罚否集体决定等情况充分发挥行政复议行政诉讼制度作法监督类行政执法行执法部门完善规范行政执法工作程序标准减少执法员裁量权意性杜绝发生耍特权意扣押查封冻结没收财产意停业整顿吊扣证等违法违纪行部门雇时员企业执法纪检监察机关严格执行行政执法错责追究制度法执法严徇私枉法滥职权法予查处确保公正执法
3整顿规范市场济秩序认真落实关整顿规范市场秩序项规定进步规范综合招投标政府采购土招拍挂国产权出等工作建设阳光市场规范市场体行行业部门严厉击济领域中类欺诈传销制售假伪劣产品侵犯企业知识产权坑害投资者消费者恶意拖欠逃废债务偷税逃税骗税等违法行部门单位工作员利职权限定服务象购买指定营商产品供电供水移动电信线电视等公事业企业工作员利垄断位加重企业负担行采取正手段变相限定企业购买符合关求产品
4加企业法律服务力度司法部门积极帮助企业设立法律顾问机构力扶持指导律师事务司法公证处等机构企业提供优质法律服务通发放法律宣传资料开展普法教育提供法律援助等方式逐步提高公民法组织特企业生产者营者知法懂法守法法水县企业投资者投资营程中遇种矛盾纠纷权益受侵害需提供法律维权服务县政法委协调司法机关相关部门企业投资者提供优质高效法律服务
5严厉击涉企违法行政法部门敲诈勒索强买强卖欺行霸市强揽工程阻工闹事等严重涉企违法行进行重点击认真落实派出长挂牌服务制常开展警企联防定期巡查时发现苗头问题周边治安环境出现问题时长第时间赶现场快速出警迅速化解矛盾严禁征拆迁补偿项目投资者建设单位索钱物强揽工程强行供料提出合理求严禁员干部强行插手工程诬告陷害击报复企业营者项目投资者带损失法予严肃处理企业重点项目委政府切实承担起第责谁谁负责分级属理原时协调解决影响企业正常生产营秩序重点项目建设秩序问题
四保障机制
（）加强组织领导成立县整治发展环境领导组办公室（简称整治办）挂县纪委监察局纪委副书记整治办牵头负责全县优化济发展环境工作建立县委政府领导抓整治办常抓部门负责企业群众广泛参领导体制工作机制优化济发展环境工作纳入职部门考评重容
（二）加强舆宣传宣传部门加优化发展环境工作宣传弘扬先进典型曝光存问题统思想凝聚心全县领导干部中树立起亲商爱商服务观念激发广群众
济发展责优化环境做起翁意识发展理念
（三）实行责追究执纪办案行政问责作优化发展环境重手段纪检监察部门严肃查处干扰破坏济发展环境案件意阻碍破坏济发展环境事发现起查处起造成严重果纪政纪关规定追究责单位领导分领导责涉嫌犯罪移送司法机关优化发展环境工作受处理单位取消年度三文明考核评先评优资格
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