农村空壳化现象发展趋势调查研究政策建议
(江春秀)
摘 ：改革开放40年国城市化工业化取长足发展样发展建立牺牲农村基层前城乡发展严重均衡导致农村空壳化现象日渐严重农业基础薄弱农村发展滞农民增收困难前三农问题基现状传统农村缺乏救赎基力强力政策干预解决前三农问题重抓手
关键词：农村空壳化三农问题政策干预
改革开放着济快速发展城乡二元结构产生差距逐渐加剧数亿计庞口流出农村流入城镇特青壮年劳动力塌方式流出农村社会基础发生深刻变化中华民族延续千年农耕文明突然正面空壳化困境文前农村空壳化发展趋势入手阐述农村空壳化引发社会问题提出消农村空壳化点政策建议
农村空壳化现象发展趋势
（）农村口量流入城市高处走水低处流改革开发40年中国济发展世界瞩目城乡发展均衡愈见凸显中国庞农村成贫穷落代名词社会农民受少歧视民众心中中国农村成
低处城市成农民高处量农村青壮年劳动力物资生活提高逃离土成农民工广农村成386199部队留守目前着城市手工业服务业教学发展留守农村妇女拥城市业机会留守童城市学机会农村逐步演变成留守老空巢
（二）农村济发展滞历史原中国济发展模式农业服务工业发展发展模式造中国工业发展奇迹时造成中国农村济发展严重滞区差异城乡差异逐步增济层面说造成前国济需足市场狭持续协调发展难实现社会层面说造成前国社会公缺失矛盾日益尖锐社会谐稳定难实现政治层面说造成前国政权合理性受质疑
（三）农村基层政权空壳化农村基层政权应村民治然前村民治形式日益完善存问题容忽视村民治容日益虚化四民 未真正落实处绝部分村组织质说基层政府延伸 农民治组织
政府农民利益发生突时 村委会般终会倒政府村支两委关系未法理两委关系协调现象时发生支部书记乡委命 (者乡委提名 员选举) 外群众权选举 掌握着村里高权力村委全民选举 没实权乡村关系没理根章规定 村支部服乡委 种领导服关系村民委员会组织法规定 乡政府村委会种指导关系领导关系前乡政府村委会领导显理成章造成前许村支部书记权力抓决策民 村务公开 开支合理帐务规范等现象少见
二农村空壳化引发社会问题
（）农业生产资源破坏明显耕撂荒着农村青壮年劳动力涌入城市农村耕缺乏耕种必劳动力农民离开土思想已悄悄变化耕农民赖生存资源种粮工间济收入巨差距农民更愿意工田疏治理更许家庭举家外出田撂荒年目前新代农民工数已懂传统农业生产方法传统农业耕种模式老辈农民苦苦支撑年轻基事稼穑农村耕进步荒废
（二）乡风民俗伦理丧失着口量外迁传统乡风民俗已逐步淡化城市喧嚣生活工者开始城市拜金风带入农村传统佳节走亲访友加深感情
延续文化台反成互相攀聚众赌博舞台评判标准礼义廉耻忠孝节悌济收入直接导致传统孝道文化丧失农村许年轻认果家庭中供养老会牺牲家庭利益加年轻传统农业资源耐性丧失造成农村老家庭权威性逐渐降代际生活惯思想观念差异农村家庭老子女分户分居农村老物质生活精神生活品质逐步降低政府养老压力日趋增
（三）城市维稳压力增前改革开放第代工者年古稀正面留城市没固定生活保障回农村生活已适应艰难选择第二代工者隔代教育导致学业欠佳进入城市工已难保持父辈吃苦耐劳勤俭节约品质教育阅历决定难轻松赚钱难积蓄时乡生活极厌倦便裹胁父母倾积蓄驻留城市然没独立稳定济源第二代农民工日渐成融入城市回乡村极稳定社会群体
三消农村空壳化点政策建议
（）完善户籍改革弱化城乡差异建国国城乡差异逐步增政策意城镇农村两种户籍口进行区针情况笔者建议加快户籍改革剥离计划济强加户籍制度种职尤区分城乡口实施遇职者说剥夺附着户口种济利益剥夺附加利益区分城乡口农业口非农业口保障流出流入滞留居住权利保障受歧视业权利工酬权利样劳动保护权利业权利保障子女免费入学权利保障司法方面赔偿补偿等等方面相关权益
（二）合理利利资源引导构建新型农业营体系改革农村想发展必须消村级济空壳化想发展济合理利农村现资源条必行路笔者认通必政策干预达目：发展种形式规模营鼓励条件农户流转承包土营权加快健全土营权流转市场完善县乡村三级服务理网络二扶持发展新型农业营体鼓励发展专业合作股份合作等种形式农民合作社引导规范运行着力加强力建设三稳定农业公服务机构健全费保障绩效考核激励机制采取财政扶持税费优惠信贷支持等措施力发展体元形式样竞争充分社会化服务推行合作式订单式托式等服务模式扩农业生产全程社会化服务试点范围
（三）完善农村机制深入开展回引农村发展程度流失造成样留住求乡村医生 教师切乡村口 机会获受尊重体面生活达目直接做法增加农村工作者遇外留住更吸引通建立健全农村留机制 城市工作优秀机会家乡做贡献譬外出务工商员复员退伍军致富带头学生村官返乡学毕业生等作村（社区）
两委班子成员候选选回引工程值鉴
前农村空壳化日趋严重城乡发展均衡必导致系列社会问题利国济社会发展放恶化终会影响国政权稳定必政策干预刻容缓必须利强力政策支持稳步推进农村济社会发展终达城乡发展均衡享改革开发成果
参考文献
[1] 徐勇2006国家整合社会义新农村建设中国社会学网
[2]陈**2007村民治空壳化根源分析思路探讨云南行政学院学报
[3]王翔2015农村空壳化戚然关注
[4]格雷姆·史密斯2013乡镇政府空壳化问题研究种部运作视角济社会体制较
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农村空壳化现象发展趋势调查研究政策建议
(江春秀)
摘 ：改革开放40年国城市化工业化取长足发展样发展建立牺牲农村基层前城乡发展严重均衡导致农村空壳化现象日渐严重农业基础薄弱农村发展滞农民增收困难前三农问题基现状传统农村缺乏救赎基力强力政策干预解决前三农问题重抓手
关键词：农村空壳化三农问题政策干预
改革开放着济快速发展城乡二元结构产生差距逐渐加剧数亿计庞口流出农村流入城镇特青壮年劳动力塌方式流出农村社会基础发生深刻变化中华民族延续千年农耕文明突然正面空壳化困境文前农村空壳化发展趋势入手阐述农村空壳化引发社会问题提出消农村空壳化点政策建议
农村空壳化现象发展趋势
（）农村口量流入城市高处走水低处流改革开发40年中国济发展世界瞩目城乡发展均衡愈见凸显中国庞农村成贫穷落代名词社会农民受少歧视民众心中中国农村成
低处城市成农民高处量农村青壮年劳动力物资生活提高逃离土成农民工广农村成386199部队留守目前着城市手工业服务业教学发展留守农村妇女拥城市业机会留守童城市学机会农村逐步演变成留守老空巢
（二）农村济发展滞历史原中国济发展模式农业服务工业发展发展模式造中国工业发展奇迹时造成中国农村济发展严重滞区差异城乡差异逐步增济层面说造成前国济需足市场狭持续协调发展难实现社会层面说造成前国社会公缺失矛盾日益尖锐社会谐稳定难实现政治层面说造成前国政权合理性受质疑
（三）农村基层政权空壳化农村基层政权应村民治然前村民治形式日益完善存问题容忽视村民治容日益虚化四民 未真正落实处绝部分村组织质说基层政府延伸 农民治组织
政府农民利益发生突时 村委会般终会倒政府村支两委关系未法理两委关系协调现象时发生支部书记乡委命 (者乡委提名 员选举) 外群众权选举 掌握着村里高权力村委全民选举 没实权乡村关系没理根章规定 村支部服乡委 种领导服关系村民委员会组织法规定 乡政府村委会种指导关系领导关系前乡政府村委会领导显理成章造成前许村支部书记权力抓决策民 村务公开 开支合理帐务规范等现象少见
二农村空壳化引发社会问题
（）农业生产资源破坏明显耕撂荒着农村青壮年劳动力涌入城市农村耕缺乏耕种必劳动力农民离开土思想已悄悄变化耕农民赖生存资源种粮工间济收入巨差距农民更愿意工田疏治理更许家庭举家外出田撂荒年目前新代农民工数已懂传统农业生产方法传统农业耕种模式老辈农民苦苦支撑年轻基事稼穑农村耕进步荒废
（二）乡风民俗伦理丧失着口量外迁传统乡风民俗已逐步淡化城市喧嚣生活工者开始城市拜金风带入农村传统佳节走亲访友加深感情
延续文化台反成互相攀聚众赌博舞台评判标准礼义廉耻忠孝节悌济收入直接导致传统孝道文化丧失农村许年轻认果家庭中供养老会牺牲家庭利益加年轻传统农业资源耐性丧失造成农村老家庭权威性逐渐降代际生活惯思想观念差异农村家庭老子女分户分居农村老物质生活精神生活品质逐步降低政府养老压力日趋增
（三）城市维稳压力增前改革开放第代工者年古稀正面留城市没固定生活保障回农村生活已适应艰难选择第二代工者隔代教育导致学业欠佳进入城市工已难保持父辈吃苦耐劳勤俭节约品质教育阅历决定难轻松赚钱难积蓄时乡生活极厌倦便裹胁父母倾积蓄驻留城市然没独立稳定济源第二代农民工日渐成融入城市回乡村极稳定社会群体
三消农村空壳化点政策建议
（）完善户籍改革弱化城乡差异建国国城乡差异逐步增政策意城镇农村两种户籍口进行区针情况笔者建议加快户籍改革剥离计划济强加户籍制度种职尤区分城乡口实施遇职者说剥夺附着户口种济利益剥夺附加利益区分城乡口农业口非农业口保障流出流入滞留居住权利保障受歧视业权利工酬权利样劳动保护权利业权利保障子女免费入学权利保障司法方面赔偿补偿等等方面相关权益
（二）合理利利资源引导构建新型农业营体系改革农村想发展必须消村级济空壳化想发展济合理利农村现资源条必行路笔者认通必政策干预达目：发展种形式规模营鼓励条件农户流转承包土营权加快健全土营权流转市场完善县乡村三级服务理网络二扶持发展新型农业营体鼓励发展专业合作股份合作等种形式农民合作社引导规范运行着力加强力建设三稳定农业公服务机构健全费保障绩效考核激励机制采取财政扶持税费优惠信贷支持等措施力发展体元形式样竞争充分社会化服务推行合作式订单式托式等服务模式扩农业生产全程社会化服务试点范围
（三）完善农村机制深入开展回引农村发展程度流失造成样留住求乡村医生 教师切乡村口 机会获受尊重体面生活达目直接做法增加农村工作者遇外留住更吸引通建立健全农村留机制 城市工作优秀机会家乡做贡献譬外出务工商员复员退伍军致富带头学生村官返乡学毕业生等作村（社区）
两委班子成员候选选回引工程值鉴
前农村空壳化日趋严重城乡发展均衡必导致系列社会问题利国济社会发展放恶化终会影响国政权稳定必政策干预刻容缓必须利强力政策支持稳步推进农村济社会发展终达城乡发展均衡享改革开发成果
参考文献
[1] 徐勇2006国家整合社会义新农村建设中国社会学网
[2]陈**2007村民治空壳化根源分析思路探讨云南行政学院学报
[3]王翔2015农村空壳化戚然关注
[4]格雷姆·史密斯2013乡镇政府空壳化问题研究种部运作视角济社会体制较
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