[摘]改革开放国济迅速发展城市化进程断加快农村涌入城市工劳动力日益增农民工辛苦劳动助推国城市化建设步伐社会创造量财富农民工连基工资保障法实现拖欠农民工工资现象频频发生农民工连基生活需求法满足贫困生活进步加剧法律维护公民合法权益重保障根保证农民工合法权益受侵犯法律角度农民工欠薪问题进行思考深入分析提出适法律策解决前农民工工资严重拖欠现状着关重作时完善国立法
文法律角度通四部分阐述农民工欠薪问题第部分介绍农民工欠薪问题现状什农民工农民工欠薪危害性第二部分介绍现法律法规农民工欠薪相关规定部分分两点第点国家层面法律规定第二点反层面法律规定第三部分介绍农民工欠薪法学分析实体性分析程序性分析第四部分阐述解决农民工欠薪问题法律建议
[关键词]农民工欠薪法律法规劳动报酬
农民工欠薪问题现状
（） 谓农民工
谓农民工指户口农村户籍身份农民长期生活城镇城市时事第二第三产业劳动获收入劳动者
（二） 农民工欠薪问题现状
根国家统计局调查显示2008年12月31日截止陆农民工总数2亿2542万中1亿4041万外出农民工占农民工总数6238501万农民工占农民工总数377见国拥庞农民工群体约占国总口17时调查显示80农民工工资拖欠历种情况必然会发生劳资关系激烈突仅损害农民工身利益影响社会谐稳定利国家社会健康谐发展
某市调查数统计：该市拖欠农民工工资企业户数974拖欠工资农民工数11万分占抽查企业户数数9120累计拖欠农民工工资4208万元均拖欠工资38555元欠薪现象建筑业严重拖欠农民工达9000余拖欠总额3168万元分占抽查拖欠总数7582知农民工欠薪现象十分严重尤建筑行业中
报道2008年11月11日四川**太昌建筑安装工程限工资进行江安县景绣华庭工程建设未支付农民工工资达40万元涉农民工70样2008年10月8日重庆中州化工机械限公司****锐限公司道工程实行工程层层发包拖欠农民工工资达
43万余元涉农民工39浙江德盛建设集团限公司承建**市**赤诚宾馆二期工程中拖欠农民工工资66万元等等全国省市存着农民工欠薪现象然年国家政府努力定程度解决情况非常严重
（三） 农民工欠薪危害性
农民工国庞弱势群体工资拖欠严重影响农民工生产生活时影响社会安定谐
1 农民工仅受物质伤害忍受着精神摧残
农民工辛辛苦苦日继夜工作唯动力支撑劳动报酬连血汗钱法手情拖欠政府20042006年三年讨薪风暴中光建筑领域农民工讨回330亿元说果没次政府讨薪风暴300亿元血汗钱付东流农民工相应属劳动报酬追回劳动报酬进行讨薪付出交通费伙食费食宿费等系列费外忽视追回血汗钱程中忍气吞声发生暴力突甚付出血代价
2 阻碍行业良性发展
建筑业农民工欠薪发生行业迄止工工资年底结算作行业惯做法常常工程层层转包垫资接工程业惯联系起实际建筑单位转包垫资量源拖欠工工资样惯例行致建筑业中绝少行业准入门槛量农民工参加建筑队伍分包工程包工队遍布城市中种僧粥少现象市场中必然导致规范竞争格局许包工队正手段包揽工程先行垫资回扣等工程中标包工队通正手段完成务降低成提高利润进出现豆腐渣工程
3 浪费国家量力物力资源
国家政府已定程度意识解决农民工欠薪问题重性年底级政府会组织量员投入量资金帮助农民工讨薪项工作作年底项重紧迫务2009年12月16日北京市部门联合开展2010年春节前农民工工资支付情况专项执法检查统行动日活动次行动级劳动保障监察机构出动575名劳动监察员719家单位进行检查涉农民工84483责令21家单位1055名农民工支付工资1302万元需进步调查核实问题21家单位达调查询问书通次行动农民工追回部分工资国家投入量力物力前提暂时性举措起根保障
4 严重扰乱社会秩序影响社会稳定
市场济条件雇雇员间种契约关系通订立合维持双方间关系履行着属合义务雇拖欠雇员工资意味着违反双方间订立合造成违约仅触犯农民工利益更引起满社会关注扰乱社会秩序农民工生活社会底层通汗水努力工作赚取
血汗钱结果情吞噬导致心理极度衡加讨薪艰辛遥遥相关法律完善极易引起行失范做出极端行影响社会稳定
二 现法律法规规定
（） 国家层面法律规定
1 中华民国劳动法
劳动法第50条规定：克扣者拖欠劳动者工资
表明已提供正常劳动前提劳动合约定领取足额工资劳动者合法权益受法律保护单位克扣拖欠否应承担法律责农民工工资拖欠劳动法保护农民工权劳动法规定取合法劳动报酬
劳动法第91条规定单位果克扣拖欠劳动者工资劳动行政部门责令单位支付劳动者工资报酬进行济补偿时责令支付赔偿金
规定明确单位拖欠农民工工资需承担相应民事责明确民法意义拖欠农民工工资责承担拖欠农民工工资单位需承担民事责承担济赔偿单位避免承担民事责敢轻易拖欠农民工工资单位造成定压力
国家劳动法中克扣者拖欠劳动者工资做明确规定农民工工资劳动法保障该法规定拖欠农民工工资纳入民法范畴明确规定拖欠者民事责承担没刑事责加考虑单纯济赔偿法起约束作
2 中华民国劳动合法
劳动合法第30条规定：单位拖欠者未足额支付劳动报酬劳动者法民法院申请支付令民法院应法发出支付令
说果农民工工资拖欠法院申请支付令支付令种法律文书失快捷低成法律救济方式例常出现工手持工资欠条法院官司情况现直接申请支付令劳动者尤农民工处弱者位保护劳动者特农民工合法权益法支付令制度引入欠薪案件中赋予农民工快捷进入司法救济程序途径
支付令规定农民工快捷进入司法救济程序缩短司法流程时间支付令单位提出书面异议行失效支付令容易单位推翻发挥作
3 中华民国刑法修正案（八）拒支付劳动报酬罪
刑法修正案（八）拒支付劳动报酬罪纳入刑法范畴农民工工资拖欠权利刑法保障果发现单位拖欠农民工工资现象单位需承担刑事责拒支付劳动报酬行入罪通刑法严厉手段程度震慑部分法分子单位果拖欠农民工工资仅需承担民事责承担严重刑事责定程度保障劳动者获报酬权权利维护社会谐稳定
拒支付劳动报酬罪纳入刑法范畴刑法角度农民工欠薪进行保护单位企业敢轻易拖欠农民工工资现实中更适条罪名国家必须模糊概念出具体标准例：数额巨严重果等
三农民工欠薪法律分析
（） 实体性分析——劳动报酬权
法律存许原条文规范社会劳动关系双方法律位等劳方提供劳动资方付报酬现实生活中资方掌握量生产资料济位明显高劳方存劳方报酬够时充分满足陷劳动付出应通法律原条文分析进理确定农民工获报酬法律法定权利
1劳动报酬权概念
劳动报酬权指劳动者劳动法律关系履行劳动义务单位根劳分配原劳动力价值支付报酬权利王兴全教授认工资称薪金广义职工劳动报酬指劳资关系中职工履行劳动义务获单位法定方式支付种形式物质补偿狭义仅指职工劳动报酬中基工资里谈仅狭义劳动报酬权
2公原
法律面前等法律基宗旨法治首原里指农民工工单位时候享受市场条件致公劳动报酬交换原公状况产生资方追求更更利益牺牲农民工合法正利益
3现行法中相关规定
宪法劳动问题劳动者权利义务做出原性规定宪法第42条：中华民国公民劳动权利义务国家通种途径创造劳动业条件加强劳动保护改善劳动条件发展生产基础提高劳动报酬福利遇劳动法宪法维护劳动者合法权益制定相关种规范劳动法第3条：劳动者享等业选择职业权利取劳动报酬休息休假权利获劳动安全卫生保护权利接受职业技培训权利享受社会保险福利权利提请劳动争议处理权利法律规定劳动权利欠薪问题劳动法第91条规定：工单位拖欠劳动者工资劳动行政部门责令支付劳动者工资报酬济补偿责令支付赔偿金
笔者列举法律位阶较高法律条文进行理说明现实中存较条文规范农民工欠薪问题根述简分析出劳动者获取劳动报酬权利简称劳动报酬权劳动报酬权劳动者基属劳动关系享获劳动报酬权利劳动者劳动关系中享基核心权利
4 劳动报酬权分析
劳动者劳动重条件劳动报酬劳动者进入劳动关系直接目追求劳动获取相应劳动报酬法律通确认劳动者享获劳动报酬权利劳动者劳动报酬进行保护时劳动者劳动报酬权进行更加全面保障采取种途径然目前方面原导致国劳动者劳动报酬权受侵害现象十分严重种状况劳动报酬权法律机制完善关整社会劳动报酬权认知程度研究水关目前学界关劳动报酬权容意见致出现元性分歧笔者目前现状中关劳动报酬权核心容应该劳动报酬请求权现状中权利侵害程度尤严重
劳动报酬请求权劳动者够求雇法支付劳动报酬权利劳动报酬请求权细化劳动报酬价付请求权劳动报酬续付请求权劳动报酬违约损坏赔偿请求权农民工基三项请求权求雇付报酬
劳动报酬价付请求权规范基础劳动者求雇支付劳动报酬法律劳动法面述中涉事实基础基劳动者劳动事实劳动法劳动具特定含义专指劳动者履行劳动合义务雇组织理获工资收入事职业劳动
劳动报酬续付请求权权利般契约权利义务分配工伤休假履行公民义务等特定条件劳动者未提供劳动付雇劳动报酬请求权然存时雇言存工资续付义务权利雇求较高必须设定定限制维护雇合法权益法定事限制期限例限定笔者赘述
劳动报酬违约损坏赔偿请求权雇违反劳动报酬支付义务时劳动者权求雇支付应付未付劳动报酬支付逾期付款利息劳动法规定赔偿请求权实际利息支付请求权体现国法律雇侵害劳动报酬权惩罚应该通立法形式明确规定雇迟延支付劳动报酬时应支付高银行期利率水利息应该建立完善侵害劳动报酬权行政责制度刑事责制度
（二） 程序性分析——劳动仲裁劳动诉讼
国农民工工资劳动报酬权实体性规定农民工权利法律实体保障够真正根保障农民工合法权益实体保障缺乏程序保障农民工维权路坎坷曲折
1劳动仲裁
国前劳动争议案件采裁二审程序中华民国劳动法中中华民国企业劳动争议处理条例规定事实规定劳动争议必须先进行仲裁仲裁服民法院起诉没劳动仲裁劳动争议案件民法院律予受理谓仲裁前置原种原然定程度减轻法院负担着市场济发展涉劳动争议情况越越复杂种体制越越符合社会需
首先种体制碍争议解决效率提高先仲裁诉讼劳动争议必须仲裁程序程时间法院提起诉讼拖延时间争议迟迟解决果仲裁程序直接起诉法院普通案件样实行两审终审制样仅利案件快解决更利农民工短时间回属劳动报酬
次种体制定程度阻碍农民工维权农民工种体制需花费时间周期太长农民工根法承受长程序面两难选择：放弃劳动报酬权基权利继续保障工作二直接放弃工作心官司选择农民工言难度性极极折磨
种体制造成国司法资源浪费前国仲裁前置原仲裁劳动争议案件进入诉讼程序实质种司法审理程序进入司法审理程序中法院前仲裁程序仲裁裁决正确性权审查法解仲裁适法律否合理审理工作重新开始事情进行重复审理造成司法资源浪费
鉴劳动争议仲裁前置程序种种合理性应该改变体制寻求确立种更利劳动者更利农民工维权程序
2劳动诉讼
国没专门劳动争议诉讼审判庭劳动争议诉讼放入民事审判庭进行审理劳动争议诉讼民事诉讼相关程序规定进行审理民事诉讼举证责般采原
谁张谁举证
高民法院关审理劳动争议案件适法律干问题解释（）中规定情形仅单位作出开名辞退解劳动合减少劳动报酬计算劳动者工作年限等决定发生争议单位承担证明责部分案件然适般分配方法劳动者承担部分证明责欠薪案件属特殊情形举证责倒置原适般谁张谁举证原农民工进行农民工欠薪诉讼必须承担举证责
农民工属弱势群体承担举证责必然加诉讼难度农民工单位相实质属等位举证力存明显足处：济基础言农民工济力量薄弱难承受必须诉讼费时农民工法律意识淡薄难起法律武器进行诉讼更重关证材料全掌握单位手中农民工难证造成举证异常困难况相关证单位中难请农民工出庭作证农民工取证困难劳动争议案件诉讼中农民工承担着部分举证责农民工说疑公
3劳动仲裁劳动诉讼衔接
国规定劳动仲裁般劳动争议案件必程序种先裁审争议处理机制客观求仲裁程序诉讼程序良衔接现社会双方事甚包括仲裁机构评价仲裁程序运行喜欢采诉讼结果提高仲裁公信力诉讼规量引入仲裁程序劳动仲裁争议诉讼化倾越越明显弱化仲裁灵活简便特征
目前仲裁机关法院间缺乏稳定效协调机制造成彼间沟通畅应该先仲裁进行诉讼案件事果直接民法院进行起诉法院出结果定裁定予受理会告知事关劳动仲裁部门提起劳动仲裁程中法院没时效相关劳动仲裁部门进行沟通时会通司法建议方式建议劳动仲裁部门受理仲裁申请劳动仲裁部门时予理会直接予受理种理进行推诿面起社会影响涉案范围处理难度极高案件时法院仲裁机构会出现某具体问题互相推诿现象农民工法律手段解决欠薪问题时候花费周期长辗转劳动仲裁部门法院间甚求门路
四 解决农民工欠薪法律建议
（） 建立完善劳动保障领域劳动报酬权相关立法
刑法修正案（八）中加入拒支付劳动报酬罪农民工权益刑法保障刑法典单行刑法附属刑法国刑法体系三组成部分劳动法劳动合法劳动刑法部分劳动刑法属附属刑法现拒支付劳动报酬罪已明文法条加入刑法典保持刑法体系结构完整协调统劳动法劳动合法等劳动保障领域相关立法应快刑法典相协调附属刑法作修改补充规定破坏刑法典分建立起协调关系必须做补充罪名修改结构件法定刑刑法典分罪行体系相协调
国劳动法第九十条劳动合法第八十五条违反解劳动合济补偿办法第三条劳动保障监察条例第二十六条等相关劳动立拒支付劳动者报酬行规定相应民事责行政责时方政府纷纷出台方性法规拖欠农民工工资问题作出相应规定江苏省立足实际出台江苏省农民工权益保护办法仅拖欠农民工工资做硬性规定落实规定制定农民工工资保证金制度工资支付重点监控制度两项制度云南省2011年5月1日开始施行云南省农民工工资支付保障规定农民工工资支付保障制度作出具体规定拒支付劳动报酬行社会危害极具层次特点应包括民事责行政责刑罚责样齐构成完整相互衔接紧密联系科学效保障农民工劳动报酬权法律体系现刑法规定拒支付劳动报酬行刑罚责必须完善劳动保障领域劳动报酬权相关立法更加健全法律体系解决农民工欠薪问题保护农民工合法权益
（二） 农民工欠薪案件实行举证责倒置制度
农民工社会弱势群体相单位更国劳动诉讼民事诉讼程序实行谁张谁举证基原举证责倒置规定里未包含农民工欠薪案件情况样农民工进行欠薪案件诉讼时必须提供证农民工身缺乏法律意识懂维护合法权益单位工作前根未单位签订书面劳动合单位愿意农民工签订合农民工辛苦干月甚年半载少部分怜生活费农民工点没单位欠劳动报酬单位出示书面条证材料掌握单位手中农民工言证重法律面前毫说服力农民工欠薪案件立案难胜诉更难农民工法举证成农民工欠薪问题维权关卡
农民工欠薪案件立案胜诉难问题根解决必须改变现证制度立案阶段属农民工欠薪应该求提供证证明提高明确诉单位仲裁请求应予立案样解决农民工立案难问题举证责应该实行举证责倒置制度单位证明已全部支付农民工工资证果单位法举证败诉责单位承担农民工必～苦恼找证担忧更愿意走法律维权路维护劳动报酬权
（三） 完善行政执法机关司法部门案件衔接机制
行政司法处政局面信息资源没实行沟通享行政机关司法机关信息资源效整合形成种违法犯罪击整合力更加全面维护社会稳定时通执法信息实时享强化行政执法外部监督行政执法更加透明助规范执法提高执法质量促进法行政效预防渎职侵权贪污受贿等职务犯罪发生完善行政执法机关司法部门案件衔接机制应四方面进行：
第实行信息享机制行政执法机关农民工欠薪问题进行查处时应公安机关检查机关进行信息享行政执法更加透明化时助公安检查机关时介入提高执法办案效率
第二证转化机制劳动行政执法部门执法程中调查搜集证证限度发挥作应该通专门程序进行证转化补强司法机关采
第三介入侦查制度劳动保障行政执法部门时效查处农民工欠薪问题查处程中发现案件涉嫌犯罪应该时邀请公安机关介入进行侦查样定程度保证农民工欠薪问题侦查彻底性时效防止行政执法机关中贪污受贿
第四案件移送机制劳动行政机关仅应该时邀请公安机关进行介入侦查应该涉嫌犯罪农民工欠薪案件移送司法机关进行立案侦查保证案件处理时效性
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[摘]改革开放国济迅速发展城市化进程断加快农村涌入城市工劳动力日益增农民工辛苦劳动助推国城市化建设步伐社会创造量财富农民工连基工资保障法实现拖欠农民工工资现象频频发生农民工连基生活需求法满足贫困生活进步加剧法律维护公民合法权益重保障根保证农民工合法权益受侵犯法律角度农民工欠薪问题进行思考深入分析提出适法律策解决前农民工工资严重拖欠现状着关重作时完善国立法
文法律角度通四部分阐述农民工欠薪问题第部分介绍农民工欠薪问题现状什农民工农民工欠薪危害性第二部分介绍现法律法规农民工欠薪相关规定部分分两点第点国家层面法律规定第二点反层面法律规定第三部分介绍农民工欠薪法学分析实体性分析程序性分析第四部分阐述解决农民工欠薪问题法律建议
[关键词]农民工欠薪法律法规劳动报酬
农民工欠薪问题现状
（） 谓农民工
谓农民工指户口农村户籍身份农民长期生活城镇城市时事第二第三产业劳动获收入劳动者
（二） 农民工欠薪问题现状
根国家统计局调查显示2008年12月31日截止陆农民工总数2亿2542万中1亿4041万外出农民工占农民工总数6238501万农民工占农民工总数377见国拥庞农民工群体约占国总口17时调查显示80农民工工资拖欠历种情况必然会发生劳资关系激烈突仅损害农民工身利益影响社会谐稳定利国家社会健康谐发展
某市调查数统计：该市拖欠农民工工资企业户数974拖欠工资农民工数11万分占抽查企业户数数9120累计拖欠农民工工资4208万元均拖欠工资38555元欠薪现象建筑业严重拖欠农民工达9000余拖欠总额3168万元分占抽查拖欠总数7582知农民工欠薪现象十分严重尤建筑行业中
报道2008年11月11日四川**太昌建筑安装工程限工资进行江安县景绣华庭工程建设未支付农民工工资达40万元涉农民工70样2008年10月8日重庆中州化工机械限公司****锐限公司道工程实行工程层层发包拖欠农民工工资达
43万余元涉农民工39浙江德盛建设集团限公司承建**市**赤诚宾馆二期工程中拖欠农民工工资66万元等等全国省市存着农民工欠薪现象然年国家政府努力定程度解决情况非常严重
（三） 农民工欠薪危害性
农民工国庞弱势群体工资拖欠严重影响农民工生产生活时影响社会安定谐
1 农民工仅受物质伤害忍受着精神摧残
农民工辛辛苦苦日继夜工作唯动力支撑劳动报酬连血汗钱法手情拖欠政府20042006年三年讨薪风暴中光建筑领域农民工讨回330亿元说果没次政府讨薪风暴300亿元血汗钱付东流农民工相应属劳动报酬追回劳动报酬进行讨薪付出交通费伙食费食宿费等系列费外忽视追回血汗钱程中忍气吞声发生暴力突甚付出血代价
2 阻碍行业良性发展
建筑业农民工欠薪发生行业迄止工工资年底结算作行业惯做法常常工程层层转包垫资接工程业惯联系起实际建筑单位转包垫资量源拖欠工工资样惯例行致建筑业中绝少行业准入门槛量农民工参加建筑队伍分包工程包工队遍布城市中种僧粥少现象市场中必然导致规范竞争格局许包工队正手段包揽工程先行垫资回扣等工程中标包工队通正手段完成务降低成提高利润进出现豆腐渣工程
3 浪费国家量力物力资源
国家政府已定程度意识解决农民工欠薪问题重性年底级政府会组织量员投入量资金帮助农民工讨薪项工作作年底项重紧迫务2009年12月16日北京市部门联合开展2010年春节前农民工工资支付情况专项执法检查统行动日活动次行动级劳动保障监察机构出动575名劳动监察员719家单位进行检查涉农民工84483责令21家单位1055名农民工支付工资1302万元需进步调查核实问题21家单位达调查询问书通次行动农民工追回部分工资国家投入量力物力前提暂时性举措起根保障
4 严重扰乱社会秩序影响社会稳定
市场济条件雇雇员间种契约关系通订立合维持双方间关系履行着属合义务雇拖欠雇员工资意味着违反双方间订立合造成违约仅触犯农民工利益更引起满社会关注扰乱社会秩序农民工生活社会底层通汗水努力工作赚取
血汗钱结果情吞噬导致心理极度衡加讨薪艰辛遥遥相关法律完善极易引起行失范做出极端行影响社会稳定
二 现法律法规规定
（） 国家层面法律规定
1 中华民国劳动法
劳动法第50条规定：克扣者拖欠劳动者工资
表明已提供正常劳动前提劳动合约定领取足额工资劳动者合法权益受法律保护单位克扣拖欠否应承担法律责农民工工资拖欠劳动法保护农民工权劳动法规定取合法劳动报酬
劳动法第91条规定单位果克扣拖欠劳动者工资劳动行政部门责令单位支付劳动者工资报酬进行济补偿时责令支付赔偿金
规定明确单位拖欠农民工工资需承担相应民事责明确民法意义拖欠农民工工资责承担拖欠农民工工资单位需承担民事责承担济赔偿单位避免承担民事责敢轻易拖欠农民工工资单位造成定压力
国家劳动法中克扣者拖欠劳动者工资做明确规定农民工工资劳动法保障该法规定拖欠农民工工资纳入民法范畴明确规定拖欠者民事责承担没刑事责加考虑单纯济赔偿法起约束作
2 中华民国劳动合法
劳动合法第30条规定：单位拖欠者未足额支付劳动报酬劳动者法民法院申请支付令民法院应法发出支付令
说果农民工工资拖欠法院申请支付令支付令种法律文书失快捷低成法律救济方式例常出现工手持工资欠条法院官司情况现直接申请支付令劳动者尤农民工处弱者位保护劳动者特农民工合法权益法支付令制度引入欠薪案件中赋予农民工快捷进入司法救济程序途径
支付令规定农民工快捷进入司法救济程序缩短司法流程时间支付令单位提出书面异议行失效支付令容易单位推翻发挥作
3 中华民国刑法修正案（八）拒支付劳动报酬罪
刑法修正案（八）拒支付劳动报酬罪纳入刑法范畴农民工工资拖欠权利刑法保障果发现单位拖欠农民工工资现象单位需承担刑事责拒支付劳动报酬行入罪通刑法严厉手段程度震慑部分法分子单位果拖欠农民工工资仅需承担民事责承担严重刑事责定程度保障劳动者获报酬权权利维护社会谐稳定
拒支付劳动报酬罪纳入刑法范畴刑法角度农民工欠薪进行保护单位企业敢轻易拖欠农民工工资现实中更适条罪名国家必须模糊概念出具体标准例：数额巨严重果等
三农民工欠薪法律分析
（） 实体性分析——劳动报酬权
法律存许原条文规范社会劳动关系双方法律位等劳方提供劳动资方付报酬现实生活中资方掌握量生产资料济位明显高劳方存劳方报酬够时充分满足陷劳动付出应通法律原条文分析进理确定农民工获报酬法律法定权利
1劳动报酬权概念
劳动报酬权指劳动者劳动法律关系履行劳动义务单位根劳分配原劳动力价值支付报酬权利王兴全教授认工资称薪金广义职工劳动报酬指劳资关系中职工履行劳动义务获单位法定方式支付种形式物质补偿狭义仅指职工劳动报酬中基工资里谈仅狭义劳动报酬权
2公原
法律面前等法律基宗旨法治首原里指农民工工单位时候享受市场条件致公劳动报酬交换原公状况产生资方追求更更利益牺牲农民工合法正利益
3现行法中相关规定
宪法劳动问题劳动者权利义务做出原性规定宪法第42条：中华民国公民劳动权利义务国家通种途径创造劳动业条件加强劳动保护改善劳动条件发展生产基础提高劳动报酬福利遇劳动法宪法维护劳动者合法权益制定相关种规范劳动法第3条：劳动者享等业选择职业权利取劳动报酬休息休假权利获劳动安全卫生保护权利接受职业技培训权利享受社会保险福利权利提请劳动争议处理权利法律规定劳动权利欠薪问题劳动法第91条规定：工单位拖欠劳动者工资劳动行政部门责令支付劳动者工资报酬济补偿责令支付赔偿金
笔者列举法律位阶较高法律条文进行理说明现实中存较条文规范农民工欠薪问题根述简分析出劳动者获取劳动报酬权利简称劳动报酬权劳动报酬权劳动者基属劳动关系享获劳动报酬权利劳动者劳动关系中享基核心权利
4 劳动报酬权分析
劳动者劳动重条件劳动报酬劳动者进入劳动关系直接目追求劳动获取相应劳动报酬法律通确认劳动者享获劳动报酬权利劳动者劳动报酬进行保护时劳动者劳动报酬权进行更加全面保障采取种途径然目前方面原导致国劳动者劳动报酬权受侵害现象十分严重种状况劳动报酬权法律机制完善关整社会劳动报酬权认知程度研究水关目前学界关劳动报酬权容意见致出现元性分歧笔者目前现状中关劳动报酬权核心容应该劳动报酬请求权现状中权利侵害程度尤严重
劳动报酬请求权劳动者够求雇法支付劳动报酬权利劳动报酬请求权细化劳动报酬价付请求权劳动报酬续付请求权劳动报酬违约损坏赔偿请求权农民工基三项请求权求雇付报酬
劳动报酬价付请求权规范基础劳动者求雇支付劳动报酬法律劳动法面述中涉事实基础基劳动者劳动事实劳动法劳动具特定含义专指劳动者履行劳动合义务雇组织理获工资收入事职业劳动
劳动报酬续付请求权权利般契约权利义务分配工伤休假履行公民义务等特定条件劳动者未提供劳动付雇劳动报酬请求权然存时雇言存工资续付义务权利雇求较高必须设定定限制维护雇合法权益法定事限制期限例限定笔者赘述
劳动报酬违约损坏赔偿请求权雇违反劳动报酬支付义务时劳动者权求雇支付应付未付劳动报酬支付逾期付款利息劳动法规定赔偿请求权实际利息支付请求权体现国法律雇侵害劳动报酬权惩罚应该通立法形式明确规定雇迟延支付劳动报酬时应支付高银行期利率水利息应该建立完善侵害劳动报酬权行政责制度刑事责制度
（二） 程序性分析——劳动仲裁劳动诉讼
国农民工工资劳动报酬权实体性规定农民工权利法律实体保障够真正根保障农民工合法权益实体保障缺乏程序保障农民工维权路坎坷曲折
1劳动仲裁
国前劳动争议案件采裁二审程序中华民国劳动法中中华民国企业劳动争议处理条例规定事实规定劳动争议必须先进行仲裁仲裁服民法院起诉没劳动仲裁劳动争议案件民法院律予受理谓仲裁前置原种原然定程度减轻法院负担着市场济发展涉劳动争议情况越越复杂种体制越越符合社会需
首先种体制碍争议解决效率提高先仲裁诉讼劳动争议必须仲裁程序程时间法院提起诉讼拖延时间争议迟迟解决果仲裁程序直接起诉法院普通案件样实行两审终审制样仅利案件快解决更利农民工短时间回属劳动报酬
次种体制定程度阻碍农民工维权农民工种体制需花费时间周期太长农民工根法承受长程序面两难选择：放弃劳动报酬权基权利继续保障工作二直接放弃工作心官司选择农民工言难度性极极折磨
种体制造成国司法资源浪费前国仲裁前置原仲裁劳动争议案件进入诉讼程序实质种司法审理程序进入司法审理程序中法院前仲裁程序仲裁裁决正确性权审查法解仲裁适法律否合理审理工作重新开始事情进行重复审理造成司法资源浪费
鉴劳动争议仲裁前置程序种种合理性应该改变体制寻求确立种更利劳动者更利农民工维权程序
2劳动诉讼
国没专门劳动争议诉讼审判庭劳动争议诉讼放入民事审判庭进行审理劳动争议诉讼民事诉讼相关程序规定进行审理民事诉讼举证责般采原
谁张谁举证
高民法院关审理劳动争议案件适法律干问题解释（）中规定情形仅单位作出开名辞退解劳动合减少劳动报酬计算劳动者工作年限等决定发生争议单位承担证明责部分案件然适般分配方法劳动者承担部分证明责欠薪案件属特殊情形举证责倒置原适般谁张谁举证原农民工进行农民工欠薪诉讼必须承担举证责
农民工属弱势群体承担举证责必然加诉讼难度农民工单位相实质属等位举证力存明显足处：济基础言农民工济力量薄弱难承受必须诉讼费时农民工法律意识淡薄难起法律武器进行诉讼更重关证材料全掌握单位手中农民工难证造成举证异常困难况相关证单位中难请农民工出庭作证农民工取证困难劳动争议案件诉讼中农民工承担着部分举证责农民工说疑公
3劳动仲裁劳动诉讼衔接
国规定劳动仲裁般劳动争议案件必程序种先裁审争议处理机制客观求仲裁程序诉讼程序良衔接现社会双方事甚包括仲裁机构评价仲裁程序运行喜欢采诉讼结果提高仲裁公信力诉讼规量引入仲裁程序劳动仲裁争议诉讼化倾越越明显弱化仲裁灵活简便特征
目前仲裁机关法院间缺乏稳定效协调机制造成彼间沟通畅应该先仲裁进行诉讼案件事果直接民法院进行起诉法院出结果定裁定予受理会告知事关劳动仲裁部门提起劳动仲裁程中法院没时效相关劳动仲裁部门进行沟通时会通司法建议方式建议劳动仲裁部门受理仲裁申请劳动仲裁部门时予理会直接予受理种理进行推诿面起社会影响涉案范围处理难度极高案件时法院仲裁机构会出现某具体问题互相推诿现象农民工法律手段解决欠薪问题时候花费周期长辗转劳动仲裁部门法院间甚求门路
四 解决农民工欠薪法律建议
（） 建立完善劳动保障领域劳动报酬权相关立法
刑法修正案（八）中加入拒支付劳动报酬罪农民工权益刑法保障刑法典单行刑法附属刑法国刑法体系三组成部分劳动法劳动合法劳动刑法部分劳动刑法属附属刑法现拒支付劳动报酬罪已明文法条加入刑法典保持刑法体系结构完整协调统劳动法劳动合法等劳动保障领域相关立法应快刑法典相协调附属刑法作修改补充规定破坏刑法典分建立起协调关系必须做补充罪名修改结构件法定刑刑法典分罪行体系相协调
国劳动法第九十条劳动合法第八十五条违反解劳动合济补偿办法第三条劳动保障监察条例第二十六条等相关劳动立拒支付劳动者报酬行规定相应民事责行政责时方政府纷纷出台方性法规拖欠农民工工资问题作出相应规定江苏省立足实际出台江苏省农民工权益保护办法仅拖欠农民工工资做硬性规定落实规定制定农民工工资保证金制度工资支付重点监控制度两项制度云南省2011年5月1日开始施行云南省农民工工资支付保障规定农民工工资支付保障制度作出具体规定拒支付劳动报酬行社会危害极具层次特点应包括民事责行政责刑罚责样齐构成完整相互衔接紧密联系科学效保障农民工劳动报酬权法律体系现刑法规定拒支付劳动报酬行刑罚责必须完善劳动保障领域劳动报酬权相关立法更加健全法律体系解决农民工欠薪问题保护农民工合法权益
（二） 农民工欠薪案件实行举证责倒置制度
农民工社会弱势群体相单位更国劳动诉讼民事诉讼程序实行谁张谁举证基原举证责倒置规定里未包含农民工欠薪案件情况样农民工进行欠薪案件诉讼时必须提供证农民工身缺乏法律意识懂维护合法权益单位工作前根未单位签订书面劳动合单位愿意农民工签订合农民工辛苦干月甚年半载少部分怜生活费农民工点没单位欠劳动报酬单位出示书面条证材料掌握单位手中农民工言证重法律面前毫说服力农民工欠薪案件立案难胜诉更难农民工法举证成农民工欠薪问题维权关卡
农民工欠薪案件立案胜诉难问题根解决必须改变现证制度立案阶段属农民工欠薪应该求提供证证明提高明确诉单位仲裁请求应予立案样解决农民工立案难问题举证责应该实行举证责倒置制度单位证明已全部支付农民工工资证果单位法举证败诉责单位承担农民工必～苦恼找证担忧更愿意走法律维权路维护劳动报酬权
（三） 完善行政执法机关司法部门案件衔接机制
行政司法处政局面信息资源没实行沟通享行政机关司法机关信息资源效整合形成种违法犯罪击整合力更加全面维护社会稳定时通执法信息实时享强化行政执法外部监督行政执法更加透明助规范执法提高执法质量促进法行政效预防渎职侵权贪污受贿等职务犯罪发生完善行政执法机关司法部门案件衔接机制应四方面进行：
第实行信息享机制行政执法机关农民工欠薪问题进行查处时应公安机关检查机关进行信息享行政执法更加透明化时助公安检查机关时介入提高执法办案效率
第二证转化机制劳动行政执法部门执法程中调查搜集证证限度发挥作应该通专门程序进行证转化补强司法机关采
第三介入侦查制度劳动保障行政执法部门时效查处农民工欠薪问题查处程中发现案件涉嫌犯罪应该时邀请公安机关介入进行侦查样定程度保证农民工欠薪问题侦查彻底性时效防止行政执法机关中贪污受贿
第四案件移送机制劳动行政机关仅应该时邀请公安机关进行介入侦查应该涉嫌犯罪农民工欠薪案件移送司法机关进行立案侦查保证案件处理时效性
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