“两学一做”活动党课--学习贯彻《准则》《条例》


      学习贯彻《准则》《条例》,强化规矩纪律意识                              “两学一做”活动党课     在中纪委五次全会上,习近平总书记提出,要把“守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置”,“党要管党、从严治党,靠什么管,凭什么治?就要靠严明纪律”,“纪律不严,从严治党就无从谈起。”根据习近平讲话精神,党的规矩建设与纪律建设有四个方面:一是党章;二是党纪党规;三是国法;四是党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。去年底中央新修订了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,这是加强党的制度建设的重要成果,是严明党的纪律与规矩的重要遵循。下面我想重点围绕《准则》与《条例》的学习,就共产党员强化规矩纪律意识谈一点学习体会。   一、全面了解《准则》《条例》的具体要求   (一)《准则》的主要内容 《中国共产党廉洁自律准则》,是党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规。 修订后的《准则》共8条、281字,分为导语、党员廉洁自律规范、党员领导干部廉洁自律规范等3部分,可概括为“四个必须”“八条规范”。与2010年1月颁布实施的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》相比,修订后的《准则》紧扣“廉洁自律”,覆盖全体党员、突出“关键少数”,强调自律,重在立德,充分体现全面从严治党要求,成为向全体党员发出的道德宣示。 (二)《条例》的主要内容 新《中国共产党纪律处分条例》将2003年颁发《条例》的10类违纪行为整合为六类:政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,并明确列出每一类的“负面清单”,群众纪律、生活纪律都是旧条例没有的,成为广大党员的基本底线。   1、对违反政治纪律行为的处分。政治纪律是党组织和党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面必须遵守的行为准则,是维护党的团结统一的根本保证,所以《条例》将政治纪律作为六大纪律之首。对比旧条例,新条例政治纪律 “负面清单”出现了三个新提法:“妄议中央大政方针,破坏党的集中统一”、“在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本”、“对抗组织审查”。如:北京市西城区纪委给予华远集团原党委副书记、董事长任志强留党察看一年处分,任志强多次在微博、博客等网络平台和其他公开场合公开发表违背四项基本原则、违背党的路线方针政策等方面的错误言论,其行为严重违反党的政治纪律。 2.对违反组织纪律行为的处分。对比旧条例,新条例组织纪律“负面清单”新增规定:党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等,情节严重的,给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。同时新增规定:违反有关规定取得外国国籍或者获取国(境)外永久居留资格、长期居留许可的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。此外,组织纪律“负面清单”中的新提法还有“非组织活动”、“不如实向组织说明问题”、“不执行请示报告制度”、“不如实报告个人事项”,以及“篡改、伪造个人档案”等。 3. 对违反廉洁纪律行为的处分。第八章,共25条违纪行为200多项。新增规定:搞权色交易或者给予财物搞钱色交易的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。条例对于这方面的规定更为严格。如违规接受礼品、礼金和服务等行为,不仅规定了不准收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡,或者收受其他明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡,而且还明确了向从事公务人员及其配偶、子女等亲属和其他特定关系人赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡也属于违规。也就是说,不仅不能够拿,而且还不能够送,否则都是违规。这是过去所没有的。 4.对违反群众纪律行为的处分。新增侵害群众利益、漠视群众诉求、侵害群众民主权益等内容,“不按照规定公开党务、政务、厂务”和“救灾救济款物分配优亲厚友、明显有失公平”等,均被列入“负面清单”中。此外,还首提“形象工程”,“不顾群众意愿,盲目铺摊子、上项目,致使国家、集体或者群众财产和利益遭受较大损失的,对直接责任者和领导责任者,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分”。 5. 对违反工作纪律行为的处分。第十章,共13条70多项。新增了两个新提法:“不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力”;“干预和插手市场经济活动”。 6.对违反生活纪律行为的处分。生活纪律“负面清单”将旧条例中的“与他人通奸”、“包养情妇(夫)”提法,修改为“与他人发生不正当性关系”,并提出:利用职权、教养关系、从属关系或者其他相类似关系与他人发生性关系的,从重处分。范围扩大到“与他人发生不正当性关系”,使纪律处分的面更宽更严。 (三)学习《准则》《条例》需要正确认识的几个问题 1.不许妄议中央大政方针是否以后不准提批评意见。新条例有不准妄议中央大政方针。有人提出,中央这一条规定,是不是以后就不让人讲话了?是不是就会妨碍党内民主?所以,对于这一条内容,我们要有一个正确的理解和把握。对此要搞清四点:一是什么叫妄议?妄议显然是没有根据、没有事实地议论。按照党章的规定,在党内,我们是有权力来进行有根据、有事实在党内开展批评。显然,妄议不是有根据、有事实的。二是内容强调的是什么?是大政方针,并不是针对党和国家的所有政策,也不包括任何一项具体工作。三是 “妄议中央大政方针”和“破坏党的集中统一”这两句话是连在一起的,是一个整体,不能断章取义、不能分开。四是新《条例》还有前置条件。“妄议”是通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式,这个前置条件不能忽略。某市公安局副局长吴某,中共党员,他对一篇关于“一国两制”的文章在微信圈进行分享,并对“一国两制”政策出台的背景与实际,发表评论大肆抨击、公然否定,由于他社会关系广、朋友杂,其观点被广泛转发,造成恶劣影响。吴某只是在微信朋友圈转发了一篇文章,并配发评论,殊不知,看似不经意的举动,其实违反了政治纪律,妄议中央大政方针。 我党历来强调民主集中制,强调批评和自我批评,强调要听取批评和建议,强调党内民主。对中央大政方针如果有不同看法,可以通过内部渠道提,这也是历来的做法,但是不能公开发表,造成不良影响,更不能妄议。 2. 同学聚会、战友聚餐是否都不能参加。新《条例》第68条规定“党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等,情节严重的,给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。”那么,是否以后同学聚会、战友聚餐都不能参加了? 这里要注意《条例》中的两个限定:一是“党员领导干部”;二是“违反有关规定”,这里的规定指的是2002年中央纪委、中央组织部和总政治部联合下发的《关于领导干部不得参加自发成立的“老乡会”“校友会”“战友会”组织的通知》,其中明确规定,领导干部不得参加自发成立(未经民政部门登记注册)的老乡、校友、战友之间的各种联谊会之类的组织,不得担当这类联谊会的发起人和组织者,不得在这类联谊会中担任相应职务;不得借机编织“关系网”,搞亲亲疏疏,团团伙伙,更不得有“结盟”、“金兰结义”等行为,不得用公款报销此类活动经费。 3.党员可不可以炒股。新《条例》第88条第三款提到了“买卖股票或进行其他证券投资的”,很多人疑问:“难道以后党员都不允许炒股了? ” 实际上,这一条的处分情形是有前提的:“违反有关规定从事营利活动”。那么,“有关规定”指的是什么规定呢?关于买卖股票问题,在1993年10月,党中央、国务院作出了关于党政机关县(处)级以上领导干部不准买卖股票的规定。当时在国家证券市场监管机制还不够健全的历史条件下,这一规定对于促进党政机关领导干部廉洁自律,保证证券市场健康发展起到了非常重要的作用。随着中国证券业监管制度的逐步健全,特别是《证券法》的颁布实施,证券市场的监督管理越来越规范了。为此,在2001年4月党中央、国务院决定有限制地放宽对党政机关工作人员买卖股票的规定,出台了《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》。主要有以下几类人员不得买卖股票:上市公司的主管部门以及上市公司的国有控股单位的主管部门中掌握内幕信息的人员及其父母、配偶、子女及其配偶,不准买卖上述主管部门所管理的上市公司的股票;国务院证券监督管理机构及其派出机构、证券交易所和期货交易所的工作人员及其父母、配偶、子女及其配偶,不准买卖股票;本人的父母、配偶、子女及其配偶在证券公司、基金管理公司任职的,或者在由国务院证券监督管理机构授予证券期货从业资格的会计(审计)师事务所、律师事务所、投资咨询机构、资产评估机构、资信评估机构任职的,这些党政机关工作人员不得买卖与上述机构有业务关系的上市公司的股票;掌握内幕信息的党政机关工作人员,在离开岗位三个月以内,继续受该规定的约束。由于新任职务而掌握内幕信息的党政机关工作人员,在任职前已持有的股票和证券投资基金必须在任职后一个月内作出处理,不得继续持有。 二、充分认识《准则》和《条例》的突出特点与精神实质 (一)依规治党和以德治党相结合 规章制度、纪律规矩再严明,也要靠有德之人来执行和落实。没有规矩,德亦难行。纪律惩治腐恶,是道德的坚强后盾和保障。只有在通过立德引导自律的同时,通过立规加强他律,让党员干部心存敬畏、行有底线,才能让德真正立起来。依规治党和以德治党相结合,体现了我们党对新时期加强党的建设的新认识。《准则》坚持正面倡导,为广大党员确立了思想和道德的高标准;《条例》开出 “负面清单”,划出了党组织和党员干部不可触碰的底线。 (二)纪严于法,纪法分开 旧条例最大的问题是纪法不分,近一半内容跟刑法、治安管理处罚法等法律法规重复。如果纪法不分、纪等于法,实际上就相当于把党员与普通公民混为一谈,等于把法律的底线作为党员的底线,这样就等于拉低了党员标准。修订后的《条例》为突出党纪特色,删除了所有与《刑法》重复的内容和条款79条,如破坏社会主义经济秩序行为、失职渎职行为、侵犯公民权利的行为、妨害社会管理秩序的行为等相关条款。为保障与《刑法》的衔接,修订后的《条例》第27条规定:“党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、失职渎职等刑法规定的行为涉嫌犯罪的,应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分”。为体现党规党纪严于国家法律的要求,对行为的标准设置上高于法律,在对行为的后果处理上重于法律。《条例》新增了违规收送礼金、消费卡,违规出入私人会所,超标准、超范围接待等违纪条款。领导干部瞒报个人事项、“裸官”等问题也纳入条例的约束范围。还规定,拒绝履行职责的要处罚,拖延履行职责的要处罚,不正确履行职责的也要处罚。这意味着对行为的标准设置上高于法律。对于虽不涉及犯罪但须追究党纪责任的,应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。例如《条例》第四章的规定:凡是触犯刑法已经犯罪的党员,都要受到党纪的严厉处分;实施了刑法规定的行为,虽然尚不构成犯罪,但是需要追究党纪责任的,也要给予纪律处分。如受贿500元,贪污1000元,国法不管,但是党纪要给予处分;还有违反国家民法、商法、行政等法律的行为,损害了党、国家和人民利益的也都要给予纪律处分,这就把党员应当模范遵守国家法律法规的党章中的要求,通过纪律处分条例总则的规定具体化落实了。在行为的后果处理上,修订后的《条例》第二章“违纪与纪律处分”的第9条规定:党员受到警告处分一年内、受到严重警告处分一年半内,不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务。而在2003版《条例》的第12条规定中, “党员受到警告或者严重警告处分,一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原任职务的党外职务”。从“一年内”改为“一年半内”,党员受到处分的后果更严重了。强化违纪查处、为党纪“加码”的条款还有第13条、第19条、第20条等。如第13条是修订后新增的内容,“党的各级代表大会的代表受到留党察看以上(含留党察看)处分的,党组织应当终止其代表资格”。又如,第19条规定,有“在纪律集中整饬过程中,不收敛、不收手的”等三类情形之一的,“应当从重或者加重处分”。在第20条中,“党员违纪受到党纪处分后,又被发现其受处分前的违纪行为应当受到党纪处分的,应当从重处分”。这些都是增补的内容,突出体现了党纪严于国家法律。 (三)全面从严治党 新修订的《准则》与《条例》体现了全面从严的新要求。所谓全面,体现在约束对象、责任主体、规范领域和内容的全面性。 1.关于约束对象的全面性。原《准则》适用的对象主要是副处级以上的领导干部。把纪律挺在全体党员面前,就是要用纪律来约束和管住全体党员干部。修订后适用范围扩大了,扩大到8700万党员,所以《准则》前面的定语是中国共产党,而不是领导干部,体现了约束对象的全覆盖。 2.关于责任主体的全面性。过去我们认为抓党风党纪是党委(党组或支部)书记和纪委(纪检组)以及党委(党组或支部)书记、纪检组长的事情,现在领导班子都有抓党风党纪的责任。《条例》第三十八条规定对失职、渎职行为的有关责任人员的责任进行了划分。分为直接责任者、主要领导责任者和重要领导责任者。直接责任者,是指在其职责范围内,不履行或者不正确履行自己的职责,对造成的损失或者后果起决定性作用的党员或者党员领导干部。如有的党员领导干部即使是重要党员领导干部,如果直接参与研究、决定某一具体问题或者某一事项由其拍板决策,则该党员领导干部为直接责任者,而非领导责任者。主要领导责任者,是指在其职责范围内,对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或者后果负直接领导责任的党员领导干部。重要领导责任者,是指在其职责范围内,对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或者后果负次要领导责任的党员领导干部。从责任者的范围看,这里的直接责任者,既包括不履行或者不正确履行自己职责的党员,也包括不履行或者不正确履行自己职责的党员领导干部,体现了责任主体的全面性。 3.关于规范领域和内容的全面性。原《准则》侧重于政治生活,所以叫《廉洁从政若干准则》。新修订的《准则》重申关于理想信念、根本宗旨、优良传统作风、高尚情操等“四个必须”的原则要求。党员廉洁自律规范部分,围绕党员如何正确对待和处理“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”的关系提出“四条规范”。党员领导干部廉洁自律规范部分,针对党员领导干部这个“关键少数”,围绕“廉洁从政”,从公仆本色、行使权力、品行操守、良好家风等方面,对党员领导干部提出要求。对家风与生活纪律也提出要求,这是过去所没有的,体现了规范领域和内容的全面性。 (四)突出政治纪律和政治规矩 新修订《条例》的一个显著特点就是把政治纪律和政治规矩作为“六大纪律”之首,把党章中关于政治纪律和政治规矩的要求细化、具体化。新修订的《条例》对反对党的领导和反对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求的违纪行为作出处分规定,并根据政治破纪现实情况,增加了一系列违纪条款。 (五)突出以党章为遵循的立规修规依据 党章是党内根本大法,是管党治党的总章程。修订《条例》从全面梳理党章开始,把党章和其他主要党内法规对党组织和党员的纪律要求细化,整合规范为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等6类,使《条例》真正回归党的纪律。 新修订的两项法规,把纪律与规矩挺在前面,意味着制度笼子越收越紧。其实质是通过严格纪律与规矩来维护党的理想信念宗旨、建强党的组织、严肃党内生活、改进党的作风、纯洁党的队伍,把严明纪律的要求贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的各个领域、各个方面、各个环节,融入党的肌体细胞之中,落实到对每一名党员干部的日常管理监督之中,让监督严起来、规矩立起来、包袱卸下来、责任扛起来,唤醒党章党规党纪意识。 三、学习贯彻《准则》《条例》,强化规矩纪律意识 我们要牢固树立党章党规党纪意识,做到讲规矩、守纪律,知敬畏、存戒惧,自觉在廉洁自律上追求高标准,在严守党纪上远离违纪红线,逐渐形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好风尚。 (一)“德”字为先,不断提升思想道德境界 在中纪委六次全会上习近平强调,党要管党、从严治党,必须坚持高标准在前,以德为先。修订后的《准则》与《条例》坚持依规治党和以德治党相结合,对党员的思想道德建设提出了新要求。在北京大学师生座谈会上,习近平指出:“核心价值观其实就是一种德,既是个人的德,也是一种大德,就是国家的德、社会的德。国无德不兴,人无德不立。”在上海考察时,习近平又指出:“培育和践行社会主义核心价值观,要注意把社会主义核心价值观日常化、具体化、形象化、生活化,使每个人都能感知它、领悟它,内化为精神追求,外化为实际行动,做到明大德、守公德、严私德。”加强纪律与规矩建设,就要围绕培育和践行社会主义核心价值观,明大德、守公德、严私德。 (二)“忠”字为本,将对党忠诚作为安身立命的根本 对党忠诚,是共产党员的党性原则和政治品质,是保持党的先进性、纯洁性的政治基础,是推进事业发展的政治保证。这是加强纪律与规矩建设要解决的首要问题,因此《条例》将政治纪律作为六大纪律之首。对党忠诚,就要爱党、护党,始终在党言党、在党忧党、在党为党、在党兴党、在党护党。2016年1月29日召开的中共中央政治局会议,习近平首次公开提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。作为党员,要有强烈的政治敏感性,将切实增强“四个意识”作为对党忠诚的当务之急。 (三)“纪”字为尺,将遵守纪律与规矩作为一种工作方式、思维方法、生活习惯 “没有规矩、不成方圆”。王**同志指出:“纪律是管党治党的尺子,纪律建设是治本之策。”新修订的两项法规,把纪律与规矩挺在前面。党员干部要认真学习,深刻领会,做到讲规矩、守纪律,知敬畏、存戒惧,将遵守纪律与规矩作为修身之术、从政之德、处世之道、成事之基。一是原原本本学习《准则》《条例》,加强《准则》《条例》的宣传教育,自觉用党纪党规规范和约束自己的言行,时刻对标党性修养高标准,慎勿触碰纪律底线。二是贯彻《准则》《条例》,一方面则靠纪律检查的强制力来保障,一方面靠全党对党纪的信仰和自觉遵守。三是《准则》《条例》为我们划出了防线,告诉什么事可干什么事不可干,什么人可交什么人不可交,什么地方可去什么地方不可去;划出了底线,告诉我们做人做事的底线在哪里,边界在哪里;划出了红线,告诉我们政策法规的红线是什么?踩红线意味着什么?我们要知敬畏、存戒惧,筑牢思想防线,守住做人底线,不踩政策法规红线,这“三线”是高压线,也是生命线。 四是各级党组织要敢抓敢管,使纪律真正成为带电的高压线。要增强纪律观念,把纪律的外在约束力转化为内在的自制力。讲规矩、有纪律,是党员干部最基本的操守,有了这种操守,就会有党员干部的基本风格,就会有党员干部的基本品格,就会有党员干部的基本人格。 (四)“廉”字为荣,把清正廉洁作为最高操守 公生明,廉生威。学习贯彻《准则》与《条例》,加强纪律与规矩建设,必须始终保持思想纯正、品行端正、处事公正、为官清正,做清正廉洁的表率,以正树威,以清树威,以廉树威,以明树威,以能树威。要尊重自己的人格,注意自己的言行,珍惜自己的名誉,洁身自好,以贪为耻,以廉为荣。在名利面前经得住诱惑、受得住清贫、耐得住寂寞、顶得住歪风、管得住自己、守得住底线。 (五)“实”字为基,把对组织忠诚老实作为基本政治生活准则 既然加入了党组织,就是党的人,就要受到党组织的约束,对党忠诚老实,严格组织观念、组织程序、组织纪律。《条例》对违反组织纪律行为的处分规定,意味着对党忠诚老实,不再仅仅靠党员的个人觉悟,更有了纪律惩戒的刚性约束。学习贯彻《准则》与《条例》,加强纪律与规矩建设,必须 严格遵守“四个服从”,即个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央,这是我们党最基本的政治生活准则,具体到我们的实际工作中,就是要服从银监会、省局和分局党委的决定,确保政令畅通,坚决纠正“上有政策下有对策”,“有令不行,有禁不止”的现象。   本文来自香当网http://www.xiangdang.net/

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    文档贡献者

    xinyud

    贡献于2016-09-18

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